【政策】金山区碳达峰实施方案.pdf-solarbe文库

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-1- 上海市金山区人民政府金府发〔 2023〕 1 号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━金山区人民政府关于印发金山区碳达峰实施方案的通知各镇政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、各直属单位现将金山区碳达峰实施方案印发给你们，请认真按照执行。特此通知。上海市金山区人民政府2023 年 5 月 23 日 -2- 金山区碳达峰实施方案为深入贯彻落实国家和本市关于碳达峰碳中和的重大战略决策，扎实推进金山区碳达峰工作并如期实现碳达峰目标，根据中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见和上海市碳达峰实施方案的工作部署，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系 ,把碳达峰、碳中和纳入金山区经济社会发展全局，以经济社会发展绿色转型为引领，以落实 “ 南北转型 ” 战略为发力点，以推进产业转型升级为核心，统筹推进工业、能源、建筑、交通、循环经济等重大领域的节能降碳，加快形成资源节约和环境友好的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标。（二）工作原则系统推进，重点突破。全面准确认识碳达峰行动对金山区经济社会发展的深远影响，加强碳达峰工作的系统性和协同性。抓 -3- 住金山区能耗和碳排放的主要方面，聚焦重点领域、重点行业及重点主体，实事求是、稳妥有序推进碳达峰行动，确保安全降碳。节约优先，推动转型。树立全生命周期和 “ 源头减量、循环使用、再生利用 ” 循环经济理念，降低单位产出能源资源消耗和碳排放，优化资源配置，统筹推进节能、节水、节材。强化对能源消费强度指标管控，推动产业结构转型升级。多管齐下，多措并举。更好发挥政府作用，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚。推进政府、企业、社会组织、居民等多方面共同参与绿色低碳转型工作，营造各类主体自觉履行、主动参与、协同推动的多元化共治格局。强化绿色低碳科技创新，充分发挥市场机制作用，激活绿色低碳发展的内生动力。二、主要目标“ 十四五 ” 期间，产业结构持续优化，重点行业能源利用效率和主要资源产出率进一步提升，绿色生产生活方式得到普遍推行，循环型产业和社会体系基本形成，绿色低碳循环发展体系初步建立。到 2025 年，单位生产总值能源消耗比 2020 年下降 14，单位生产总值二氧化碳排放确保完成本市下达指标。“ 十五五 ” 期间，产业结构优化升级取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术创新取得突破性进展，简约适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会发展水平明显提升，绿色低碳循环发展体系基本健全。到 2030 年，单位生产总值能源消耗和二氧化碳 -4- 排放进一步下降，确保 2030 年前实现碳达峰。三、重点任务衔接上海市碳达峰实施方案，立足金山区城市功能定位和产业特点，将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业，组织实施 “ 十大绿色行动 ” 。（一）产业绿色转型升级行动加快产业转型升级，大力发展先进制造业，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目（以下简称 “ 两高一低 ” 项目）盲目发展。通过提升整体用能效率，在保障产业发展的同时，使碳排放量逐步进入峰值平台期。1.着力构建绿色低碳的产业体系。强化 “ 四个论英雄 ” 发展导向，加快推动资源要素向优质企业和产业链集聚，着力提高资源利用效率和园区经济密度，加快建设绿色化、集约化的现代产业体系。优化制造业结构，推进低效土地资源转型升级，深入推进产业结构调整工作。