中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告--生态部.pdf-solarbe文库

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中华人民共和国生态环境部二○二三年十月目录前言 .1一、中国应对气候变化的新部署新要求 2二、积极减缓气候变化 4（一）调整产业结构 4（二）优化能源结构 4（三）调整交通运输结构 7（四）促进节能提效 8（五）控制非二氧化碳温室气体排放 10 （六）巩固提升生态系统碳汇能力 11（七）推动减污降碳协同增效 13三、主动适应气候变化 14（一）印发国家适应气候变化战略 2035 .14（二）加强气候变化监测预警和风险管理 14（三）提升自然生态系统适应气候变化能力 15（四）强化经济社会系统适应气候变化能力 16（五）构建适应气候变化区域格局 17（六）提升关键脆弱区域气候韧性 18 四、加快推进全国碳排放权交易市场建设 19（一）初步构建制度框架体系 19（二）全国碳市场交易活跃 20（三）完善碳排放数据质量管理 21（四）加强管理和能力建设 21五、持续完善政策体系和支撑保障 22（一）推动立法、政策和标准制定 22（二）完善经济政策 23（三）加快温室气体排放统计核算监测体系建设 24（四）强化科技创新支撑 25 （五）加快人才培养 26（六）深化低碳城市试点 26（七）开展绿色低碳全民行动 26六、积极参与应对气候变化全球治理 27（一）深化应对气候变化高层交往 27（二）推动多双边气候变化谈判 29（三）加强应对气候变化国际合作 30七、关于联合国气候变化框架公约第 28 次缔约方大会的基本立场和主张 32 中国应对气候变化的政策与行动 1前言气候变化是全球面临的共同挑战。应对气候变化，关系人类前途和未来，事关中华民族永续发展。中国一贯高度重视应对气候变化工作，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，促进人与自然和谐共生，推动构建地球生命共同体。近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想指导下，中国完整准确全面贯彻新发展理念，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，将减污降碳协同增效作为经济社会发展全面绿色转型的总抓手，落实国家自主贡献目标，应对气候变化工作取得显著成效。 2022 年，中国单位国内生产总值（ GDP）二氧化碳排放比2005 年下降超过 51。截至 2022 年底，非化石能源消费比重达到 17.5，可再生能源总装机容量 12.13 亿千瓦。 2021 年，全国森林覆盖率达到 24.02。截至 2023 年 6 月 30 日，全国碳市场碳排放配额（ CEA）累计成交量 2.38 亿吨，累计成交金额 109.12 亿元。为介绍中国应对气候变化 2022 年以来的进展，分享中国应 2023 年度报告2对气候变化实践和经验，增进国际社会了解，特发布本报告。一、中国应对气候变化的新部署新要求2022 年以来，中国继续将积极应对气候变化作为实现自身可持续发展的内在要求及推动构建人类命运共同体的责任担当，做出一系列新部署新要求。党的二十大报告将应对气候变化作为促进人与自然和谐共生的现代化的重要内容，要求统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。 2023 年 7 月召开的全国生态环境保护大会要求处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、 “ 双碳 ” 承诺和自主行动的关系，并将积极稳妥推进碳达峰碳中和作为美丽中国建设的一项重点任务。加强统筹协调。新一届国家应对气候变化及节能减排工作领导小组开始运行，统筹协调应对气候变化各项工作，把系统观念贯穿 “ 双碳 ” 工作全过程，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等关系。坚持减缓气候变化与适应并重。