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建设中国特色生态环境交易市场、绿证、国家核证自愿减排量（CCER）中国节能协会副秘书长兼碳中和专业委员会常务副秘书长手机13552070628 张军涛 2023.9.5 （一）碳达峰碳中和的内涵和现实意义碳达峰碳中和的内涵和现实意义气候变化问题的本质国际拯救人类家园国家转型发展空间在同一个问题上，不同层次有相异的目标产业潜力与份额企业机会与预期任何事物皆有本质社会优胜劣汰商业价值交换学习知识迁移关系相互有利国家利益切割碳达峰碳中和的内涵和现实意义目标含义边际增量二氧化碳（CO₂ ）能源活动（工业生产过程）二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）温室气体能源活动，工业生产过程，农业活动，土地利用、土地利用变化和林业、废弃物处理等所有活动全经济范围绝对排放量大幅下降覆盖范围边界关注点碳中和碳达峰碳达峰与碳中和之“一‘碳’究竟” 碳达峰碳中和的内涵和现实意义全球应对气候变化政治共识的形成公元前4世纪，古希腊哲学家和科学家泰奥弗拉斯托斯，观察到菲利皮（古希腊的一个地区）效应；英国工程师，盖伊·卡伦达，19-20世纪气象学领域的业余科学家，1937年发表二氧化碳的人工生产及其对温度的影响，温升和二氧化碳浓度有关； 1992年达成了“共同但有区别的责任”为原则的联合国气候变化框架公约，公约由序言及26条正文组成，具有法律约束力，终极目标是将大气温室气体浓度维持在一个稳定的水平，在该水平上人类活动对气候系统的危险干扰不会发生。共同责任减排。区别责任发展中国家需要承担本国温室气体源与温室气体汇的国家清单和执行方案，发达国家率先减排并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。公约与1994年生效，并由1995年开始每年都举办一次缔约方大会，推动公约的实施进程。 1997年的第3次缔约方大会上，按照公约的原则形成了京都议定书，安排发达国家率先减排，到2010年，附件Ｉ国家（完成工业化的国家）的二氧化碳排放水平应在1990年基础上整体降低5.2％；采用的方式是减限排，即有的国家是绝对量的减少，有的国家绝对量可以增加但增幅受到限制。 2009年的哥本哈根协议明确了相对于工业革命前温升幅度不超过2℃的目标，这很难让小岛国、最不发达国家和非洲集团满意。后者强烈呼吁，根据最新的科学认知，应把升温控制在1.5摄氏度内。哥协未有明确减排时间表。 2015年达成巴黎协定决定为了实现把全球温升控制在2摄氏度，并为控制在1.5摄氏度以内而努力，提出了终极解决方案，也第一次明确提出“在本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与清除之间的平衡”。 2018年10月，IPCC审议通过了全球1.5℃增暖特别报告，强化了将温升幅度控制在1.5℃的目标，根据这个目标，全球需要在2050年前后实现净零排放。随后，部分欧盟成员国宣布将在2050年或以前实现净零排放。碳达峰碳中和的内涵和现实意义中国一直是全球应对气候变化问题的参与者、贡献者和领导者上世纪80-90年代改革开放总设计师邓小平同志精准预测进入20世纪末和21世纪初我国经济高速发展，要处理好经济增长和能源使用关系，委托国务委员宋健同志领导了气候变化问题的研究与谈判，老一代国家领导人和外交家、政治家指导谈判团队确立了“共同但区别责任”等应对气候变化的基本原则，推动了联合国气候变化框架公约的达成和生效。 2002年朱镕基总理代表中国政府签署了京都议定书 2005年，胡锦涛主席签署了可再生能源法并强调加强可再生能源开发利用，是应对日益严重的能源和环境问题的必由之路，也是人类社会实现可持续发展的必由之路，2009年胡锦涛同志代表中国政府做出了历史性的承诺2020年GDP碳强度下降40-45，非化石能源占比提高至15（2021年占比16.5），为后来的哥本哈根协定巴黎协定谈判铺平了道路。 2014-2016年习近平主席与奥巴马总统多次发表联合声明，形成了巴黎协定的基本框架，推动了巴黎协定的达成和生效，对全球应对气候变化做出了历史性的贡献。 1992年原国家计划委员会和国家环保局在世界银行和UNDP的支持下，进行了中国温室气体排放问题与控制策略研究，向中央提出了减排温室气体的三项主要措施提高能源效率、发展可再生能源、增加森林碳汇 2005年国家发展计划委员会组织了关于制定国家应对气候变化方案的研究，为2007年全国人大常委会做出关于应对气候变化问题的决定和出台中国应对气候变化行动方案提供了技术支撑，也为2009年中国首提减排措施提供了支持。 