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维度系列 - 碳中和 2 0 2 4 . 3 2 0 2 4 两会碳中和提案 28 项汇总I 目录 1、全国人大代表刘汉元构建电网排放因子数据库完善绿色电力交易机制 2、全国政协常委南存辉以市场动力激发“双碳活力” 3、全国人大代表薛济萍完善相关体系以应对欧盟“碳关税” 4、全国人大代表曹仁贤建议稳定可再生能源发电电价 5、全国人大代表李寅加快发展新型智慧供热 6、全国人大代表张国强建议加快构建氢能产业生态 9 7、全国人大代表钟宝申推动农村光伏与美丽乡村协调发展 8、全国政协委员曾毓群保持我国新能源电池产业竞争优势 9、全国政协委员李景虹建议加快推动废塑料化学循环，有效应对塑料污染治理 10、全国政协委员李书福夯实碳市场基础，推动汽车产业实现“双碳”目标 11、全国政协委员刘中民提升我国铁矿石保障能力及定价影响力 12、全国政协委员卢铁忠核能绿色低碳价值迫切需要认可和明确 13、全国政协委员马永生建议加大我国深层地热资源开发利用力度 14、全国政协委员孟振平大力推动特高压柔性直流输电技术创新 15、全国政协委员阮前途新形势下推进新型电力系统高质量发展维度系列-碳中和整理I 目录 16、全国政协委员杨长利尽早将核电纳入绿色电力体系 17、全国政协委员杨智建议加快推进全国性碳市场体系建设 18、全国政协委员赵柏基加强金融手段助力低碳转型 19、全国政协委员赵建泽建议加快建设炼焦煤现代化产业体系 20、全国人大代表吕亮功大力推进企业发展光伏产业 21、全国人大代表张天任优化新能源配储政策推动储能行业高质量发展的建议 9 22、全国政协委员王冬胜建议促进粤港澳大湾区分布式光伏发展 23、全国人大代表雷军聚焦“人工智能”和“绿色低碳供应链” 24、全国政协委员王志良加快建立健全绿电抵扣碳排放机制 25、全国人大代表王焰新支持高校自设双碳相关二级学科或交叉学科 26、全国人大代表胡成中建设加大对绿色可持续发展行业人才的培养认证 27、全国人大代表苗伟建议打造粤港澳大湾区碳中和示范区 28、全国政协委员汪东进加大海底CO2封存的政策支持维度系列-碳中和整理全国人大代表刘汉元构建电网排放因子数据库完善绿色电力交易机制在 “ 双碳 ” 目标背景下，汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化是实现目标的最核心实施路径。未来新型电力系统中，以风电、光伏为代表的可再生能源占比将大幅提升，电力行业将实现深度低碳、零碳。同时，工业、交通和建筑等部门的用电需求进一步增加，全社会电气化水平持续提升，低碳电力将推动消费端持续降碳、脱碳。随着电能在终端能源消费中的占比持续攀升，企业电力消费碳排放核算的重要性愈加凸显。对此，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元建议，建立电网碳排放因子数据库，完善绿色电力交易机制，开展监测和精准量化电力消费的碳排放，推动企业绿色低碳转型，应对国际“碳壁垒”。刘汉元表示，特别是在工业制造领域，目前领先企业均已开始推行全面电气化战略，外购电力碳排放已成为企业碳排放的重要组成部分。因此，开展监测和维度系列-碳中和整理精准量化电力消费的碳排放，是反映我国工业企业碳排放现状及减排进程的重要基础工作，是提升企业绿电消费积极性，帮助企业降低间接碳排放，推动企业绿色低碳转型的切实抓手，也是体现工业出口产品低碳竞争力，应对国际“碳壁垒”的最佳措施。电网排放因子是消费端核算碳排放量的关键指标，用于测算评估由于电力消费所产生的隐含排放，或称间接排放。对于绝大部分非高耗能企业，间接排放是其碳排放的主要来源。