低碳经济视角下山东新能源产业发展研究

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环渤海经济瞭望 2010 年第 9 期 ECONOMIC OUTLOOK THE BOHAI SEA 环域在线低碳经济视角下山东省新能源产业发展的 SWOT 分析（一）山东新能源产业发展的优势（Strengths） 1.地理区位优势山东半岛位于环黄海西岸，东与日韩隔海相望，西临京津唐地区，南接长三角，北接辽东半岛，是欧亚大陆桥的东部出海口和东北亚经济圈的圈层中心，具有较好的地缘优势。山东省是中国距日韩最近的区域，与日韩具有良好的承接性，起着中国与日韩进行经贸合作和文化交流的结合部、先行区和主通道的作用。另外，山东临近天津滨海新区 ,如果能够抓住滨海新区全面开发建设的良好机遇 ,实现与滨海新区的紧密联系和产业有机对接 , 对于促进山东能源产业结构优化升级 , 大力发展新能源产业具有重要的现实意义。同时，山东省境内黄河三角洲高效生态经济区的开发纳入到了国家战略，为山东新能源产业发展提供了宝贵的机遇。 2.新能源产业基础初步具备 2010 年 5 月 17 日，荣成市成为山东首个低碳经济示范城市。低碳经济示范城市的确立以及山东较强的经济实力和先进的科技实力为新能源产业的发展奠定了良好的基础。近年来，山东省新能源产业呈现出健康持续快速发展的态势。 2008 年，山东省新能源产业生产总值突破 30 亿元，拥有新能源和可再生能源生产企业百余家。风电产业、太阳能光热光伏产业、新能源汽车、核电设备制造和生物质能产业等新能源产业不断成长。目前，风电是山东发展最快的新能源产业。截止到 2010 年 2 月，全省已经投运风电场共 24 个，装机容量约为 101 万千瓦。另外，山东太阳能光热光伏产业优势明显。 2009 年，山东省太阳能热水器生产产量超过 400 万台，面积有 1300 万平方米，其比重达到国内总产量的 30左右，居全国第一位。其中，低碳经济视角下山东新能源产业发展研究 ■ 陈迪桂韩明杰内容摘要在低碳经济已经成为全球共同关注点的大背景下，新能源产业的发展显得尤为重要。山东省丰富的新能源赋存是其新能源产业发展的基础。文章运用了 SWOT 分析的方法系统分析了山东新能源产业发展的优势和劣势、面临的机遇和挑战，提出了 SWOT 战略选择，以及山东发展新能源产业的建议。关键词低碳经济新能源产业 SWOT 分析 6 环渤海经济瞭望 2010 年第 9 期 ECONOMIC OUTLOOK THE BOHAI SEA 环域在线仅皇明、力诺和桑乐三家企业太阳能热水器产量就达到 880 万平方米，占山东总产量的 67.7，占全国总产量的 21左右。除此之外，山东在生物质能、核能、海洋能、地热能等新能源开发方面也成果显著。山东的生物质能发电项目已走在全国前列。据统计，截止 2009 年底，山东已投运生物质能发电项目 25 个，装机容量达 42.5 万千瓦。山东省 17 市均有地热资源，地热能资源量相当于 1236.64 亿吨标准煤。目前，山东地热资源的开发利用已经应用于洗浴、供暖、游泳和水产养殖等领域。总体来看，山东新能源产业基础已经初步具备。 3.良好的人力资源和人文环境优势要发展新能源产业，关键在于科技研发和创新。而良好的人力资源和人文环境是科技进步的重要基础。山东省是一个教育大省，其社会资源聚集度在全国首屈一指，现拥有青岛能源所等多家中央驻鲁和省市属有关新能源的科研、教学单位。山东大学、山东科技大学、青岛科技大学、中国海洋大学、青岛理工大学和山东理工大学等高校都拥有与新能源相关的专业，学术实力雄厚，培养了一大批专业人才。山东良好的新能源人才资源储备为新能源产业发展提供了强有力的支撑。同时，山东省浓厚的低碳人文氛围也将极大地推动新能源产业的发展。