2013年国家启动关于2050年中国低碳发展宏观战略研究 2014年APEC峰会首次提出“2030碳达峰”目标，形成了国家自主贡献各项目标的基础。提出了本世纪中叶低碳发展的宏观战略愿景和技术路径。碳达峰碳中和的内涵和现实意义中国为何要实现碳中和北京大学新结构经济学预判第一当中国的人均GDP达到美国的一半的时候，北京、天津、上海加上东部沿海山东、江苏、浙江、福建、广东五省的人均GDP估计会达到美国的水平，这三市五省的人口加起来四亿多一点，略多于美国。更重要的是，人均GDP代表平均劳动生产力水平，如果平均劳动生产率一样高，就代表产业、技术水平一样高。也就是说，到那时候美国就没有可以卡中国脖子的科技优势来作出像对华为断供那样的事。第二中国的经济规模为美国的两倍，美国无论如何也改变不了这个事实。第三，贸易是双赢的，小经济体得到的好处比大经济体得到的好处大。到时候中国的经济规模是美国的两倍，与中国贸易，美国得到的好处会比中国得到的好处大得多。结论大变局是由于中国经济快速发展引起的，解铃还需系铃人，要想进入到一个新的、稳定的、和平的世界格局，需要中国继续快速发展。中国的人均GDP达到美国一半的时候，新的、稳定的世界格局可能就会出现。解决方法碳达峰碳中和经济对能源资源依赖转向技术和服务依赖，中国方能实现弯道超车。· 百年未有之变局是中国学术界的热门话题，这一话题首先来源于中央高层的判断。习近平总书记在2018年6月中央外事工作会议上提出了一个重大论断，即“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局”。此后，习近平总书记又多次重申这个论断。· 2030目标，2035目标，2050目标，2060目标碳达峰就是要求社会排放提前达到峰值排放。即2030年后国家整个目标管理上将不允许再增量排放。标志碳排放与经济发展实现脱钩。预估2027年达峰，约122亿吨。美、加、欧、日等典型发达国家的经验表明，经济和碳排放脱钩的拐点是达峰，达峰是进步的标志。高质量达峰的人均GDP约2万美元，中国是否高质量达峰还需验证。是指在规定时期内，二氧化碳的人为移除与人为排放相抵消。标志碳中和是我国经济社会发展新的引擎。碳中和不约束经济增长，中国全要素生产率增长的重要来源就是碳中和，我国新发展阶段经济增长动能和增长模式也将在碳中和目标下发生剧烈变革。要求开创一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的路径，是与实现第二个百年奋斗目标同步的、经济社会低碳转型、深刻进步的里程碑。碳中和碳达峰碳中和的内涵和现实意义习近平主席关于碳达峰碳中和重要论述 v v 在“国家自主贡献”中提出· · · · ·2015年9月25日采取更加有力的政策和措施12月12日 11月12日二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会气候雄心峰会上第三届巴黎和平论坛习近平同法国德国领导人视频峰会中方将为此制定实施规划· · ·力争二氧化碳排放2 0 3 0年前达到峰值， 2 0 6 0年前实现碳中和。中国言出必行，将坚定不移加以落实2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比05年下降65以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。中方言必行，行必果，我们将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展。中央经济工作会议2021八项工作任务之一做好碳达峰、碳中和工作。2021年4月16日 2021年4月22日中共中央政治局第二十九次集体学习各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图。领导人气候峰会支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。全国碳市场将尽快发布登记交易结算规则将编制煤炭、电力、钢铁等行业碳达峰实施方案。世界经济论坛“达沃斯议程”对话会实现这个目标中国需要付出极其艰巨的努力2021年1月25日2021年2月19日中央全面深化改革委员会十八次会议建立健全绿色低碳循环发展经济系统，统筹制定2 0 3 0年前碳排放达峰行动方案。2021年3月15日中央财经委员会第九次会议拿出抓铁有痕的劲头，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。 