城市可再生能源政策：中国经验-IRENA.pdf-solarbe文库

资源描述：

城市可再生能源政策中国经验崇礼区同里镇支持单位德国联邦环境、自然保护与核安全部基于德国联邦议院决议 © 2021 年 IRENA 版权所有除非另有说明，本出版物中的材料可以自由使用、共享、复制、印刷和 / 或存储，前提是需恰当确认 IRENA 为资料来源和版权所有者。本出版物中属于第三方的材料可能受单独的使用条款和限制的约束，在使用此类材料之前，可能需要获得这些第三方的相应许可。摘自IRENA 2021，城市可再生能源政策中国、乌干达和哥斯达黎加经验，国际可再生能源署，阿布扎比。 ISBN978-92-9260-312-0 本文件为“Renewable energy policies for cities Experiences in China”的译本 ISBN 978-92-9260-312-0 2021。如中文译本与英文原版的内容不一致，概以英文版为准。关于 IRENA 国际可再生能源署 IRENA 是国际合作的主要平台、英才中心、政策、技术、资源和金融知识库，也是推动全球能源系统转型的动力。作为成立于 2011 年的政府间组织，IRENA 推进广泛采用和可持续利用各种形式的可再生能源，包括生物能、地热、水电、海洋能、太阳能和风能，以追求可持续发展、能源获取、能源安全和低碳经济的发展与繁荣� www.irena.org IKI 支持本项目属于国际气候倡议 IKI的一部分。德国联邦环境、自然保护与核安全部 BMU 基于一项德国联邦议院决议为本项目提供支持。致谢本报告是在 Rabia Ferroukhi IRENA 的指导下，由 IRENA 知识、政策和金融中心的城市政策团队（冯金磊、 Michael Renner、Celia García-Baños IRENA 和 Laura El-Katiri（顾问））撰写，顾问胡润青提供了符合国情的宝贵专业知识。邱爱军（中国城市和小城镇改革发展中心）、徐一凡（能源基金会）和陈济（落基山研究所）提供了宝贵的外部评审意见。 IRENA 的以下同仁也为我们提供了宝贵的评论和反馈 Diala Hawila、 Binu Parthan、陈勇、 Paul Komor 和 Neil MacDonald。欲了解更多信息或向我们提供反馈，请发送电子邮件至publicationsirena.org 下载地址www.irena.org/publications 免责声明本出版物及所使用的资料均按“原样”提供。 IRENA 已经采取了所有合理的措施，以验证本出版物中资料的可靠性。然而，IRENA、其任何官员、代理人、数据或其他第三方内容提供者均不提供任何明示或暗示的担保，且对使用本出版物或材料的任何后果不承担任何责任或法律责任� 本文中包含的信息不一定代表 IRENA 成员的观点。提及特定的公司或特定的项目或产品并不意味着 IRENA 认可或推荐这些公司或产品，认为其优先于未提及的类似性质的其他公司或产品。本文件中使用的名称和出现的材料并不意味着 IRENA 对任何地区、国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或对其边境或边界的划定发表任何意见。 IRENA Headquarters Masdar City P.O.Box 236, Abu Dhabi, United Arab Emirates www.irena.org 2 城市可再生能源政策 1ﾠ本研究基于 2018 年至 2019 年期间在案例研究国家进行的案头研究和访谈内容。关于本研究城市对能源的需求巨大，在国民经济中发挥着核心作用，对全球整体能源转型至关重要。因此，城市规划者和管理者必须掌握所需的知识和技能，以便将可再生能源技术（除提高建筑和交通的能源效率和电气化外）纳入城市规划和法律法规。迄今为止，为实现能源转型所做的大多数工作主要集中在大城市，因此在研究城市趋势时，大城市因此倍受关注。由于具有更好的财政收入基础，大城市往往拥有对于扩大可再生能源规模并实现减排目标而言必要的监管框架和基础设施� 中小城市（居民人口少于 100 万）往往缺乏发展可再生能源必要的融资渠道和政策支持。