联合信用评级-关于光伏发电类REITs评级的一些思考-2018.12-5页-solarbe文库

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专题研究关于光伏发电类 REITs 评级的一些思考作者联合评级结构融资部高鑫磊引言近年来，商业地产类 REITs 发行单数逐年递增，为房地产企业开辟了一条新的融资渠道，也吸引了不少光伏企业和券商等中介机构的目光。一方面，光伏电站一般通过项目公司的形式拥有，便于股权的转移。另一方面，光伏电站建设前期的资金多来源于融资租赁、信托和自有资金，建设完成后，光伏企业需置换融资租赁、信托等高成本的资金，融资需求较高。券商等中介机构试图参照商业地产类 REITs 的形式为光伏企业提供融资方案。笔者以评级视角，从底层资产、交易结构及增信方三个方面，探讨光伏发电类 REITs 面临的难点及解决途径。 1、光伏类 R E I T s 产品基本构建模式目前市场尚无成功的光伏类 REITs 案例，以交易所商业地产类 REITs 而言类 REITs 以资产支持专项计划（以下简称 “专项计划 ” ）为载体，该专项计划由计划管理人（一般为券商资管）发行资产支持证券募集资金，用于向原始权益人购买 REITs 基金份额。REITs 持有不动产（以下简称“ 底层资产” ）所属公司（即下图的项目公司）全部股权并向该公司发放物业抵押信托贷款或股东贷款，抵押物为底层资产。项目公司除底层资产外不持有其他资产，除专项计划相关债务外亦不持有其他有息债务。募集资金实际用于向项目公司的原股东（以下称为融资方）支付股权对价和替换原有负债。通常情况下，资产支持证券分为优先级资产支持证券和次级资产支持证券，优先级资产支持证券面向合格投资者发行，次级资产支持证券持有者通常为融资方。且类 REITs 一般有融资方或其关联方提供差额补足、担保或业绩补偿（限定物业收益最低值），以便保证优先级资产支持证券的偿付。优先级资产支持证券为固定收益、固定期限产品，次级资产支持证券持有者享有超额收益，因此对于优先级资产支持证券持有人，类 REITs 产品为固定收益债券。光伏类 REITs 产品可参考商业地产类 REITs 的结构设置，但因底层资产属性不同，有较大的风险特征差异，进而也会影响到交易结构细节选择，本文会在下文展开论述。类 REITs 典型交易结构如下图 1 类 REITs 典型交易结构每日免费获取报告 1 、每日微信群内分享5 最新重磅报告； 2 、每日分享当日华尔街日报、金融时报； 3 、每周分享经济学人 4 、每月汇总500 份当月重磅报告（增值服务）关注公号回复加入“起点财经”微信群。专题研究注私募基金向项目公司发放的贷款为不动产抵押贷款光伏类 REITs 中的不动产指的是光伏发电设备及其附属物。光伏类 REITs 评级主要涉及三个方面底层资产、交易结构及增信方。 2、底层资产分析在应用形式上，光伏发电项目主要有集中式光伏电站和分布式光伏电站两大类。分布式光伏电站倡导就近发电，就近并网，就近转换，就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。目前应用最为广泛的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。该类项目必须接入公共电网，与公共电网一起为附近的用户供电。集中式光伏电站基本原则为充分利用荒漠地区丰富和相对稳定的太阳能资源构建大型光伏电站，接入高压输电系统供给远距离负荷。集中式和分布式光伏电站因运营特点有所不同，评级关注的风险有所侧重。（ 1 ）弃光风险光伏发电只有有阳光的情况下才能发电，黑夜不能发电，阴天、雨雪天对其影响大；稳定性较差。国网为了平衡某一时点的发电量及用电量，可能会对光伏发电项目进行限制。集中式光伏电站一般建在经济欠发达区域，当地电量需求相对较少，而集中式电站发电量相对较高，该区域发电量及用电量出现不平衡的可能性较高，出于安全管理电网的考虑，国网对集中式光伏电站采取限电的可能性较大，即弃光风险较大；分布式通过选址，一般建在经济较发达，光伏发电量占比少的区域，国网进行电量调配相对容易，限电风险小，即弃光风险小。