12月18日 2021年4月30日中央全面深化改革委员会第十九次会议要围绕生态文明建设总体目标，加强同碳达峰、碳中和目标任务衔接，进一步推进生态保护补偿制度建设· · ·2021年5月21日 9月30日中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰2014年11月12日中美气候变化联合声明 2020年9月22日 2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和第七十五届联合国大会2015年11月30日到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60-65中美元首气候变化联合声明气候变化巴黎大会开幕式联合国生物多样性峰会 11月22日碳达峰碳中和的内涵和现实意义 v 加速构建“1N”政策体系亚太经合组织工商领导人峰会21年11月11日亚太经合组织第二十八次领导人非正式会议将力争2 0 3 0年前实现碳达峰、2 0 6 0年前实现碳中和，支持发展中国家发展绿色低碳能源21年11月12日中共中央政治局第三十六集体学习“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期任务，既要坚定不移，又要科学有序推进。“这件事，要按照全国布局来统筹考虑。‘双碳’目标是全国来看的，哪里减，哪里清零，哪里还能保留，甚至哪里要作为保能源的措施还要增加，都要从全国角度来衡量。世界经济论坛“达沃斯议程”对话会正确认识和把握碳达峰碳中和。在实际工作中出现一些问题，有的搞“碳冲锋”，有的搞“一刀切”、运动式“减碳”，甚至出现“拉闸限电”现象，这些都不符合党中央要求。5月15日正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题3月5日要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好4对关系中国将践信守诺、坚定推进，已发布2030年前碳达峰行动方案，还将陆续发布能源、工业、建筑等领域具体实施方案。实现碳达峰碳中和，不可能毕其功于一役。论坚持人与自然和谐共生 2022年1月17日我国积极参与全球环境与气候治理，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，体现了负责任大国的担当 2022年1月25日2022年1月28日二〇二二年春节团拜会生态文明建设持续推进，碳达峰碳中和工作全面部署2022年1月30日十三届全国人大五次会议内蒙古代表团的审议 v 根据共同但有区别的责任原则，积极应对气候变化 2021年7月16日中国共产党与世界政党领导人峰会中国将为履行碳达峰、碳中和目标承诺付出极其艰巨的努力，为全球应对气候变化作出更大贡献。亚太经合组织领导人非正式会议将力争2 0 3 0年前实现碳达峰、2 0 6 0年前实现碳中和。2021年9月21日 2021年9月9日 2021年7月6日金砖国家领导人第十三次会晤第七十六届联合国大会一般性辩论10月12日2021年11月1日生物多样性公约第十五次缔约方大会领导人峰会联合国气候变化框架公约第二十六次缔约方大会加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展。中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1N”政策体系出台科技、碳汇、财税、金融等保障措施，形成碳达峰、碳中和“1N”政策体系，明确时间表、路线图、施工图。接上页 6月1日努力建设人与自然和谐共生的现代化有关部门和地方要严把关口，不符合要求的项目要坚决拿下来各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。碳达峰碳中和的内涵和现实意义中国碳中和是经历了长期的研究和论证，不是即兴之作，也不是迎合某些需求，是党中央经过深思熟虑做出的重大决策部署，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，是倒逼我国坚持走高质量发展和高水平保护的内在要求，也是保护人类地球家园的最低限度的行动。中共中央国务院36号文，国务院23号文，明确各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的干劲和滚石上山的韧劲，明确时间表、路线图、施工图。总结碳达峰碳中和的内涵和现实意义二绿证的相关政策和交易什么是绿证绿证的相关政策和交易绿证是指可再生能源绿色电力证书，是可再生能源绿色电力的“电子身份证”，是对可再生能源发电项目所发绿色电力颁发的具有独特标识代码的电子证书，1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量。