中国碳中和与清洁空气协同路径（2023）—降碳减污扩绿增长.pdf-solarbe文库

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支持单位清华大学碳中和研究院生态环境部环境规划院北京大学环境科学与工程学院南京信息工程大学大气科学学院清华大学地球系统科学系能源基金会中国清洁空气政策伙伴关系引用方式中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告工作组（2023），“中国碳中和与清洁空气协同路径 2023降碳减污扩绿增长”，清华大学碳中和研究院，北京，中国插图来源www.pexels.com；www.unsplash.com及网络中国碳中和与清洁空气协同路径2023年度报告工作组 2023年11月中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告（2023）降碳减污扩绿增长联合主席贺克斌中国工程院院士清华大学碳中和研究院院长王金南中国工程院院士生态环境部环境规划院原院长王会军中国科学院院士南京信息工程大学学术委员会主任朱彤中国科学院院士北京大学环境科学与工程学院教授摘要宫继成北京大学环境科学与工程学院研究员（2023 年度报告总召集人）尹志聪南京信息工程大学大气科学学院教授雷宇生态环境部环境规划院大气环境规划研究所所长碳达峰碳中和研究中心主任研究员鲁玺清华大学碳中和研究院院长助理、环境学院教授张强清华大学地球系统科学系副主任教授刘欣能源基金会环境管理项目主任蔡慈澜清华大学地球系统科学系博士后中国清洁空气政策伙伴关系秘书处负责人第一工作组尹志聪南京信息工程大学大气科学学院教授（召集人）王丽娟中国气象局公共气象服务中心正研级高级工程师王茜上海市环境监测中心高级工程师胡建林南京信息工程大学环境科学与工程学院教授耿冠楠清华大学环境学院副研究员马井会上海市气象局正研级高级工程师迟茜元国家气象中心高级工程师陈活泼中国科学院大气物理研究所研究员于海鹏中国科学院西北生态环境资源研究院研究员第二工作组雷宇生态环境部环境规划院大气环境规划研究所所长碳达峰碳中和研究中心主任研究员（召集人）董战峰生态环境部环境规划院生态环境政策与管理研究所副所长研究员林永生北京师范大学经济与资源管理研究院副院长教授汤维祺复旦大学发展研究院副研究员吴力波复旦大学经济学院、大数据学院教授张立清华大学地球系统科学系博士后郑逸璇生态环境部环境规划院大气环境研究室主任副研究员工作组成员列表第三工作组鲁玺清华大学碳中和研究院院长助理、环境学院教授（召集人）柴麒敏国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任李晓梅国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划研究部气候战略理论和模型研究室主任张达清华大学能源环境经济研究所副教授刘俊北京科技大学能源与环境工程学院副教授吴睿交通运输部规划研究院环境资源所主任高级工程师张少君清华大学环境学院副教授胥小龙中国建筑节能协会副总工政策规划专委会主任胡姗清华大学建筑节能研究中心助理研究员张贤中国 21 世纪议程管理中心处长研究员陈文会北京化工大学讲师郑博清华大学深圳国际研究生院副教授汪旭颖生态环境部环境规划院副研究员张宁清华大学电机工程与应用电子技术系长聘副教授王家兴清华大学环境学院在读博士第四工作组张强清华大学地球系统科学系副主任教授（召集人）张增凯厦门大学环境与生态学院教授王旭辉北京大学城市与环境学院研究员李伟清华大学地球系统科学系副教授张少辉北京航空航天大学经济管理学院副教授 IIASA 研究员程静加州大学尔湾分校地球系统科学系博士后同丹清华大学地球系统科学系助理教授覃栎北京大学环境科学与工程学院研究员赵红艳北京师范大学环境学院讲师第五工作组宫继成北京大学环境科学与工程学院研究员（召集人）陈仁杰复旦大学公共卫生学院教授戴瀚程北京大学环境科学与工程学院研究员黄存瑞清华大学万科公共卫生与健康学院教授李湉湉中国 CDC 环境所研究员环境健康风险评估室主任肖清扬清华大学环境学院助理研究员谢杨北京航空航天大学经济管理学院副教授薛涛北京大学公共卫生学院研究员本报告为中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告第三期，以“降碳减污扩绿增长”为主题。