位于甘肃及新疆的光伏电站主要为集中式光伏电站。据国家能源局统计，2015 年，甘肃及新疆的弃光率分别为 31 和 26 ，可见部分区域的弃光风险较大。评级将根据光伏电站项目本身历史弃光率、所属区域弃光率及未来技术水平发展来考虑未来光伏电站弃光率的变化。其中技术水平发展主要包括电网调配技术的发展、储能技术的发展等等，上述技术的进步有利于减少弃光率。专题研究（ 2 ）补贴延迟风险政策规定，电网企业可就光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分，申请可再生能源发电补贴资金。光伏电站发电补贴占整个光伏发电上网电费收入比例高。以北京市（二类资源区）为例，2017 年下半年，北京市燃煤机组标杆上网电价为 0.3598 元；2017 年新建的光伏电站的标杆上网电价为 0.75 元，计算得出补贴电价为 0.3902 元，是光伏标杆上网电价的 52 。光伏电站建成投运后，才能申请纳入补贴名录。审核国家政府部门包括国家可再生能源信息管理中心，省财政、价格、能源主管部门，财政部、国家发改委、国家能源局。审核机构较多，审核时间可能较慢。国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知规定光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为 20 年。国家根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，以促进科技进步，降低成本，提高光伏发电市场竞争力。根据近几年国家发展改革委关于光伏发电价格调整的文件，光伏发电补贴调减只针对文件规定执行时间之后新建或并网的光伏发电项目，而之前的项目仍按原补贴执行，但是政策并未排除降低原补贴的可能性。按照可再生能源法，电网企业要按月与可再生能源发电企业根据可再生能源上网电价和实际收购的可再生能源发电上网电量及时全额办理结算。但实际上，由于可再生能源发展基金缺口（即于可再生能源电价附加基金的征收额度无法覆盖需要补贴的资金），部分光伏发电项目补贴发放并不及时。据光伏行业相关人士介绍，截至 2018 年 3 月底，可再生能源发展基金缺口近 1,000 亿元。据搜狐财经 2017 年以后并网的普通地面光伏电站将长期处于补贴拖欠状态不同光伏项目的补贴命运各有千秋披露，在 2013 年建成的最早的一批光伏发电项目补贴拖欠周期已达三年。在国家能源局下发的 2017 年能源工作指导意见中明确 “ 精准实施光伏扶贫工程。进一步优化光伏扶贫工程布局，优先支持村级扶贫电站建设，对于具备资金和电网条件的村级电站，装机规模不受限制。加强并网消纳、费用结算等统筹协调工作，确保项目建设运营落实到位 ” 。预计光伏扶贫项目的补贴将位于优先发放的梯队。另外，分布式光伏在国家支持政策中的倾斜幅度较大，无论是补贴的发放还是电价调整方面，都享有较强力度的政策支撑。但需要注意的是，在接下来的发展中，随着光伏电站包括分布式光伏的规模扩大，补贴资金不足的情况下，工商业分布式的拖欠范围或将扩大。总体看，光伏电站发电补贴是否及时足额发送对光伏电站现金流的实现至关重要。但受纳入补贴名录审批流程的限制，正式运营的光伏电站纳入补贴名录的时间存在一定不确定性，且即便纳入了补贴名录，受可再生能源发展基金缺口较大的影响，实际收到的补贴款也可能出现延迟及不足额的情况。对于入池项目评级需要关注该项目是否已经纳入补贴名录，是否属于优先发送补贴的梯队，及历史补贴发送延迟时间、金额发放比例等等；另外还需关注未来再生能源电价附加基金的征收标准是否提升、光伏发电补贴标准是否下降等有利于缩小可再生能源发展基金缺口的措施。根据上述关注点的分析评估未来可能的延迟时间、发放比例，一般而言建议选择已纳入补贴名录的项目入池。（ 3 ）建筑物物权风险和其出租方破产风险专题研究应用最为广泛的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。一般情况下，光伏发电项目的拥有者并不拥有光伏发电项目附属建筑物的所有权。