【政策】崇明世界级生态岛碳中和示范区建设实施方案（2022年版）.pdf-solarbe文库

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1 上海市崇明区人民政府文件沪崇府发〔 2022〕 51 号上海市崇明区人民政府关于印发崇明世界级生态岛碳中和示范区建设实施方案（ 2022 年版）的通知各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门现将崇明世界级生态岛碳中和示范区建设实施方案（ 2022年版）印发给你们，请认真按照执行。2022 年 11 月 15 日（此件公开发布） 2 崇明世界级生态岛碳中和示范区建设实施方案（ 2022 年版）为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府决策部署，加强崇明世界级生态岛碳中和战略顶层设计和系统规划，落实上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中关于努力打造碳中和示范区的工作要求，以及生态环境部和上海市人民政府、上海市生态环境局和崇明区人民政府关于共建崇明世界级生态岛碳中和示范区相关合作协议，根据中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见上海市碳达峰实施方案等系列文件，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢牢把握高质量发展的根本要求，着力构建以新能源为主体的新型电力系统和绿色低碳为导向的产业体系，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，系统谋划、统筹推进，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础上，加快实现生产和生活方式绿色变革，以碳中和战略引领推动崇明世界级生态岛建设实现重大突破。 3 （二）基本原则着眼长远，系统谋划。加强顶层设计、系统谋划目标任务、科学把握节奏，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领、能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。聚焦重点，创新引领。依托崇明资源禀赋优势和产业基础，聚焦 “ 五新 ” 生态产业（即现代新农业、海洋新智造、生态新文旅、活力新康养、绿色新科技）、可再生能源发展、生态碳汇等重点领域，通过技术创新、模式创新和管理创新，强化科技引领，大力推动绿色低碳技术示范和应用推广，率先实现经济社会发展全面绿色低碳转型。因地制宜，分类推进。立足崇明三岛发展实际，坚持因地制宜，融合发展，探索建立符合三岛发展特色的绿色低碳循环发展经济体系，力争把崇明岛、长兴岛、横沙岛分别建成碳中和岛、低碳岛、零碳岛，在协同推进节能、减污、降碳、提质、增效方面积极贡献崇明智慧、崇明方案。（三）发展目标到 2025 年，崇明区产业结构和能源结构进一步优化，大力发展本地可再生能源，积极构建符合世界级生态岛发展定位的现代能源体系，加快构建 “ 五新 ” 生态产业体系，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的经济体系初步 4 建立，单位增加值能耗比 2020年下降 14，森林覆盖率达到 31。其中，崇明岛可再生能源发电量占全社会用电量比重达到 40以上；长兴岛海洋装备产业加快绿色低碳转型，行业整体能效水平明显提升，长兴岛电厂完成 “ 煤改气 ” 清洁能源升级替代，岛内碳排放强度明显下降；横沙岛作为战略留白区，积极稳妥发展特色可再生能源，以零碳为导向建设现代农业园区，推广绿色低碳生活。到 2035 年，崇明区产业转型升级和能源结构优化取得显著成效，循环型社会建设水平明显提升，绿色低碳循环经济体系基本形成；全方位建立生态核心优势，森林覆盖率达到 35，湿地生态系统碳汇能力进一步提升。其中，崇明岛可再生能源发电量占全社会用电量比重力争达到 60以上；长兴岛海洋装备产业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平；横沙岛全面推广以零碳为导向的建设和发展模式，努力实现零碳排放。