报告在前期研究基础上，进一步完善协同治理监测指标体系，在空气污染与气候变化、治理体系与实践、结构转型与治理技术、大气成分源汇及减排路径、健康影响与协同效益等五方面设计了20项指标，通过追踪各项指标的进展，分析中国在碳中和与清洁空气协同道路上面临的挑战并提出解决思路。 CONTENTS 目录摘要 . 6 第一章引言 17 第二章空气污染与气候变化 21 2.1空气质量变化 22 2.2气象条件对AQI 的影响 . 29 2.3气候变化及其影响 . 32 第三章治理体系与实践 . 37 3.1协同治理体系建设 . 38 3.2协同治理政策 40 3.3地方实践 . 42 第四章结构转型与治理技术 47 4.1能源结构转型 48 4.2产业结构转型 51 4.3交通结构转型 55 4.4建筑能源系统低碳转型 57 4.5碳捕集、利用与封存技术 60 4.6新型电力系统 63 4.7污染治理进程 65 第五章大气成分源汇及减排路径 . 69 5.1人为源碳排放 70 5.2土地利用变化与陆地碳汇 73 5.3污染物排放及协同减排进展 .75 5.4协同减排路径 78 第六章健康影响与协同效益 81 6.1空气污染与健康影响 . 82 6.2气候变化与健康影响 . 86 6.3协同治理的健康收益 . 91 参考文献 93 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 20236 摘要在当前生态文明建设的新形势下，我国同时面临“碳达峰、碳中和” 与“美丽中国建设”两大战略任务，统筹推进降碳、减污已成为我国社会经济发展全面绿色转型的必然选择，是从根本上解决生态环境问题的有效路径。中国共产党“二十大”报告强调，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生 2023 2060 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 2023 7 2023 2060 态优先、节约集约、绿色低碳发展，实现人与自然和谐共生。如何通过优化技术路径、设计政策组合，推动清洁空气与碳达峰碳中和措施协同发力，已成为社会各领域关注与探索的重点。温室气体与大气污染物排放同根同源，气候变化与大气污染之间均对生态环境与人群健康具有显著负面影响，且两者之间存在明确的相互作用关系。因此，气候变化应对和大气污染治理在科学机理、目标体系、治理方案、应对措施和综合效益等方面都体现出高度的协同效应。减污降碳协同增效实中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 20238 施方案的出台实施标志着我国减污降碳协同治理工作迈向新阶段。以降碳、减污、扩绿、增长为总抓手，生态环境部提出将减污和降碳工作有机衔接、统筹部署、一体推进，推动当前协同治理工作取得积极进展，减污降碳协同增效工作格局初步形成，政策机制逐步完善，试点成效日益显现，支撑保障不断强化，助力经济社会全面绿色转型。为全面、客观地跟踪评述我国在气候变化与大气污染协同治理方面的工作进展，在能源基金会和中国清洁空气政策伙伴关系支持下，清华大学、生态环境部环境规划院、北京大学和南京信息工程大学等单位在2021年联合发起了中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告的编写工作。以此为平台，一批大气科学、环境工程、能源工程、公共卫生、管理科学等领域的国内学者开展跨学科交流合作，共同跟踪、梳理、总结与分析我国空气污染与气候变化协同治理进程，助力形成政策制定、评价与优化的闭环，推动协同治理政策的落地实施。本报告为中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告第三期，以“降碳减污扩绿增长” 为主题。报告在前期研究基础上，进一步完善协同治理监测指标体系，在空气污染与气候变化、治理体系与实践、结构转型与治理技术、大气成分源汇及减排路径、健康影响与协同效益等五方面设计了20项指标，通过追踪各项指标的进展，分析中国在碳中和与清洁空气协同道路上面临的挑战并提出解决思路。 4 结构转型与治理技术 ● 能源结构转型 ● 产业结构转型 ● 交通结构转型 ● 建筑能源系统低碳转型 ● 碳捕集、利用与封存技术 ● 新型电力系统 ● 污染治理进程 2空气污染与气候变化 ● 空气质量变化 ● 气象条件对AQI 的影响 ● 气候变化及其影响 3 治理体系与实践 ● 协同治理体系建设 ● 协同治理政策 ● 地方实践 5 大气成分源汇及减排路径 ● 人为源碳排放 ● 土地利用变化与陆地碳汇 ● 污染物排放及协同减排进展 ● 协同减排路径 6 健康影响与协同效益 ● 空气污染与健康影响 ● 气候变化与健康影响 ● 协同治理的健康收益中国碳中和与清洁空气协同路径评价指标体系摘要 / 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 2023 9 O 3 气象条件较为不利，有利于臭氧浓度增加。