如果光伏发电项目附属的建筑物被抵押或该建筑物的出租方信用状况恶化进而破产，可能导致建筑物易主，新业主可能不再允许光伏发电项目的存在，将导致光伏发电项目受损。地面光伏项目一般建在荒漠、滩涂等经济价值低的土地上，该种风险低。目前一些分布式光伏发电系统安装在工业园区工厂的厂房上，一般这些工厂属于中小企业，信用状况恶化风险较高，进而导致分布式光伏发电站受损风险较高。针对该种风险，联合评级认为可以通过提升入池发电项目的分散度来缓释该风险，面临的难点是可获取的出租方的资料较少，其信用风险较难评估；出现光伏发电项目附属的建筑物被抵押或该建筑物的出租方信用状况恶化进而破产的实例少，光伏发电项目继续存续的可能性、可回收价值较难估计。（ 4 ）其他风险光伏发电项目的其他风险包括运营设备损坏，光照时间不足，操作风险，地震洪水等不可抗拒因素等。该类风险一般可以通过投保来缓释。光伏发电项目涉及的保险有营运一切险、发电量不足赔偿险等。营运一切险、发电量不足赔偿险承包范围包括上述列举的导致的财产损失。但需关注保险免赔情形及免赔额度，同时此类风险，也可通过分散性进行缓释。 3、交易结构分析专项计划通过私募基金拥有项目公司 100 的股权，专项计划可以通过在私募基金层面约定对光伏发电项目资金的管控及负债增加的限制。在专项计划层面，评级主要关注现金流的分配方式。优先级资产支持证券的偿还来源为项目运营可分配净现金流（需扣减所得税），通过基金向项目公司发放贷款进而产生利息支出可以抵扣全额或部分所得税。考虑到光伏电站发电补贴金额较高及发放时间的不确定性、光伏电站存续期间的有限性（约 2025 年），为了尽快偿付完优先级资产支持证券，减少其偿付风险，分配方式一般设置为偿还完毕当期应付利息后，剩余可分配资金按优先次序过手摊还本金。商业地产类 REITs 中，一般设置每 3 年一次开放期，开放期时投资者有权选择退出，并设有主体为证券的回售提供流动性支持。考虑到我国现有资产支持证券的期限结构，光伏类 REITs 也很可能设置每 3 年一次开放期，开放期时投资者有权选择退出的交易结构。同时考虑到光伏电站股权交易并不足够活跃，处置周期不确定性较大，预计也将设有主体为证券的回售提供流动性支持。如无法匹配相应的流动性支持机构，则建议取消开放期，寻找长期资金对接，否则将很大程度影响分层结果；鉴于这一安排与当前投资人对产品期限偏好的矛盾，公募 Reits 或将成为解决这一矛盾的希望。资产处置方面，一般一个区域的光伏电站股权均归属于一个子公司，公司每个区域的光伏电站数量并不多；光伏电站的转让方式多为股权转让。股权转让涉及的税主要有企业所得税、契税及印花税。相对于商业地产处置可能面临的高额税负，光伏电站项目处置成本相对可控。专题研究总体看，光伏类 REITs 的交易结构与商业地产类 REITs 较为类似，但预计在本金摊还方面将以过手摊还为主。 4、增信方分析增信方分析主要涉及两个方面 ① 增信条款的效力； ② 增信方的主体信用风险。其中增信方的主体信用风险与公司债主体信用风险分析一致。增信条款一般包括担保、差额支付承诺、流动性支持、权利维持费等等。需要关注增信条款保障的范围及程度。评级将根据增信条款保障的范围、程度及增信方主体信用风险来评估最终增信效果。一般情况下，优先资产支持证券的信用级别最低为最强有效增信方的主体信用级别。 5、结论光伏类 REITs 的交易结构与商业地产类 REITs 基本一致。但在具体评级过程中，光伏发电类 REITs 将面临不少特有难点。光伏电站运营现金流普遍面临弃光、补贴延迟、运营设备损坏等其他保险可赔付风险诸多风险，此外，分布式光伏电站还面临较大的建筑物物权风险和出租方破产风险。其中弃光风险可通过历史数据分析、所处区域分析、及分层测算等进行缓释。由于光伏电站发电补贴是否及时足额发送对光伏电站现金流的实现至关重要，补贴延迟风险需重点关注。但由于受可再生能源发展基金缺口较大的影响，补贴延迟风险较大，且由于政策性因素，补贴发送延迟时间及发放比例不确定性较大，给评级带来的困难较大。对于分布式光伏电站面临的建筑物物权风险和出租方破产风险，笔者认为除提升分散度外缺乏缓释措施，且其他所有风险均可通过提升分散度进行缓释，但需要大量数据来评估违约率及可回收率。