生态环境部印发应对气候变化重点任务中国应对气候变化的政策与行动 3（ 2023-2025）。加快发展方式绿色低碳转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“ 1N” 政策体系，逐步转向碳排放总量和强度 “ 双控 ” 。构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。巩固提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。秉持人类命运共同体理念，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，坚持共同但有区别的责任和各自能力原则，正确处理好碳达峰碳中和承诺和自主行动的关系，积极参与应对气候变化全球治理。 2023 年度报告4二、积极减缓气候变化（一）调整产业结构积极推进产业结构优化升级。大力发展战略性新兴产业，2022 年，全国高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到 15.5和 31.8，较 2012 年分别提高了6.1 和 3.6 个百分点， 2023 年上半年规模以上高技术制造业增加值同比增长 1.7。通过实施能效提高、节能降耗、产品设备升级等措施，十年来，中国能耗强度累计下降 26.4，以年均 3的能源消费增速支撑了 6.2的经济增长，相当于少用 14 亿吨标准煤，少排放二氧化碳近 30 亿吨。严控高耗能、高排放、低水平（ “ 两高一低 ” ）项目盲目上马。修订出台固定资产投资项目节能审查办法、严把固定资产投资项目能效准入关，强化项目环评、严格 “ 两高一低 ” 环境准入。将坚决遏制 “ 两高一低 ” 项目盲目发展、淘汰落后产能等情况作为中央生态环境保护督察重点，通过例行督察和拍摄制作长江经济带、黄河流域生态环境警示片，查实一批突出问题，公开曝光一批典型案例，充分发挥警示震慑作用。（二）优化能源结构中国应对气候变化的政策与行动 5大力发展非化石能源。 2022 年，中国非化石能源消费比重达 17.5，全年可再生能源新增装机 1.52 亿千瓦，可再生能源装机达到 12.13 亿千瓦。--风电新增 3763 万千瓦，总装机量达到 3.65 亿千瓦；--太阳能发电新增 8741 万千瓦，总装机量达 3.93 亿千瓦；--生物质发电新增 334 万千瓦，总装机量达 0.41 亿千瓦；--常规水电新增 1507 万千瓦，总装机量达 3.68 亿千瓦；--核电新增 225 万千瓦，总装机容量 0.55 亿千瓦； --全国已建成加氢站数量超过 350座，约占全球总数的 40。图 1. 2012-2022 年风电、水电、光伏、核电累计装机 2023 年度报告6 a 新增发电装机比例 b 发电总装机比例 c 占全球可再生能源总发电装机比例图 2. 2022 年我国可再生能源发电装机占比情况提高化石能源清洁利用水平。加强煤炭清洁安全高效利用，实施煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造 “ 三改联动 ” ， 2022 年全年完成改造 2.9 亿千瓦以上，截至 2022 年底，累计完成燃煤电力机组超低排放改造 10.6 亿千瓦，占煤电总装机容量比重约 94，火电机组平均供电标准煤耗下降 0.3。2023 年实现全面供应国 VIB 标准车用汽油。加速发展新型储能。截至 2022 年底，全国已投运新型储能项目装机规模达 870 万千瓦，平均储能时长约 2.1 小时，比 2021年底增长 110以上。 2022 年新增装机中，压缩空气储能、液流电池储能技术占比分别达 3.4、 2.3。此外，飞轮、重力、钠离子等多种储能技术也已进入工程化示范阶段。中国应对气候变化的政策与行动 7 图 3. 2015-2022 年中国火力发电平均供电煤耗（三）调整交通运输结构铁路、水路货运占比持续提升。截至 2022 年底，全国铁路货运量比 2017 年增加 12.96 亿吨，在全社会货运量中占比由2017 年的 7.8增加至 9.8；水路货运量增加 18.75 亿吨，在全社会货运量中占比由 2017 年的 14.1增加至 16.9。大宗货物绿色集疏运输比例不断增长。