绿证作为可再生能源电力消费凭证，用于可再生能源电力消费量核算、可再生能源电力消费认证等，其中可交易绿证除用作可再生能源电力消费凭证外，还可通过参与绿证绿电交易等方式在发电企业和用户间有偿转让。为什么需要绿证1、完善支持绿色发展政策的创新举措； 2、认定可再生能源电量环境价值的唯一证明；3、认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证；4、核算用户可再生能源电力消费量的基本凭证；5、促进可再生能源电力消费、保障可再生能源电力消纳的有力抓手。绿证的历史绿证的相关政策和交易2017发改能源[2017]132号关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知，我国试行绿证核发和自愿认购制度，国家对享受补贴的陆上风电和集中式光伏发电项目上网电量核发绿证，明确用户可通过购买绿证作为消费绿电的凭证。 2020 2021国家发展改革委、国家能源局正式函复绿色电力交易试点工作方案，同意国家电网，南方电网组建绿电交易试点，启动电力交易机构开展绿电交易 2022 20237月中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见。可再生能源在能耗强度方面的限制有望解除，有利于进一步释放绿证绿电的市场潜力。8月关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知发布，放宽了绿证核发的门槛，实现了绿证核发的全覆盖。国家发改委、统计局、国家能源局联合印发新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知明确可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，绿电消费政策体系更加完善。发改能源〔2019〕807号，关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知，实施可再生能源电力消纳保障机制，明确各承担消纳责任的市场主体可通过购买绿证完成消纳责任权重。绿证的特点绿证的核发1、核发部门绿证由国家能源局进行核发2、对全国己建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。 3、绿证核发原则上以电网企业、电力交易机构提供的数据为基础，与发电企业或项目业主提供数据相核对。对存量常规水电项目暂不核发可交易绿证，相应的绿证随电量直接无偿划转。绿证的相关政策和交易绿证的相关政策和交易绿证交易❖ 交易平台绿证依托中国绿色电力证书交易平台，以及北京电力交易中心、广州电力交易中心开展交易，适时拓展至国家认可的其他交易平台，绿证交易信息应实时同步至核发机构。❖ 交易次数现阶段可交易绿证仅可交易一次。❖ 交易主体绿证的卖方为在交易平台上自愿注册账户，并发布绿证出售信息的可再生能源发电企业。绿证的买方主要包含四类各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人。 ❖ 交易方式绿证交易包括双边协商、挂牌、集中竞价三种方式对双边协商交易，由买卖双方自主协商绿证交易数量和价格，并签订一次性划转协议，通过绿证交易平台完成绿证交割。对挂牌交易，卖方将绿证数量和价格相关信息在绿证交易平台挂牌，买方通过摘牌的方式完成绿证交易。对集中竞价交易，买卖双方通过绿证交易平台在截止时间前申报交易意向信息，以市场出清的方式确定绿证成交数量和价格。绿证的相关政策和交易❖ 交易收益一方面，对不再享受中央财政补贴的项目（包括平价（低价）项目、自愿放弃中央财政补贴、中央财政补贴已到期项目以及2023年1月1日及以后新投产的完全市场化常规水电项目），绿证收益归发电企业或项目业主所有，交易方式不限。另一方面，对享受中央财政补贴的项目，按照国家相关规定，属于国家保障性收购的，绿证收益等额冲抵中央财政补贴或归国家所有；属于市场化交易的，绿证收益在中央财政补贴发放时等额扣减。同时，对享受中央财政补贴的项目创造条件尽快采用集中竞价的方式进行交易。❖ 交易价格在绿证认购平台中，绿证项目类别主要分为补贴绿证和无补贴绿证两种类型。补贴绿证核发范围主要是陆上风电和集中式光伏发电，认购价格不高于补贴价格。不过，补贴绿证在多地处于相对紧缺状态，市场供应主要以无补贴绿证为主。根据绿证认购平台-统计数据版块显示，目前，风电、光伏的无补贴绿证的交易价格集中在3050元/张。2023年17月的平均交易价格为42.4元/张。