长期以来，山东在经济和社会发展中一直贯彻绿色节约、节能环保的低碳观念，打下了厚实的低碳人文基础，为山东新能源产业的发展提供了良好的人文环境保障。 4.新能源资源赋存丰富多样丰富多彩的新能源赋存是山东大力发展新能源产业的基础。新能源包括风能、太阳能、生物质能、核能、地热能和海洋能等。首先，山东半岛三面环海，海岸线长达 3121 公里，海洋能资源丰富。其次，山东拥有雄厚的风能资源，据测算，山东风能资源技术可开发量居全国沿海省份第一位，且山东电网消化能力较强，风电本地化消纳条件良好。再次，山东是农业大省，农业资源较为丰富，为生物质能提供了丰富的资源。最后，山东省 17 市皆有地热资源赋存，热能资源量相当于 1236.64 亿吨标准煤，地热资源储量仅次于天然气资源储量，大多分布在鲁西和鲁西北平原区。清洁能源的合理开发并转化为新能源产业是合理展开能源产业发展布局的重要举措。 5.基础设施完善近年来，山东省在不断加强公路、铁路、河运、海运、航运等基础设施建设，完善的基础设施体系为发展新能源产业提供了有力保障。山东省陆地交通以密度大、质量好而著称，高速公路和铁路网密集覆盖山东省。山东半岛港口众多，是全国唯一拥有三个超亿吨大港的地区，现代海上交通四通发达。山东现代航运系统日趋完善，济南、青岛等国际机场设施先进完备，通往重要国家和地区的国际、国内航线皆已开辟。基础设施及交通上的优势有利于山东与世界各地区尤其是经济发达地区的交流合作，大大促进了山东新能源产业的发展。（二）山东新能源产业发展的劣势（Weaknesses） 1.山东产业结构不合理截至 2009 年，山东省 GDP 达到了 33805.3 亿元，同比增长 11.9，三产比例是 9.6 56.3 34.1，其中第一产业实现增加值 3226.6 亿元，增长 4.2；第二产业实现增加值 19035.0 亿元，增长 13.7；第三产业实现增加值 11543.7 亿元，增长 10.7，经济总量占全国的 10.08。但是，在经济排名前十名的省市中，山东省的第二产业比重最高，为 56.3。相比而言，第三产业发展却相对落后，比重仅为 34.1。山东省第二产业过度发展、第三产业发展落后导致了山东经济发展图 1 2008 年山东省与 GDP 排名前 12 位的省份三产结构的比较 7 环渤海经济瞭望 2010 年第 9 期 ECONOMIC OUTLOOK THE BOHAI SEA 环域在线长期以来以重化工业为主，能源消耗以化石能源为主，新能源产业发展相对滞后。发展能源产业势必要求山东省改变产业结构不合理的现状，从过度依赖二次产业逐步向二、三产业并重的方向发展，使第三产业的比重稳步提高，最终使产业结构达到优化和升级。 2.山东能源结构不合理，新能源所占比重相对较低山东省是国家重要的能源产地，煤炭、石油等化石能源资源较为丰富，新能源、可再生能源也分布广泛，然而，山东省是能源消耗大省，能源结构不合理，长期以来，经济以消耗化石能源为主。据统计， 2006 年山东一次能源消费量是 28158.5 万吨标准煤，其中消耗原煤有 22442.3 万吨标准煤，占 79.7。 2007 年，全省共消费原煤 24000 万吨；到了 2008 年，全省煤炭消耗量就增加到 27000 万吨，煤炭年消耗量大幅度递增。山东煤炭消耗占一次能源的比重比全国平均水平高出 10 个百分点。随着国民经济社会的快速发展，资源约束矛盾越来越突出，山东能源结构不合理，消费方式较为落后等问题凸显出来，能源保障任务越来越严峻。石油、天然气在能源消费结构中所占比例在 20左右，所占比例和增长率均低于现在国家平均水平，而新能源在能源结构中所占的比重则更少。因而，山东迫切需要调整能源结构，转变能源生产和消费方式，提高能源效率，减少能源消耗，合理开发化石能源，加快发展太阳能、风能、地热能、核能等新能源，以充足的能源全力保障经济发展。 