“双碳”背景下我国碳市场机制建设及进展课件--国家气候战略中心刘海燕.pdf-solarbe文库

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“双碳”背景下我国碳市场机制建设及进展刘海燕国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 2023年 10月 1 目录一、政策回顾及国际碳市场二、全国碳市场政策与进展三、自愿减排机制政策与进展四、企业在碳市场中的参与及应对 2 一、政策回顾及国际碳市场 3  随着气候变暖，全球冰川总体处于退缩状态，据统计 1978年以来，北极海冰面积平均以每十年 2.7的速度退缩。  海平面上升成为小岛国家生存的最大威胁之一， 20世纪全球海平面平均上升速率为 1.4-2.2毫米 /年。  全球变暖导致极端气候事件发生频率增加，严重影响了经济社会发展和人类生命财产安全。 4 气候变暖、冰川融化、极端气候事件的增多已成现实，携手应对气候变化已经成为人类共同的课题。温室气体无限制排放对人类生存发展影响 IPCC第六次评估报告毋庸置疑的是人类活动已经引起了大气、海洋和陆地的变暖。 2019年全球二氧化碳浓度达 410ppm，高于 200万年以来任何时候。 2011-2020年全球地表温度比工业革命时期上升了 1.09℃ ，其中约 1.07℃ 是人类活动造成的。是 2030年排放差距 2℃ 1.5℃ 150亿吨 /年 230亿吨 /年 -2010年以来全球 GHG排放量平均每年增长 1.4。占全球排放量约 10的 35个国家的排放已达峰值。 -七大排放国（中国、欧盟 27国、印度、印度尼西亚、巴西、俄罗斯联邦和美国）加上国际运输，占 2020年全球排放 55。二十国集团成员国共占 75。与 2021年评估相比， 2030年二十国集团成员国在当前政策下总排放量预测减少 13亿吨 CO2e。 -为实现全球变暖控制在 2℃ 和 1.5℃ 以内，与当前政策预测相比，必须将全球温室气体排放量分别减少 30和 45。气候危机急需社会快速转型注包括基于清单的土地利用、土地利用变化和林业；数据来源 UNEP排放差距报告 2020年 CO2e tCO2e/人巴黎协定下全球目标和自主贡献目标长期温控目标和全球温室气体排放空间约束全球气候治理新模式 -将全球温升幅度控制在 2℃ 范围内，为 1.5℃ 目标努力。 -对全球温室气体排放空间及排放路径形成 “ 自上而下 ” 约束，包括全球排放尽快达峰并迅速下降，本世纪下半叶实现净零排放甚至负排放。 -自上而下长期目标自下而上国家自主贡献各缔约方根据发展阶段、国家能力和历史责任，自主确定行动目标。 -为保证各国目标不断趋同，对长期目标进展建立“促进性对话” 和 “盘点”机制，以全球盘点为核心，以 5年为周期升级更新（棘轮机制），确保各国自主贡献不倒退，温室气体排放约束越来越紧。 -近 200个缔约方达成格拉斯哥气候协议 -超过 100个国家签署格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言 -105个国家同意全球甲烷承诺 -40多个国家签署格拉斯哥突破议程能源利用效率重点行业大幅提升重点行业达到国际先进水平达到国际先进水平单位 GDP能耗比 2020年下降 13.5 大幅下降单位 GDP碳排放比 2020年下降 18 比 2005年下降 65以上非化石能源消费 20 25 80 森林覆盖率 24.1 25 森林蓄积量 180亿立方米 190亿立方米中国双碳战略部署中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。 7 五大原则 -全国统筹；节约优先 -双轮驱动；内外畅通 -防范风险政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。绿色低碳循环发展的经济体系初步形成 2025 经济社会发展全面绿色转型取得显著成效；碳排放量达到峰值并实现稳中有降 2030 绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立；碳中和目标顺利实现 2060 1能源绿色低碳转型行动 2节能降碳增效行动 3工业领域碳达峰行动 4城乡建设碳达峰行动 5交通运输绿色低碳行动 6循环经济助力降碳行动 7绿色低碳科技创新行动 8碳汇能力巩固提升行动 9绿色低碳全民行动 10各地区梯次有序碳达峰行动 8 2030年前碳达峰行动方案碳达峰十大行动与政策保障  建立统一规范的碳排放统计核算体系  健全法律法规标准  完善经济政策  建立健全市场化机制。发挥全国碳排放权交易市场作用，进一步完善配套制度，逐步扩大交易行业范围。建设全国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权交易纳入公共资源交易平台。二十大起航新时代新征程中心任务全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。