尽管中小城市容纳了约 24 亿人口，占全球城市人口的 59 （联合国人居署， 2018 年），而且增长速度高于任何其他城市形态（联合国人居署， 2020 年），但其关注度却远低于特大城市。本研究与“城市可再生能源政策”系列下发表的其他研究报告相结合，填补了关于中小城市部署可再生能源方面的知识空白，重点关注迄今为止遇到的挑战和取得的成功经验。第一章介绍了全球各地城市可再生能源行动的一般背景。每个城市都面临着相应的机遇和阻碍。然而，无论所处环境如何，对最佳实践持开放态度仍至关重要。本报告还根据全球各地大小城市的示例简要介绍了为实现能源转型目标所采取的行动和措施。第二章介绍了中国张家口崇礼区和苏州同里镇的案例研究。案例研究从简要介绍国家背景和城市角色为切入点。后文中讨论了相关举措和经验，并总结了一系列经验教训。报告最后给出得出了一些更广泛的结论。希望本研究的成果 1 能够支持其他国家实施其国家自主贡献，推动各个城市部署有助于减少温室气体排放的可持续能源路径和解决方案。本案例研究概述了在地方层面部署可再生能源具有重要作用的国家级政策，并总结了主要经验教训和扩大解决方案的考虑因素。研究还为国家和地方层面的政策制定者提炼了关键要点信息，以帮助推动各城市做出行动，建设更加可持续发展的能源未来。案例研究中提及货币价值时，将以相关国家的本国货币表示，在适用汇率的帮助下，也以美元 USD 表示。 3 城市可再生能源政策目录关于本研究 ____________________________________________________________ 03 可再生能源和城市 _______________________________________________ 06 城市能源行动的动机和驱动力 _____________________________________________ 10 城市的需求和能力 _______________________________________________________ 12 城市部署可再生能源的意义 _______________________________________________ 14 城市在能源发电和采购方面的作用 __________________________________________ 15 城市在监管和城市规划方面的作用 __________________________________________18 城市在制定目标、参与和能力建构方面的作用 ________________________________ 25 中国城市张家口崇礼区和苏州同里镇 _______________________ 28 国情 _________________________________________________________________ 29 背景 _________________________________________________________________ 29 中国可再生能源发展 ____________________________________________________ 32 中国能源行业组织与城市的作用 ___________________________________________ 37 案例研究 1崇礼区 _____________________________________________________ 39 背景 _________________________________________________________________ 39 在崇礼区部署可再生能源 _________________________________________________ 42 案例研究 2同里镇 _____________________________________________________ 47 背景 _________________________________________________________________ 47 在同里镇部署可再生能源 _________________________________________________ 50 经验教训和借鉴性考虑 ___________________________________________________ 56 总结 _______________________________________________________________ 58 参考资料 _____________________________________________________________ 62 缩略语 _______________________________________________________________ 66 图片来源 _____________________________________________________________ 67 4 城市可再生能源政策图表图 1 城市能源决策的动机和驱动力 ________ 11 图 2 城市能源状况的影响因素 ___________ 12 图 3 市政府在能源转型中的作用 _________ 14 图 4 中国深圳电动公交的应用情况 _______ 24 图 5 2018 年一次能源消费总量所占份额（按燃料分类） ___________________ 29 图 6 2017 年终端能源消费总量所占份额（按部门分类） ___________________ 30 图 7 中国政府的行政级别 ________________ 32 图 8 2018 年中国装机容量（按能源划分） ____________________ 33 图 9 2015-2019 年中国可再生能源累计装机情况 __________________________ 33 图 10 2013-2018 年中国可再生能源消费所占份额（按部门分类） __________ 34 图 11 崇礼区 ___________________________ 39 图 12 同里镇 ____________________________ 47 图 13 同里镇可再生能源政策的主要利益相关方 ___________________________ 50 图 14 推动城市能源政策制定的因素和动力以及城市在能源转型中发挥的作用 ________________________________ 59 表格表 1 2020 年上网电价和溢价电价（按类型分类） ____________________ 35 表 2 2018 年崇礼区已安装和计划安装的太阳能和陆上风力发电厂 ___________ 41 表 3 截至 2020 年苏州市、同里镇和古镇中心的可再生能源能耗占比目标 _____ 51 表 4 截至 2020 年苏州市可再生能源部署目标（按技术分类） ______________ 51 文本框文本框 1 城市的定义 ______________________ 09 文本框 2 开普敦市政府在推广可再生能源方面所做的工作 ___________________ 15 文本框 3 企业采购可再生能源的情况 ________ 16 文本框 4 区域供暖和制冷的先行者 ___________ 17 文本框 5 城市屋顶太阳能光伏发电示例 ______ 18 文本框 6 全球各地的净电量计量 _____________ 19 文本框 7 实际施行的太阳热能条例 __________ 20 文本框 8 C40 无化石燃料街道宣言 ______ 22 文本框 9 深圳率先使用电动公交的历程 ______ 24 文本框 10 美国俄亥俄州雅典市的社区选择 ___ 26 文本框 11 中国的行政区划省、市、区、县 __ 31 文本框 12 崇礼区与 2022 年冬季奥运会 ______ 40 文本框 13 张家口市四方协作平台 ____________ 43 文本框 14 崇礼区可再生能源供热部署解决方案 _________________________ 45 文本框 15 与冬季奥运会有关的可再生能源项目投资 _____________________ 46 文本框 16 同里镇示范性项目中国国家电网 SGCC 能源服务中心和国际能源转型论坛的永久会场 ______________ 54 5 可再生能源和城市可再生能源和城市鉴于城市是人类及其众多活动的动态聚居地，因此要对城市给出定义并不容易（见文本框 1）。