因此，电网排放因子的准确性和时效性对间接排放的核算影响显著。由于我国电网分为不同层级，不同层级电网的覆盖范围不同，相应的电源结构布局和网架结构就不同，电网排放因子也不同。电网范围划分越小，电网排放因子越接近单位电力消费的实际间接排放；电网排放因子更新频率越高，越能真实反映电力排放情况。当前，我国境内运营的企业或生产的产品，被国内外第三方机构评估碳排放量时，普遍选用全国电网平均排放因子核算，其来源于国际数据库，数据较为陈旧，无法准确反映我国能源结构地域差异，既对我国在国际贸易中充分发挥区域清洁能源优势产生不利影响，也对各地区分级有序推进“双碳”目标落地形成制约。刘汉元认为，研究建立并滚动更新国家、区域、省各级电网排放因子，有利于精准估算消费端间接碳排放，有助于地方因地制宜制定适合本地实际的能源转型政策，优化电力调入调出和电力消费结构，评估不同区域可再生能源发展、电力交换和储能应用等对降低排放的效果，为各地确定碳达峰碳中和时间表、路线图及政策措施等提供重要支撑。同时有利于鼓励用户进一步优化生产和行为模式，为企业预测间接排放提供重要参数，降低测算误差和不确定性。刘汉元指出，从理论上讲，扩大企业对水、风、光等可再生能源电力的使用占比，是减少企业外购电力间接排放的重要措施。然而，不同国家或区域市场对绿色电力的认定及附带要求存在差异。按照国际通行标准要求，特别是对于并网的绿色电力来说，不能存在减排效益多重计算的问题。由于我国绿色电力交易机制中，这一问题并未得到妥善解决，如被一家企业使用绿电减排效益，在电网排放因子计算时没有进行相应扣除，导致另一家企业使用电网排放因子核算碳排放时，重复使用了这部分绿电减排效益。绿电减排效益被重复使用，是导致中国绿色电力国际认可度低，以及在企业碳排放和产品碳足迹层面无法发挥其应有低碳属性的最根本原因。绿色电力的减排价值未得到准确反映，不利于我国绿电绿证市场发展，也给出口型企业应对欧盟碳关税带来挑战。对此，刘汉元建议由具有公信力的第三方机构牵头，调动产学研各方力量，依据国际碳排放因子数据库建设规范要求，构建具有真实性、可追溯性、全面性、实效性的电网排放因子数据库，滚动更新国家、区域、省级电网排放因子。同时，通过广泛的国际合作，寻求与碳核算国际通用规范接轨，推动数据库被不同国家、区域市场及应用场景广泛认可，促使我国企业和产品碳排放评估还原至真实水平。维度系列-碳中和整理阅读原文文丨本报记者李慧颖/整理 End 欢迎分享给你的朋友出品 | 中国能源报（IDcnenergy）责编丨李慧颖加快完善绿色电力交易机制，避免出现同一个项目同时获得多种环境权益的问题。推动绿色电力与碳排放因子在碳核算层面实现实质性联动，消除绿色电力存在环境属性“双重计算”问题，提升中国绿证的国际认可度。加大力度在绿色电力资源富集区域开展符合国际规范要求的绿电交易试点。充分发挥绿色电力在降低企业或产品碳排放方面的作用，助力中国企业、中国产品在“走出去”过程中充分发挥绿色低碳竞争力。中国能源报中国能源报社有限公司由人民日报主管，专注报道能源行业，深度观察能源现象，为 5750篇原创内容公众号喜欢此内容的人还喜欢全国政协委员曾毓群保持我国新能源电池产业竞争优势中国能源报缺人最高年薪超40万元中国能源报报告显示中国能源转型投资占据全球主导地位中国能源报维度系列-碳中和整理全国政协常委南存辉委员以市场动力激发“ 双碳活力” “ 电 ” “ 碳 ” 交易以市场动力激发 “ 双碳 ” 活力近日，碳排放权交易管理暂行条例（简称条例）公布，首次从 “ 行政法规 ” 层面明确了碳排放权交易管理各项基础性制度，这一重要法规的出台，为全国碳市场的有序发展提供了法律保障。碳排放权交易机制作为落实 “ 双碳 ” 目标的核心政策 2024全国两会时间开启。