到 2050 年左右，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。其中，崇明岛力争实现碳中和目标；长兴岛力争打造成为以国际领先水平海洋装备业为特色的低碳岛；横沙岛积极探索从零碳向负碳目标迈进。二、重点任务（一）开源谱写新篇章在保障电力安全稳定供应的背景下，全力推进本地可再生能源发展，积极争取非化石能源电力，探索应用电力储能系统、 5 新型电力系统和智能微网，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系和智能高效的电力系统。1.大力发展可再生能源。加快发展渔光互补、农光互补等新型光伏电站，重点依托公共机构、工商业建筑屋顶、产业园区等场址资源，实施分布式光伏发电工程。结合重点产业项目开发，实施可再生能源替代行动，新建项目原则上应一体化开发屋顶光伏。推进实施新河镇、建设镇、堡镇、中兴镇等乡镇整镇屋顶分布式光伏试点。到 2025 年，全区光伏装机容量达到800 兆瓦。到 2030 年，全区光伏装机容量突破 1400 兆瓦（含横沙岛新增圈围地区）。稳妥发展陆上风电，到 2025 年全区陆上风电装机容量达到 340 兆瓦，到 2035 年陆上风电装机容量达到 420 兆瓦，积极配合市级部门开展深远海风电建设示范试点以及市外来电通道建设，并争取部分电量支持。积极探索生物质能、浅层地表地热资源利用。加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，到 2025 年崇明岛可再生能源发电量占全社会用电量比重达到 40以上。到 2035 年，力争将可再生能源发电占比提升到 60以上，到 2050 年左右可再生能源发电占比达到 85左右。（责任单位区发展改革委）2.加快建设新型电力系统。积极探索应用 “ 可再生能源储能 ” “ 源网荷储 ” 和多能互补。围绕外电入沪配套电网工程，大力优化崇明电网结构。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动可再生能源高效优化配置。在新能源接入电力系统、 6 电网调度运行、运营实时监控、大数据分析、能耗辅助管控、技术管理创新等方面进一步提升新能源管理能级。完善用电需求响应机制，引导工业等用电大户积极参与负荷需求侧响应，充分发挥公共建筑能耗监测平台作用，深入推进典型建筑楼宇电力需求侧管理试点示范，并逐步在其他区域和行业推广应用，力争到 2025 年需求侧尖峰负荷响应能力不低于 5。（责任单位区发展改革委、区经委、区建设管理委、崇明供电公司、长兴供电公司）3.推进零煤城市建设。加快推进长兴岛电厂更新改造，结合市政天然气上岛进度，在满足全岛能源供应的前提下，兼顾未来供热及电力调峰需求，稳步推进现有机组 “ 等容量 ” 替代， 2025 年前完成现有机组 “ 煤改气 ” 清洁能源升级替代工作，确保崇明区全域范围无燃煤设施，推进长兴岛电厂二氧化碳捕集、利用与封存试点示范。 2030 年前开展天然气掺混氢气等低碳技术在燃气发电和供热中的试点。（责任单位区发展改革委、区经委、长兴岛电厂）（二）节流彰显新风貌深入贯彻节约优先理念，持续强化工业、农业、交通、建筑、新型基础设施、公共机构等重点领域节能增效。推进能源精细化、科学化管理，加强技术创新应用，大力提高能源利用效率和效益。4.全面提升能源利用效率。坚持节能优先的能源发展战略， 7 把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。提高新增产业项目准入要求，将单位增加值（产值）能耗水平作为项目引入的重要标准，科学评估新增项目对能耗双控和碳中和目标的影响，严格节能审查验收闭环管理。鼓励重点用能单位积极开展能效对标活动、限额管理、重点设备节能技术改造等，加强节能技术研发与应用，争当行业能效 “ 领跑者 ” 。到 2025 年，完成 15项重大节能技术改造项目。（责任单位区发展改革委、区经委）5.持续调整优化产业结构。严控煤电、有色金属、电镀等“ 两高一低 ” 项目（高能耗、高排放、低水平项目）盲目发展，采取有力措施，对 “ 两高一低 ” 项目实行清单管理、分类处置、动态监控，强化常态化节能环保监管执法。