3.新能源领先企业相对较少，创新力不足，尚未形成产业集群目前，与广东、江苏和浙江相比，山东省的新能源领先企业数量相对较少，企业规模大部分相对较小，综合竞争力较弱，融资困难，发展速度相对缓慢。新能源企业规模弱小，综合竞争力不强，造成领先企业对山东新能源产业的带动作用相对较弱，新能源产业可持续发展能力不强。同时由于没有形成创新激励机制和产业集群，企业自主创新能力不强，新能源技术相对单一且没有实现深度开发，核心技术对外依存度偏高，面临着生产设备被淘汰或升级改造的压力，制约了新能源产业的进一步发展。 4.新能源技术相对不完善，推广应用难度大相对于传统能源来说，山东新能源产业的发展尚处于初级阶段。由于山东新能源技术如电能存储技术等相对不完善，许多核心技术基本依赖进口，导致诸多新能源成本代价较高，太阳能、风能和核能等主要新能源的利用在短期内仍难以成为化石能源的商业化主体替代能源。同时，也由于技术的原因，许多新能源产品的质量性能不稳定，严重影响了新能源在山东的推广利用。 5.同质化竞争现象普遍在世界金融危机爆发后，低碳经济成为世界各国培育新的经济增长点的大背景下，国内各个区域纷纷大力发展新能源产业，导致山东新能源产业同质化竞争十分普遍。在我国，风能和太阳能产业已经进入了发展的中后期，甚至出现了产能过剩的情况，因而，不切合实际的盲目投资这类新能源产业，只能造成同质化竞争现象越来越严重，制约了山东新能源产业的发展。（三）山东新能源产业发展的机遇（Opportunities） 1.低碳经济和区域发展战略带来的机遇早在 2007 年 9 月，胡锦涛总书记在亚太经合组织第十五次会议上提出了 “发展低碳经济、优化能源结构、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、促进碳吸收技术发展 ” 等建议； 2009 年 9 月在联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记明确提到了 “加强节能、提高能效工作、大力发展可再生能源和核能 ” 等能源产业发展措施。当前，在世界金融危机爆发后，世界各国更加关注低碳经济，而新能源产业发展和能源结构调整是发展低碳经济必然要走的路。随着 2009 年 12 月哥本哈根会议的举行和 2010 年 3 月两会的召开，低碳经济已经成为中国乃至全球共同的着眼点，更成为培育新的经济增长点的重大战略选择。因而，在目前转方式、调结构的大背景下，新能源产业的发展显得尤为重要。同时，山东半岛黄河三角洲高效生态经济区的开发纳入到了国家战略，为山东省发展低碳经济和新能源产业带来了前所未有的机遇。 2.政策的扶持带来的机遇早在 2004 年，国务院就通过了能源中长期发展规划纲要（2004- 2020）。 2005 年 2 月，全国人大审议通过了中华人民共和国可再生能源法，该部法律在中国首次明确了政府、企业和消费者在可再生能源开发、使用中的责任和义务，提出了包括价格管理制度、专项资金制度和税收优惠制度等在内的一系列制度和措施。 2006 年 8 月，国务院发布了关于加强节能工作的决定，批准成立了 “中国清洁发展机制基金 ”。为贯彻落实山东省人民政府关于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见， 2009 年 12 月 15 日，山东省人民政府印发了关于促进新能源产业加快发展的若干政策的通知，通过资金扶持、价格扶持、土地优惠政策、税费优惠和其他扶持政策来引导技术、人才、资金等向新能源产业聚集，加速产业规模化发展，培育一批具有较强竞争力的大型新能源企业，加大技术创新体系的建设力度，打造新能源自主创 8 环渤海经济瞭望 2010 年第 9 期 ECONOMIC OUTLOOK THE BOHAI SEA 环域在线新平台，优化能源结构，推进新能源产业的发展。 