无补贴绿证17月的交易价格（来源于绿证认购平台） 1、支撑绿色电力交易绿电交易作为“证电合一”的特殊绿证交易形式，通过在交易合同或双边协商约定中明确的绿证价格体现绿色环境价值。电力用户通过绿证单独交易和绿电交易获得的绿证是一样的，都代表完成了绿色电力消费。2、核算可再生能源消费目前，国家发展改革委、国家能源局联合印发关于2023年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知，明确各承担消纳责任的市场主体权重完成情况以自身持有的绿证为主要核算方式。3、认证绿证绿色电力消费以绿证作为电力用户绿色电力消费和绿电属性标识认证的唯一凭证，通过两年内的绿证开展绿色电力消费认证，建立基于绿证的绿色电力消费认证标准、制度和标识体系。绿证的应用场景在2017 年“132 号文件”中，绿证的应用场景仅限于为消费绿色电力提供证明。本次通知则对绿证支撑绿色电力交易、核算可再生能源消费、认证绿色电力消费，以及衔接碳市场、推动绿证国际互认提出了具体要求，极大地拓展了绿证应用场景，为绿证市场需求提供支撑。 4、衔接碳市场研究推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调，推动将绿证纳入碳市场相关核算体系。5、推动绿证国际互认我国可再生能源电量原则上只能申领核发国内绿证。在不影响国家自主贡献目标实现的前提下，积极推动国际组织的绿色消费、碳减排体系与国内绿证衔接。加强绿证核发、计量、交易等国际标准研究制定。（100 Renewable Electricity）绿证的相关政策和交易绿证新版 VS 旧版（来源河北碳排放权服务中心）新版关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知（发改能源〔2023〕1044号）旧版关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知（发改能源〔2017〕132号）新新新三 CCER的重启和未来市场 CCER的重启和未来市场根据我国生态环境部在碳排放权交易管理办法（试行）（下称 “ 管理办法 ” ）中的定义， C C E R 是指“对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量”。CCER是什么国家核证自愿减排量主要参与国际CDM项目八大碳排放权交易地方试点2002年-2011年 2011年-2020年 2021年7月16日全国碳交易市场正式上线我国碳市场发展阶段全国碳交易市场强制市场自愿市场主要产品全国碳配额（CEA）交易地点上海环境能源交易所参与主体重点排放单位主要产品CCER交易地点CCER交易系统参与主体法人、其他组织和个人（暂停） CCER交易、抵消机制机制作为自愿减排交易市场上一种特定的碳排放权交易体系，又称为抵消机制，旨在通过鼓励在减排成本较低的地区或行业进行投资减排，降低了总体减排履约成本；并且通过调整抵消量使用比例可以达到调控价格、稳定碳市场的目的。CCER可作为清缴配额用于履约，抵消企业部分实际排放量，亦可用于社会机构和个人碳中和，因而具有市场交易价值。试点 CCER比例限制地域限制类型限制深圳排放10 广东梅州、河源、湛江、汕尾、新疆、西藏、青海、宁夏、内蒙古、甘肃、山西、安徽、江西、湖南、四川、贵州、广西、云南、福建、海南深圳及和深圳有碳交易合作协议的其他省份和地区风电、光伏、垃圾焚烧农村沼气和生物质发电、清洁交通减排、海洋固碳减排项目上海配额5 非上海试点范围 2013年1月1日后北京配额5 北京外不超过配额2.5 2013年1月1日后非水电项目非HFCs、PFCs、N2O、SF6广东排放10 70本省非水电、使用煤、油和天然气的发电、供热和余能利用项目天津排放10 非本市及其他试点控排范围内项目 2013年1月1日后非水电湖北配额10 本省与本省签署合作协议省市（不高于5万吨）非大、中型水电项目已备案项目的未未备案减排量不高于项目有效计入期重庆排放8 本市排除水电福建排放林业碳汇10，其他类型5 本省非水电，非重点排放单位，仅CO2和CH4FFCER全国 5 没有限制可再生能源、林业碳汇和甲烷利用 CCER的重启和未来市场准备期2 0 0 9 - 2 0 1 2 2012年-2017年 2017年-2009国家发改委启动国家自愿碳交易行为规范性文件的研究和起草工作。（主管部门国家发改委）2012 6月温室气体自愿减排交易管理暂行办法印发施行。201210月印发温室气体自愿减排项目审定与核证指南（主管部门国家发改委）实施期2014温室气体自愿减排项目备案审核工作开始，首批CCER备案完成。2015国家发改委上线“自愿减排交易信息平台”，CCER开始进入交易阶段。