进一步调整产业结构，严格控制增量，调整优化存量，加快制造业的转型升级，推动高端化智能化绿色化，降低碳排放水平。到 2025 年，完成15 家落后企业调整，到 2035 年基本淘汰落后产能、工艺和产品。（责任单位区发展改革委、区经委、区生态环境局）6.加强新型基础设施节能降碳。科学规划数据中心发展总量和通信基站发展规模，合理布局 5G、数据中心、人工智能、物联网、工业互联网，提升项目能效准入门槛。新建数据中心能源利用效率（ PUE）不超过 1.3，持续提高效益产出要求，单位增加值能耗原则上优于全市单位生产总值能耗水平。推进基础设施的共建共享，探索 5G基站向无机房化、室外小型化、智能化新模式发展。通过数字化注智赋能，构筑 “ 5G” 智慧应用 8 体系，深入开展技术创新，持续推进各类 5G 智能应用场景建设。鼓励农产品供应链企业建设智慧物流、快速分拣供应、加工包装、保鲜存储等设施。加快推进智能化终端基础设施在社会治理与公共服务中的应用。（责任单位区发展改革委、区科委、区经委、区农业农村委）7.推动市政基础设施综合能效提升。结合轨道交通崇明线站点周边开发建设以及城桥镇东部新城区建设、中部老城区功能优化、西部产城融合发展等重点区域城市更新，实施建筑、交通、照明等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动市政基础设施综合能效提升。加大各类工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。推进污水处理设施节能降耗，鼓励污水处理厂采用高效水力输送、混合搅拌和鼓风曝气装置等高效低能耗设备，优化工艺流程，提高处理效率。（责任单位区建设管理委、区交通委、区绿化市容局、区水务局）（三）转型发展新经济大力发展 “ 五新 ” 生态产业，聚焦聚力重点领域，用新技术培育发展新产业、新业态、新模式，全面提升产业发展能级和竞争力，实现高质量发展。8.推进现代绿色农业全面发展。坚持高科技、高品质、高附加值导向，全面推进农业品牌化、集群化、科技化、融合化。建立健全 “ 崇明 ” 地理标志品牌管理体系，加大优质农产品品 9 牌知识产权保护，建设国家数字农业创新中心、横沙现代农业园区等平台，在横沙岛全力打造以零碳为导向的现代农业引领示范区。培育壮大科技型现代农业企业，建成规模农业产业集群，打造农业硅谷，全面提升农业发展能级和竞争力。发展资源循环型现代绿色种养业，引导和促进农产品及加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间，打造绿色生态农业发展新高地。科学推进肥料减量增效，到 2025 年化肥施用量降低 10，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在 90以上，树立长三角农业低碳发展标杆。鼓励包括田间防护林、有机肥施用、生物质炭施用等农田增汇技术的研发与推广应用，发挥农田生态系统的碳汇作用。（责任单位区农业农村委、农投集团、光明集团、上实东滩、区科委、区市场监管局）9.加快海洋装备产业绿色转型。聚焦 “ 世界船、海洋梦、智能造 ” ，以数字化改造、智能化升级为主线，打造千亿级长兴海洋装备产业集群。推动船舶工业转型升级，加快江南造船智能制造项目落地，建设 5G 智能制造实验室、数字化生产线、智能制造单元、数字化维保平台，加快布局工业互联网集群。加强高技术船舶、核心配套设备及海洋工程装备的研发、制造，拓展延伸产业，全力提升产业链价值。深入研究造船、机械重工等行业节能低碳技术发展路线，加强节能低碳关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术研发。加快先进适用节能低碳技术 10 产业化应用，进一步提升能源利用效率。引导重点用能企业深入研究碳减排路径，制定 “ 一企一策 ” 专项工作方案，持续推进节能降碳，打造绿色高质量发展典范。（责任单位区经委、区发展改革委、市长兴岛管委会投资处、长兴企业集团）10.坚持传统制造业升级和新兴产业发展并重。以积极转型、打造品牌为方向，鼓励传统制造企业整合资源、创新模式，推动崇明制造向崇明智造转变。引导汽车及零部件制造、金属厨具生产等企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平。