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中国城市清洁建造政策现状研究报告Clean Construction in Chinese CitiesPolicy Status Report 摘要根据联合国环境规划署发布的 2021 年全球建筑建造业现状报告，建筑及相关行业 2020年能源消耗占全球总能源的比例为 36，碳排放占比为 37。建筑业成为全球各国高能耗、高排放行业的代表。中国在 2020 年全国建筑全过程碳排放总量约为 50.80亿吨 CO2，约占全国碳排放比重为 50.90。在全球共同应对气候变化的背景下，建筑建造业的低能耗和低碳发展势在必行。“清洁建造 ”是建筑业减碳的重要途径之一。国际上诸多城市将“清洁建造 ”理念纳入市政管理当中，出台相应政策或法案，指导和推动建筑行业的脱碳行动。 “清洁建造 ”理念虽然在中国兴起较晚，但国家和部分城市已经在 “清洁建造 ”方面出台了多种政策或规范性文件，为中国建筑行业降低隐含碳排放相关工作指明了发展方向。在采购类政策方面，国家及北京、南京、青岛三个目标城市围绕绿色低碳设计、绿色低碳建材生产和使用、绿色低碳建造、绿色低碳建材采购等方面相继出台了 20多个相关的政策文件。国家层面重点从绿色建材生产、认证、使用及绿色建材采购等方面指导和促进行业的绿色低碳发展及绿色低碳建材的推广应用。三个目标城市重点围绕超低能耗建筑、装配式建筑、绿色建筑、绿色建材采购出台了相应政策。在规划类政策方面，国家及目标城市出台了较多前瞻性的规划政策或文件，引导企业实施清洁建造，并向绿色低碳方向转变。国家层面从 2 0 1 3 年开始出台了系列相关政策，引导建材企业生产绿色低碳建材，建筑企业使用绿色低碳建材，提升建材使用效率，促进绿色低碳建材的生产和应用。目标城市重点从五年发展规划和碳达峰实施方案在绿色低碳设计、绿色低碳建材、新型建筑工业化等方面出台相关政策，促进地方建筑业的绿色发展。在减少需求类政策方面，国家和目标城市政府均有出台相应政策或措施，重点从建筑垃圾资源化利用、减少建筑垃圾排放、既有建筑节能改造、老旧小区改造、再生产品推广应用、无废城市建设及提升建筑能效等方面减少建筑领域碳排放，提升清洁建造水平，促进建筑业的绿色低碳发展，提升城市的绿色低碳建筑占比。在限制类政策方面，国家和目标城市政府根据行业及各地经济社会发展需要，出台了相应政策或措施，淘汰落后技术及不符合产业要求的设备和产品，推动建筑领域实现高质量发展。国家层面重点在产业结构调整、施工工艺、设备和材料禁止使用等方面出台相关政策，淘汰落后技术和设备，减少建筑行业隐含碳排放。目标城市重点从建筑材料的推广、限制、禁止使用目录方面出台相应政策，限制高碳的建筑材料生产和产品使用。本研究对国内外 “清洁建造 ”政策进行了系统梳理和对比分析，探究国内外政策方面的异同，为中国城市在 “清洁建造 ”政策制定方面提供了借鉴和参考。研究认为，中国城市可以出台更多绿色建材的采购、推广政策；完善建筑隐含碳在规划、核算方法、设计、建造等方面的政策，减少高隐含碳材料使用，并以低碳理念为引导，在规划区域内选择绿色低碳建材，设计新建建筑，并构建零碳试点区；完善在退税、低碳建筑补贴方面相关支持类政策，支持低碳、零碳建筑的建造和运营；制定强制性的减少需求类政策，制定房屋空置税，盘活存量房，降低房屋空置率；禁止销售和使用高隐含碳排放和对环境不友好的建筑材料。通过完善相关政策逐步提升中国的 “清洁建造 ”水平，减少建筑业碳排放，为早日实现 “30·60”双碳目标提供政策支持。目录Contents第一章前言 11.1 研究背景 11.2 国内外清洁建造政策发展现状概述 31.2.1 国外清洁建造政策发展现状 . 31.2.2国内清洁建造宏观政策发展现状 8 第二章采购类政策 . 142.1国家层面采购类政策汇总 142.2北京市采购类政策汇总 172.3南京市采购类政策汇总 192.4青岛市采购类政策汇总 212.5本章小结 22第三章规划类政策 . 243.1国家层面规划类政策汇总 243.2北京市规划类政策汇总 27 3.3 南京市规划类政策汇总 . 293.4 青岛市规划类政策汇总 . 293.5本章小结 30第四章减少需求类政策 . 