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应对气候变化处 2023年10月 上海市碳普惠管理办法解读 上海市生态环境局 应对气候变化处 目 录 CONCENTS 01 工作背景 02 上海市碳普惠管理办法解读 03 下一步工作安排 工作背景 1 2021年10月 中国政府正式提交中国落实国家自主贡 献成效和新目标新举措，提及“多地积 极探索碳普惠机制，建立以商业激励、政 策鼓励和核证减排交易相结合的公众低碳 行为正向引导制度”。 01 2022年6月 生态环境部等多部委联合印发减污降碳协同增效实施方案 明确提出“加快形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、 文明健康的生活方式.”，“ 引导公众优先选择公共交通、自 行车和步行等绿色低碳出行方式。发挥公共机构特别是党政机 关节能减排引领示范作用。探索建立‘ 碳普惠’ 等公众参与 机制 ” 等内容。 02 01 2021年1月 上海市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要 明确要 “ 出台碳普惠总体实施方案， 鼓励公众节能降碳，积极创建低碳发展 实践和低碳社区。” 02 2022年7月 中共上海市委、上海市人民政府关于完整准确全 面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意 见提出“全面推进经济社会发展绿色低碳转型. 倡导绿色低碳生活方式和绿色消费理念，加快形 成全民参与的良好格局。持续开展合同能源管理和 需求侧管理，推动建立碳普惠机制”。 国家 上海 政策背景 碳普惠机制 定 义 类 型 碳普惠，是指针对机关、企事业单位、社会团 体、其他社会组织或个人在绿色出行、能源节 约、资源循环利用、可再生能源利用等领域的 减碳行为，基于本市公布的碳普惠方法学进行 量化和赋予一定价值，并运用商业激励、政策 支持、市场交易等方式，推动建立绿色低碳生 产生活方式的正向激励机制。 应 用 潜 力 广 泛 既可与机关、企事业单位实施节能减排等工作结合； 又可与个人衣、食、住、行、用等绿色低碳生活行 为结合，具有非常广泛的应用潜力。 重 要 补 充 碳普惠是强制配额交易体系的重要补 充，能够有效减少未纳入强制性碳市 场的排放。 项目减排激励中小企业的碳减排行为 场景减排激励社会公众的碳减排行为 生态价值实现 的创新方式 与碳市场连接 普惠减排量PHCER纳入广东碳市 场消纳 广东（2015.7） 市政府自上而下推动 “碳惠天府”机制建设 成都（2020.3） 商业化程度高 依托高德地图开发MaSS出行平台 北京（2020.9） 绿色金融支持碳普惠发展 围绕绿色出行开发“低碳星球” 市级碳普惠机制 深圳（2021.11） 浙江 重庆（2021.9） “碳惠通”生态产品价值实现平台 印发 河北省碳普惠 制试点工作实施方案 广州（2022.7） 广东省碳普惠试点城市 广州市碳普惠在广州碳排放交易中心登 记、变更、碳中和等 天津市碳普惠体系建设方案 天津（2022.7） 搭建运行省级统一碳普惠平台 上海（2022.11） 上海市碳普惠体系建设工作方案 （2023.9） 上海市碳普惠管理办法（试行） 及4个配套政策文件 河北（2018.9） 各省市碳普惠进展 省份/城市 广东 广州 深圳 天津 成都 重庆 河北 浙江 苏州工业园区 政策文件 实 施 方 案 、 暂 行 办 法 、 管 理 办 法 实 施 办 法 工 作 方 案 管 理 办 法 建 设 方 案 暂 行 办 法 实 施 意 见 管 理 办 法 工 作 实 施 方 案 / 工 作 方 案 管 理 办 法 方法学制 定 可 再 生 能 源 （ 分 布 式 光 伏 发 电 ） 能 源 替 代 （ 家 用 型 空 气 源 热 泵 热 水 器 ） 生 态 碳 汇 （ 林 业 碳 汇 ） 废 物 利 用 （ 废 弃 衣 物 再 利 用 ） 节 能 改 造 （ 使 