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004 2023年05月气候政策与绿色金融 Climate Policy and Green Finance Quarterly Update （季报）气候变化金融危机｜防范气候相关金融风险应着重把握的几个方面｜ Fake it till you green it climate risk, commitments and regulation for non-banks ｜全球转型的中国声音⸺中国特色气候变化情景 G-LAB观点交锋百家灼见主管机构北京大学国家发展研究院主办机构北大国发院宏观与绿色金融实验室主编马骏黄卓执行主编何晓贝本期副主编祝韵执行编辑邵丹青张静依（按拼音顺序）文字编辑张欣本期助理编辑王清联系方式地址北京市海淀区北京大学国家发展研究院承泽园院区邮编100871 电话010-62755882 邮箱mgfnsd.pku.edu.cn 官方网站www.mgflab.nsd.pku.edu.cn 免费订阅关注我们扫描本二维码，填写联系信息，之后每期季报将发送至您预留的邮箱。北大国发院宏观与绿色金融实验室亲爱的读者您好 2015年9月，时任英国央行行长的Mark Carney在伦敦发表了一场具有里程碑意义的演讲，提出了“地平线悲剧”的概念。他指出，气候变化的长期演变将给金融市场带来巨大的风险（即气候相关的金融风险，下称 “气候风险”），其影响超出了现有的政策和市场框架所能覆盖的时间范围，需要采取更长远和更协调的行动来应对。同年巴黎协定正式签署，国际范围内政策界和学术界关于应对气候变化的讨论和研究日益增多。为了加强气候变化和金融稳定相关领域工作的国际合作和交流，央行绿色金融系统网络（NGFS）于2017年12月正式成立，目前已有125个成员机构和19个观察员机构。与此同时，欧洲央行等各国监管机构也紧锣密鼓推进相关工作，包括气候风险评估、管理框架、标准制定、信息披露等。然而，关于气候风险的分歧和争议依旧存在什么是气候风险关注气候风险是否有意义市场对其感知程度如何是否有必要将其纳入监管框架中央银行在气候风险管理中又扮演什么角色、面临何种挑战在本期的“观点交锋”栏目中，我们总结了气候风险的关键争议问题，征引学界、业界和监管方观点，从多个角度呈现关于气候风险的前沿洞见，为读者绘制了一个初步了解气候风险的知识图谱。本期“百家灼见”和“MGF栏目”精选来自监管、学界、业界的六篇观点文章，首先，在明确防范气候相关金融风险的重点工作方向基础上，梳理当前气候风险监管进展和趋势。其次，进一步研究开展气候风险分析时遭遇的关键掣肘和原因，并探索讨论适合中国的气候风险分析情景；同时，基于气候风险监管和分析现状与背景，介绍了从气候风险角度出发调整资本要求的可能性和相关争议。最后，解析了非银行金融机构在应对气候风险方面存在的问题和挑战。本期“政策追踪”栏目则总结了 2023年1月-2023年4月央行和监管机构的最新气候政策。期待本期内容能一如既往地为读者带来理论思考和实践启发气候政策与绿色金融编辑部 2023年5月本期导读亲爱的读者您好 2015年9月，时任英国央行行长的Mark Carney在伦敦发表了一场具有里程碑意义的演讲，提出了“地平线悲剧”的概念。他指出，气候变化的长期演变将给金融市场带来巨大的风险（即气候相关的金融风险，下称 “气候风险”），其影响超出了现有的政策和市场框架所能覆盖的时间范围，需要采取更长远和更协调的行动来应对。同年巴黎协定正式签署，国际范围内政策界和学术界关于应对气候变化的讨论和研究日益增多。为了加强气候变化和金融稳定相关领域工作的国际合作和交流，央行绿色金融系统网络（NGFS）于2017年12月正式成立，目前已有125个成员机构和19个观察员机构。与此同时，欧洲央行等各国监管机构也紧锣密鼓推进相关工作，包括气候风险评估、管理框架、标准制定、信息披露等。然而，关于气候风险的分歧和争议依旧存在什么是气候风险关注气候风险是否有意义市场对其感知程度如何是否有必要将其纳入监管框架中央银行在气候风险管理中又扮演什么角色、面临何种挑战在本期的“观点交锋”栏目中，我们总结了气候风险的关键争议问题，征引学界、业界和监管方观点，从多个角度呈现关于气候风险的前沿洞见，为读者绘制了一个初步了解气候风险的知识图谱。本期“百家灼见”和“MGF栏目”精选来自监管、学界、业界的六篇观点文章，首先，在明确防范气候相关金融风险的重点工作方向基础上，梳理当前气候风险监管进展和趋势。其次，进一步研究开展气候风险分析时遭遇的关键掣肘和原因，并探索讨论适合中国的气候风险分析情景；同时，基于气候风险监管和分析现状与背景，介绍了从气候风险角度出发调整资本要求的可能性和相关争议。