转差的气象条件使京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原、成渝地区2022年5-9月O 3 浓度同比分别上升8.5、8.1、3.0、11.0，较近 5 年均值分别上升 2.7、6.4、2.1、 10.7。2022 年我国共出现了 10 次沙尘天气过程，较2021年偏少3次，较近5年平均偏少 2.2次，气象条件整体有利于2022年春季沙尘天气偏少偏弱。 2022年全球三种主要温室气体（CO 2 ， CH 4 ，N 2 O）浓度达到观测历史新高，加剧气候变化。全国平均气温较常年（1991-2020）偏高0.62℃，平均降水量较常年偏少5.0。长江中下游及川渝等地出现大范围破纪录的高温热浪，南方遭遇严重的夏秋连旱，华南东北暴雨过程频发，呈现出时间长、强度大、极端性强的特点。随着全球变暖加剧，极端气候变化相比平均气候变化更为剧烈。中国区域极端暖事件将明显增加，冷事件显著减少，极端降水事件整体呈现显著增多、增强趋势。2022年我国风能资源为正常略偏小年景，10米高度年平均风速较近10年平均值偏小0.82；太阳能资源为偏大年景，年平均水平面总辐照量为近 30年最高，并且两者都呈现出较大的地区性差异。在“碳中和”减排情景下，2040-2049年，我国东部风能太阳能资源趋于增多，其时间变率均呈减小趋势，太阳能和风能发电稳定性将增强，但对于风光资源未来变化预估，不同区域、不同排放情景模拟结果存在明显差异及不确定性。 2022年，全国及重点区域的大气污染物浓度相比2021年均有所下降。全国339个地级及以上城市 PM 2.5 年均浓度为29 µg/m 3 ，相比 2015年下降 35.6；PM 2.5 年均浓度低于国家二级标准的城市数量上升到 253 个，相比 2015 年增长 139。 2015年至2022年，全国及各个重点区域的PM 2.5 年均浓度的三年滑动平均值呈现持续下降。全国 339个地级及以上城市O 3 日最大8小时平均第 90百分位年平均浓度为145 µg/m 3 ，相比2021年上升了 5.8。2022 年 O 3 浓度年评价值达到国家二级标准的城市数量为247个，占比72.9；全国城市O 3 超标天数占比为6.5。从三年滑动平均值来看，2015-2019年间全国及重点区域O 3 浓度持续上升，而2020-2022年间则出现持平或者小幅度下降。2022年全国城市PM 2.5 重度及以上污染天数占比为 0.7，相比 2015 年下降 75。与此同时，重污染期间PM 2.5 浓度峰值也大幅下降。经过近十年的大气污染治理，我国空气质量的空间格局发生显著变化。2022年河北省各城市已退出 PM 2.5 污染最重的前10名，污染中心向陕西和河南转移。 2022年全国平均PM 2.5 污染气象条件与 2021年相比略偏不利。其中长三角和珠三角地区气象条件有利于PM 2.5 浓度下降，PM 2.5 污染气象条件指数较2021年分别下降约6.1 和1.7，较近5年平均分别下降5.4和 6.9。而京津冀及周边、成渝地区和汾渭平原的大气污染扩散条件较近5年平均和2021年均偏差，有利于PM 2.5 浓度上升。O 3 气象条件评估指数分析结果显示2022年5-9月全国平均空气污染与气候变化 1 摘要 / 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 202310 2022年，中国大气污染治理和碳排放管理协同进一步深入。中国共产党“二十大”报告进一步强调“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”， 7部门联合印发减污降碳协同增效实施方案，生态环境部等15部门发布深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案，明确提出“开展大气减污降碳协同增效行动”。全社会在推进协同治理的必要性方面进一步加深共识，并围绕协同治理体系建设的理论和实践逐步形成4个重点研究方向。主要包括协调发展与减排，统筹治理目标与实施路径；平衡整体与局部，优化联防联控和区域协同；兼顾短期与长远，探索政策工具与治理机制的创新模式；融合政府与市场，建立开放、透明、广泛参与的治理体系。