用 高 效 节 能 空 调 ） / 低 碳 出 行 居 民 用 电 / 能 源 替 代 节 能 改 造 生 态 碳 汇 可 再 生 能 源 低 碳 公 交 生 态 碳 汇 甲 烷 利 用 / 无 公 开 可 再 生 能 源 平台建设 碳普惠核证减排量 交易平台 广州碳普惠 自愿减排注 册登记平台 碳普惠统一 管理平台 / “碳惠天府” 绿色公益平 台 “碳惠通”生态 产品价值实现平 台 / 浙江碳普惠 碳普惠智能服务 平台 运营主体 广州碳排放权交易中心 广州碳排放 权交易中心 深圳碳排放 权交易机构 / 成都产业集团 比选确认 / 浙能碳资产 管理公司 园区碳普惠 运营中心 交易平台 广州碳排放权交易中心 广州碳排放 权交易中心 深圳碳排放 权交易机构 四川联合环 境交易所 重庆碳排放权交 易中心 / / 碳普惠智能服务 平台（场外交易） 项目建设 场景建设 （低碳星球） 各省市碳普惠比较 强制配额交易 市场 自愿减排交易 市场 72试点市场 全国碳市场 中国核证自愿减排机制CCER （China Certified Emission Reduction） 地方碳普惠机制 碳交易 市场 国家 地方 国家 地方 碳普惠与配额市场、CCER市场的关系 抵 消 抵消 碳配额市场 C C E R 市场 碳普惠体系 碳 配 额 重 点 排 放 单 位 核 算 边 界 内 的 碳 排 放 约 束 （ 强 制 ） 中 国 核 证 自 愿 减 排 量 （ C C E R ） 企 业 核 算 边 界 外 的 大 中 型 减 排 项 目 激 励 （ 自 愿 ） 碳 普 惠 减 排 量 机 关 、 企 事 业 单 位 、 社 会 团 体 、 个 人 核 算 边 界 外 的 中 小 型 减 排 项 目 、 场 景 激 励 （ 自 愿 ） 交 易 产 品 参 与 主 体 驱 动 机 制 覆 盖 范 围 碳普惠与配额市场、CCER市场的区别 上海市碳普惠管理办法解读 2 上 海 市 碳 普 惠 体 系 建 设 工 作 方 案 上 海 市 碳 普 惠 方 法 学 开 发 与 申 报 指 南 （ 试 行 上 海 市 碳 普 惠 减 排 项 目 和 减 排 场 景 开 发 与 申 请 指 南 （ 试 行 ） 上 海 市 碳 普 惠 减 排 量 交 易 规 则 （ 试 行 ） 上 海 市 碳 普 惠 碳 积 分 使 用 指 引 （ 试 行 ） 上 海 市 碳 普 惠 管 理 办 法 （ 试 行 ） 发布主体市生态环境局、市发改委、市交通委、 市地方金融监管局、市经信委、市住建委、市财政 局、市国资委 八部门联合印发 文件性质纲领性政策 发布主体市生态环境局 文件性质规范性政策 发布主体市生态环境局、 上海环交所 文件性质操作细则 政策框架 工作方案 ü 2022年11月22日，市生态环境局、市发改委等八部 门联合印发上海市碳普惠体系建设工作方案； ü 上海碳普惠体系建设工作方案作为上海碳普惠体 系建设的顶层制度文件，为体系建设提供指导性意见； ü 工作方案主要阐述上海碳普惠体系建设的意义、 目标、重点任务、工作机制及相关保障措施，以广泛 动员社会各界力量参与，统筹协调各类社会资源投入， 向全社会释放碳普惠体系建设的政策信号。 基本原则 坚持目标引领 坚持市场运作 坚持精简便捷 坚持惠民利企 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，以“人人低碳，乐享普惠”为核心理念，坚持“低碳引领、合力推进、公众参与、逐 步深化、示范创新”，积极开发碳普惠减排项目，探索纳入个人减排场景，拓宽完善消纳渠道，借鉴中国核证自愿减 排量（ CCER ）机制丰富项目范畴，助力我国多层次自愿减排市场体系建设，构建可持续发展的碳普惠体系，打通上 下游碳普惠价值链，将碳普惠打造成为上海践行绿色低碳发展的重要品牌，让绿色成为城市发展最动人的底色。 