碳达峰碳中和政策法规文件汇编2022版（1248页）-中国能源研究会.pdf-solarbe文库

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11 前言全球气候治理已经成为每个国家无法回避的问题。在巴黎协定约定下，各国达成了将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上 2 ℃ 之内的共同目标，并努力采取措施力争将气温升幅控制在 1 . 5 ℃以内。为贡献中国力量，彰显大国担当， 2 0 2 0 年 9 月习近平总书记向全世界作出承诺 “ 中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2 0 3 0 年前达到峰值，努力争取 2 0 6 0 年前实现碳中和”。随后，我国在国家和地方层面先后发布了一系列碳达峰、碳中和顶层设计文件及部分配套政策，为经济社会发展全面绿色转型提供政策指导，增强高质量发展驱动力。为学习贯彻落实习近平总书记关于“双碳”的重要指示，进一步加强对“双碳”政策措施的学习，指导工作实践，中国能源研究会碳中和产业合作中心联合国家电投集团有关部门系统整理了习近平总书记关于“双碳”发表的系列重要讲话、党中央国务院和各级政府发布的有关政策文件、部分重点企业“双碳”行动方案，形成碳达峰碳中和政策法规文件汇编（2 0 2 2 版）。本汇编共分六部分。第一部分选编了习近平总书记关于“双碳”工作的系列重要讲话，共计 1 5 篇；第二至第四部分汇编了党中央国务院、各大部委、部分地方政府发布的“双碳”政策文件，共计 6 5 篇；第五部分收录了部分重点企业的“双碳”行动方案，2 共计 1 7 篇；第六部分收集了部分“双碳”国际协议，共计 5 篇。政策本身具有系统性、复杂性，政策文件呈现出多领域相互交织渗透的特点。为便于广大读者系统学习我国的“双碳”政策，完整准确全面贯彻“双碳”发展理念，高效指导工作实践，编写组以发布主体为依据、以发布时间为脉络对汇编内容进行了系统梳理，可为读者提供便捷、高效的参考工具。鉴于与碳达峰、碳中和相关联的指导政策时间跨度长、涉及范围广、内容比较分散，加上政策持续发展及更新，难以一次性全面收编所有政策文件，本次政策汇编难免存在疏漏和不足，敬请读者谅解，后续编写组将持续更新碳达峰碳中和相关政策法规文件汇编。本次政策文件汇编工作圆满完成，得益于编写单位领导的重视和指导、得益于编写人员的辛勤付出，也得到国家电投战略研究院等单位以及专家的大力支持，在此一并感谢。编写组 2 0 2 2 年 7 月3 目录前言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 第一部分习近平总书记重要指示 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 1 . 1 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 . 2 习近平在联合国生物多样性峰会上的讲话 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1 . 3 共抗疫情，共促复苏，共谋和平习近平在第三届巴黎和平论坛的致辞 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 1 . 4 守望相助共克疫情携手同心推进合作习近平在金砖国家领导人第十二次会晤上的讲话 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 1 . 5 习近平在二十国集团领导人利雅得峰会 “ 守护地球 ” 主题边会上的致辞 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 1 . 6 继往开来，开启全球应对气候变化新征程习近平在气候雄心峰会上的讲话 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 1 . 7 让多边主义的火炬照亮人类前行之路习近平在世界经济论坛 “ 达沃斯议程 ” 对话会上的特别致辞 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 1 . 8 共同构建人与自然生命共同体在 “ 领导人气候峰会 ” 上的讲话 . . 4 0 1 . 9 加强政党合作共谋人民幸福在中国共产党与世界政党领导人峰会上的主旨讲话 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 5 1 . 1 0 团结合作抗疫引领经济复苏在亚太经合组织领导人非正式会议上的讲话 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2 1 . 1 1 共同构建地球生命共同体在生物多样性公约第十五次缔约方大会领导人峰会上的主旨讲话 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 1 . 1 2 与世界相交与时代相通在可持续发展道路上阔步前行在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0 1 . 1 3 共同开创亚太经济合作新篇章在亚太经合组织第二十八次领导人非正式会议上的讲话 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4 1 . 1 4 坚定信心勇毅前行共创后疫情时代美好世界在 2 0 2 2 年世界经济论坛视频会议的演讲 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 7 1 . 1 5 正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 44 1 . 1 6 国内重要讲话摘录 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1 第二部分党中央、国务院关于碳达峰碳中和政策 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1 1 . 1 关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2 1 . 2 关于建立健全生态产品价值实现机制的意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 3 1 . 3 中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 1 . 4 2 0 3 0 年前碳达峰行动方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 6 1 . 5 关于推动城乡建设绿色发展的意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 9 1 . 6 “ 十四五 ” 节能减排综合工作方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 9 第三部分各部委关于碳达峰碳中和政策 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 第一章国家发展和改革委员会 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 3 1 . 1 关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 4 1 . 2 污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 8 1 . 3 “ 十四五 ” 循环经济发展规划 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 2 1 . 4 关于加快推动新型储能发展的指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 1 . 