2017国家发改委发布公告称，温室气体自愿减排交易管理暂行办法施行过程中存在温室气体自愿减排量交易小、个别项目不够规范等问题。因此暂行办法需要修订，并暂停CCER项目备案。暂停期2021生态环境部发布全国碳市场首个履约周期配额清缴通知，规定2021年可以使用CCER减排量抵消企业碳排放。2022 生态环境部正在加快建设。CCER注册登记交易系统开发建设已接近尾声2023公开征集温室气体自愿减排项目方法学（主管部门生态环境部）全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统建设项目初步验收温室气体自愿减排交易管理办法（试行）（征求意见稿）发布 CCER的重启和未来市场中国自愿核证减排机制CCERCCER的重启和未来市场全国碳市场背景下允许使用的CCER类型包括可再生能源、林业碳汇和甲烷利用等。2013-2017年期间，可再生能源项目一直是所有项目类型中的大户，大约占总开发比例的70。林业碳汇仅占所有项目比例的3，这与碳汇项目开发技术复杂和开发周期长密切相关。温室气体自愿减排项目审定与核证指南规定了国内CCER项目开发的16个专业领域，如下图所示。CCER的重启和未来市场温室气体自愿减排交易管理办法（试行）解读❖ 组织框架主管单位一、生态环境部制定技术规范、监督管理和指导、组织制定项目方法学省级（市）生态环境主管部门监督管理二、市场监督管理部门管理审定与核查机构和活动管理机构一、全国温室气体自愿减排注册登记机构国家应对气候变化战略研究和国际合作中心职能负责注册登记系统的运行和管理，减排项目和减排量的登记、持有、变更、注销二、全国温室气体自愿减排交易机构北京绿色交易所职能负责交易系统的运行和管理集中统一交易与结算 CCER的重启和未来市场温室气体自愿减排交易管理办法（试行）解读❖ 项目申请、审定与登记开发流程项目设计---公示---核查---审定---登记---可注销（10工作日）（20工作日）（10工作日）（10工作日）（10工作日）申请主体境内登记的法人和其他组织项目要求具备真实性、唯一性和额外性减排量要求可测量、可追溯、可核查项目范围非控排企业、可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等项目时间要求（2012 年 6 月 13 日）之后开工建设减排量时间要求（2020 年 9 月 22 日）之后，且项目申请登记之日前 5 年以内项目可开发周期没有明确数据和信息的原始记录、管理台账应当至少保存 10 年计算单位单位以“吨二氧化碳当量”计，人为排放的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等交易机构北京绿色交易所开设账户交易主体符合国家有关规定的法人、其他组织和个人交易方式协议转让、单向竞价、挂牌点选及其他碳中和注册登记机构在注册登记系统中予以注销跨境交易生态环境部会同有关部门另行制定控排企业抵消5抵消上限，流程如图❖ 减排量交易、碳中和、抵消配额 CCER的重启和未来市场温室气体自愿减排交易管理办法（试行）解读 ❖ 处罚管理违规项目虚假材料或篡改数据的3 年内不再受理已经登记的核证自愿减排量暂停交易，进行等量注销（1-5万/5-10万罚款）违规项目业主不再受理该项目业主提交的项目和减排量申请（作假将被市场禁入）违规审定与核查机构依法责令改正，处5-20万罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至撤销批准文件（一）超出批准的业务范围开展审定与核查活动的；（二）增加、减少、遗漏审定与核查基本规范、规则规定的程序的。审定与核查机构出具虚假报告，或者出具报告的结论严重失实的，撤销批准文件，对直接负责的主管人员和负有直接责任的审定与核查人员，撤销其执业资格。主管部门市场监督管理总局会同生态环境部程序评审---审核--获得批准--可进行审定与核查活动主体要求第三方认证机构，符合中华人民共和国认证认可条例、认证机构管理办法具体要求（一）具备开展审定与核查活动相配套的办公场所和必要的设施；（二）具备 10 名以上具有审定与核查能力的专职人员，其中有 5 名人员具有两年及以上温室气体减排项目审定与核查工作经历；（三）建立完善的审定与核查活动管理制度；（四）具备开展审定与核查活动所需的稳定的财务支持，建立与业务风险相适应的风险基金或保险，有应对风险的能力；（五）具备开展审定与核查活动相适应的技术能力，符合审定与核查机构相关标准要求；（六）近 5 年无严重失信记录❖ 审定与核查机构管理 CCER的重启和未来市场两版管理办法对比旧版温室气体自愿减排交易管理暂行办法新版温室气体自愿减排交易管理办法（试行）（征求意见稿）CCER的重启和未来市场