环渤海、长三角沿海主要港口和唐山港、黄骅港等 17 个港口，煤炭集港全部改为铁路和水路运输。 2022 年，中国沿海主要港口的铁矿石、煤炭通过铁路、水运、封闭式皮带廊道、新能源汽车等方式的疏运比例分别达到 70.0和 92.3，完成集装箱铁水联运量 875 万标箱，同比增长 16。 2023 年度报告8 中长距离运输 “ 公转铁、公转水 ” 持续推进。京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口大宗货物“ 公转铁 ” “ 公转水 ” 力度不断加大。截至 2022 年底，晋陕蒙煤炭主产区大型工矿企业中煤炭和焦炭的长距离运输，铁路运输比例提升至 75以上。（四）促进节能提效大力推进工业领域提质增效。加速推动工业绿色发展转型，组织绿色制造标杆创建，截至 2023 年 3 月，累计培育国家层面绿色工厂 3616 家、绿色工业园区 267 家、绿色供应链企业 403家，带动推广绿色产品近 3 万种。推进传统产业节能降碳改造。在钢铁、有色金属、建材、石化、化工、纺织等行业创建 86 家能效 “领跑者 ”企业，行业内先进绿色数据中心电能利用效率（ PUE）值降至 1.1 左右，带动各地近 7 万家制造业企业实施智能制造，建设数字化车间和智能工厂 9000 余个，其中 2500余个基本完成了数字化转型， 209 个探索了智能化升级。2012-2022 年，规模以上工业单位增加值能耗累计下降幅度超过36，大宗工业固废资源综合利用率提高近 10 个百分点。加快提升建筑能效水平。推动落实建筑节能与绿色建筑发展规划，推进可再生能源建筑应用工程评价标准、夏热冬暖和中国应对气候变化的政策与行动 9夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准等标准的修订。结合各地城镇老旧小区改造，因地制宜开展建筑节能改造， 2022 年，全国新开工改造城镇老旧小区 5.25 万个，各地结合改造共改造提升水电气热信等各类管线 4.83 万公里。积极构建绿色低碳综合交通运输体系。深入实施城市公共交通优先发展战略，截至 2022 年底，全国城市公共汽电车共70.32 万辆，其中新能源公交车 54.26 万辆，占比 77.2。全年完成运营里程 291.6 亿公里，客运量 353.37 亿人次。 2022 年，充电基础设施年增长数量达到 260万台左右，累计数量达到 520万台左右，同比增长近 100，国家铁路单位运输工作量综合能耗同比下降 4.7。 2022 年我国新接绿色动力船舶订单占全年新接船舶订单总量 49.1。全国机场场内电动车量占比约 24，车辆设备国产化率超过 90，年旅客吞吐量 500 万人次以上机场辅助动力装置（ APU）替代设备实现 “ 应装尽装、应用尽用 ” 。加强新建、改扩建机场绿色建造和清洁能源应用，有序开展 “ 双碳机场 ” 评价工作。 2023 年度报告10 专栏一新能源汽车市场规模持续扩大截至 2023 年 6 月底，全国新能源汽车保有量达 1620 万辆，占汽车总量的 4.9。上半年新注册登记新能源汽车 312.8 万辆，同比增长 41.6。新能源汽车新注册登记量占汽车新注册登记量的 26.6。 2022 年新能源汽车产销分别完成 705.8 万辆和688.7 万辆，同比分别增长 96.9和 93.4，全球一半以上的新能源汽车行驶在中国。图 4. 2018-2022 年新能源汽车保有量变化情况深入开展公共机构绿色低碳引领行动。全面开展节约型机关创建行动，推动 89.7的县级及以上党政机关建成节约型机关。发布公共机构能源资源节约示范案例 483 个，评选 146 家公共机构生活垃圾分类示范点。相较 2020 年， 2022 年全国公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量分别下降 2.44、 2.52和 2.51。（五）控制非二氧化碳温室气体排放中国应对气候变化的政策与行动 11控制甲烷排放。编制甲烷排放控制行动方案。统筹煤层气开发和煤矿瓦斯综合治理，编制煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案，组织开展煤矿瓦斯高效抽采利用技术示范。