【政策】20190202：监管公告〔2018〕4号《国家能源局2017年度全国光伏发电专项监管报告》-solarbe文库

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1 为规范光伏发电市场秩序，促进光伏行业健康发展，推动光伏发电各项政策有效落实，按照国家能源局2018年市场监管工作要点（国能综通监管〔2018〕48号）的要求，我局组织各派出能源监管机构会同地方能源主管部门开展了2017年度光伏发电专项监管。在汇总分析各地监管报告的基础上，形成本报告。一、基本情况 B È f 截至2017年底，全国光伏发电实际并网装机规模1.3亿千瓦。2017 年，全国光伏发电量约1159亿千瓦时，同比增长74；上网电量约1087 亿千瓦时，同比增长73；利用率达到了94，弃光率6（同比下降约 5个百分点）。 i©¤ ÆÈ h ,© f 1.并网接入申请受理情况电网企业普遍能够落实国家关于光伏发电项目并网接入要求，优化接入电网前期工作流程，做好并网申请受理、方案答复、验收调试、表计安装等工作，完成接入系统设计评审并出具相关文件，签订并网调度协议和购售电合同，为光伏发电企业提供良好的并网服务。 2.配套工程建设和回购情况截至2017年底，国家电网有限公司（以下简称国网）、南方电网有限责任公司（以下简称南网）和内蒙古电力有限公司投资建设的110千伏及以上光伏发电配套送出工程152项，投资金额约51亿元。总体看来，光伏发电项目建设速度较快，电网企业建设配套送出工程进度相对滞后。光伏发电企业考虑缩短项目建设并网周期和价格补贴退坡政策等因素，多数选择自建配套送出工程，据电网企业初步统计，光伏发电企业自建的接入 110千伏及以上电网配套送出工程有142项，国网按照相关政策文件要求，已与光伏发电企业协商回购8项。 2 3.光伏扶贫绿色通道情况电网企业普遍关注光伏扶贫项目接入和并网运行相关工作，通过集中监控、分区维护方式提升运维质量，优先保障扶贫项目资金需求，利用协议库存和配网应急物资储备提高响应速度，为光伏扶贫项目提供优先保障和绿色通道。截至2017年底，国网、南网和内蒙古电力有限公司共建设光伏扶贫项目配套送出工程2.62万项（含分布式光伏发电项目），投资金额约20亿元。 4.电力消纳措施制定情况电网企业从市场交易、技术创新、调度运行、系统优化、网架建设、指标考核等方面开展研究和部署工作，制定增强光伏电量消纳的综合措施。一些电网企业利用发电权交易、火电机组深度调峰、大用户直接交易、各类电能替代等方式深挖消纳潜力；运用新型负荷预测系统、新能源调度技术支持系统，提高硬件装备的信息化、智能化水平；开展科技创新，推进 “互联网”示范项目，促进光伏发电项目建设、接网和消纳。 ØNì ln¦ f 1.价格政策情况根据国家有关规定，集中式光伏电站执行当地光伏发电上网标杆电价，在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内部分由省级电网企业结算，高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。分布式光伏发电项目可以选择“全额上网”或“自发自用、余电上网”模式，“全额上网”项目电价按照当地光伏电站上网标杆电价执行； “自发自用、余电上网”项目实行全电量补贴，“余电上网”的电量由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。 2.收费政策情况目前光伏用地主要包括光伏方阵用地和生产生活设施用地两类。其中，生产生活设施用地通常占地面积较小，通常按照建设用地办理相关手 3 续。光伏方阵用地多数采用土地租赁形式（少部分采用划拨等形式），由光伏发电项目投资企业与土地占有方签订土地租赁协议。涉及的土地税费主要包括耕地占用税、土地使用税、土地租赁费、青苗补偿费、工业用地出让费等。各地关于相关税费征收原则、征收标准、征收范围等规定不同。 ¹Èn² ØL¦± f 电网企业基本能够按期结算光伏发电项目电费，尽快转付可再生能源电价补贴和省市级补贴。截至2017年底，上海、江西、湖北、浙江、湖南、安徽、山东、广东、海南等省（区、市）出台了省级和（或）地市级补贴政策。