但毫无疑问，全球城市地区的居住人口比例持续上升。截至 2018 年，城市人口占总人口的 55，而 1950 年该比例仅为 30。到 2050 年，联合国 UN 预计全球人口中的城市人口比例将升至 68 （联合国经社部， 2018 年）。快速增长的原因，一方面是由于城市常住人口数量增长，另一方面是由于城市地区的经济机会和生活水平提高所带来的刺激，使农村地区的人口不断流向城市。据联合国预测，增长速度最快的区域将出现在亚洲和非洲的低收入和中低收入国家。城市是全球大部分经济活动的集中地，在全球国内生产总值 GDP 中占比超过 80。能源是城市的命脉，为交通、工业生产、商业、建筑施工、公共工程、照明、空气调节等无数人类活动提供动力。城市是经济的引擎，消耗了全球约 75 的一次能源。城市在推动和构建全球能源转型，摒弃高污染燃料和技术方面发挥着重要作用。目前的城市能源供应大多采用化石燃料，因此城市是空气污染物和温室气体 GHG 排放的主要来源。城市占全球能源相关 GHG 排放的 70 左右，因此是气候变化的主要驱动力（联合国人居署， 2019 年）。与此同时，承受着更高比例的空气污染；根据世界卫生组织 WHO 数据显示，在中低收入国家居民人口数超过 10 万的城市中，有 98 未达到 WHO 空气质量准则的要求（WHO，2016 年）的全球一次能源消耗发生在城市地区。全球能源相关 GHG 排放来自于城市的人口居住在城市 75 70 55 7 可再生能源和城市可持续发展在经济、社会和环境方面所面临的挑战主要涉及如何治理城市以及如何管理城市增长。由于海平面上升以及风暴、洪水、干旱和热浪等天气事件的强度和频率有所增长，气候变化对城市的经济活力乃至宜居性带来巨大挑战。数以亿计的城市居民将越来越容易受到持续极端高温影响，这一现象又将反过来导致加大空调使用量。随着海平面上升，这些居民的生活将因淡水供应减少、主要农作物减产和沿海洪灾增多而深受影响（ C40 等，2018 年）。由于气候变化导致的空调需求量增加，可能会进一步加剧电力供应中断，尤其是对于电网依然薄弱的新兴经济体而言。为缓解和适应上述情况，需要投入更多的物力和财力。随着城市人口不断增长，城市将需要提高可再生能源技术在电网以及其他能源系统中的贡献，以缓解气候变化的影响，并实现其国家自主贡献 NDC 目标。国际可再生能源署 IRENA 所作的分析强调，尽管电力部门部署的可再生能源措施通常根据国家政策制定，但许多与可再生能源终端用能相关的措施却在城市层面制定，例如建筑和交通部门（ IRENA，2016 年；IRENA， 2017b； IRENA、 IEA 和 REN21， 2018 年）。同时，国家政策也影响着地方行动。必须重视城市的能力建设，以提出适合城市特殊情况和需求的可再生能源解决方案，并将这些解决方案纳入规划程序。下一步是确保获得必要的资金。 8 可再生能源和城市文本框 1 城市的定义鉴于城市聚落的现实情况不断变化，并且反映了不同的功能和管理安排，人们对城市的构成要素持有多种定义。广义而言，城市或城市地区是密集的人口定居地，其行政边界有明确规定，居民长期在此居住，其中开展的大部分经济活动并不属于第一产业（如农业或资源开采业）。根据这项通用定义，“城市”一词可适用于一系列范围广泛的城市聚落，此类聚落具有某些共同特征，但也可能存在巨大差异。其中涉及到城市的人口规模、密度和有效地域，包括受城市市政机关管辖的周边农村地区。在这方面，各国的司法管辖区和行政单位各不相同，导致人们所谈论的“城市”之间存在很大差异，如城市群、“城市市区”、超越纯城市地区的地理或行政单位� 反之，大型的连片城市地区可能被细分为多个城镇或区域，而这种情况可能会导致难以实施有效的城市治理。因此，作为治理单元的城市可能与现有的大都市区域截然不同。本报告所述的中国案例便反映了这种特殊情况，该情况可能会导致城市治理的行政体制大相径庭。城市的特征在一定程度上解释了为什么现有文献主要侧重于大型和“特大”城市，而较少关注二线和中等规模城市，本报告旨在帮助填补这一空白。城市地区可大致分为小型、中型、大型和特大城市。但目前尚没有统一的分类标准。这在一定程度上反映了一个事实许多城市在不断发展，因而不受静态定义的边界的限制。但现实情况是，每个国家对于城市的分类方式都不尽相同。本报告第一部分的分析内容借鉴了全球各地大小城市的举措和经验，但案例研究选用了“中等规模”人口城市（即本研究中定义的 3 万至 100 万居民）。正如本报告在案例研究中所示，城市治理体系千差万别。特定市政当局的政治强制力、监管权和收入来源在规模相当的城市之间存在差异，并对中等规模或二线城市推动国家能源转型的变革程度产生重要影响。城市有能力引领可再生能源发展，但支持能源转型的城市决策通常主要取决于各国的总体治理结构，并依赖与国家级主管部门的有效合作� 来源López Moreno（2017 年）� 9 可再生能源和城市城市能源行动的动机和驱动力城市可以补充与国家级政策相辅相成的措施和行动，从而成为推动当地可再生能源部署的重要力量。城市能源政策最直接涉及到确保充足的能源供应，其中包括考虑负担能力和选择适当类型的资源和能源形式。城市的能源需求量受到其他非能源部门的决策影响城市规划从根本上塑造了城市，极大影响了各类城市活动所需的能源用量（甚至在某种程度上影响了能源类型）� 实施强有力的区划立法和土地利用管制的城市可以更容易影响居住密度，从而推进混合利用型发展（例如限制住宅、商业和工业活动的分区）。这类结构性因素对能源需求具有举足轻重的影响。大面积分布的城市难以避免个人机动交通。同理，相较于公寓大楼占多数的城市，独户住宅居多的城市无论是供暖、制冷还是交通方面都需要更多能源� 有远见的城市政策将避免陷入对高能源需求的结构性路径依赖，或如果已经有了依赖，这些政策会努力减少并逐步克服这些依赖。除了能源供应之外，还有很多促使城市推广可再生能源的因素（见图 1）。关键考虑因素涉及能源的成本和负担能力（包括能源获取和能源匮乏问题）、经济发展目标（包括建立当地供应链和吸引并留住各类企业的能力）和创造就业机会� 此外，社会公平方面的考虑因素同样至关重要，即减少贫困并确保较贫困的城市社区能够获得清洁能源解决方案。正如长期担心使用化石燃料所造成的空气污染会影响健康一样，人们日益重视并担忧气候影响，希望确保高品质的宜居生活。气候和空气质量目标加剧了能源转型的紧迫性。然而，为应对融资障碍，可能需要更具有雄心，即提高可再生能源目标并缩短执行时限。 10 经济发展与就业气候稳定空气质量与健康治理安全、可负担的能源社会公平可再生能源和城市图 1 城市能源决策的动机和驱动力来源IRENA 城市政策分析。制定与能源有关的政策是一个复杂的过程，涉及从地方社区团体到私营部门等许多利益相关方的各类考量。为取得进展，不仅需要制定全面计划，还需要顺利落实各项资源和机构能力。实施工作要求各级别和各层级的市政管理部门高瞻远瞩、政策一致并务实协调。城市在推动可再生能源的使用方面承担着多重角色和责任。 IRENA 发布的城市可再生能源报告（IRENA， 2016 年）将城市描述为多个方面的重要参与者城市有能力而且必须承担以下责任规划者、监管者、市政基础设施所有者、能源服务的采购者和分销商、能源直接消费者、需求整合者、倡导者和促进者以及投资者。上述角色和责任均高度多样化，因此需要多种政策工具。在某些情况下，城市有权直接和单独采取政策和监管行动，而其他城市可能仅能与国家和州 / 省级别的主管部门联合行动，或者仅能通过说服和提高认识的方式发挥间接影响� 地方能源转型战略由多个参与者推动，其重要性因城市（和国家）而异，反映了不同的行政和决策结构以及市民文化。市长、市议会和市政机构是进行规划、发布法规和执行政策及项目的关键参与者。公用事业企业和能源企业是其他方面的重要参与者；根据是否为严格管理的地方实体、是否大规模经营以及是公有制还是私有制，这类企业发挥的作用和影响也各不相同。监管权和融资需求可以让国家和地方政府在城市事务中拥有较大影响� 私营部门（例如制造商、商业企业和服务提供商）的能源需求与家庭消费共同构成了城市的能源需求现状。社区团体和其他基层组织可以发起行动，敦促采取更快或更宏大的能源转型举措，但公民也有权对计划的政策和项目表示反对。城市中存在着各种各样的利益相关方，造就了不断变化的动态局面。 