31 4.1国家层面减少需求类政策汇总 314.2北京市减少需求类政策汇总 324.3南京市减少需求类政策汇总 344.4青岛市减少需求类政策汇总 354.5本章小结 36第五章限制类政策 . 375.1国家层面限制类政策汇总 375.2北京市限制类政策汇总 395.3南京市限制类政策汇总 39 5.4青岛市限制类政策汇总 415.5本章小结 41第六章国内外清洁建造政策现状对比分析 . 426.1绿色建造类 426.2规划类 436.3支持类 436.4减少需求类 456.5限制类 45 中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 1 第一章前言1.1 研究背景根据联合国环境规划署 2022年发布的 2021年全球建筑建造业现状报告，建筑及相关行业 2020年能源消耗占全球总能源的比例为 36，同时碳排放占比为 37（见图 1）。建筑行业成为高能耗、高排放行业的代表。在全球应对气候变化的大背景下，中国提出了“30·60”目标，即力争 2030 前实现碳达峰、 2060 年前实现碳中和，建筑建造业不可避免地成为 “减碳 ”的重要行业。图 1 全球建筑与建造业相关能源和碳排放占比相关数据显示 1， 2010～ 2021 年，中国的房屋施工建筑面积从708023.5 万平方米增长到 1575453.8 亿平方米；中国的房屋竣工建筑面积从 277450.2万平方米增长到 408027.5亿平方米，增幅明显。根据中国建筑节能年度发展报告（ 2021）统计，近两年来每年新建建筑面积约 25 亿平方米，拆除建筑面积约 10 亿平方米，净增建筑面积约 15 亿平方米。根据中国建筑能耗与碳排放研究报告（ 2022）统计， 2020 年全国建筑全过程碳排放总量约为 50.80 亿吨 CO 2，约占全国碳排放比重为 50.90。上述数据表明，中国建筑行业 “双碳 ”目标的实现任重道远。建筑行业减碳，不仅需要建筑建造本身的变革，还需要围绕建1 数据来源中国统计年鉴 2022 中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 2 筑全生命周期进行改革，不仅涵盖建筑材料、建筑设计、建筑施工、建筑运营，还包括了城市建设、土地规划、建筑垃圾回收利用等众多方面。根据建筑和基础设施的全生命周期碳排放特点，建筑碳排放可分为运营碳排放和隐含碳排放。运营碳排放是指与建筑运营或基础设施运行过程中用能相关的排放，可分为直接碳排放和间接碳排放。其中，直接碳排放是在建筑中使用化石燃料时燃烧过程产生的碳排放，包括直接供暖、炊事、生活热水、医院或酒店蒸汽等；间接碳排放是外界输入供给建筑的电力、热力包含的碳排放。隐含碳排放是指与原材料开采、建材生产、施工期间的组装、使用阶段的维护或更换、拆除阶段的解构和拆除以及所有阶段的相关运输、废弃物处置和生命周期终止影响有关的排放。大力推动节能减排，发展低碳经济早就为世界各地政府与普通百姓所认可。例如 2，中国明确提出到 2020年 GDP产出与 CO2排放量的比值要较 2005年降低 40 -45的目标，并且承诺在 2030年前碳达峰 ,争取在 2060年前 “ 碳中和 ” 。目前距离中国 2030年 “碳达峰 ”目标，行动窗口期目前已不足 10 年。相关研究预测 3，从当前到2050年，隐含碳排放量将占全球新建建筑总排放量的约 50。因此，隐含碳排放应是当前建筑部门减碳的重中之重。2022年 6月， C40城市气候领导联盟启动了 C40中国清洁建造项目。联合中国建筑节能协会，选取北京、青岛和南京作为该项目的 3个试点城市。清洁建造即主要针对隐含碳排放，遵循循环经济原则，强调从全生命周期理念出发最大限度减少排放、资源占用和环境影响。其具体实施路径涵盖四个层级首先是避免大拆大建，注重优先考虑对既有建筑和基础设施进行改造、用途调整和最优化的利用；其次是确保必要的新建建筑和基础设施在设计、材料和施工选择中最大程度地融入循环经济理念，采用再生建材、低碳建材，并提高建材利用效率；再次是使建筑和基础设施具有韧性、灵活性 2 数据来源 “ 双碳 ” 背景下碳审计面临的问题及对策， 2023年 6月发布3 落基山研究所报告建筑隐含碳低成本、高回报的减排机遇， 2022年 07月 29日发布中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 3 和可逆性以适应未来；最后是关注减少与建筑工地相关的排放和负面影响（如空气和噪声污染）。