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1   ¼QÉB–¶ ËЁW ¼QÉX– ‡hW  G   沪经信节 〔 2022〕 918号    ¼QÉB¶ ËЁ ÉX ‡hþ  ѼQÉ ³Ëò¨y ¶–êÎùŽ ¶ ´ ´Ò /{  有关单位 为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重 大战略部署，扎实推进本市碳达峰工作，根据中共上海市 委 上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好 碳达峰碳中和工作的实施意见和上海市碳达峰实施方 案，参照国家发改委等四部委印发的贯彻落实碳达峰碳 中 和目标要求 推动数据中心和 5G等新型基础设施绿色高质量 发展实施方案，结合上海实际，市经济信息化委、市发展改 2 革委共同研究制定了上海市新型基础设施碳领域达峰实施 方案。现印发给你们，请遵照执行。 上海市经济 和信息化委员会 上海市发展 和改革委员会 2022年 11月 29日 3  ¼QÉ ³Ëò¨y ¶–êÎùŽ ¶ ´ ´   为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中 和的重大 战略决策，扎实推进本市新型基础设施领域碳达峰工作，根据 中共上海市委 上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发 展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见和上海市碳达峰 实施方案，制定本实施方案。 6q‰·“x  （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，完整准确全 面把握碳达峰碳中和工作要求，加快数字化转型与强化“ 四 大功能”、深化“ 五个中心”建设深度融合，建设数智赋能的 基础底座，打造高端低碳的算力集群，提升新型基础设施能级 和核心竞争力。 （二）基本原则 科学统筹，优化布局。 坚持需求导向，统筹新型基础设 施布局、规模、用能，实现低碳转型发展。加强对基础设施资 源的整合与共享，推进存量和增量新型基础设施协调发展。 分级管理，分类施策。 充分发挥政府引导和市场机制调 节作用，坚持改造存量与优化增量协同推进。强化标准引领， 4 运用特色化管理、差异化政策，对存量和增量数据中心实施分 级分类管理，促进全产业链绿色低碳发展。 创新引领，绿色低碳。 坚持绿色低碳发展理念，加快节 能低碳技术的研发推广，支持技术创新和模式创新。积极引入 绿色技术和产品，加大可再生能源利用，提升 资源利用效率。 推动老旧基础设施转型升级。 区域协同，完善生态。 打造新型智能算力生态体 系， 提升网络运行效率和算力供给能力，推动区域间算力资源 高效协同，打造具有国际竞争力的高端数字产业集群和强大数 字赋能体系。 Âq‰-  “十四五”期间，强化数据中心、 5G基站整体能耗和碳 排放管理，能效水平稳步提升，数据中心平均上架率大幅提 升。新建数据中心能源利用效率（ PUE）不高于 1.3，既有数据 中心能源利用效率持续提升。全国一体化算力网络长三角枢纽 节点的大型数据中心 能源利用效率（ PUE） 降至 1.25以下 。 完成对 不少于 5000个机架的数据中心退旧上新或腾换；试点 打造近零碳数据中心。 “十五五”期间，数据中心、 5G基站可再生能源利用 率、能效水平明显提升。 新建数据中心 能源利用效率（ PUE） 力争 1.25以下， 既有数据中心实施改造后，力争能源利用效 率（ PUE）不高于 1.4，全面支撑上海建设成为具有世界影响力 的国际数字之都。  *51¯úH9v¸ÞÞ5 ºLƒ.