2017年，国网、南网和内蒙古电力有限公司共支付光伏发电项目电费319.56亿元，向光伏发电项目业主转付国家可再生能源电价补贴资金298.33亿元。二、发现的主要问题 Bs¹ uÃøì LSE; Áb ° Z gÈ ï ³1 pyÚâi©; È[ “ ÂL F µ ¹ 5 ØL[ “ aÃa , Æ “ c HW ÉBt¹ uL ÁÃ¿ ùS¦± 光伏发电项目从并网发电到正式纳入补贴目录约历时2-3年，从列入补贴目录到实际获得拨付资金滞后约6-8个月。部分省级电网企业未严格执行补贴资金申请、拨付制度，以及个别光伏企业涉诉、涉税、兼并，存在可再生能源补贴暂停发放现象，待问题解决后继续支付。一些光伏发电项目收款单位与项目备案主体、收款账户户名与备案名称不符，补贴资金难以按期规范支付。 ¹Bt 8zÑ ù² ØÈn P¨õø Ð1 è ÊÚ 部分电网企业未执行发电企业与电网企业电费结算相关规定，没 Â®¿ ³ L ¿/ Á {¡Ã La¿/[ “ Vù »¯ ñÃ Ø ¨© ðy/î gyÚâi©;È[ “yîªíE Hi©Èb °êÖ SÈ ï ® 20MW j;º[ “ ÂL ®È g y y¹ ±y ÉøÌªÁ[ “î 12.5MWªíE H - i©V ùW¨ “Èi©ZÃb £ 3 ° Î¹ u 2017 M n »1 ¦s T;[ “|M1 óÈ ï ³ ®È ï ³}¹_1Í u ÷ hÃb®¿ ñ ¨Îa ©ðy ©À 2017 M¸ ¯ÃîÃss T;[ “ HZ sLb ° £ æÈ“vµK ³ ä äÈ ïµK ³* u 1 ¦s T [ “Ã¿vÓqçÇ±Lb °®¿ ÷ v; 7 ¥É[ ¥ ÐíE -· hÈ ïµK ³Á 3ÿ 14aíÉ[ ¥ ·]¨ È© Áb 6 有及时足额结算光伏发电项目电费，个别基层供电企业超期1至6个月结算电费，影响了光伏发电项目生产经营和经济效益。西部省份有的电网企业在电费结算中过多使用承兑汇票，加剧了光伏发电项目现金流压力。 ôsªÈ© Þ LSE¦Ê5 ØýT ÅÄaSÄ 部分基层电网企业存在未按照规定优先支持自然人分布式光伏项目、限制光伏发电企业自主选择设计单位、档案管理不规范等问题。部分电网企业未与光伏发电项目签订购售电合同，或约定超期结算电费，未约定量、价、费等重要条款，购售电合同未向监管机构备案。基层电网企业以合闸送电、出具调度函、签订购售电合同等不同时间节点作为光伏发电项目投运时间，各地执行标准不一。 £ ° ÊÜÈ ³a öv]È ³a È ³a ö¹ZÈ ïµ K ³®¿ÒVS©ðyÌª 1À 6ñ² Ø;È[ “Ènb ° 3Áy av» ¹ È ïµK ³ P¨õø ÐÐ* u ;È[ “² Ø 2017 MÈnÁ-ÿ 1890 £íY;È[ “¥ CÁ b °Å Õ 8È ï ³ 2017 M_;È[ “¦±ÈnÏõø Ð] 1ÿ 32.36b £ ° ÊÜÈ ³uS©ÜÈ ³1¿ÉB ü ¨È÷i©µ 11 p¥Y©vÏ1 p;È A¶¾É ÆÈ© M ìç , c 7Z¤ Æ“d 9b 7 B s 8z¹ u¹µ Â ï;h ,i 4 部分省份装机规模整体过剩或短期增长过快，用电负荷增长相对缓慢，省内消纳光伏电量空间不足，加之输电通道外送能力有限、调峰能力缺乏、光伏发电项目地域分布相对集中等，光伏等新能源消纳矛盾比较突出。一些水电大省本地负荷和送出通道有限，丰水期光伏消纳与水电消纳存在一定矛盾。 ° Z gÈ ï ³/ sÈ ; È[ “i©B Ü 1øiB¥u¨¼ hvÃA h HW[Ã|u¤©infv a ui©Ø kinfv©Vñ l“B© f b °µ 2 8¹ gÈ ³ È9 ¸ ÿ] 8 u; ¸ ¥ 84.66 94.20 ; qÿ¹ 14.80 10.12b ° û¹ZÈ©* u ;È[ “ y ÎZ s¹¨ÈµKÅ s;È ³1 BÈ©h , b®¿S© û 8È ï ³h , ïµ Ka¹ZÈ© Â û 8È ï ³ÈN ü ©ðy û 8È ï ³Í² Ø¹ZÈ© ÂÈ b¹ZÈ©* u ; ; q ÚñY;È_ ; qr 34b °½ê B½aÉ Ó¹ u¹h ,;È 500 - dË LÉ Ó Â ëç H ùÑ s ¿ Ø ùW ë “b Â| ¥Bb 8 þs;È[ “ 7 Ð 41 ¦s T;È LSG ü 部分光伏发电项目业主是乡政府或村集体，不适用开具增值税发票等常规开具方式，存在基层税务部门不予代开发票或对开票数量进行限制的情况。