3.能源消费压力带来的机遇第二产业是能源消耗的主力军，而目前山东产业结构不合理，第二产业发展过度， 2009 年第二产业实现增加值 19035 亿元，增长 13.7，在经济排名前十名的省市中，山东省的第二产业比重最高，为 56.3。然而，山东经济发展过度依赖第二产业必然会造成能源消耗的需求越来越大，面临着能源短缺的压力，这必然要求山东在尽量短的时期内解决好能源问题，山东新能源产业的发展势在必行。（四）山东新能源产业发展威胁（Threats） 1.区域竞争压力加大据统计，目前至少有 20 个省份提出了打造新能源基地或把新能源当作支柱产业来发展的计划。一场培育未来新的经济增长点的竞争已经拉开序幕，围绕新能源的区域性竞争已经进入白热化，这就给山东发展新能源产业带来了挑战。据中国电力报 2009 年 9 月的不完全统计，全国已有近百个城市宣布把太阳能、风能作为城市的支柱产业。一哄而上的结果导致了我国风力发电和太阳能发电已经存在产能过剩， 2009 年我国新增风电装机容量只有 1000 千瓦，而目前我国 70 家风电整机设备制造企业中的前 4 家的年产能总量就已达到 1200 万千瓦，超过了我国的市场需求。因而区域竞争的愈演愈烈对山东新能源产业的发展构成了威胁。 2.国内缺乏严格的新能源行业建设标准和规范近几年来，国内新能源产业的发展投资逐渐加快，可由于缺乏严格规范的行业标准，国内很多地方出现了不考虑当地实际情况，盲目投资，导致一些地方新能源产业刚开始发展就出现了产品过剩的情况，我国新能源市场出现了混乱无序的竞争和盲目发展的局面。自 2008 年以来，受世界金融危机的影响，国际太阳能光热光伏市场迅速萎缩，同时我国光伏产业链结构明显不合理，国内市场需求较少，给山东太阳能光热光伏产业带来了巨大的冲击。风电产业也是如此，风电产业的相对过剩对山东风电产业的发展带来了严重的考验。总的来说，国内新能源行业建设标准的缺失对山东新能源产业的发展构成了威胁。山东省新能源产业发展 SWOT 战略选择山东省发展新能源产业的优势和劣势同在，机遇与威胁并存。首先，凭借其独特的地理区位优势、新能源产业基础优势、良好的人力资源和人文环境优势以及丰富的新能源赋存等优势，山东具有发展新能源产业的良好前景。其次，山东新能源产业发展内部劣势主要表现在能源结构不合理、新能源领先企业相对较少、新能源技术相对不完善、同质化竞争现象普遍等方面。再次，良好的时代背景、政府的大力扶持和山东第二产业比重过大带来的能源消费压力给山东新能源产业的发展带来了前所未有的外部机遇。最后，威胁主要来自区域间的竞争，同时国内新能源行业建设标准的缺失也对新能源产业的发展构成了威胁。总体而言，山东发展新能源产业具有外部机遇好、区位交通优越、人力资源和人文环境良好等诸多明显优势，要利用自身优势抓住外部机遇，在最优 SWOT 战略组合选择（见表 1）上应倾向于 SO 战略，即充分利用良好的机遇和政策优势，发挥比较优势，推进新能源产业发展；同时要兼顾 ST 和 WO 战略，即要利用自身诸多优势来减轻外部威胁，又要利用外部机遇改进内部弱点，加强与国内外新能源产业发展先进区域的交流与合作，优化能源结构，重点突出新能源政策、技术创新以及新能源产业的培育与壮大，打造山东新能源产业品牌。山东发展新能源产业的建议（一）充分利用良好的机遇和政策优势，深入开发利用新能源一方面，山东新能源产业的发展要紧紧抓住良好的时代背景和政策优表 1 山东省新能源产业发展的 SWOT 组合战略矩阵内部因素外部因素 S 优势 1.地理区位优势 2.新能源产业初步具备 3.良好的人力资源和人文环境优势 4.新能源资源赋存丰富多样 5.