两步走从 2020年到 2035年基本实现社会主义现代化；从 2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。人口规模巨大的现代化全体人民共同富裕的现代化物质文明和精神文明相协调的现代化人与自然和谐共生的现代化坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。走和平发展道路的现代化加快构建新发展格局，着力推动高质量发展 -构建高水平社会主义市场经济体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 -推进美丽中国建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。 加快发展方式绿色转型 深入推进环境污染防治 提升生态系统多样性、稳定性、持续性 积极稳妥推进碳达峰碳中和完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。不足部分初始配额分配量 A 排放者配额实际排放量超排购买配额富余部分初始配额分配量 B 排放者配额实际排放量减排出售富余配额确定项目基准线实施减排项目产生减排量市场机制碳定价 ETS与碳信用设置总量及配额核算企业排放量提交配额履约确定管制行业企业抵销机制核证签发减排量全球碳定价机制 11 -截至 2022年 4月，全球 ETS体系 34个，碳税体系 37个，覆盖全球排放量 23。 -2021年收入超过 800亿美元；交易量 158亿吨（ 24），交易额 7600亿欧元（ 164）。欧盟进入第四阶段，配额年度递减率 2.2。覆盖 27个成员国 3， 40欧盟排放，配额总量 16.1亿吨， 2020年配额收入 218亿美元（第三阶段（ 2013-2020）要求只能使用最不发达国家项目，并排除造林、 HFC-23和 N2O、核能等；第四阶段（ 2021-2030）不允许碳信用抵销）北美碳市场配额拍卖占比均较高。 RGGI配额总量 1089万吨（ 2021）， 100拍卖，拍卖收入 4 亿美元（ 2020）加州配额总量 3.208亿吨， 32拍卖，拍卖收入 17亿美元加拿大魁北克省配额总量 5530万吨， 67拍卖，拍卖收入 5亿美元新西兰和韩国包括 6种温室气体新西兰覆盖 51的温室气体排放，配额总量 4030万吨， 2021年开始逐步取消工业部门免费配额韩国覆盖 74的温室气体排放，配额总量 6亿吨（数据来源世界银行 /路孚特）碳信用机制内涵及分类自愿减排机制是指个人或企业在无强制性要求情况下自愿进行的减少温室气体排放或增加温室气体吸收的活动；减排量一般来自风电、水电等可再生能源，工业节能技改，林业碳汇和碳捕集利用封存等项目；在激励可再生能源发展、工业企业减排、降低碳市场履约成本等发挥了重要作用，并逐渐成为企业和公众实现碳中和的重要手段。 12 国际碳信用基于国际气候条约产生并由国际组织负责管理 CDM;6.4 区域碳信用基于国家或区域法规产生并通常由其行政主管部门管理 CCER 独立碳信用由私营部门或第三方组织机构运营管理 VCS;黄金标准体系等碳市场履约抵消区域或行业碳减排履行社会责任或公益自愿减排等（世界银行碳市场报告）碳信用机制国际进展 13 类别机制名称签发减排量（万吨）注册项目（个）平均价格（美元 /吨）国际清洁发展机制 CDM 7400 15 2 独立核证减排标准 VCS 14037 127 1.6 黄金标准 GS 3435 59 5.3 美国碳登记簿 ACR 730 15 5.4 气候行动 CAR 461 33 2.3 区域美国加州抵消机制 4600 62 13.7 韩国抵消机制 1761 308 20-36 澳大利亚减排基金 1630 128 12 泰国自愿减排机制 601 156 0.6-9.5 加拿大 Alberta省抵消基金 840 17 16-21 -全球约有 20多个各类碳信用机制，注册项目约 1.5万个（ 50以上获得签发），签发量约 40亿吨（ 80 CER 22.7亿 VCU 9.3亿）； -覆盖包括可再生能源、农业、森林、 CCS/CCU、能效、燃料转换、工业气体、制造业、土地利用、交通、废物等大类； -国际和独立碳信用机制覆盖的行业较多，区域市场覆盖行业相对较少； -CDM签发量最多、 VCS发展最快； -区域碳信用价格相对较高。国际主要碳信用机制情况（ 2020）（世界银行碳市场报告）全国碳市场电力行业全国地方碳市场重点行业 7试点＋福建地方两高项目碳排放替代 /抵销工业 /两高项目个别非试点地区碳中和大型活动中和自愿中和 CCER交易机制开发减排项目各类抵销 /中和地方碳普惠开发普惠项目各类抵销 /中和我国现行碳市场相关机制强制参与自愿参与配额市场项目减排 /普惠市场抵销市场管制企业投资主体项目业主公益主体二、全国碳市场政策与进展 15 政策回顾制度及运行框架 2023年度进展前景展望建设全国碳市场是中国的国际承诺中美元首气候变化联合声明  十二、中国正在大力推进生态文明建设，推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展，加快制度创新，强化政策行动。