工作方案总体要求 工作方案主要目标 ü 发布管理办法及相关技术 文件 ü 明确碳普惠体系建设要求及操 作细则； ü 完成管理运营平台建设并正式运行，探索 建立个人“碳账户”与机构“碳账户”； ü 试点一批有示范推广价值的减排项目和场 景； ü 构建多层次消纳渠道，实现碳普惠体系初 步闭环； ü 碳普惠体系有效运行； ü 碳普惠成效初步显现； ü 将碳普惠打造成为上海践行绿色 低碳发展的重要品牌。 到2025年，打造上海碳普惠“样板间” Ø 三步走 2023年 2024年 2025年 从而引导全社会形成绿色生产生活方式 企业开发减排项目 个人参与减排场景 获取减排量 获取减排量 转化为碳积分 碳积分兑换 （权益兑换、荣誉称号等） 碳市场交易 （控排企业、碳中和需求方等） 通过交易变现、政策支持、 商业奖励等消纳渠道实现 其价值的一整套激励机制， 将碳普惠减排量或碳积分 作为碳普惠体系中的价值 兑换符号， 通过项目及场景设计，将小 微项目及公众的减排活动进 行量化、记录， 1 2 3 4 本市碳普惠运行原理 基于 上海 碳普 惠方 法学 为扎实推进工作方案落地落实，依据工作方案重点任务 要求“制定碳普惠制度体系，出台上海碳普惠体系管理办法等政 策文件及相关专项操作细则”，上海市生态环境局组织起草上 海市碳普惠管理办法（试行），明确上海碳普惠体系的适用范 围、职责分工、业务流程、平台对接、监督激励等，规范和指导 各参与主体的权利义务等。 上海市碳普惠管理办法（试行） 管理办法主要内容 u （一）明确部门职责分工，形成工作保障 u （二）建立管理运营平台，强化数字赋能 u （三）细化管理业务流程，明确工作要求 u （四）构建价值转换机制，形成消纳闭环 u （五）强化政策协同机制，实现良性运行 管理办法共七章四十三条，包括总则，方法学管理，减排项目和减排场景管理，减排量签 发、碳积分转换和碳信用记录，减排量和碳积分消纳，监督、激励和管理，以及附则。主要包 括以下方面内容 第一章 总则 ü 部门职责上海市生态环境局是上海市碳普惠工作的主管部门。区生态 环境部门按照职责对辖区内的碳普惠活动开展监督管理。 ü 部门支持鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织等在行业主管部 门的支持与引导下，参与方法学开发、减排项目开发和减排场景建设，提 供碳普惠减排量、碳普惠碳积分的消纳渠道，拓展碳普惠碳信用的用途。 ü 管理与运营支持上海市减污降碳管理运行技术中心为本市碳普惠管理 工作提供支持；上海环境能源交易所为本市碳普惠运营工作提供支持。 职责分工 第一章 总则 市生态环境局组建专家库，对方法学、减排项目、减排场景及 减排量申请等提供专家意见。 依托“随申办”等公共信息平台，以“随申码”等城市数字化 转型工具为服务载体建立上海市碳普惠管理运营平台，依托上 海碳排放交易平台为各市场参与主体提供减排量交易服务。 碳普惠账户是各市场参与主体在碳普惠管理运营平台开立的账户， 分为机构账户和个人账户。 第一章 总则 Ø市生态环境局会同有关单位制定方法学开发与申报、 减排项目和减排场景开发与申请、碳积分使用、减排 量交易等配套规则。 Ø生态环境局建立动态评估机制根据碳普惠体系实际 运行情况，完善各项规则，优化管理流程。 第二章 方法学管理 ü 方法学指用于确定基准线、论证额外性、计算减 排量、制定监测计划等所依据的技术规范，是减排 项目和减排场景开发的依据和标准。 ü 方法学应当选取符合国家和地区生态文明政策导向， 具有降碳、减污、扩绿、增长等协同效益，有利于 引导社会绿色低碳发展的领域。 方法学的开发与申报体现“分类施策”要求，通过构建方法学分类评估 体系，使不同类别方法学签发的减排量分类进入各自的消纳渠道。 本市 特色 第二章 方法学管理 【方法学评估】方法学开发主体向市减 污降碳中心提交碳普惠方法学文本等相 关材料，市减污降碳中心组织专家开展 技术论证，经评估通过后予以公布。 【方法学修订】市减污降碳中心可以根 据碳普惠运行情况、建设发展需要等组 织方法学修订。方法学开发主体或者使 用主体可以向市减污降碳中心申请方法 学修订。 