基础设施完善 W 劣势 1.产业结构不合理 2.山东能源结构不合理，新能源所占比重相对较低 3. 新能源领先企业相对较少，创新力不足，尚未形成产业集群 4. 新能源技术相对不完善，推广应用难度大 5. 同质化竞争现象普遍 O 机遇 1.低碳经济与区域发展战略 2.政策的扶持 3.能源消费压力充分利用良好的机遇和政策优势，发挥比较优势，规范新能源行业建设标准，推进新能源产业发展鼓励技术创新，优化能源结构，着力培育新能源领先企业，切合山东实际的发展新能源产业 T 威胁 1.区域竞争压力加大 2.国内缺乏严格的新能源行业建设标准和规范加强与国内外新能源产业发展先进区域的交流与合作，打造山东新能源产业品牌规范山东新能源行业建设标准，大力培育新能源领先企业，发挥其带头作用 9 环渤海经济瞭望 2010 年第 9 期 ECONOMIC OUTLOOK THE BOHAI SEA 势，以国务院能源中长期发展规划纲要（2004-2020）为思想理论和实践指导，充分借助开发黄河三角洲高效生态经济区的机遇，利用好山东省关于促进新能源产业加快发展的若干政策的 7 大新能源扶持政策。另一方面，山东能源产业的发展要充分利用区位交通优势、丰富的新能源资源赋存优势和良好的人力资源及人文环境优势，从本地实际出发，按照比较优势，以产业的手段大力发展新能源经济，把低碳清洁能源按照工业体系组织产业化发展，向社会提供优质清洁新能源产品，满足人们日益增长的能源需求的同时，大力发展低碳经济，实现山东的产业结构升级和经济的可持续发展。（二）鼓励技术创新，提升新能源技术研发能力在新能源产业中，新能源的开发利用、传输和存储技术是保证新能源能够成功转化为可利用能源的关键。目前，山东的新能源技术相对于世界发达地区还存在一定的差距。由于新能源企业技术相对落后，核心技术对外依赖能力较强，造成新能源开发成本较高，大力推广应用难度较大。因此，山东要出台一系列配套措施，加强知识产权保护，鼓励新能源技术创新，切实提高山东新能源技术的研发能力。（三）打造新能源领先企业，推动新能源产业的发展围绕着新能源产业，山东需要培养或者吸引更多的像皇明集团、国能单县生物发电项目、山东金园甜高粱秸乙醇开发公司等新能源技术领域里的领先公司，并进一步通过它们的带动作用做大做强新能源产业。这些领先企业可以是在传统型行业，但意识到了新能源对企业发展的战略意义，将清洁低碳产品提升到了核心竞争优势层面的企业，比如新能源汽车行业。同时，要打造完整的产业链，企业不能孤立的发展，要注重培育和发展产业集群，只有这样才能更好地推动山东新能源产业的发展。（四）着力发展有发展潜力的产业链环节，抢占新能源产业制高点山东新能源产业的发展要尽量避开竞争过热的产业链环节，要结合自身的实际另辟蹊径，寻求那些竞争尚不激烈、有未来发展潜力的产业链环节。比如，对于具有不稳定性特点的新能源，着力发展能源预测、传输、存储等产业链环节，如果山东能在此类环节有所突破，大力支持和引进这类新能源企业的发展，必能抓住先机，抢占新能源产业发展的制高点。（五）加强区域间合作交流，提升新能源产品的竞争力首先，山东应该加强与广东、江苏、天津、浙江、上海等新能源产业发展先进区域之间的合作，吸收它们先进的新能源产业发展经验。其次，加强山东省内部新能源资源整合和各地区之间的合作，共同实现山东新能源产业的崛起。最后，不同地区之间的新能源企业也要开展跨地域合作，突破管理体制限制，在开发利用、传输及存储技术、资本和宣传环节相互之间信息资源共享、通力合作，实现互利共赢。通过借鉴、吸收其他区域的先进经验和发展模式，山东要抓住机遇，打造新能源品牌，提升新能源产品的竞争力，从而保证山东新能源产业又好又快发展。参考资料 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