图 2 清洁建造具体实施路径1.2 国内外清洁建造政策发展现状概述随着全球气候危机的日益严峻，人们已经意识到 “减碳 ”行动是大势所趋。而建筑行业作为 “碳排放 ”的 “大户 ”， “减碳 ”工作已是势在必行，而 “清洁建造 ”是建筑业减碳的重要途径之一。因此，国内外已有众多清洁建造相关的政策法规和行动计划陆续出台。1.2.1 国外清洁建造政策发展现状在清洁建造方面，欧美发达国家从建筑节能、建筑拆除、绿色建筑等方面相继出台了多项政策，清洁建造政策逐步完善，指导和推动建筑行业的脱碳行动。德国一直很重视居住环境的改善 4，在 1976 年德国就已经颁布了建筑节能法，之后在 2001年又颁布了建筑节能保温及设备4 卢求 .德国建筑节能与被动房技术体系的发展 [J].中国建筑金属结构 ,2016,9 36 -41. 中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 4 技术规范要求所有新建建筑都要满足规范限值。英国于 2006 年颁布了可持续住宅标准 5,于 2008 年建成首座零碳农村住宅，其综合应用了屋顶绿化、自动遮阳卷帘、三层中空玻璃保温窗、高性能保温隔热材料、太阳能光伏发电机、阳光间等技术策略。美国西雅图早在 2008年就制定了相关政策，其中规定要获取拆除住宅的许可，必须再利用至少 20-50的建材（按重量计算，不包括沥青、砖和混凝土），并回收或再利用全部沥青、砖和混凝土。申请人还须同事提交 “ 废料转移计划 ” 。之后，在 2012-2020年期间，西雅图逐步淘汰了填埋场中常见的各种建筑废料。该市的目标是 2020年回收建材率达到 70。波兰 2016 年出台了建筑拆除法令，该法令于 2020 年进行了扩展，适用于获得建于 1940年之前的房屋或者别墅的拆除令许可。波兰全年拆除令许可中的 66都是由此项法令实施完成。法令规定，相关建筑拆除时需要采用人工拆解 /解构的方式，而不能使用机器拆毁建筑的方式。波特兰的一项强制性政策要求从 2020年 1月 1日开始，城市项目使用的所有混凝土必须附有产品环境认证（ EPD）。奥克兰市也推出了循环和废料处理政策。新西兰生态标签信托组织制定了 “ 垃圾运输的生态标签 ” 规范该规范由奥克兰委员会的废料最小化和创新基金制定，于 2019 年 10月开始正式实施。该标签政策的实施显示，垃圾车从垃圾填埋场转移了至少 70的垃圾，并重新利用了至少 50的建筑拆除废料。所有混凝土材料必须重复使用。墨西哥城 2019 年的一项政策计划到 2024 年，可回收废料（包括建筑和拆除废料）比现在增加两倍，并减少 70的垃圾填埋场。 2030 年成为一个零垃圾城市。该市已承诺投资 2亿美元公共资金，以实现 2030年的零垃圾目标。加拿大温哥华 2019年发布一项政策，旨在减少新建项目（包括 5 管振中 , 曲磊 . 北方地区农房节能性能现状及推动策略研究 [J]. 济南，山东建筑大学， 2020。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 5 新建筑基础设施）的排放。目标是 2030 年相比 2018 年的隐含碳排放基础上减排 40这是温哥华市应对气候变化规划提出的六大行动之一。此外，温哥华还要求拆除 1950年以前的房屋（ 70的单户住宅）时回收率要达到 75； 1910年以前的传统风格的房屋必须拆除。在房屋拆除中，帮助恢复、升级并销售回收的材料。挪威首都奥斯陆地方当局规定，所有公共建筑必须使用无化石燃料的建筑机械建造，成功地打造了 “零排放建筑工地 ”。奥斯陆也计划 2025年实现所有市政建筑工地零排放， 2030年实现所有建筑工地（包括私人工地）零排放。与之相似的还有阿姆斯特丹，该市市政与 2020年签署了 “ 新运营方式的绿色协议 ” ，承诺减少非道路移动机械的碳排放。考虑到技术和政策限制，对 2025年前的非道路移动机械进行严格的政策调查。