在减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的总体要求下，中国协同治理政策在实践中不断发展。以准入与考核等为导向的协同治理行政管制手段效能逐步发挥，重点行业建设项目和产业园区规划碳排放环境影响评价试点、碳监测评估试点等工作稳步推进，温室气体排放控制相关内容纳入“十四五”污染防治攻坚战成效考核，能源消费总量控制要求进一步优化。以碳市场为主体的市场经济激励政策在应用中持续完善和创新，建成全球覆盖排放量规模最大的碳市场，气候投融资试点涉及资金达2万亿元左右。全社会广泛参与的减污降碳社会治理政策体系进一步健全，低碳技术目录、碳普惠、企业碳排放信息披露等工作取得新进展。各地积极推进减污降碳工作落地实施。截至2022年底，吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、陕西、宁夏等省（区）正式印发了地方减污降碳协同增效落实文件，推动地方实践工作。然而总体而言，中国城市碳达峰状态与经济水平、碳排放总量、PM 2.5 浓度达标情况等方面尚未表现出明显的相关性特征。2015- 2021年间，全国335个地级及以上城市中，仅有105个城市实现了PM 2.5 年均浓度和CO 2 排放量协同下降，与2015-2020年间数量持平；有9个城市的PM 2.5 年均浓度和CO 2 排放量均呈现升高态势，比 2015-2020 年间减少 8 个。大多数城市PM 2.5 浓度和CO 2 排放量未能实现协同下降，减污降碳协同增效工作亟需在城市层面进一步推进。治理体系与实践 2 摘要 / 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 2023 11 能源结构转型方面，结构调整态势出现新变化。在能源安全和能源转型“双重”刺激下，煤炭和新能源“双向”增长。2022年煤炭消费量占比56.2，同比提高0.3个百分点，非化石能源消费占比17.5，较2021年提高0.8个百分点。可再生能源发电量创新高，全口径并网太阳能、风电、核电、水电发电量同比分别增长31.2、16.2、2.5和1.0，太阳能、风力发电量首次突破1万亿千瓦时（1.19万亿千瓦时），可再生能源装机突破12亿千瓦，历史性超过煤电装机。作为能源转型进程中的 “压舱石”，煤电建设出现新热潮。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持先立后破的战略为我国持续推进能源绿色低碳转型提出了能源发展新方略。产业结构转型方面，新产业新业态新模式较快成长。2022年，第二产业增加值由39.4 提高至39.9，高技术制造业增加值比上年增长7.4，占规模以上工业增加值的比重从 15.1 提高至 15.5；新能源汽车产量 700.3 万辆，比上年增长90.5。国务院发布了 “十四五”节能减排综合工作方案，国家发改委等部门发布了高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）等重点文件，大力提升重点领域能效，以重点行业达峰为突破，加快制造业的绿色转型与高质量发展。地方政府积极响应国家“双碳”战略制定省级“双碳”工作实施意见，进一步完善落后产能市场退出机制，推动传统产业绿色低碳转型和发展战略新兴和高技术产业。交通结构调整方面，运输结构进一步优化。2022年，全国铁路货运总发送量同比增长 4.5，水路货物运输量增长3.8，公路货物运输量降低5.5。居民绿色出行持续推进，全国累计117个城市开展国家公交都市创建，46 个城市获得“国家公交都市建设示范城市”称号， 97个城市绿色出行创建考核评价达标，绿色出行比例达到70以上，绿色出行服务满意率达到80以上。交通能效与清洁能源替代稳步提升，乘用车行业平均油耗降低至4.10 L/百公里，铁路单位运输工作量综合能耗降低至3.91吨标准煤/百万换算吨公里；新能源汽车产销量分别增长96.9和93.4，全国充电基础设施保有量达到520万台。建筑能源系统低碳转型方面，建筑用能效率进一步提升。2021年中国建筑运行过程中的碳排放总量为22亿吨CO 2 ，其中直接碳排放呈下降趋势，占总排放的23；建筑运行用电量显著增加，超过2.2万亿千瓦时，电力消费导致的间接CO 2 排放增长至12.4亿吨，占比 57。北方城镇采暖的热力间接碳排放已呈现逐年下降趋势，2021年占比20。建筑领域逐步从“建筑节能”转向“建筑减碳”，从消除直接和间接排放两方面全面推动建筑领域的减污降碳进程。