过去一年，在能源转型进程加速、绿色低碳高质量发展不断迈上新台阶的背景下，光伏新能源、新型工业化、先进制造、新质生产力、科技创新等成为经济社会可持续发展的 “ 关键词 ” ，也是今年两会代表委员关注的“高频词”。紧扣绿色低碳高质量发展重点领域，聚焦各界关切，今年，全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉围绕电力市场化交易机制、碳排放与碳金融、绿证绿电市场机制、设施农业光伏、知识产权公共服务平台建设等方面提交了十几份提案，就如何推动行业健康、可持续、高质量发展建言献策。维度系列-碳中和整理工具之一，标志着国家在推动经济社会绿色化、低碳化发展方面迈出了坚实的步伐。今年，南存辉委员聚焦“碳交易”，带来了关于明确碳排放权金融属性推动碳金融稳健发展的提案。当前，我国已就构建绿色金融体系出台了相关指导意见，明确将碳金融产品与绿色贷款、绿色债券、绿色保险等金融产品一起，共同构建我国的绿色金融产品和市场体系。南存辉委员表示，虽然我国碳金融市场已经取得初步进展，但还未明确碳排放权的金融属性，碳金融业务的法律地位和政策支持尚未明确，这在一定程度上制约了碳金融市场的发展。 “ 明确碳排放权的金融属性，有助于增加碳市场的流动性和活跃度，通过市场机制优化资源配置，引导更多资金投入到低碳、绿色产业，从而有效推动我国碳减排目标的实现。”南存辉委员建议，构建以条例为立法基础，部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系，进一步推进绿色金融和转型金融标准体系建设。同时，建议生态环境主管部门进一步扩大碳市场的覆盖范围，会同相关金融主管部门鼓励金融机构探索碳金融产品创新，挖掘碳排放权价值，创新金融形式，同时加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳金融市场的国际竞争力。电力行业是减碳的 “ 主力军 ” ，在关注碳排放权交易的同时，南存辉委员也带来了关于电力市场交易的提案。跨省跨区输电是保障国家能源战略安全、解决我国能源资源和负荷中心逆向分布矛盾的重要手段。为进一步推动电力市场化省间交易进程，南存辉委员建议国家发展改革委强化跨省跨区电能交易的顶层设计，建立包含跨省跨区电力市场在内的统一市场体系，完善可再生能源发电参与跨省跨区市场交易的机制。此外，南存辉委员还提交了关于加快建立户用光伏参与绿证绿电市场机制的提案，就进一步优化绿证核发及交易机制、加快完善绿证核发监测和计量体系、完善分布式电站绿电交易机制、加快推进电碳市场互通互认等方面提出建议。逐光而行以 “ 生态农业绿色发电 ” 实现多重共赢 “双碳”目标下，以光伏等为代表的具有“更安全、更环保、更便宜、更便捷”的“四更” 能源，将成为世界能源格局优化的主要力量。在今年的履职中，南存辉委员着重围绕光伏新能源产业发展，提出了多份针对性提案。当前，设施农业光伏作为一种将光伏发电与农业生产相结合的方式，形成农业大棚棚顶进行光伏发电、棚内发展农业生产的光伏系统工程，是现代农业发展的一种新模式。维度系列-碳中和整理在关于推动设施农业光伏发展的提案中，南存辉委员表示，我国浙江、江苏、山东等光伏大省均具备农、林、牧、渔各业全面发展同时存在土地资源贫乏问题的特征，从土地禀赋资源上实际对地面光伏的发展并不友好，而发展设施光伏农业可实现原有土地的增值，将生态农业、绿色发电结合，最大限度地利用现有资源，在获取高效农业、绿色发电经济效益的同时，实现节能减排的社会效益。但目前设施农业光伏发展在政策、经营、接入、成本等方面仍面临不少挑战。因此，南存辉委员建议，自然资源、农业农村、能源、电网等相关主管部门协同推动，扶持与推动设施农业光伏业态发展，出台设施农业扶持、土地整改补贴等相关扶持政策，明确可利用的存量设施农业大棚，提高设施农业用地使用期限至25年以上。