非道路移动机械排放管控和零排放建筑工地建设等工作能够对温室气体和空气污染产生积极作用，因此，2019年，哥本哈根、奥斯陆和斯德哥尔摩发布联合声明，承诺减少建筑工地的温室气体排放和空气污染，努力缓解气候危机、改善公众健康。荷兰阿姆斯特丹在其循环战略 2020-2025 中提出了一些意义深远的循环经济规划，其核心目标包括到 2030年以前，减少 50初级原材料使用，并在 2050年全面实现循环经济。并且，该城市计划于 2022 年以前实现所有建筑和公共空间设计基于循环标准；在2023年之前，在其采购和投标政策中全部执行循环标准；从 2025年开始，阿姆斯特丹 50的装修和建筑维修将遵循循环建设原则，该原则适用于私人住房、公共建筑和基础设施。阿姆斯特丹的建筑环境的标准是使用更少的材料、重复利用材料和 /或生物基材料，建造适应性 /韧性强和模块化的建筑。该方法重点关注建筑环境，可以监控循环经济的实施进展。先计算城市消耗、生产和丢弃的原材料，在此基础上再计算对二氧化碳排放的影响和环境成本。洛杉矶市长埃里克 · 加塞蒂于 2020 年颁布的第 25号行政指令提出了一系列倡议，支持洛杉矶的绿色新政。其中包括减少建材中中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 6 的碳排放的倡议，规定城市工程师应敦促工程局采纳 “ 加州清洁采购法案 ” 的意见，减少建筑材料的温室气体排放。工程局还应要求所有钢铁、平板玻璃和矿棉绝热制品在 2021年 1月 1日前提供产品环境说明（ EPD），在 2021年 7月 1日前统一采购标准（参考加州采用的 “ 全球变暖潜能 ” ），计划在 2021年执行城市采购材料的温室气体标准。 “ 采购环保产品计划 ” 中涵盖更多的建材，也提出了温室气体排放的标准，比如 “ 加州清洁采购法案 ” 和减少垃圾策略。通过部委参加的 “ 碳信息披露项目 ” 供应链报告方案，进一步确定城市供应链中的隐含碳排放。洛杉矶还计划到 2021年所有建筑工地的废料回收率提高至少 80以及在 2025年前实施 “ 扩大生产责任 ”政策等。纽约与新泽西港口事务管理局在 2020年 9月启动了 “ 清洁建造计划 ” 。该港务局负责管理和维护重要的交通设施，如机场、高速公路、海港、隧道、桥梁等。 “ 清洁建造计划 ” 以港务局的行业领先工作为基础，旨在进一步降低建筑碳排放（隐含碳），减少建筑和拆除垃圾并促进再利用（循环经济），并减少建造活动对空气质量的影响。在数据收集时，该计划将 LEED 和可持续性标准，包括低碳混凝土混合物、低排放施工车辆、减少建筑垃圾等要求在内的可持续建造要求，已经环境产品声明（ EPD）要求等纳入其中。港务局还利用连接所有港务局设施的数字平台促进建筑垃圾的重复利用，以减少垃圾填埋和减少卡车运输。法国巴黎制定了气候空气能源领域计划，该计划设定了建造可逆式（可适应、可拆解）办公楼的目标，即 2030年之前，巴黎至少有 30的新建办公楼建造为可逆式办公楼； 2050年之前，至少50的新建办公楼建造为可逆式办公楼。巴黎还推出了 “ 城市改造 ”大赛，利用城市项目推动全球城市的碳中和和韧性城市重建，帮助最具创新性的理念落地，改造未充分利用的地区。这些未充分利用的地区将出售或长期租赁给获奖者。此外，巴黎比其他地方更早实施了隐含碳排放的标准。该标准包含两个隐含碳的表现指数，即碳中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 7 1和碳 2。在每一个级别内，碳表现分两级进行评估建筑活动和材料选择产生的碳排放，以及建筑运行、维护和使用寿命结束时产生的碳排放。巴黎要求所有新建建筑采用 1级碳排放标准。当前，越来越多的国际城市将 “清洁建造 ”理念融入城市管理当中，并付诸政策与实践，政府出台的各项节能减排政策明确了脱碳行动的具体规则，有助于指导、带动和加速建筑业、建筑市场和整个供应链的脱碳行动。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 8 1.2.2国内清洁建造宏观政策发展现状为推动实现 “30·60”碳达峰、碳中和目标，中国陆续发布了重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和 “ 1N” 政策体系。 