在对建筑用能总量和强度两个维度管理的基础上，增加建筑用能结构优化和用能柔性管理两个新的维度，在持续提高建筑节能标准、推进建筑能效提升工作的基础上，大力推进建筑用能结构调整，大力发展太阳能等可再生能源，推动建筑电气化进程。结构转型与治理技术 3 摘要 / 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 202312 碳捕集、利用与封存（CCUS）技术稳步发展，示范项目迅速增加，成本能耗持续下降，相关政策进一步完善。截至2022年底，我国已投运和规划建设中的CCUS示范项目接近百个，数量较去年增长了近一倍；捕集能力达到约400万吨/年，注入能力约200万吨/年，分别较去年提高了约1/3和2/3。捕集成本较国外具备一定的优势，化工行业一体化驱油成本可低至105元/吨CO 2 ，电力和水泥行业捕集成本仍然较高，分别为200-600元/吨CO 2 和 305-730 元 / 吨 CO 2 。CCUS 技术标准不断完善，有关政策逐渐增多，同时，逐步提出 CCUS 在难减排工业领域的应用目标。新型电力系统构建方面，大力推进新能源安全可靠替代。截至2022年底，我国风电、光伏发电装机容量分别为3.65、3.93亿千瓦，装机规模均居世界首位。“沙戈荒”电站建设稳步推进，已有超过200 GW沙戈荒项目正在建设中。新能源消纳水平不断提高，2022 年风电平均利用率达到96.8，光伏平均利用率达到98.3。电力系统结构形态逐步优化，“西电东送、北电南送”的电力流分布持续强化，新增投运的220千伏及以上输电线路回路长度3.51万公里，新增投运的220千伏及以上变电设备容量15531万千伏安。未来新型电力系统中，预计风光电量占比将达到 70，各类型火电承担调峰调频和提供惯量的重要任务。大气污染治理持续稳步推进。截至2022年底，已有94的煤电机组完成超低排放改造，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦；共 2.07亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造， 4.8亿吨粗钢产能已完成烧结球团脱硫脱硝、料场封闭等重点工程改造，占全国粗钢总产能三分之二；挥发性有机物污染防治工作得到快速推进，全国已完成4.6万余个挥发性有机物突出问题整改；燃煤锅炉减少至不足10万台，并已基本淘汰每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉；清洁取暖试点覆盖全国88个城市，完成农村散煤治理3500万户，北方地区清洁取暖面积达到 179亿平方米，清洁取暖率达到75；累计淘汰黄标车和老旧车3000多万辆，拆解改造内河船舶4.7万余艘，全面加强柴油车环保达标监管，连续五年开展机动车检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查，督促6家车企实施环保召回；全国测土配方施肥技术应用面积已达到19.3亿亩次，秸秆综合利用量达到6.62亿吨左右；施工、道路、堆场、裸地、矿山等各类扬尘治理不断深入推进，全国城市降尘量明显下降，新增矿山恢复治理面积约5.55万公顷。摘要 / 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 2023 13 2005-2020 年全国大多数省份 CO 2 排放呈波动上升趋势，能源大省和工业大省主导了中国 CO 2 排放变化趋势。其中，电力部门是多数省份排放变化的主导因素，尤其是新疆、内蒙古、宁夏和山西等能源大省；工业部门是河北、河南、四川等省份排放变化的主要贡献因素；北京、上海和广东等东部发达地区民用和交通排放贡献相对突出。在此期间，全国绝大部分省份（除宁夏和新疆外）碳排放强度持续下降，其中25个省份完成了“十三五”区域碳强度目标。2005-2015 年我国已经有 31 个城市实现了经济增长和碳排放的强脱钩，185个城市实现了经济增长和碳排放的弱脱钩。中国自80年代开始实施的一系列生态保护与修复工程（如退耕还林）使得森林面积显著提升，森林面积的扩张等土地利用变化过程贡献了约44的中国陆地生态系统碳汇。 1980-2019年间中国陆地生态系统累积固定了约 8.9±0.8 PgC，并呈现增加的趋势。我国现有森林中龄林和幼龄林占据着主导地位，处于生长阶段早期的森林一般具有更强的碳汇能力。 2000-2040年间，随着中国森林林龄增长，中国森林植被碳储量将增加6.69 PgC。