11 能源资产所有权气候带人口趋势居住密度经济结构和财富监管权机构能力可再生能源和城市城市的需求和能力尽管全球各地的城市都面临着许多类似挑战，但其自身的独特背景、需求和能力却可能大相径庭，这种情况通常是城市历史发展结构的产物，反映了不同的政治文化。因此，城市规划需要根据城市的具体情况进行调整。图 2 概述了影响城市能源状况的关键因素，其中许多因素相互关联。图 2 城市能源状况的影响因素来源IRENA 城市政策分析 12 可再生能源和城市图 2 城市能源状况的影响因素气候带各个城市的能源方案受制于一系列变量条件。某些变量无法改变，例如该城市所处的气候带（决定了供暖和制冷的需求状况），虽然目前面临的气候变化引发了新的挑战� 人口趋势相较于人口稳定的城市，人口不断增长的城市面临更大挑战。在不断扩张的大型非正规聚落的城市地区这种挑战尤为明显，因为这些城市的能源供应不足，居民面临能源匮乏。居住密度布局紧凑的城市能够建立极具吸引力的公共交通网络，而杂乱无序的特大城市却难以发挥公共交通网络的作用，并且往往仍依赖于能源密集型客车。以综合用途和公共交通为导向的开发模式影响着人类日常活动所需的能源用量。在建筑领域，建筑物的楼龄、特点和状况对能源使用极为重要。经济结构和财富状况经济结构从根本上决定了城市的能源使用状况。材料加工和制造业发达的“生产型城市”，或作为全球贸易重要转运点的城市，其能源消耗往往很高。另一方面，“消费型城市”可能已将高污染工业活动有效外包，服务业发达。总体而言，具有经济活力的富裕城市（即税收收入主要由多种经济来源支撑的城市）有能力采取贫困城市难以实施的行动� 法律和预算权市政机关并未完全拥有影响城市地区事务的决策权。法定权力通常由国有能源公司和国家或州 / 省监管部门掌握� 机构能力和专业知识城市的行动力完全取决于是否（在规划、执行、预算资源和人员配置方面）已经拥有，或者能够建立起足够的能力，以及在多大程度上能够获得所需的技术和专业知识� 监管权和资产所有权私营部门能源供应商发挥的作用因城市而异，在所有权结构、投资者偏好、经营权或监管执法权等方面影响着城市对能源生产的控制程度。城市通常对影响能源消费的因素有着实质性影响，如空间规划、建筑能效、城市交通模式、聚落形态以及家庭消费习惯等。 13 目标的设定者与规划者监管者运营者投资者发起人和协调者意识建立者需求整合者可再生能源和城市城市在部署可再生能源中的重要性 IRENA 发布的城市可再生能源报告（IRENA，2016 年）明确了城市在适应和缓解气候变化努力的多个方面所起的作用，并将加快部署可再生能源解决方案作为国家可持续能源目标的重要支柱� 城市可以是目标制定者、规划者和监管者。城市通常还是市政基础设施的所有者，因而也是经营者。城市始终是能源的直接消费者，因此也是需求的整合者，并有能力成为可再生能源项目的发起者、促进者以及投资者。最后，城市可以通过地方政府成为重要的意识培养者，既可以通过目标制定者和规划者等现有角色，也可以通过地方媒体来发表看法� 以下各小节探讨了城市推广使用可再生能源的几种方式（见图 3）。内容侧重于城市经济的 3 个关键部门能源部门本身（能源生产和采购）和两个关键的终端用能部门，即建筑和交通部门。并以简短的文本框形式，探讨了全球各地城市不同示例中的政策举措和经验。图 3 市政府在能源转型中的作用来源IRENA 城市政策分析（基于 IRENA 2016 年研究报告）。 14 可再生能源和城市图 3 市政府在能源转型中的作用来源IRENA 城市政策分析（基于 IRENA 2016 年研究报告）。城市在能源生产和采购方面的角色能源生产和采购是城市的基本职能。在许多国家，城市电力供应的法定权力由国有电力公司和监管部门承担。国有制可以成为推动地方能源转型、引导融资流向可再生能源的有效杠杆。然而，不同国家的城市在市政发电设施所有权方面存在很大差异；过去几十年的私有化举措限制了许多地方的公共管控程度� 在德国，在一些地方成功开展了使能源资产 “重新市政化”的基层运动后，地方公用事业企业和公民能源合作社在发电和配电方面发挥着重要作用。截至 2013 年，美国有 2,000 多个社区（约占全国人口的 14）的电力来自城市公用企业（ IRENA，2016 年）。