推动农业和废弃物处理领域甲烷排放控制。控制含氟温室气体排放。继续落实〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案，推动修订消耗臭氧层物质管理条例和消耗臭氧层物质进出口管理办法，要求自 2022 年 1 月 1 日起，各地不得新建、扩建用以生产制冷剂、发泡剂等受控用途的二氟甲烷（ HFC-32）等 5 种氢氟碳化物（ HFCs）化工生产设施（不含副产设施）。加强数据统计和管理，开展 HFCs 生产、使用及进出口统计调查和生产企业核查，制定 2024 年度全国 HFCs 配额总量设定与分配实施方案。加强HFCs 的进出口许可审批。（六）巩固提升生态系统碳汇能力提高森林与草原碳汇。持续开展大规模国土绿化行动，截至 2021 年，森林覆盖率达到 24.02，草原综合植被盖度达50.32。 --2022 年完成造林 6304 万亩，人工林保存面积达到 13.14亿亩。 2023 年度报告12 --荒漠化和沙化土地面积持续 “双缩减 ”，提前实现到 2030年土地退化零增长目标。--推动 18 个市（县）和 21 个国有林场开展林业碳汇试点建设工作。增强湿地碳汇。 2022 年，湿地保护法实施，新增北京延庆野鸭湖等 18 处国际重要湿地，国际重要湿地总数达 82 处，总面积 764.7 万公顷。完成东部平原区湖泊湿地碳储调查。增加农田土壤碳汇。实施黑土地保护工程，开展退化耕地治理试点，推进秸秆还田沃土。 2022 年，东北典型黑土区完成黑土耕地保护利用面积 1.01 亿亩次，全国秸秆还田约 4 亿吨，提升了农田土壤碳汇能力。提升海洋碳汇。印发实施 6 项技术规程，规范红树林、滨海盐沼和海草床 3 类蓝碳生态系统碳储量调查评估、碳汇计量监测的方法和技术要求。开展蓝碳生态系统典型分布区域碳储量调查和碳汇监测试点工作。海南出台海洋生态系统碳汇试点工作方案。发展岩溶和其他碳汇。开展西南典型流域岩溶碳汇本底调查，编制岩溶碳汇监测国家标准 2 项，启动国际岩溶研究中心岩溶碳汇人工增汇试验场建设。推进水土保持碳汇作用、机理和测算方法研究。中国应对气候变化的政策与行动 13（七）推动减污降碳协同增效出台实施减污降碳协同增效政策。 2022 年 6 月，印发实施国家减污降碳协同增效实施方案，并作为碳达峰碳中和 “ 1N”政策体系之一。截至 2023 年 9 月，已有 29 个省（区、市）出台减污降碳协同增效实施方案。积极开展多层次减污降碳协同创新试点。推动城市和产业园区组织实施减污降碳协同创新试点。聚焦重点领域和行业，从目标、管理、路径、技术等方面，提升多污染物与温室气体协同治理水平。截至 2022 年底，组织开展了 9 个省（区、市）6 个重点行业的 415 个建设项目温室气体排放环境影响评价、 7个产业园区规划环评温室气体排放环境影响评价和 16 个地区的生态环境分区管控减污降碳协同等试点。浙江省积极推进减污降碳协同创新区建设，深圳市大鹏新区发布减污降碳协同指数。强化环境质量改善和碳排放协同管理。全国燃煤锅炉从近50 万台降低到目前不足 10 万台，减少燃煤使用量 4 亿多吨。北方地区完成农村散煤治理 3700 万户左右，减少散煤消费量 7000 多万吨。淘汰老旧及高排放机动车辆超过 3000 万辆。在实现大气环境质量大幅改善的同时，协同控制二氧化碳排放。 2023 年度报告14三、主动适应气候变化（一）印发国家适应气候变化战略20352022 年 6 月， 17 部委联合印发国家适应气候变化战略2035 ，明确气候变化监测预警和风险管理、提升自然生态系统适应气候变化能力、强化经济社会系统适应气候变化能力、构建适应气候变化区域格局的重点任务，对当前至 2035 年适应气候变化工作作出统筹谋划部署。印发省级适应气候变化行动方案编制指南，强化省级行政区域适应气候变化行动力度。（二）加强气候变化监测预警和风险管理加强气候变化影响风险评估和管理。编制形成 2023 年中国气候风险评估报告，研究编制适应气候变化脆弱性、影响和风险评估技术指南。印发气象高质量发展纲要（ 2022 2035 年），完成气象灾害致灾因子调查和危险性评估以及第一次全国自然灾害综合风险普查调查，建设国家自然灾害综合风险基础数据库，探索建立常态化普查评估机制。