5 关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 1 1 . 6 完善能源消费强度和总量双控制度方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 8 1 . 7 关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 5 1 . 8 关于开展全国煤电机组改造升级的通知 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 2 1 . 9 “ 十四五 ” 全国清洁生产推行方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 4 国家发展改革委等部门关于发布高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（ 2 0 2 1 年版）的通知 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 1 . 1 0 贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和 5 G 等新型基础设施绿色高质量发展实施方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 1 . 1 1 关于做好 “ 十四五 ” 园区循环化改造工作有关事项的通知 . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 3 1 . 1 2 促进绿色消费实施方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 8 1 . 1 3 关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 2 1 . 1 4 关于发布高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（ 2 0 2 2 年5 版）的通知 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 1 1 . 1 5 关于推进共建 “ 一带一路 ” 绿色发展的意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 8 1 . 1 6 关于发布煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（ 2 0 2 2 年版）的通知 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 5 1 . 1 7 关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 8 1 . 1 8 关于进一步推动新型储能参与电力市场和调度运用的通知 . . . . . . . . . . . . . 3 6 6 第二章能源局 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 1 2 . 1 能源领域 5 G 应用实施方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 2 2 . 2 加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 6 2 . 3 2 0 2 2 年能源工作指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 3 2 . 4 关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 4 第三章生态环境部 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 4 3 . 1 碳排放权交易管理办法（试行） . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 5 3 . 2 关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 5 3 . 3 企业温室气体排放报告核查指南（试行） . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 4 3 . 4 关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见 . . 4 6 9 3 . 5 关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知 . . . . . . 4 7 5 3 . 6 企业环境信息依法披露管理办法 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8 3 3 . 7 减污降碳协同增效实施方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 9 2 第四章工业和信息化部 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 0 7 4 . 1 关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 0 8 4 . 2 关于促进制造业有序转移的指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 8 4 . 3 智能光伏产业创新发展行动计划（ 2 0 2 1 -2 0 2 5 年） . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2 3 4 . 4 环保装备制造业高质量发展行动计划（ 2 0 2 2 − 2 0 2 5 年） . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3 4 4 . 5 关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4 6 4 . 6 关于加快推动工业资源综合利用的实施方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 6 4 . 7 关于 “ 十四五 ” 推动石化化工行业高质量发展的指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 5 4 . 8 关于化纤工业高质量发展的指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 5 4 . 9 关于推动轻工业高质量发展的指导意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8 66 第五章科技部 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0 1 5 . 1 国家高新区绿色发展专项行动实施方案 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0 2 第六章住房和城乡建设部 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1 2 6 . 1 绿色建造技术导则（试行） . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1 3 6 . 2 关于加强县城绿色低碳建设的意见 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3 2 6 . 3 关于加强超高层建筑规划建设管理的通知 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3 7 第七章交通运输部 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .