《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》起草说明-solarbe文库

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1 附件 2 中华人民共和国能源法（征求意见稿）起草说明为贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作” 能源安全新战略，健全完善能源治理体系、推进能源治理能力现代化，促进能源高质量发展，国家发展改革委和国家能源局对中华人民共和国能源法（送审稿）修改稿进一步研究修改，形成新的中华人民共和国能源法（征求意见稿），现将有关情况说明如下一、制定能源法的必要性能源是国民经济重要领域。新时代能源发展对推动社会生产生活方式变革，构建现代化经济体系具有重要的支撑和驱动作用。长期以来，能源基础性法律缺位。制定能源法，一是推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略的迫切需要。面对能源发展的新形势新问题，党中央提出“四个革命、一个合作” 能源安全新战略，党的十九届四中全会明确要求“ 推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。能源生产和消费革命战略（2016-2030 年）能源发展十三五规划及 14 个能源专项规划已出台，我国能源发展改革的方向目标、顶层设计亟需在法律中明确，以保障能源发展方向和基本制度的稳定性。二是促进能源高质量发展的迫切需要。能源领 2 域正经历体制机制的深度调整，电力、石油天然气改革深入推进，体制改革文件及配套文件已印发，改革工作已在全国范围内基本铺开，亟待通过法律约束和制度安排，明确市场主体法律地位，建立统一的市场规则、规范公平的竞争秩序、明晰的法律关系，实现以安全高效、绿色智能、开发共享为特征的能源高质量发展。三是推进能源治理体系和治理能力现代化的迫切需要。当前，有效竞争的能源市场结构和市场体系尚未完全形成；能源规划、政策、监管、标准等现代化治理手段的相互衔接未充分发挥；能源各品种协同互济、优化整合尚未完全实现，这些都需要能源基础性、综合性法律对能源结构、能源市场等综合性、全局性问题进行规制，为能源现代化治理提供法治保障。二、拟设立的主要法律制度征求意见稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记“四个革命、一个合作” 能源安全新战略，立足能源发展新形势新任务，坚持问题导向、重点突出，健全完善能源治理体系，助力能源高质量发展。征求意见稿拟设立的法律制度主要有一是通过战略、规划统筹指导能源开发利用活动，推动能源清洁低碳发展；二是科学推进能源开发和能源基础设施建设，提高能源供应能力；三是以保障人民生活用能需要为导向，健全能源普遍 3 服务机制；四是全面推进科技创新驱动，提升能源标准化水平，加快能源技术进步；五是支持能源体制机制改革，全面推进能源市场化；六是建立能源储备体系，加强应急能力建设，保障能源安全；七是依法加强对能源开发利用的监督管理，健全监管体系，推进能源治理体系和治理能力现代化。三、起草过程 2017 年以来，在原国务院法制办、司法部的指导下，国家发展改革委、国家能源局组织成立了专家组和工作专班深入研究、反复论证、多次沟通，在国家发展改革委报送原国务院法制办中华人民共和国能源法（送审稿）修改稿的基础上，进一步修改完善，形成了征求意见稿。