第三章 减排项目和减排场景管理 项 目 类 场 景 类 衣 食 住 行 减排项目指机关、企事业单位、社会团体、其他社会组织等项目业主实施的能够 产生碳普惠减排量的项目。 减排场景指个人参与的衣、食、住、行、用等领域能够产生碳普惠减排量的场景。 定义 减排场景相关案例 上海市绿色出行碳普惠示范场景 1、低碳出行 用 户 注 册 碳 账 户 后 ， 选 择 低 碳 出 行 方 式 ， 相 应 运 行 平 台 记 录 数 据 核算减排量 2 、 减 排 量 核 算 管 理 平 台 核 证 减 排 量 数 据 后 发 放 减排量至个人 3、签发 减 排 量 发 放 至 个 人碳账户 4、消纳 用 户 可 将 减 排 量 兑 换 为 碳 积 分 兑 换 相 应 权 益 ， 或 参与碳交易 2 0 2 3 年7 月1 2 日，在“ 随申行” 平台发布了 碳普惠绿色出行四个示范场景，包括公交、 地铁、轮渡和单车。 第三章 减排项目和减排场景管理 开发 减 排 项 目 开 发 主 体 应 当 依 据 已 公 布 的 减 排 项 目 方 法 学 开 发 减 排 项 目 ， 纳 入 上 海 市 碳 排 放 交 易 市 场 配 额 管 理 范 围 内 的 项 目 不得参与本市碳普惠。 申请 减排项目或者减排场景申请主 体可以是减排项目或者减排场 景开发主体，或者减排项目、 减排场景开发主体的受托方 实施 减 排 场 景 实 现 与 碳 普 惠 管 理 运 营 平 台 系 统 对 接 ， 依 据 本 市 已 公 布 的方法学实施 审核 减 排 项 目 市 减 污 降 碳 中 心 组织专家开展技术论证 减 排 场 景 市 减 污 降 碳 中 心 会同上海环交所开展审核 跟踪评估 市 减 污 降 碳 中 心 会 同 上 海环交所组织开展 第四章 减排量签发、碳积分转换和碳信用记录 碳普惠减排量申请签发程序体现“便捷高效”特色，依托碳普惠管理运 营平台实现电子化流程，同时实现减排项目和首次减排量“双审合一” 本市 特色 根据各市场参与主体的减排量和碳积分 的累积情况生成并记录相应碳信用。 第五章 减排量和碳积分消纳 碳普惠减排量交易主体体现“多元化”参与，机关、企事业单位、社会团体、其他社会 组织以及个人可以直接参与减排量交易，还可以委托机构打包开展减排量申请及交易。 本市 特色 鼓励机关、企事业单位、社会团体、其他社会 组织、个人等自愿购买减排量，用于抵消自身 运营或者会议、活动产生的碳排放量，积极承 担、履行社会与环境责任。 鼓励减排项目、减排场景的开发主体和申请 主体等各社会主体自愿捐赠或者注销减排量， 形成低碳公益的良好氛围。 减 排 量 消 纳 碳积分消纳途径体现“多层次”渠道。允许碳积分商城主体将汇集得到 的个人碳积分转换为减排量，打造积分可持续运营模式。 本市 特色 个人可以在碳积分商城、减排场景申请主体业务平 台使用碳积分兑换商品、服务等权益 第五章 减排量和碳积分消纳 积分消纳 第六章 监督、激励和管理 4个配套操作细则 下一步工作安排 3 Ø 做好碳普惠相关审核工作准备 开展碳普惠专家库组建、技术审核流程构建等 前期准备工作，为后续方法学、减排项目和场 景的审核做好后续碳普惠相关工作准备。 下一步工作安排 Ø 加快推进管理运营平台建设 推进管理运营平台建设，为全社会更好参与碳普惠 提供便利。 Ø 积极推动方法学、减排项目及场景开发、管理，实现碳普惠体系初步闭环 基于“试点一批、成熟一批、推广一批”的工作思路，先行开发绿色出行、分布式光伏、电 动汽车等数据基础好、核算方法清晰的碳普惠场景及项目，试点一批有示范推广价值的减排 项目和场景，构建多层次消纳渠道，实现碳普惠体系初步闭环。 逐步探索从单一的碳减排拓展至循环经济、资源节约、生态环境保护等减污降碳多目标协同 场景及项目，不断扩大碳普惠“朋友圈”。 Ø 逐步探索 Ø 从单一的碳减排拓展至循环经济、资源节约、生态环境保护等减 Ø 污降碳多目标协同场景及项目，不断扩大碳普惠“朋友圈”。 下一步工作安排 人人低碳 乐享普惠 谢 谢
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