中国还计划于 2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。  中国将把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。 16 全国碳市场建设总体回顾 -继续深化、推进碳交易试点工作，为全国碳交易市场如期启动、运行奠定基础。 -截至 2020年 8月，共纳入 20余个行业、 3000多家重点排放单位，年排放配额总量约 12亿吨，累计配额现货成交量约 4.06亿吨二氧化碳当量，成交额约 92.8亿元。 2014年发布管理办法 2011年启动试点 2017年启动全国碳市场 -2014年出台碳排放权交易管理暂行办法； 2016年启动重点工作任务 -在法律体系、制度设计、基础建设、人才培养等方面取得积极进展，制定碳市场总体设计方案，编制配额总量设定与分配方案，在江苏、四川开展电力、水泥和电解铝行业试算。起草第三方核查机构管理办法，及企业碳排放报告管理办法。建立温室气体排放数据报送系统，组织开展 2013-2015年重点排放单位历史碳排放数据的核算报告与核查。 -三大制度碳排放监测报告与核查制度、重点排放单位配额管理制度、市场交易相关制度 -四大系统碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统、碳排放权交易结算系统。 -建立温室气体排放数据报送系统，组织开展 2017-2019年重点排放单位历史碳排放数据的核算报告与核查工作。 17 2021年碳市场线上交易 -管理办法实施； -印发一系列技术指南 -系统支撑保障 2021年 7月国务院政策例行吹风会一是构建了支撑全国碳市场运行的制度体系，先后出台了碳排放权交易管理办法（试行）和碳排放权登记、交易、结算等管理制度，以及企业温室气体排放核算、核查等技术规范。同时，正在积极配合司法部推进国务院碳排放权交易管理暂行条例的立法进程。二是稳妥制定配额分配实施方案。明确发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业，市场启动初期，只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度，采取基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。三是扎实开展数据质量管理工作。严格落实碳排放核算、核查、报告制度，在企业报告、地方生态环境部门核查的基础上，生态环境部组织专门的督导帮扶，监督指导省级生态环境部门加大核查力度，组织开展核查抽查，通过对地方督促检查和对企业现场抽查，进一步加强对数据管理，提升数据质量。四是完成相关系统建设和运行测试任务。利用全国排污许可证管理信息平台，建设了重点排放单位温室气体排放信息管理系统，指导推动湖北省、上海市完成了全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设任务，并且通过了系统的测试和验收。五是组织开展能力建设，提升能力水平。对各地生态环境主管部门、相关企业、第三方机构等持续开展了全国碳市场系统培训，培养温室气体核查、核算、管理等方面的人才。启动全国碳市场上线交易制度框架 19 数据报送通知交易制度企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）碳排放权登记、碳排放权交易、碳排放权结算管理规则企业温室气体排放报告核查指南（试行）碳排放权交易管理暂行条例（征求意见）碳排放权交易管理办法（试行）重点排放单位数据报送系统核查机构政府主管部门注册登记系统交易系统监测报告核查制度提供数据核查数据配额管理制度市场交易相关制度报告排放量数据核对确认配额分配登记买入配额出售配额按排放量清缴配额配额分配登记交易信息确认运行框架 建设目标 基本原则 权责划分 企业管理 配额分配 市场交易 信息公开 监管处罚 初期覆盖 2162家发电企业， 45亿吨二氧化碳。 首日开盘价 48元 /吨 ,成交 410.4万吨，成交额 2.1 亿元。 截至 2023年 6月，累计成交 2.36亿吨，成交额 108 亿元，均价 46元 /吨。 首期履约按履约量计的履约率为 99.5。