对于“自发自用、余量上网”的分布式光伏项目，电网企业根据相关规定按照不含税补贴标准申报和转付补贴资金。有的自然人分布式光伏发电项目，在不能开具增值税发票的条件下，要求按含税价格享受补贴，电网企业实际操作过程中依据不明确。 Ös;È[ “5 Ø» £ Ü ªYª ùÜ6rm ÕrT 部分光伏发电项目建设管理不严格，业主不具备专业发电运行背景，在项目管理、施工监理、竣工验收等环节缺乏规范性。一些光伏发电项目 °©À 2017 M¸ ¹ ë ;È_ 80.5 £ 8Ø £ È 481.3 £ b 2017 M¹©¨Èµÿ 80 £ F Â Y¡ sK £ ù¹ ; - p l 3 £È 5.8a Hb £ 7 °Z 2 ös T;È[ “³1 ö ¥ Ê 7 ÐªZÐÈ ² ØÈns ö¹« 8 HWªª|ñ² ØÛ ù¥ Ð“ÏBQ÷ Øb ÓÄÈ ©À 2017 M¸îEVs T[ “i© 68¼ºµ 35¼îÈ n² Ø² Ø qÿ 51b ° öê “Ï T ÕÈ_[T©a TÜ5_ “ Ø 5 ØÏ ”© l ¥ Ê} 7 ÐyÜS¶ sKª ¥ ÊÍ} 7 7 Ð É KÅb 9 业主忽视项目投运后运维管理，组件质保期后运维主体不明确，具体业务人员技术水平参差不齐。此类发电项目并网发电一段时间后往往出现质量问题，项目经济效益、扶贫效果受到影响。三、监管意见 BÈ© ¿1 pSz;È[ “i©¤ Æa ¥* Âýñ y í©ýT 电网企业要遵照可再生能源法以及可再生能源发电有关管理规定（发改能源〔2006〕13号）、光伏电站项目管理暂行办法（国能新能〔2013〕329号）、国家能源局关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知（国能发新能〔2018〕34号）等文件要求，认真落实光伏发电项目接入电网和配套送出工程建设有关要求，对符合国家规划和年度规模审核的项目，按照规定主动投资建设光伏发电项目接网工程，之前相关接网工程等输配电工程由可再生能源发电项目单位建设的，要科学合理制定回购方案，按协议或者经第三方评估确认的投资额如期完成回购工作。完善常态考核机制，进一步简化工作流程、压减各环节时间，建立健全过程管理和信息公开制度，加大基层业务人员培训力度，提升服务意识和水平。 È© 1ni 4 6h , ïh ,;È 电网企业应积极采取有效措施提高消纳能力，持续推进智能电网建设 £ 8 °µ 2mñYh;È[ “yîgÁª»5 ØÊ Â åîùñÒVÈ ¹ ,ÜÈ© öî4C s åb ° öêºX “V ü 30MW j;º;È_a¯Zó ÿ 40MW ; È_ ÏÄØa» ¦ôÃ 4 ¡Þ I kì¥£ ü b 10 和技术创新，深挖省内调峰潜力，通过优化运行方式、跨省联络线支援、发电权置换、辅助服务市场化等措施，落实光伏发电保障性收购政策，为光伏等新能源就近消纳和送出腾出空间。完善电网稳控措施，提升外送通道输电能力、效率和运行稳定性。利用跨区域省间富余可再生能源电力现货交易平台，积极消纳光伏电量。 ØÈ© 1F ² ØýT H-¦±Èn±L 电网企业要按照厂网电费结算有关规定，规范签订购售电合同，认真做好抄表计量和电费结算，按月足额结算光伏发电项目电费，严格控制电费支出中承兑汇票比例。严格贯彻落实电价补贴政策，限期足额转付补贴资金，控制补贴资金沉淀和税务留抵规模。按照补贴资金发放管理制度要求，优先将光伏扶贫项目和自然人分布式光伏项目补贴需求列入年度计划，优先保障扶贫项目和自然人分布式光伏项目按时获得补贴。 ¹; È[ “ö1 ª L¦ç4 6òÌ«5 Ø £ Ü 光伏发电项目业主要认真贯彻落实国家规划和政策规定相关要求，严格评估和确定项目容量、项目数量、建设地点和实施条件等，如有调整及时向相关部门更新备案。项目纳入规模管理后，在完成法律法规要求的环保、土地、水保等相关手续后开工建设。加强项目并网发电后的运维管理，增强技术力量配备和培训考核，注重提高业务人员在负荷偏差控制、功率预测、设备检修等方面技能，不断提升精细化管理水平。