大力推动以化工产业为重点的传统产业转型升级，加快发展以战略性新兴产业为核心的重点产业集群，培育生态友好、绿色低碳的特色产业，合理控制能耗和碳排放量较大的新兴产业发展规模。积极发展集约高效、绿色低碳的生产性服务业，推动生产性服务要素赋能制造转型升级。（责任单位区经委、区发改委、区投资促进办、区生态环境局、区科委）2.打造高端绿色化工产业。深化与上海石化、上海化工区联动 -5- 发展，按照 “ 绿色环保、集聚发展 ” 的定位，加快化工产业高端化、精细化、低碳化转型，巩固提升高端绿色化工千亿级产业优势。大力发展工艺先进、附加值高的绿色化工产品，提高电子化学品、催化剂、表面活性剂等精细化学品质量水平，培育发展高性能膜材料、环保材料、医用材料、新能源汽车材料以及消费电子材料等，加快化工产业链向下游延伸。围绕绿色低碳、智能终端新赛道和未来产业发展，积极发展新型储能材料、生物基材料、新型光电功能材料等关键技术材料，加快化工产业向新兴产业和价值链高端升级。大力发展碳纤维、芳纶纤维、超高分子量聚乙烯纤维等绿色纤维产业，推进纤维材料与智能装备、生命健康、信息技术等重点产业集群上下游耦合发展，拓展纤维产业在无人机、海洋工程装备、氢能源、新能源汽车等绿色低碳领域的应用场景。加快化工产业服务化延伸 ,大力培育化工品交易、专业检验检测服务等绿色高端服务业，形成化工产业服务化、总部化、低碳化发展的新优势，打造上海化工生产性服务业集聚区和长三角化学工业研发中试高地。（责任单位区经委、区发改委、区投资促进办、区生态环境局、区科委）3.持续推进重点产业集群发展。优化产业布局，持续提高新材料、智能装备、生命健康、信息技术四个产业集群的集聚度，培育壮大生物医药、碳纤维复合材料、新型显示、无人机等一批特色优势产业，发挥新兴产业发展规模效应，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业发展。重点发展应用于低碳零碳领域的高 -6- 分子材料、高端复合材料等先进材料；做大做强产出效益高的无人系统、智能制造及控制装备、智能成套装备等；积极推动低碳技术应用的新型显示、集成电路、电子通讯等领域发展。积极培育生产性服务业新领域，大力发展知识密集型、技术密集型新兴生产性服务业，加快培育生态、科技、智慧生产性服务业集群。做大做优华东无人机基地、湾区生物医药港等市级特色产业园区，以及长三角智能装备园、光电传输谷等区级特色产业园区，加快培育以经济效益高、能源消耗低为导向的产业生态。积极推动碳谷绿湾产业园从传统产业向高端低碳新材料产业转型升级，建成具有国际先进水平的绿色生态产业园。（责任单位区经委、区发改委、区生态环境局、区投资促进办、山阳镇、新金山发展公司、碳谷绿湾公司）4.坚决遏制 “ 两高一低 ” 项目盲目发展。采取强有力措施，对“ 两高一低 ” 项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严格控制新增项目，严禁新增行业产能已经饱和的“ 两高一低 ” 项目，除涉及本市城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目外，原则上不得新建、扩建 “ 两高一低 ” 项目。对确需新增的项目，严格按照国家和本市有关要求实施节能、环评审查，提高准入门槛。深入挖潜存量项目，督促改造升级，依法依规推动落后产能退出。（责任单位区发改委、区经委、区生态环境局、区投资促进办、区 -7- 规划资源局）（二）能源绿色低碳转型行动充分发挥土地资源等优势，加快光伏、风电等可再生能源和新能源规模化和高质量发展，构建清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统。1.全面推动 “ 光伏 ” 行动。重点推进分布式光伏发展，充分挖掘公共机构、市政设施、产业园区、居民住宅等屋顶资源，开发一批 “ 光伏 ” 项目，提高可再生能源电力消费比重。布局一批集中式光伏电站，重点结合乡村振兴建设农业光伏复合项目，提高土地综合利用效率。推进实施高新区等整区域分布式光伏开发试点，探索打造光伏示范应用小镇。规范新建建筑光伏发电开发利用，在立项审批、土地出让、施工图审查等环节落实开发要求，鼓励光伏建筑一体化应用。 