é  5 （一） 统筹数据中心科学布局。 按照“需求导向、功能 聚焦、布局均衡、高效绿色、性能突出”的发展格局，统筹规 划、有序推进新型基础设施集约化建设，严控总量规模，向具 有重要功能 的数据中心适当倾斜。充分考虑本市网络基础、电 网负荷、产业发展等要素，持续优化布局，形成枢纽型数据中 心集群、城市数据中心集聚区、边缘数据中心梯次布局， 全力 支撑好长三角一体化示范区、临港新片区、张江科学城、虹桥 国际开放枢纽以及五个新城等本市重点区域发展。 （二）协同周边资源高效利用。 加强与周边区域的布局 联动， 支持探索数电联营模式，发挥电厂资源综合优势，为新 建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务，提升能源使用效 率。结合余热消纳应用场景，鼓励通过自用、对外供热等方式 加强数据中心机柜余热资源的利用。 （三）实现 5G基 站共建共享。 在交通、能源、工业和 市政等基础设施的规划和建设中同步考虑 5G 网络建设。 统 筹考虑网络演进以及行业应用需求，新建基站加大共建共享力 度，实现基础设施集约建设。鼓励电力、高速公路、铁路等企 业与基础电信企业开展 5G网络共享应用场景研究，积极探索 各种形式共建共享需求。 （市经济信息化委、市发展改革委、市交通委、市规划资源 局、各区政府按职责分工负责） N L73Æ_ïE¸ÞÞ8¸73Lƒ.é  （四）提高可再生能源利用水平。 优化新型基础设施 用能结构，推广采用分布式储能、“光伏 储能”等模式，探索 6 多样化能源供应，提 高非化石能源消费比重。 通过在新建或改 建项目中的建筑物屋顶或外墙安装光伏，实现可再生能源供 给；支持探索利用新型化学电池、储氢和飞轮储能等作为数据 中心多元化储能和备用电源装置。鼓励数据中心运营企业通过 绿色电力交易、碳交易等方式提高可再生能源利用比例。试点 开展零碳数据中心建设。 （五）推动高效技术全面覆盖。 加快推广数据中心液 冷、自然冷源等制冷节能技术，鼓励采用分布式供电、模块化 机房及 高密度集成 等高效系统和设备，推广高压直流供电、集 成式电力模块等技术，发展智能化能源管控系统。鼓励数据中 心在保证安全运行的前提下，优化 减配冗余基础设施。加快推 广机房冷热通道隔离、微模块、整机柜服务器、余热回收利 用、机房机柜一体化集成技术，以及新风、热交换和热管技术 等。 （六）深化网络基站节能技术。 推进硬件节能技术应 用，采用高效芯片等提升设备整体能效。逐步引入新型散热技 术。加强智能符号静默、通道静默等软件节能技术应用。推广 室外小型智能化电源系统在基站的应用。 （市经济信息化委、市发展改革委、市科委、各区政府按职 责分工负责） Ê 7558¨Ô2 G¸ÞÞ1*Lƒ.é  （七）严格新建数据中心准入管理。 在项目审批环节 提高项目能效准入门槛；在项目建设环节 加强进度管理；在项 目运营环节强化周期管理。引导数据中心运营企业在建筑结 7 构、供配电、空调制冷、 IT设备等方面积极采用先进技术。持 续提高效益产出要求，单位增加值能耗原则上优于全市单位生 产总值能耗水平，重点支持功能定位突出、重点产业配套和高 产出效益的项目。 （八）推进淘汰数据中心关停并转。 依据数据中心能 源消耗限额相关标准要求，做好监督检查， 研究制定针对小散 老旧数据中心的限制和淘汰条件。 加大“上大压小”力度，推 进规模小、效益差、能耗高的数据中心纳入产业限制和淘汰目 录，研究制定减量替代等政策，对纳入淘汰目录的数据中心 推 进 关停并转，鼓励企业通过市场化机制进行业务迁移和腾挪归 并。 （九）加强低效数据中心绿色改造。 对低效数据中心 加强升级改造， 在原址且不突破现有用能总量的前提下， 积极 推广液冷、高效制冷、先进通风、余热利用，智能化用能控制 等技术 开展升级改造，力争能源利用效率（ PUE）不高于 1.4。 