同时支持进行农网改造建设，配置台区储能、变压器扩容，增强电网接入承载力，提高电网的稳定性，耦合小而散农光项目的接入，满足乡村电气化需求，助力新农村发展。 “ 护航 ” 创新以知识产权服务助推企业高质量发展创新是引领发展的第一动力。随着我国进入高质量发展阶段，知识产权作为国家创新发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显。今年两会，南存辉聚焦商标、知识产权等领域，带来了多份提案，为营造良好的创新发展环境积极建言献策。当前，我国加快经济发展方式转变、实施创新驱动发展战略、建设创新型国家，积极开展知识产权信息公共服务、充分发挥好知识产权信息在技术创新中的助推作用，对于促进科技创新和经济高质量发展具有重要战略意义。在完善知识产权公共服务平台建设方面，南存辉委员建议进一步提高知识产权公共服务平台智能化水平，增加复审、无效案件批量检索与下载、丰富站内搜索等功能，发掘知识产权数据潜能，支持国家创新驱动发展战略实施。同时建议进一步开放知识产权基础数据并与经济、法律数据互联互通，实时提供专利审查过程中申请人的意见陈述数据，推进知识产权数据与产业导航、诉讼、行政裁决数据的共享融合，为创新主体创新决策提供一站式信息支持。此外，在关于商标字号保护、商事调解制度、商业秘密等方面，南存辉委员也积极回应关切，深入调研，广泛听取意见，精心准备了一系列具有前瞻性、针对性和可操作性的提案，在推动经济社会绿色低碳高质量发展过程中不断贡献智慧和力量。文丨本报记者刘澄谚 End 欢迎分享给你的朋友出品 | 中国能源报（IDcnenergy）维度系列-碳中和整理全国人大代表薛济萍完善相关体系以应对欧盟“碳关税” 欧盟碳边境调节机制（俗称“碳关税”）将于2026年正式实施，被纳入的行业产品在出口到欧盟国家时，需要提供碳排放数据，并为产品制造时产生的碳排放交税。全国人大代表，中天科技集团有限公司党委书记、董事长薛济萍指出，中国和欧盟都是世界主要的经济体之一,彼此之间保持着长期稳定的贸易关系。来自海关总署、江苏省统计局和南通市统计局公布的数据显示2022年，我国对欧盟出口总额为 3.74 万亿元，同比增长 11.9；江苏对欧盟出口 6291.1 亿元，同比增长14.1；南通对欧盟出口381.6亿元，同比增长16.8。欧盟也是中天科技主要的出口贸易区域。他指出，2023年，中天科技对欧盟出口 14.6 亿元，同比增长 39.67 ，占企业年度出口额的 31.54 。中天科技规划，到2026年，对欧盟出口6亿欧元（约47亿元），欧盟将成为中天科技出口第一大区域。维度系列-碳中和整理文丨本报记者杨晓冉/整理 End 欢迎分享给你的朋友出品 | 中国能源报（IDcnenergy） “ 碳关税 ” 的实施将对我国企业出口欧盟带来多重影响。总体上看，应对 “ 碳关税 ” 是一项系统工程，不仅需要企业的努力，还需要国家层面采取强有力的措施，省市县各级政府积极跟进落实。为此建议，积极采取措施，应对欧盟“碳关税”，减少对企业产品出口的影响。对此，薛济萍提出以下建议一、与欧盟保持 “ 碳关税 ” 沟通协商。提倡发达国家和发展中国家在碳减排方面共同承担责任但应有所区别的原则，建议国家有关部门与发展中国家同行共同推动建立相关机制，积极与欧盟保持 “ 碳关税 ” 相关工作的沟通协商，为与欧盟有经济来往的实体企业争取友好的贸易合作空间。二、鼓励构建绿色供应链。目前欧洲部分公司招标规则已经嵌入了碳排放量化的要求，而90的碳排放来源于原材料，降低碳排放应从源头抓起。