2022 年起，新建公共机构、工业厂房等建筑屋顶安装光伏面积比例不低于 50，其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于 30。推动既有建筑安装光伏，到 2025年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到 50以上，新增光伏装机容量不低于 30 万千瓦；到 2030 年，实现应装尽装。（责任单位区发改委、区经委、区建管委、区交通委、区农业农村委、区机管局、区规划资源局、区生态环境局、区教育局、区卫健委、区水务局、区房管局、各镇、街道、园区） 2.推进清洁能源多元化发展。落实市级风电规划，推进金山海域海上风电开发，协调保障电力并网通道和设施场地建设，到 2025 -8- 年，金山海域新增风电装机容量 50 万千瓦。结合城镇规划及土地、电网条件，因地制宜开发陆上风电，探索在产业园区、沿海滩涂等区域示范建设分散式风电。依托上海石化、上海化工区工业副产氢优势，加快推动氢能产业链集聚，打造氢源供应及新材料产业、示范运营基地。有序推进生物质资源综合利用，到 2025 年，生物质发电装机容量超过 3 万千瓦。（责任单位区发改委、区经委、区交通委、区科委、区规划资源局、区绿化市容局、区生态环境局）3.完善城市电力及油气保障体系。推进坚强智能的新型电力系统建设，适应可再生能源大比例接入需要。在金山滨海地区、高新区、碳谷绿湾产业园等重点区域，打造 “ 钻石型 ” 配电网。推广用电需求响应工作，引导电力用户积极参与负荷需求侧响应。积极推进源网荷储一体化和多能互补发展，推广以分布式 “ 新能源储能 ” 为主体的微电网和电动汽车有序充电。推动智能电网、新型储能等关键技术和装备在能源电力领域的示范应用。持续提高供气能力，进一步完善城镇天然气管网，合理引导天然气在工商业领域消费。统筹园区规划和企业需求，在热负荷较为集中的区域，推进建设天然气分布式供能项目。结合老旧小区天然气管道入户改造，提高居民生活领域的天然气利用覆盖面。（责任单位区发改委、区交通委、区经委、区建管委、区规划资源局，国网上海金山供电公司，金山天然气公司）（三）节能降碳增效行动 -9- 坚持节约优先，以能源消费强度和总量双控制度作为统领和核心抓手，以精细化管理和技术创新应用为支撑，以节能降碳重点工程和重点用能节能技改为实施手段，全面提升全社会能源利用效率和效益。1.加强节能精细化管理。在产业项目发展的全过程深入落实能耗双控目标要求，将单位增加值（产值）能耗水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标，招商环节引入项目能效承诺制、部门会商机制。优化新增项目节能审查机制，科学评估新增用能项目对能耗双控和碳达峰目标的影响。严格落实节能验收、后评估等事中事后监管，识别和跟踪违规建设或投运的用能项目，对达产后的新建项目实施能源利用状况后评价，并相应开展节能技改等。加强区级能耗在线监测服务平台建设，推动重点用能单位能源消耗数据接入平台。（责任单位区发改委、区经委、区生态环境局、区建管委、区科委、区市场监管局、区投资促进办、国网上海金山供电公司、金山天然气公司）2.持续推进节能增效重点工作。落实市级 “ 百一 ” 行动 1有关要求，推动工业和通信业节能降碳改造。研究制定重点园区能效提升路线图，推进工艺过程温室气体和污染物协同控制。对标国际国内先进标准，深入开展各行业、各领域能效对标达标活动，打造能效 “ 领跑者 ” 。加大对电机、压缩机等重点用能设备更新改造，鼓励企业加快淘汰落后低效设备，推广绿色先进高效产品设1 市级 “ 百一 ” 行动指从 2022 年起到 2025 年，在工业领域持续推进一场以每年少用 “ 1” 为目标的节能行动。 -10 - 备，全面提升能效水平。加强与市级部门对接，推进重点用能单位和设备的节能监察和监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落实。通过持续开展节能诊断挖潜、深化节能改造力度，到 2025 年，工业和通信业用能企业力争每年节约 1的用能量。（责任单位区经委、区发改委、区生态环境局、区建管委、区科委、区市场监管局）3.