某些国家的市政当局正在成立新实体，以利用当地资源进行可再生能源发电，例如英国在阿伯丁、布里斯托、诺丁汉和沃金都成立了国有公司和社区所有制企业（Cumbers，2016 年）。南非开普敦给出了另一种例子（见文本框 2）。文本框 2 开普敦市政府在推广可再生能源方面所做的工作南非开普敦采取了若干举措，并开展了基础设施项目，旨在减少全市范围内的电力消耗（通过提高建筑物、交通和街道照明的效率以及实施计量和监测措施），提高可再生能源装机容量，以减少对煤炭发电的严重依赖。正如该国其他城市一样，采取行动的主要动力源于对供电可靠性的担忧（限电）、电价上涨和对可再生能源技术前景的认识不断提高� 开普敦在多个市政大楼和设施上安装了屋顶太阳能光伏系统，并在污水处理厂运行了 4 台微型水力发电涡轮机，满足了市政运营总用电需求的 5。南非已有 18 个城市开始在住宅、商业和工业部门推进小型分布式能源项目，而开普敦也是其中之一。截至 2018 年初，约有 274 个项目获得批准，峰值发电容量达到 247 千瓦 kW，另外还将计划增加 2 兆瓦 MW 以上的发电装机容量（ICLEI 和 IRENA，2018 年）。南非开普敦 15 可再生能源和城市即使不作为能源生产设施的所有者，市政当局也可以通过行使其作为能源需求整合者和监管者的法定购买权来促进采购可再生能源。“绿色政府采购”现已成为广泛使用的术语，欧洲联盟为此制定了有关标准和准则（欧盟委员会， 2020 年）。例如，市政机关可以通过清洁能源方针对其电力、供暖和制冷能源或交通燃料的采购进行管理。通过制定目标、采用绿色标签计划或要求绿色证书等举措，城市可以影响私营提供商开发和供应给当地家庭和企业的能源类型。城市可以以此影响企业自身的采购决策，而企业不断扩大采购可再生能源的情况也反映了这点（见文本框 3）。文本框 3 企业采购可再生能源的情况商业和工业企业约占全球终端用电量的三分之二。由于可再生能源成本稳步下降，投资者和消费者对企业可持续发展的需求日益增加，越来越多的公司致力于实现更远大的可再生电力目标，以推进自身经营。早在 2017 年，各企业便积极采购了超过 465 太瓦时 Twh 的可再生电力，相当于法国全国的电力消耗量。 70 多个国家出台了支持企业采购的政策，然而，许多市场的壁垒阻碍了企业采购可再生能源，使企业难以充分行使购买权� 城市可以发挥重要作用，以确保满足企业对可再生能源日益增长的需求，并利用这些需求加快投资可再生能源。例如，城市可以确保提供扶持性框架，以支持企业生产自用电力；此外，还应提供“绿色采购” 方案。拥有自己的电力公司的城市可以直接决定其能源产品，还可以考虑诸如绿色高端产品或量身定制的可再生能源合同，例如绿色电价方案。这类方案有助于公司通过长期电力企业合同从特定来源购买可再生电力，其方式类似于企业的电力购买协议。截至 2017 年底，美国已有 13 个州和哥伦比亚特区的电力企业出台了绿色电价方案。在 2013-2017 年间，通过上述方案签订的合同总额超过 950 MW。虽然企业部门对采购可再生能源的意愿越来越强烈，但各公司仍有提高目标、促进低碳化经营的空间。通过长期的可再生能源目标和能源转型计划，城市可以鼓励企业进一步参与能源转型，同时营造一个更环保、更灵活的商业环境，甚至带动新的经济发展� 来源IRENA，2018d。 16 可再生能源和城市扩展区域能源系统的使用范围区域能源是一种特别适合市政采购的技术方案。许多城市在供暖制冷的发电和配电方面拥有较大权限（IRENA， 2016 年）。区域能源系统可以作为关键性基础设施，进一步提升人口密集城市地区的效率，并提供整合地热等低温可再生能源的机会（ IRENA、 IEA 和 REN21，2020 年）� 目前，可再生能源在全球区域供暖中的占比仅为 8，如果按照能源转型的远大设想，这一比例在 2050 年需要提高至 77 （IRENA，2020d）。某些欧洲国家的可再生能源比例已达到 50 或以上（见文本框 4）。从全球来看， 2019 年已经建立了 417 个太阳能区域供暖系统（共计装机容量 1.73uni00A0GWth），较 2018 年的 345 个有所增长（REN21，2020 年）� 根据当地条件和优先级，城市的商业模式和政策模式各不相同，从完全公有制、公私合作伙伴关系到私有制，包括所有者也是消费者的模式（ IRENA，2017b；IRENA、IEA 和 REN21，2018 年）。