发布中国气候变化蓝皮书 2023 、气候变化绿皮书应对气候变化报告（ 2022）。中国应对气候变化的政策与行动 15加强气候变化高端监测预警技术研发和应用。深入开展基于数值模式和人工智能等新一代信息技术的智能预报预警技术研究，搭建极端事件在线快速归因原型系统。加强部门联动，强化直达基层责任人的气象红色预警 “ 叫应 ” 机制。强化综合防灾减灾适应气候变化能力。编制印发 “ 十四五 ” 国家综合防灾减灾规划，构建高效科学的自然灾害防治体系，加强自然灾害综合监测预警、抢险救援、自然灾害应急综合保障能力提升等工程建设，优化防灾减灾救灾资源区域布局，全面提高防灾减灾救灾现代化水平。（三）提升自然生态系统适应气候变化能力提升水资源适应气候变化能力。全面推进水利基础设施建设，加快构建国家水网。加大水资源节约和保护力度， 2022 年全国用水总量控制在 6100 亿立方米以内。实施母亲河复苏行动，加快修复河湖生态环境，推进华北地区等重点区域地下水超采综合治理。在长江上中游、黄河中上游、东北黑土区等重点区域，治理水土流失面积 6.3 万平方公里。印发重点流域水生态环境保护规划，探索建立长江流域水生态考核机制。提升陆地生态系统适应气候变化能力。全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（ 2021 2035 年）配套的 9 2023 年度报告16个重大工程专项建设规划全部印发。部署 52 个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，累计完成治理面积 8000 万亩。支持25 个地市开展国土绿化试点示范项目建设。 2022 年以来，部署29 个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，预期完成修复治理面积 32 万亩。组织实施森林质量精准提升工程和林草区域性系统治理项目。深入推进 “ 三北 ” 等重点生态工程建设。逐步提升生物多样性监测能力。提升海洋与海岸带适应气候变化能力。印发 “十四五 ”海洋生态环境保护规划重点海域综合治理攻坚战行动方案，引导社会资源投入红树林、海草床、滨海盐沼、海藻场等海岸带蓝碳保护恢复。建立海岸带气候变化综合风险评估决策支持系统，强化海平面变化监测和影响评估。着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，加快处理围填海历史遗留问题，严控新增围填海，加强无居民海岛管理和生态环境保护。（四）强化经济社会系统适应气候变化能力强化农业领域适应气候变化能力。推进高标准农田建设，2022 年，全国已累计建成 10 亿亩高标准农田，稳定保障 1 万亿斤以上粮食产能，全国耕地超过一半是高标准农田。健全耕地休耕轮作制度，加大农业水利设施建设力度。中国应对气候变化的政策与行动 17强化城市适应气候变化能力。启动深化气候适应型城市建设试点申报工作。全面提升城市内涝防治能力，授予 26 个城市“ 国家森林城市 ” 称号， 100 余个城市开展了国家园林城市建设，全国各地建设 3520 个 “ 口袋公园 ” 。发布首批 19 个区域再生水循环利用试点城市名单， 78 个城市开展典型地区再生水利用配置试点。强化健康领域适应气候变化能力。完成世界卫生组织（ WHO） “ 气候变化健康适应行动倡议研究 ” 双年度项目，开发高温热浪健康风险预警模型技术，开发预警发布平台。强化交通等基础设施领域适应气候变化能力。开展交通基础设施韧性提升关键技术等交通强国建设试点。 2022 年新增公路绿化里程约 11 万公里。铁路系统新增铁路宜林地段实现全面绿化，全国铁路绿化里程累计达 5.59 万公里，铁路线路绿化率达 87.32。（五）构建适应气候变化区域格局统筹划定落实 “ 三区三线 ” 。结合各级国土空间规划编制，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。全国划定陆海生态保护红线面积约 319 万平方 2023 年度报告18公里，将生态功能极重要、生态极脆弱区域优先划入生态保护红线严格管控。构建多中心网络化