加强新型基础设施节能降碳。统筹规划、有序推进新型基础设施集约化建设，严控数据中心总量规模。加快既有数据中心节能升级改造，积极推广使用液冷技术、高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，力争能源利用效率（ PUE 2）不高于 1.4。严格新建数据中心准入管理，新建数据中心能源利用效率（ PUE）不高于 1.3，强化经济指标控制要求，单位增加值能耗原则上优于本市、区单位生产总值能耗水平，重点支持产业聚集效应强、产出效益高、功能定位突出的项目。加强数据中心用能管理，将数据中心纳入区级能耗在线监测服务平台。（责任单位区科委、区投资促进办、区发改委）（四）建筑领域节能低碳行动优化城乡空间布局，促进产城融合发展，提高新建建筑能效准入标准和可再生能源利用水平，推动既有建筑节能改造，推进农村建设和用能低碳转型。1.推进城镇建设绿色低碳转型。衔接金山区国土空间总体规2 PUE 指评价数据中心能源效率的指标，是数据中心消耗的所有能源与 IT 设备负载消耗的能源的比值。 -11 - 划，优化城乡空间布局，科学确定建设规模，合理控制城乡建筑面积总量，严格管控高能耗建筑建设。推进产城融合发展，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。倡导绿色低碳规划设计理念，全面贯彻至国土空间规划、土地出让、方案设计、建设施工等建设全过程，增强城乡气候韧性，在滨海地区、枫泾试点区建设海绵城市。加强绿色施工管理，创建一批节约型工地。推动建筑信息模型（ BIM）等智能化技术应用，大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，推行全装修住宅，减少建设过程能源资源消耗。（责任单位区建管委、区规划资源局、区房管局、区发改委）2.提升新建建筑能效水平。推进城镇新建建筑 100执行绿色建筑标准，推动乐高乐园等重点区域 70比例的新建建筑达到绿色建筑两星级及以上标准。落实国家建筑节能强制标准和本市建筑用能和碳排放限额标准，加强土地出让、设计审查及竣工验收等全过程监管。鼓励推广光伏建筑一体化（ BIPV），推动 “ 光储直柔 ”3建筑示范， 2025 年，城镇新建建筑可再生能源替代率达到 10，2030 年提高到 15。 “ 十五五 ” 期间，新建居住建筑执行超低能耗建筑标准的比例达到 50，到 2030 年，新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。（责任单位区建管委、区房管局、区发改委、区机管局、区市场监管局）3.加快推进既有建筑节能改造。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实3 光储直柔是指在建筑领域应用太阳能光伏、储能、直流配电和柔性交互四项技术的简称。 -12 - 施改造升级。持续推进年能源资源消费总量大于 300 吨标准煤，或者建筑面积大于 5000 平方米的公共机构开展能源审计，深入开展建筑能效公示和对标达标，实施诊断、改进和完善联动联调，“ 硬改造、软调适 ” 并举，推进建筑节能改造示范和建筑调适项目。探索将建筑用能管理委托给专业机构的托管模式，通过专业人办专业事，深度挖掘节能潜能。到 2030 年，累计完成既有公共建筑节能改造 100 万平方米以上，其中平均节能率 6及以上的建筑面积达到 15 万平方米。（责任单位区建管委、区房管局、区发改委、区机管局、区市场监管局）4.推进农村建设和用能低碳转型。提升农房绿色低碳设计建造水平，探索新建农房执行节能设计标准，推进既有农房节能改造，鼓励建设低碳、零碳农房。发展节能低碳农业大棚，推广使用高效照明、电动农用车、节能环保灶具、农机等设施设备。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，鼓励农房屋顶、农业设施等安装光伏。加快农村电网建设，提升农村用能的电气化水平。（责任单位区农业农村委、区建管委、区规划资源局、区发改委）（五）交通领域绿色低碳行动建设多层次公共交通体系，在适应交通需求持续增长的同时 ,促进交通与生态环境的友好发展 ,进一步加快交通体系的低碳转型、能源结构的清洁化转型。