陆地碳汇是生态系统对外界干扰过程响应的结果，因此，将陆地碳汇长时间维持在较高水平，需要通过科学的森林经营管理措施来优化林龄结构，以便为“碳中和”战略目标中的工业减排赢得时间窗口。 2015-2021年间，我国工业和民用部门 CO 2 减排与PM 2.5 污染改善呈现正协同效应，尤其是燃煤过程，显示“十三五”期间结构调整和散煤整治措施成效显著。道路交通PM 2.5 浓度进一步下降46，但碳排放仍呈现较明显的增长态势（上升17）。电力供热部门CO 2 减排与PM 2.5 改善呈显著负效应，这是由于近年来煤电规模持续增长以及气电的发展导致碳排放增加，而电力超低排放改造推动了PM 2.5 浓度下降。燃煤方面，超过三分之一的省份实现了 CO 2 排放与PM 2.5 污染改善正协同效益。各省份燃油导致的PM 2.5 污染普遍下降，而绝大部分省份的 CO 2 排放则呈上涨趋势。燃气导致的CO 2 普遍增加，但其作为清洁能源，对PM 2.5 污染的贡献增加不显著。实施因地制宜及突出重点的降碳减污协同路径，可为我国深度改善空气质量起到关键作用。研究表明，京津冀及周边地区由于钢铁和水泥行业比重较大且难以脱碳，2060年碳中和目标下其化石能源比重仍高达43.6，PM 2.5 暴露水平为 14.4 μg/m 3 ；珠三角地区碳减排潜力主要来自电力和交通运输部门，化石能源比重可下降至 15.9（PM 2.5 暴露水平 4.5 μg/m 3 ）；长三角碳减排潜力主要来自电力和工业部门，PM 2.5 暴露水平可下降至 7.4 μg/m 3 。电力行业能源结构转型和靶向治理是协同减排的关键举措，将显著提高可再生能源发电占比（70），大幅改善人口密集区域的空气质量，而高污染机组提前淘汰的靶向治理能够最大化协同改善效益。终端用能电气化是电力以外其他行业实现碳及污染物协同减排的重要途经，以钢铁行业为例，绿电系统中大幅部署电炉短流程炼钢工艺，能够在 2060年减少主要大气污染物排放量80以上。大气成分源汇及减排路径 4 摘要 / 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 202314 2022 年我国人口 PM 2.5 暴露水平与2021 年持平，但比2015年下降了40.8，其中京津冀和长三角地区污染暴露改善最为显著。全国有38.3的人口居住在PM 2.5 超标地区，比 2015 年减少 37.5 个百分点。但 2022 年 O 3 暴露水平在部分地区上升，与2021年相比，O 3 长期暴露水平上升6。长期和短期O 3 暴露相关的过早死亡人数分别增加11.1和9.7，显示其对公共健康的威胁日益严重。NO 2 暴露水平下降，2022 年全国 NO 2 年均浓度较2013 年下降了43.4。为实现“双碳”目标和保护公共健康，我国需加强PM 2.5 、O 3 和 NO 2 的协同治理，并实施更为严格的空气质量标准和策略。气候变化导致的高温对人群健康影响严重。有报告指出，2021年中国气温创新高，热浪暴露与约2万的超额死亡有关，经济损失达国内生产总值的1.68。研究发现，长期高温暴露对死亡风险影响在低收入、低教育程度地区更为明显。除此，寒潮和台风也提升死亡风险，沙尘暴天气可能增加心脏病死亡风险。尽管气温升高导致野火增多，但相关的健康风险研究仍存在空白。适应气候变化的健康风险应对措施包括加强极端天气预警、提高个体防护和改进公共设施等。研究显示适应措施如绿色屋顶和高反照率材料可以抵消高温带来的经济损失。我国正建立基于风险的预警系统，并在洪水早期预警中取得显著效果。全球多国已建立高温热浪健康预警系统，取得良好健康收益。我国也正在试运行热浪健康风险预警系统，并在实践中获得了积极成效。气候变化引发极端高温和热浪，导致臭氧浓度增加，进而影响人群健康。我国13个城市的研究表明，夏季高温增加了高血压患者的死亡风险。华东地区研究发现高温和臭氧共同提高了慢性阻塞性肺病的死亡率。气候减缓政策有助于改善空气质量，但人口老龄化可能削弱健康效益。中国政府推出绿色交通政策，降低碳和污染物排放，提升民众健康。电动车普及和电力清洁化可进一步改善空气质量和增加健康效益。全球变暖加剧健康和经济压力，适应性策略可以降低劳动力损失和经济成本。综上所述，在治理机制层面，以“双碳”为契机与驱动，我国初步构建了空气污染和气候变化协同治理的顶层管理制度和政策体系；在科技支撑层面，通过推动绿色低碳技术在能源、产业、交通等领域的加速实践与应用，推进碳达峰碳中和、空气质量持续改善双重目标的实现，实现人民健康、绿色发展的效益最大化。