积极采用信息技术改造传统产业，推进信息技术与制造业深度融合。依托崇明智慧岛数据产业园区，大力发展新一代信息技术、新能源、储能、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，加大知识产权投入力度，支持龙头企业引领构建产业链和创新链，打造若干绿色低碳产业集群。（责任单位区经委、区发展改革委）11.创新发展高端服务业。主动适应和引领新消费需求，将绿色低碳作为未来服务业发展最重要的方向和新兴增长点之一，推动产业体系低碳化、绿色化、高端化。加快发展活力新康养，依托良好生态优势，建立覆盖高端医药、健康养老、中医养生、医疗美容、体育运动等领域的康养体系，加快落地中信养老、莎蔓丽莎等高端康养项目，打造特色鲜明、功能互补、产业联动的活力新康养特色小镇。积极发展生态新文旅，深化全域旅游示范区建设，提升景区旅游能级，打造国际生态旅游 11 度假区。加强生态文旅品牌活动推介，实施 “ 旅游 ” 行动，深化 “ 住崇明 ” 等体验式旅游服务，促进线上线下旅游深度融合，实现景点内外一体化发展。到 2025 年，旅游直接收入年均增长率达到 15以上。（责任单位区文化旅游局、区经委、区发展改革委、区卫生健康委、区体育局）（四）提升优化新交通以推动交通高质量发展为重点，交通结构优化、能源结构优化、能源利用提效为路径，有序推进交通领域绿色低碳发展转型。12.构建集约高效运输结构。大力推进低碳货运体系建设，完善货运集疏运体系。推动城市物流配送绿色发展，结合崇明城乡特点和农产品供应链特点，推广集中配送、共同配送、分时配送等集约化组织方式。加快配合推进轨道交通崇明线、沪渝蓉高铁崇明站等快轨设施网络建设，充分发挥轨道服务崇明与上海主城区之间的中长距离快速交通联系功能。打造以轨道交通、快速公交联络线等骨干公交为主体，常规公交为基础的公共交通体系。加强交通需求管理，减少小汽车出行依赖。结合城市更新和十五分钟生活圈，打造便捷舒适的道路慢行交通体系，保障慢行路权，提高网络密度和通达性，构筑系统、安全、舒适、环境优美的慢行空间，不断畅通绿色出行 “ 最后一公里 ” 。积极引导培育绿色出行习惯，倡导居民优先选择绿色低碳的出行方式，到 2035 年绿色交通出行比重达到 85。（责任单 12 位区交通委、区发展改革委、区规划资源局、区农业农村委、区经委、区绿化市容局、邮政崇明分公司）13.扩大清洁能源在交通领域的应用。积极推动电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等清洁能源在交通运输领域应用。加速推进公共服务车辆低碳转型，在地面公交、巡游出租、公务用车、环卫用车、物流等领域推广清洁能源。到 2025 年，公交、出租行业新增或更新车辆原则上全部采用清洁能源，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域新增或更新车辆原则上全部采用清洁能源，到 2030 年公共服务车辆全部采用清洁能源。加快社会乘用车领域新能源推广，重点研究燃油车替换为新能源车的鼓励策略，引导存量燃油车更新替换为新能源车。社会燃油小客车保有量力争到 2030 年进入峰值平台期，到 2035 年小客车纯电动车辆占比超过 40，到 2050 年左右力争达到 80。研究新能源车进岛优惠等措施。加大公路货运领域清洁能源替代力度，在固定线路、区域短驳的货运车辆优先推广纯电动化，对于长途货运车辆鼓励使用氢燃料、液化天然气（ LNG）等清洁能源，逐步提升清洁能源比例， 2035 年前开展清洁能源中重型货车应用示范， 2035 年后逐步推广清洁能源中重型货车商业应用。推进交通非道路移动源清洁能源化转型，港口码头作业机械和内场车辆优先使用电能、 LNG等清洁能源，到2025 年新增和更换的作业机械采用清洁能源，到 2035 年港口码头清洁能源使用占比达到 50。探索推进船舶装备低碳化转型， 13 持续提高能效水平，推动内河混合动力船舶、纯电动船舶、 LNG动力船舶等清洁能源化建造和改造， 2025 年起新增环卫、危险品运输船、公务船等内河船舶原则上采用电力、 LNG 或其他清洁能源驱动，到 2035 年客轮化石能源消耗降低 50。引导高污染高耗能船舶加快退出市场，深入推进船舶靠港岸电使用，探索开展绿色智能船舶示范应用。