国有模式有助于城市管控价格，从而避免居民的能源贫困。文本框 4 区域供暖和制冷的先行者多个城市正在建设或推广区域能源系统。瑞典的韦克舍是利用生物质和热电联产技术进行区域供暖的先行者（ Agar 和 Renner， 2016 年）。另一个引领者则是冰岛首都雷克雅维克，该市约 95 的住宅均连接至以地热为基础的区域供暖网络（IRENA， 2016 年）。欧洲各城市均在回收工业余热（IRENA， 2016 年）。欧洲城市引领着太阳能区域供暖系统的发展（截至 2018 年全球约有 340 个），但该系统也开始推广到其他地区，例如吉尔吉斯斯坦的比什凯克，该市于 2017 年启用了太阳能系统（ REN21，2018 年）。开发现代区域供暖系统和低温运行的高效建筑，为更好地利用来自废弃矿井和热泵的低焓地热资源铺平了道路。 17 可再生能源和城市安装太阳能街道照明太阳能光伏技术是另一项适合市政应用和能源生产的关键技术。城市和市政当局可以为应用太阳能光伏 PV 技术提供支持，例如推动街道照明现代化。街道路灯在城市能源使用中占了很大比重。在全球范围内，照明消耗约占所有用电量的 20（Rondolat，未注明日期），而公共照明则消耗了城市能源预算的 40 （IRENA，2016 年）。采用太阳能供电的 LED 灯泡可节约 50 或更多的能耗和成本，而且此类灯泡的使用寿命长达 20 年，远比传统照明灯经久耐用。如果太阳能路灯连接到电网（而非作为独立设施），并与智能电网开发、净电量计量和响应需求的政策相结合，将会带来更多益处。这项潜力巨大，因为全球约有 3 亿盏街道路灯，其中 LED 灯仅占 10，而连接到电网的路灯仅为 1（Rondolat，未注明日期）� 城市在监管和城市规划方面的角色城市可以在推广城市空间的屋顶太阳能光伏设备方面发挥重要作用。屋顶太阳能光伏是一项成本效益日益增加的动态技术（ IRENA，2017b）。通过实施监管要求（特别在建筑法规方面），或实行面向建筑业主的激励措施，可以极大地促进屋顶光伏技术的应用。系统化部署可带来深远影响，因为建筑是最大的能源用户，还是温室气体排放的主要来源（联合国环境规划署，2018 年）。对于城市而言，实施监管措施鼓励屋顶太阳能应用是一项双赢政策，有助于充分整合地方和国家所做的共同努力，提高能源效率。如果城市政策能够解决应用太阳能屋顶解决方案时常见的障碍（例如某栋建筑的大部分住户为租户而非业主），这些政策肯定会获得更大的成功。文本框 5 介绍了此类政策的部分示例。文本框 5 城市屋顶太阳能光伏发电示例中国城市开展的太阳能屋顶工作始终走在世界前列。山东省德州市于 2008 年启动了“百万屋顶计划”，要求所有新建住宅楼必须安装太阳能热水器。全市 95 的新建建筑均采用了太阳热或太阳能光伏技术（ ICLEI 和 IRENA，2013a）� 在亚洲其他城市，日本东京计划于 2024 年安装发电容量高达 1 吉瓦 GW 的屋顶系统，其中公用建筑和设施的装机容量为 22 MW。该市创建了日本首张太阳能地图⸺“东京太阳能屋顶登记簿”，通过评估每个特定家庭或建筑的太阳光照、屋顶空间、屋顶倾斜度和遮阳度，从而计算出合适的太阳能光伏 PV 系统的规模 kW 和潜在发电量（千瓦时， kWh）（Movellan， 2015 年）。此外，韩国首尔也计划到 2022 年使光伏发电量达到 1 吉瓦。“首尔太阳城”计划预计投资 1.7 万亿韩元（约合 15.6 亿美元）。除了将家庭屋顶和阳台的微型太阳能发电机数量增加到多达 100 uni00A0 万台，首尔还会在主要建筑物和公园安装光伏面板，将这些城市周边的区域指定为太阳能地标或太阳能特区（Renewables Now， 2017 年；Lennon， 2017 年）� 2016 年 4 月，加利福尼亚州旧金山市成为了美国首个要求所有新建建筑安装屋顶太阳能光伏设备的大城市（ IRENA，2016 年）。城市管理部门还制定了在公共建筑安装 100uni00A0MW 太阳能发电设备的目标，并计划于 2025 年之前推动在私人建筑安装 250uni0