建议出台相关政策，鼓励企业提高对绿色产品的认知与选择，促进新型绿色原材料的开发和推广应用，增强绿色原材料产品供应能力，加强产业链上下游企业间的协同合作，构建绿色供应链。三、提高国内咨询机构国际认可度。产品碳足迹等认证需要通过 SGS 、 BV 、 TÜV 等欧洲咨询机构，国内相关第三方咨询机构相对较少，且国际认可度不高。建议推进我国相关机构的专业化提升和规范化发展,形成一批具有国际影响力的机构品牌，全面提高国际认可度和权威性,便于中国企业就近开展产品碳核查、碳足迹等认证。四、加快完善国内碳市场。全国碳市场开市以来，运行基本框架初步建立，促进企业减排的作用初步显现。建议扩大国内碳交易行业覆盖范围，建立健全碳排放统计核算体系，完善碳交易市场法规制度，强化碳市场运行监管机制，夯实碳市场运行基础，积极推动国内碳市场与欧盟 “ 碳关税 ” 互认，把碳税留在国内，提升中国碳市场的国际影响力。五、引导企业绿色低碳发展。高质量发展是首要任务，各类企业重任在肩。要引导企业顺应发展趋势，加强内控，实施绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色包装、绿色物流、绿色处置等产品全生命周期绿色化，实现低碳发展；更新升级高耗能设备，加快节能技术改造；加大科技创新力度，推进清洁能源运用，为低碳经济的持续发展提供坚实基础。维度系列-碳中和整理全国人大代表曹仁贤建议稳定可再生能源发电电价今年两会期间，全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤表示，由于风光等可再生能源项目是一次性固定资产投入，企业按照项目投产时上网电价测定收益并做投资决策、偿还贷款、缴纳税费。在完备的电力市场机制建成之前，存量项目大比例参与电力市场化交易，电价必将发生波动，也影响未来新增项目投资信心。近年来，我国可再生能源取得了举世瞩目的发展成绩，截至2023年，我国可再生能源发电装机突破14亿千瓦，稳居全球首位。风电光伏产业国际竞争优势进一步凸显，其中光伏产品成为我国出口“新三样”之一。 2019年，国家发改委、能源局发布关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知（发改能源〔 2019 〕 19 号），明确平价项目执行当地燃煤标杆上网电价，并签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），全额保障性收购稳定了投资者预期，对可再生能源市场规模扩大和发展起到了重要作用。2023年以来，各省纷纷出台电力市场交易实施方案，要求风光等可再生能维度系列-碳中和整理文丨本报记者闫志强/整理 End 欢迎分享给你的朋友出品 | 中国能源报（IDcnenergy）编辑丨闫志强源发电的存量与增量项目均须参与电力市场化交易。根据各省可再生能源占比不同，入市比例要求不一，部分省份甚至要求100参与市场化交易。可再生能源发电是一次性投资项目，其出力存在随机性、间歇性，也没有燃料等原材料进项，现行的电力市场交易机制主要针对常规火电机组制定，没有体现可再生能源发电特性，因此与常规火电 “ 无差别 ” 竞争，可再生能源投资面临较大的不确定性，经常承担超额偏差电费风险，收益难以保障。同时国内绿电绿证交易尚未全面实施，可再生能源的低碳环保价值未得到兑现。在没有环境价值保障的情况下高比例参与电力市场化交易，可再生能源发电资产面临严峻的不确定性。鉴于上述情况，曹仁贤提出如下建议一、稳定可再生能源发电电价。2022年5月国务院办公厅发布的国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知（国办函〔 2022 〕 39 号）明确对国家已有明确价格政策的新能源项目，电网企业应按照有关法规严格落实全额保障性收购政策，全生命周期合理小时数外电量可以参与电力市场交易。