（责任单位区交通委、区经委、区发展改革委、区绿化市容局、区机管局、邮政崇明分公司）14.完善绿色低碳交通基础设施。完善充（换）电设施网络，加快公交、出租、货运等领域的集中式充（换）电场站建设。新建住宅配建停车位应 100预留安装充电设施条件，商场、宾馆、医院、办公楼等公共建筑配建停车场（库）和公共停车场（库）设置充电设施比例不低于 10，具有快充充电车位的数量不应少于安装充电设施泊位数量的 30。到 2025 年，新建公共、专用充电桩 500 个。加强充电设施信息互联互通管理，鼓励自（专）用桩共享改造，加强电动汽车有序充电管理，引导谷电利用。加大交通枢纽场站可再生能源利用，结合自然条件和能源需求，推进应用光伏发电、风光互补供电系统。推进船舶 LNG动力能源加注站建设。（责任单位区交通委、区规划资源局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区发展改革委、区经委）15.科技赋能挖掘节能降碳潜力。持续推进交通行业节能技改，提升能源利用效率。积极推动互联网、大数据、 5G、人工智能等新一代信息技术与交通行业深度融合，构建现代化智能 14 公交体系，围绕市民生活、学习、通勤、旅游等需求，在多维度交通场景内，推动智能公交规模化示范应用，依托智慧化的运营调度模式，提升公共交通运行效率。（责任单位区交通委、区科委）（五）打造城乡新格局优化城乡空间布局，强化城乡总体统筹，推动城乡建设绿色低碳转型。加强新建建筑源头准入，扎实推进既有建筑节能改造，大力推动建筑领域新能源开发利用，深化建筑领域全生命周期绿色低碳转型。16.推进城乡生态空间结构优化。明确空间发展导向，城镇空间突出紧凑集约，合理控制城乡建筑面积总量，到 2035 年城镇住房需求总量控制在 2300 万平方米左右。重点聚焦 “ 三高两区 ” （即高速公路、高铁、高压线，生态敏感区、环境综合整治区）和农宅零星分散的区域，持续推进农民相对集中居住。统筹布局城区、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进城乡设施联动发展。严格管控高耗能建筑建设，将绿色低碳设计理念全面贯彻至城乡规划、土地出让、方案设计、建设施工等建设全过程。推行绿色施工，开展绿色建造示范工程创建行动，推动建筑信息模型（ BIM）等智能化技术应用，大力发展装配式建筑和全装修住宅，推广钢结构住宅，减少建设过程资源消耗。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物循环再生利用。着力提升建筑智慧运行管理水平，区级建筑能耗监测平台向建 15 筑碳排放智慧监管平台升级。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，严格实施建筑拆迁管理制度，杜绝大拆大建。探索建设绿色城镇、绿色社区。（责任单位区规划资源局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区集中居住推进办）17.提升建筑能效水平。严格贯彻国家及上海市建筑节能设计最新标准，到 2025 年新建民用建筑全面执行建筑能耗和碳排放限额设计标准。新建民用建筑全面实行绿色建筑标准，绿色生态城区范围内新建民用建筑中二星级及以上绿色建筑所占比例达到 70。逐步开展公共建筑能耗限额管理，提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平。在陈家镇国际实验生态社区范围内开展超低能耗建筑集中示范和建筑可再生能源应用集中示范，集中示范区内， 2022 年起全部新建居住建筑执行超低能耗建筑标准。到 2025 年，新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。（责任单位区建设管理委、区机管局、区教育局、区卫生健康委、区住房保障房屋管理局）18.优化建筑用能结构。推进分布式太阳能、生物质能和热泵技术在建筑中多元化、规模化应用， 2022 年起新建公共建筑、居住建筑和工业厂房全部使用一种或多种可再生能源，到 2025年城镇建筑可再生能源替代率达到 10，到 2030 年进一步提升到 15。推进适宜的新建建筑安装光伏， 2022 年起新建党政机关、学校、工业厂房等