全国碳市场总体进展（ 2023年度）成交量（ t）均价（元 /t） 0 10 20 30 40 50 60 70 0 20,000,000 40,000,000 60,000,000 80,000,000 100,000,000 120,000,000 2021 年 7月 2021 年 8月 2021 年 9月 2021 年 10 月 2021 年 11 月 2021 年 12 月 2022 年 1月 2022 年 2月 2022 年 3月 2022 年 4月 2022 年 5月 2022 年 6月 2022 年 7月 2022 年 8月 2022 年 9月 2022 年 10 月 2022 年 11 月 2022 年 12 月 2023 年 1月 2023 年 2月 2023 年 3月挂牌协议交易月成交量（吨）大宗协议交易月成交量（吨）挂牌协议交易月度成交均价（元 /吨）大宗协议交易月度成交均价（元 /吨）  开展第二个履约年度履约 2021、 2022年度配额分配、履约抵销 2023年度进展配额分配及履约一、总体要求基本原则实施范围二、机组分类纯凝发电机组热电联产机组自备电厂三、配额核算与分配方法碳排放基准值修正系数四、配额总量方式免费分配方法基准线法五、配额发放预分配实际分配六、配额调整调整的各类情况七、配额清缴 2023年 12月 31日前完成 2021、 2022年度配额清缴工作八、配额结转另行发布九、重点排放单位合并、分立特殊情况处理 2021、 2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业），做好配额预分配、调整、核定、预支、清缴等。 23 预分配审核确定预分配数据发放预分配配额 核定与预支配额预支审核确定核定配额数据发放核定配额 清缴履约按时完成清缴任务 CCER抵销配额清缴落实限期整改和处理要求加强信息公开保障措施加强组织领导提升信息化水平加强能力建设三大重点任务（ 2023年 4月 30日前）（ 2023年 7月 15日前）（ 2023年 12月 31日前 / 11月 15日前 95）（ 2024年 2月 29日前）（ 2024年 4月 30日前） 24 部门行业工业（含间接排放）建材（水泥、平板玻璃）钢铁（粗钢、钢压延加工）有色（电解铝、铜冶炼）石化（原油加工、乙烯）化工（合成氨、甲醇、电石）造纸六大工业行业小计民航扩容前景 1、数据基础。 2、管理成本、减排责任、减排潜力。 3、制度基础。配额分配、核算报告、核查等。 4、行业能力。 5、国际形势。 25 扩容基本考虑三、温室气体自愿减排机制政策与进展 26 政策回顾制度及运行框架 2023年度进展前景展望国家及地方项目减排机制 /碳普惠分类地区政策机制内容全国温室气体自愿减排交易管理暂行办法 /2012 CCER机制 7试点北京北京市碳排放权抵消管理办法（试行） /2016 节能减排、碳汇项目备案 BJCER 天津天津市碳普惠体系建设工作方案 /2023 港口普惠示范 ,生态产品；个人普惠上海上海市碳普惠体系建设工作方案 /2022 上海市碳普惠管理办法（试行） 2023 先开发分布式光伏、电动汽车充电桩等项目；个人减排重庆碳惠通生态产品价值实现平台管理办法 /2021 碳惠通项目减排量 CQCER 湖北碳汇交易助推构建稳定脱贫长效机制试点意见 /2020 碳汇项目光伏、林业、湿地等广东广东省碳普惠交易管理办法 /20222015年试点碳普惠核证减排量 PHCER 深圳深圳碳普惠体系建设工作方案 /2021 碳普惠减排量 /碳积分居民低碳用电 /低碳公共出行地方碳交易地区四川成都市“碳惠天府”机制管理办法（试行） /2020 项目减排量 CDCER/碳积分福建福建省碳排放权抵消管理办法（试行） /2016 项目减排量 FFCER林业碳汇其他地区贵州单株碳汇精准扶贫试点 /2018 毕节市林业碳票管理办法（试行 2022 单株碳汇；林业碳票河北河北省降碳产品价值实现管理办法（试行） /2021 降碳产品林业固碳产品山东山东省碳普惠体系建设工作方案 /2023 碳普惠核证减排量 /个人碳帐户 27 CCER历史阶段 -管理办法实施 -项目审定核证技术指南发布 -2013年 3月第一批方法学备案 2015年启动线上交易 2012年发布管理办法 2017年暂停申请 -2014年 3月备案第一个 CCER项目甘肃安西向阳风电场项目； -2015年 1月， CCER注册登记系统上线； -2015年 2月，第一个项目获得 25 万吨 CCER签发（ 001）。 28 2021-2022年参与履约；完善制度 -管理办法修订； -技术指南完善； -CCER注册登记系统建设； -参与 2019-2020年全国碳市场履约抵销明年工作计划 Work plan for next yea 确定项目基准线、论证额外性、计算减排量等累计备案 200个方法学； CDM 转化方法学 173个，用于开发常规项目、小项目和农林项目，涵盖可再生能源利用、天然气利用、公共交通、建筑、固体废弃物处理、甲烷利用、生物质利用、农业等十几个行业领域；新开发方法学 27个。项目经审定机构审定；减排量由核证机构核证备案项目 1300多个，涵盖能源工业、废物处置、农业、造林等行业；备案减排量超过 7000 万吨 CO2e；减排量备案项目中，新能源和可再生能源类型占比约 90，风电、光伏、沼气、水电等类型项目数量较多。对项目审定和减排量核证的机构进行备案审定与核证机构需在注册资本、业务范围、管理制度、赔偿能力、人员资历、从业经验等方面满足要求。累计备案 12家温室气体自愿减排项目审定和减排量核证机构。对交易机构进行备案管理交易机构需要满足注册资本、交易系统、专业人员、建立风控机制等方面的具体要求；备案交易机构 9家。方法学减排项目减排量审定与核证机构交易机构既有进展