2021 年 9 月和 10 月，国家相继发布了中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和 2030年前碳达峰行动方案，为实现 “ 双碳 ”目标作出顶层设计，作为 “ 1N” 政策体系的 “ 1” ，明确了碳达峰碳中和工作的时间表、路线图、施工图。随后，各重点领域、重点行业及省区市相继部分多项政策，构成 “ 1N” 政策体系的 “ N” ，这些政策为建筑行业减碳工作指明了发展方向。 2022年 3 月，住房和城乡建设部印发 “ 十四五 ” 建筑节能与绿色建筑发展规划，文件明确 6，到 2025 年城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域 2030年前碳达峰奠定坚实基础。规划提出，到 2025年，完成既有建筑节能改造面积 3.5亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑 0.5 亿平方米以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到 30，全国新增建筑太阳能光伏装机容量 0.5亿千瓦以上，地热能建筑应用面积达到 1亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到 8，建筑能耗中电力消费比例超过 55。 2021 年 9 月，中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见指出 “ 加快形成绿色生产生活方式大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民 6 “ 十四五 ” 建筑节能与绿色建筑发展规划 , 2022年 3月发布。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 9 教育体系。开展绿色低碳社会行动示范创建。 ”2021年 10月，国务院关于印发 2030年前碳达峰行动方案的通知指出推进城乡建设绿色低碳转型倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区 ”2021年 10月，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推动城乡建设绿色发展的意见，指出 “ 建设高品质绿色建筑，实现工程建设全过程绿色建造，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理。从政策层面推动高质量绿色建筑规模化发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。 ” 关于推动城乡建设绿色发展的意见  在建材生产阶段，完善绿色建材 7产品认证制度，开展绿色建材应用示范工程建设，鼓励使用综合利用产品，加强建筑材料循环利用。 在建造阶段，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，加强技术创新和集成，利用新技术实现精细化设计和施工，建筑垃圾减量化；大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设，不断提升构件标准化水平，推动形成完整产业链，推动智能建造和建筑工业化协同发展。2022年 6月，住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知，作为我国碳达峰、碳中和1N 政策体系在建筑领域的落地性文件，实施方案中提出建设绿色低碳城市与打造绿色低碳县城和乡村等主要方向，对建筑设计、物化、运行三个阶段提出任务要求。 7 绿色建材在全生命周期内可减少对天然资源消耗和减轻对生态环境影响，具有 “ 节能、减排、安全、便利和可循环 ” 特征的建材产品。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告 10 城乡建设领域碳达峰实施方案  建筑设计方面，到 2025年，城