在原址但突破现有用能总量的，应按照新建数据中心要求进行 改扩建。 （市经济信息化委、市发展改革委、市统计局、各区政府 按职责分工负责） £ÖQAôó0Aô¸ÞÞ1ÍÑLƒ.é  （十）推动算力中心科学部署。 推进创新融合发展，促 进集不同精度算力和多 元技术融合的算力中心建设，满足多种 场景应用需求。聚焦人工智能产业发展，打造人工智能公共算 力服务平台，开发算力调度系统，推动本地及与异地间的算力 8 中心互联，实现跨地域算力中心间同构或异构算力平台的智能 调度，满足科研院所、政府部门、相关企业在人工智能方面的 算力需求。 （十一）推动无线网络协调发展。 支持基础电信运营 企业开展 5G 网络异网漫游，强化资源复用。加快推动老 旧高能耗设备退网和升级改造，推动综合杆基站建设。鼓励 通信运营企业积极引导用户迁移转网，通过释放相应频率资 源和网络资源，进一步支撑 5G等网络建设。 （市经济信息化委、市发展改革委、各区政府按职责分工 负责） 9 º-Aúf‰31¸ÞÞ BLƒ.é  （十二）建设信息监测平台。 支持对数据中心基础信 息、能效状况、碳排放等在线监测，为加强全生命周期管理、 促进能效水平提升、分析关停并转成效、评估节能技改效果等 提供平台和数据支持，推动本市数据中心全量接入平台。对符 合国家和本市相关规定和标准的数据中心，建立白名单并动态 管理 ，开展数据中心用能综合评价改革试点工作。 （十三）定期开展后评估工作。 强化节能评估审查和执 法监察。 针对新建数据中心，依照建设导则和相关标准定期开 展数据中心 绿色节能、关键指标的后评估。针对技改升级的数 据中心，研究制定相关技术标准，由有资质的第三方机构对改 造效果进行评估。 （十四）持续开展审计诊断工作。 指导数据中心开展 能源审计、节能诊断工作。持续开展绿色等级评估，建立绿 9 色数据中心、 5G基站的评价体系及全生命周期评价机制。鼓 励企业发布碳减排路线图，引导企业开展碳排放盘查与管 理，加快探索实现碳中和目标。 （市经济信息化委、市发展改革委、各区政府按职责分工 负责） ¡LÒàó  （十五）强化企业责任，加强协同推进。 明确新型基础 设施相关企业责任，加强目标完成情况日常监督。 支持基础电 信运营商和行业龙头企业制定并实施企业碳达峰行动方案，积 极发挥示范引领作用。各区、各有关部门按工作职责加强协调 沟通，加强对新型基础设施资源供应与使用的监督管理工作。 （十六）完善标准体系，优化政策法规。 对标国内外 领先水平，建立健全绿色数据中心、 5G基站的标准体系，研究 制定覆盖能源利用效率（ PUE）、 可 再 生 能 源 利 用 率 等 指 标 在 内 的综合能源评价标准，加强新型基础设施在技术水平、单位能 效、效益产出等方面的评价。统筹利用好各级各类财政专项政 策，加大对新技术推广应用、节能降碳改造、能管中心建设、 区域余热利用等支 持力度。 （十七）构建服务体系，加快人才培养。 支持第三方专 业机构开展数据中心能效测评、碳排放核算、绿色评价，指导 行业加强节能管理、运维优化、绿色改造。完善多层次人才培 养体系，加强新型基础设施设计、运维、管理人才队伍建设。 支持行业组织、培训服务机构等开展节能运维与节能管理人才 培训。 10 （十八）创新绿色金融，加强交流合作。 鼓励金融机 构对新型基础设施的绿色技术应用加大支持力度。 推动信贷、 债券、保险、基金、票据等产品服务创新，支持绿色先进技术 发展，推动发展碳普惠机制。不断深化与国内国际在应用场 景、新技术使用、新能源利 用、新产业协同、碳市场和绿色金 融等方面的交流合作。做好产业引导和示范宣传推广。 上海市经济和信息化委员会办公室 2022年 12月 9日 印发
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