然而，我国PM 2.5 污染水平仍超过世界卫生组织推荐标准6倍以上，碳排放仍呈现缓慢增长态势，污碳协同改善局面尚未形成。空气污染对人群健康造成严重威胁，气候变化导致极端天气气候事件频发，人群面临气候污染与空气污染导致的复合健康危害风险。同时，支撑降碳减污协同的技术体系尚未形成，源头治理技术在空气质量改善中的作用亟待加强，在持续推进温室气体与大气污染物协同减排方面依然面临巨大挑战。健康影响与协同效益 5 摘要 / 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 2023 15 学、精准、靶向治理的需求，制定因地制宜及突出重点行业、区域及城市的降碳减污协同路径，指导我国降碳减污工作分行业、分区域有序配合；以人群健康保护为导向，适时加严空气质量标准并逐步与WHO等相关标准接轨，牵引空气质量根本性改善。（相关参考文献未逐一列出，详见第93页）目前，我国仍处于碳污协同整体谋划系统治理的初期，应持续以降碳、减污、扩绿、增长为总抓手，加快完善减污降碳一体推进的任务体系，统筹目标路径，创新政策机制，突出空间协同、强化领域联动；应以源头治理为核心手段，配合行政、经济及自愿手段，积极发挥和提升结构转型在碳污协同治理中的作用，加快能源产业交通结构低碳绿色转型；针对科摘要 / 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 202316 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 2023 17 第一章引言随着近年一系列大气污染防治政策措施的落地实施，我国大气环境质量得以明显改善。然而，目前我国大气污染防治的成果尚不稳定，重污染天气仍有发生；同时随着污染治理进程的深入，末端治理的减排难度日益增大，污染物减排空间逐渐收窄。“双碳”目标提出三年以来，我国积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成了构建碳达峰碳中和 “1N”政策体系，推动减污降碳协同增效系统谋划，以“双碳”行动进一步深化环境治理，引领我国特色生态文明建设，指明实现我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型方向，成为解决我国环境治理系统性、引领性、实践性问题的加速器。中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 202318 党的十八大以来，我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。通过一系列清洁空气政策的实施，我国大气污染防治取得积极成效，碳排放强度显著降低。2013-2022 十年间，PM 2.5 浓度下降了57，实现了十连降，单位GDP二氧化碳排放下降34.4。我国实现了在经济快速增长的同时，空气质量明显改善，人民群众的蓝天获得感和幸福感显著提升。但当前改善成效还不稳固，我国面临着气象条件相对不利，以及疫情后经济复苏带来的污染物、温室气体排放量仍将增加的双重压力，空气质量改善形势仍然严峻。立足生态文明建设新形势、新任务、新要求，党中央做出了“减污降碳协同增效”的重大战略部署，生态环境部会同相关部门，统筹大气污染防治与 “双碳”目标要求，开展大气减污降碳协同增效行动。中国共产党“二十大”报告更是强调，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。在能源基金会支持下，由清华大学、北京大学、生态环境部环境规划院和南京信息工程大学联合发起，中国清洁空气政策伙伴关系组织国内一线学者，通过构建我国空气污染与气候变化协同治理监测指标体系，编制中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告，跟踪、梳理、总结与分析我国空气污染与气候变化协同治理进程，识别面临的挑战并提出解决思路，助力形成政策制定、评价与优化的闭环，推动协同治理政策的落地实施。同时，CCAPP希望通过组织报告编制工作建立长效合作机制，与有志于投身这一领域研究的青年科学家创造交流平台，推动科学家之间的交流合作以及与决策者和公众之间的沟通，为推动气候变化与空气污染协同治理贡献集体智慧。应对气候变化和治理空气污染在科学机理、目标指标、应对措施、综合效益和治理体系等方面都具有高度的协同效应。