因此，建议针对存量可再生能源项目，严格执行国办函〔2022〕39号及发改能源〔2019〕19号的规定，按项目核准时国家及当地规定的上网电价签订长期固定电价购售电合同（不少于 20 年），并确保项目所发电量全额上网。此外，针对2024年及以后的新建项目，建议每年根据各地区可再生能源项目度电成本加配套储能成本及合理收益原则核定当年新建项目的发电上网价格，和各地煤电价格脱钩，其中合理利用小时数内电量以核定电价签订购售电合同（不少于20年），超合理利用小时数外电量参与市场化交易。建议相关部门加大对各省新能源电价政策的监管，定期组织核查，及时纠正各省新能源项目电价新政策有悖于原有政策的情况，促进新能源可持续投资。二、加快绿电绿证交易市场建设。当前国内绿电交易仍以自愿交易市场为主，存在交易量小、交易价格低等问题。配额制的强制交易市场和自愿交易市场并行将是绿电绿证交易市场未来发展的趋势。因此，建议加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，推进绿电绿证交易市场走向成熟，适时建立 “ 配额制绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。维度系列-碳中和整理全国人大代表李寅加快发展新型智慧供热据清洁供热产业委员会（ CHIC ）统计，截至 2023 年底，我国北方地区供热总面积 245 亿平方米（城镇供热面积 175 亿平方米，农村供热面积 70 亿平方米），其中，清洁供热面积 186 亿平方米，清洁供热率为 76 。全国涉及清洁供热企业 8350 家，产业总产值 9200 亿元，从业人员达 125 万人，清洁供热产业正加速向新型智慧供热产业转型升级。全国人大代表、九洲集团董事长李寅表示，推进供热行业绿色低碳转型，既是坚持在发展中保障和改善民生的重要内容，也是实现碳达峰碳中和目标需要关注的重点领域。他指出，目前国家层面缺少支持新型智慧供热推广的指导性文件，地方层面，仅北京、内蒙古等部分地区发布了与推广新型智慧供热相关的政策。大部分供热企业都是根据各自业务特点进行新型智慧供热探索，缺乏指导性、权威性的政策、标准、规范及技术导则。此外，新型智慧供热短期内的改造投入大，效益回收期长，全环节设施的智慧化改造升级和配套软件系统的搭建，给供热企业带来较大的资金压力；同时近年能源价格上升，供热成本倒挂严重，供热企业普遍亏损。新型智慧供热建设补贴、专项资金支持及贷款便利等政策相对缺少。维度系列-碳中和整理文丨本报记者李慧颖/整理 End 李寅同时指出，当前供热系统采集、处理、分析大数据能力不足，尚未充分挖掘和利用供热数据的价值，并为系统自动控制和决策提供支持。供热智能化的系统性尚待完善。新型智慧供热试点物联网设备应用较少，深度学习、数据融合等人工智能算法运用较少。对此，李寅建议，应充分重视系统节能减碳、提质增效技术的开发与应用，加速构建新型智慧供热系统，通过智能化调整实现系统整体的节能降耗，进而降低供热行业碳排放。一、完善标准和规范体系。建议国家层面出台新型智慧供热相关鼓励政策，起草并逐步完善相关标准和规范体系，为新型智慧供热的建设提供依据和指导。加强地方政府、供热企业对新型智慧重要性的认识，将构建新型智慧供热纳入供热规划考虑。二、完善配套政策措施，坚持开源节流。国家层面一方面，将供热计量改造项目纳入重大建设项目库，利用现有中央预算内资金积极支持重点城市供热计量项目；另一方面，完善供热用煤保障相关政策和煤热联动价格机制，降低并合理疏导生产成本，保障供热安全稳定运行。地方层面建议将新型智慧供热项目改造纳入地方供暖补贴范围；设立专项基金、基础设施基金