1.构建绿色高效交通体系。贯彻落实 “ 公交优先 ” 发展战略， -13 - 加快构建与现代化新型城市相适应的公共交通体系 ,打造以轨道交通为骨干、地面公交为基础、慢行交通为延伸的绿色高效交通综合体系。推进南枫线、金山铁路、浦东铁路、嘉青松金线、沪乍杭铁路的轨道交通网建设 ,增强与虹桥枢纽、浦东枢纽及长三角相邻城市的联系效率；依托国铁干线 ,加快建设金山站和金山北站两个城市级交通枢纽，实现内外交通的便捷高效换乘；持续提升城市公共交通和慢行系统的出行环境，构建安全通达的骑行网络和舒适便捷的步行活动区域，编制金山区慢行交通专项规划，打造慢行交通示范区。（责任单位区交通委、区规划资源局、区发改委、公安金山分局） 2.推动交通工具低碳转型。加快交通工具电气化、低碳化、智能化转型，持续扩大电力、天然气、氢能等清洁能源在交通领域的应用。加大传统燃油车辆的低碳替代力度， “ 十四五 ” 期间公交车、出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域，新增或更新车辆中适配车型全部使用新能源汽车，逐步提高社会乘用车中纯电动车辆的比例。积极开展燃料电池汽车示范应用，鼓励氢燃料电池公交车、重型车辆、物流车、园区机械车辆等试点和推广。到 2025年，新能源和清洁能源公交车比例达到 96。（责任单位区交通委、区发改委、区机管局、区国资委、区绿化市容局、公安金山分局）3.推进绿色交通基础设施建设。将节能环保理念贯穿交通规 -14 - 划、建设、运营、管理全过程，降低交通基础设施能耗和碳排放。加强交通基础设施建设过程中的生态保护与修复 ,不断提高港口和码头生态环境治理水平。持续推进充电桩、换电站等基础设施及配套电网建设，构建便利高效的充换电网络，科学合理并适度超前布局加氢站设施。严格落实新建停车场、居民小区充电设施配建要求，加快推进既有停车场（库）充电设施改造，积极创建充电桩示范小区、新能源出租车充电示范站。 “ 十四五 ” 期间，新增公共和专用充电标准桩 700 个以上；力争建成油氢、纯氢等加氢站 8 座。（责任单位区交通委、区建管委、区房管局、区发改委、区规划资源局、区经委）（六）循环经济助力降碳行动以源头减量、循环使用、再生利用为统领，加快建成覆盖城市各类固体废弃物的循环利用体系，全面提高资源利用效率，协同推进资源节约和节能减碳。1.推进建设循环型产业体系。积极落实资源循环利用行业用地保障，支持资源循环利用企业发展。持续推进枫泾、山阳、亭林等既有工业园区循环化改造工作，开展新建园区产业关联度等循环发展规划研究，扩大清洁生产覆盖面，提高产业关联度和循环化程度。深入推进清洁生产，推动能源、建材、化工、原料药、电镀、农副食品加工等重点行业企业积极开展清洁生产审核，引导和激励企业实施清洁生产技术改造。鼓励制造业企业开展产品回收及再制造、再利用服务。到 2025 年，工业固废综合利用率高 -15 - 于全市平均水平。（责任单位区发改委、区规划资源局、区经委、区生态环境局）2.逐步完善循环型社会体系。深入推进塑料污染治理工作，强化一次性塑料制品源头减量，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物的回收利用。加快推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收的包装物。定期开展减塑跟踪评估工作，加强执法检查和全社会监督，确保塑料污染治理得到有效控制。持续完善生活垃圾全程分类体系和转运设施建设，构建常态长效管理机制。优化可回收物 “ 点站场 ” 和 “ 两网融合 ” 4体系，畅通资源化利用渠道。推进生活垃圾源头减量，继续推进净菜上市，减少农贸市场蔬菜废弃物产生量，推进蔬菜废弃物就地资源化利用。到 2025 年，生活垃圾分类达标率不低于 95，全区生活垃圾资源回收利用率达 45以上。（责任单位区发改委、区绿化市容局、区交通委、区生态环境局、区经委、区农业农村委、区市场监管局）3.推进建设领域循环发展。推动节约型工地建设和装修垃圾减量，持续推进装配式和全装修建筑，大力推进工程渣土等废弃物源头减量。对工程渣土执行建筑垃圾处置和运输准入机制 ,规范渣土运输企业和处置去向 ,合理布