本报告以空气污染与气候变化协同治理监测指标体系为基础，以自然科学和社会科学深度交叉融合为导向，从空气污染与气候变化、治理体系与实践、结构转型与治理技术、大气成分源汇与减排路径、健康影响与协同效益等五个方面出发设定20项指标。较上期报告，本年度报告更新了气象条件对AQI的影响、气候变化及其影响、协同治理政策、建筑能源系统低碳转型四项指标，进一步完善协同治理监测指标体系。通过定期追踪各项指标的进展状况，本报告逐步建立碳中和与清洁空气协同治理理论体系，识别中国在碳中和与清洁空气协同路径上面临的挑战并提出解决思路。中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 2023 19 01 引言第一章介绍了中国碳中和与清洁空气协同路径系列报告的背景、宗旨、意义及本年度报告的框架和主要内容。 02 空气污染与气候变化第二章聚焦空气污染与气候变化，通过空气质量变化、气象条件对AQI的影响与气候变化及其影响共三项指标，分析气候变化与大气污染之间的相互作用。治理体系与实践第三章关注治理体系与实践，包括协同治理体系建设、协同治理政策及地方实践三项指标，跟踪国家和地方层面协同治理体系建设进展，总结协同治理实践经验。 03 04 结构转型与治理技术第四章针对结构转型与治理技术，梳理出能源结构转型、产业结构转型、交通结构转型、建筑能源系统低碳转型、碳捕集利用与封存技术、新型电力系统及污染治理进程七项指标，追踪我国在结构转型及减排治理技术方面的进展状况，总结经验并识别面临的障碍和挑战。健康影响与协同效益第六章在健康影响与协同效益方面设定了空气污染与健康影响、气候变化与健康影响以及协同治理的健康收益共三项指标，探讨空气污染和气候变化影响健康的机制，分析协同治理的健康效益。 06 大气成分源汇及减排路径第五章介绍大气成分源汇及减排路径，包括人为源碳排放、土地利用变化与陆地碳汇、污染物排放及协同减排进展和协同减排路径四项指标，解析了中国主要大气成分历史排放变化及驱动因素，提出了我国未来温室气体减排与空气污染治理的协同路径。 05 CCAPP自2019年起每年编写报告，总结梳理我国在气候变化与空气污染协同治理方面的进展，收获了积极反响。2023年编写过程中共组织了5次学术沙龙，建立了合作平台与机制，上百位专家参与了研讨和报告评审工作，得到了专家们的大力支持。未来希望能继续集思广益，不断完善监测指标体系，将年度报告打造成为有影响力的品牌，为推动我国降碳、减污、扩绿、增长贡献绵薄之力。中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 202320 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 2023 21 第二章空气污染与气候变化空气污染是衡量国家和城市“减污降碳”协同治理效果的直接反映，气候变化与其存在着显著的相互作用。人类活动引发的全球变暖背景下，极端天气气候事件频繁发生，呈现出持续时间长、强度高和极端性强的特点。另一方面，气溶胶可以通过改变大气辐射收支来影响气候系统，以及风光等气候资源。因此，实时追踪全国及区域的大气污染和气候变化状况，将有助于更加科学、精准制定“双碳”和“清洁空气”协同路径，加强国家和城市改善空气质量、应对气候变化的驱动力。中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 202322 2022年全国339个地级及以上城市PM 2.5 年平均浓度为29 µg/m 3 ，低于国家空气质量二级标准（35 μg/m 3 ），仍高于国家空气质量一级标准（15 μg/m 3 ），但相比 2015 年（45 µg/m 3 ）下降35.6（图2-1a）。2015年至2022年，全国339个地级及以上城市大气PM 2.5 浓度总体呈持续下降态势。值得注意的是，2021- 2022年间，京津冀及周边和珠三角地区PM 2.5 浓度持续下降，而汾渭平原和成渝地区PM 2.5 浓度有小幅反弹。考虑到气象条件和2020年开始的新冠疫情对我国空气质量年际变化的影响，基于污染物浓度的三年滑动平均值对空气质量的变化进行了评估。如图 2-1b 所示，2015- 2022年间，全国及各个重点区域的PM 2.5 年均浓度的三年滑动平均值呈现持续下降。 2022年全国339个地级及以上城市O 3 日最大8小时平均值第90百分位数浓度范围为 90-194 µg/m 3 ，年平均浓度为145 µg/m 3 ，相比 2021 年（137 µg/m 3 ）上升了 5.8（图 2-1c）。2022 年 O 3 日最大8小时平均值第90百分位数年均