最后，解析了非银行金融机构在应对气候风险方面存在的问题和挑战。本期“政策追踪”栏目则总结了 2023年1月-2023年4月央行和监管机构的最新气候政策。期待本期内容能一如既往地为读者带来理论思考和实践启发气候政策与绿色金融编辑部 2023年5月本期导读征稿启事尊敬的读者您好我们诚挚地邀请您向本刊投稿，分享您的观点、经验和案例，与我们一起探索如何应对气候变化，推动可持续金融的发展和创新。请将您的稿件发送至邮箱mgfnsd.pku.edu.cn，并在邮件标题中注明“投稿”。我们将安排专人负责稿件的收集和反馈。请勿一稿多投。稿件要求 1. 主题聚焦于气候政策、可持续金融、绿色金融、碳市场等相关领域； 2. 形式以观点文章、学术研究类文章、案例分析等为主； 3. 字数在2000-7000之间； 4. 请注明您的姓名、单位、职务及邮箱。我们期待您的投稿，也期待与您的交流和合作气候政策与绿色金融（季报）编辑部目录 G-LAB观点交锋 / 2 ｜气候变化金融危机 / 2 百家灼见 / 10 ｜防范气候相关金融风险应着重把握的几个方面叶燕斐 / 10 ｜ Fake it till you green it climate risk, commitments and regulation for non-banks R é gis Gourdel / 13 ｜全球转型的中国声音中国特色气候变化情景钱行吴倩马嬴超 / 22 MGF观点 / 28 ｜气候相关金融风险监管的国际进展、趋势与启示张静依 / 28 ｜气候风险压力测试的若干难点何晓贝祝韵 / 34 ｜气候风险与巴塞尔监管框架最新进展以及资本要求有关争议邵丹青 / 40 央行与监管机构政策追踪（2023年1月-4月） / 47 版权 / 55 2 下图）。图 1 气候风险因素到影响金融系统稳定因素的潜在传导路径来源美联储，作者绘制 Mark Carney, 英格兰央行前行长和加拿大央行前行长气候风险与其他传统风险不同，一是影响范围广气候风险影响整个经济社会，包括每个国家、每个行业、每个企业和每个消费者；二是具有前瞻性和不确定性气候变化是前所未有的，历史数据本期话题气候变化金融危机 ① NGFS, First comprehensive report A call for action Climate change as a source of financial risk[R]. 2019. https//www.ngfs.net/en/liste-chronologique/ngfs- publicationsyear2019 引言气候变化是当今世界面临的最紧迫的挑战之一，它不仅威胁着自然生态系统和人类社会的安全与福祉，也对金融体系的稳定性和可持续性造成冲击。2015 年，英格兰央行时任行长 Mark Carney 发布了著名的“地平线上的悲剧”演说，首次提出了气候相关金融风险（下称“气候风险”）的概念和框架，并于 2017 年推动英格兰央行与其他七家央行共同成立央行与监管机构绿色金融网络（NGFS），旨在提升金融体系应对气候风险的能力以及促进绿色低碳投资。那么，什么是气候风险为什么应该关注气候风险如何评估和管理气候风险是否有必要将其纳入监管框架中央银行在气候风险管理中又扮演什么角色、面临何种挑战本期观点交锋栏目基于全球视野和前沿研究的视角，追本溯源，从多个角度探讨气候风险相关的核心问题，洞见荟聚，交锋生辉。问题一气候风险有什么特征为什么要关注气候风险气候风险是金融风险的重要来源之一，主要包括物理风险和转型风险。物理风险是指由于气候变化导致的极端天气事件或长期气候模式变化对经济活动和资产价值造成的损失。转型风险是指为应对气候变化而进行的低碳经济转型过程中，由于政策、技术、市场或社会因素的变化而导致的资产价值重估或成本增加 ① 。气候风险对银行、资产管理公司和保险公司都有不同的影响。对于银行，气候变化可能会影响其客户的信用风险，从而影响其信贷资产回报。对于资产管理公司，气候风险带来的资产重新定价可能会影响其投资组合的表现。对于保险公司，气候灾害可能导致其保险产品的赔付上升，影响资产质量。气候风险通过资产端、企业端向金融机构传导，最终可能影响金融机构的稳健性甚至整个金融系统的稳定性（其基本传导过程可参考 3 ② Mark Carney, Mainstreaming climate risk management what next Speech at Green Swan 2021, Conference Volume, August 2022. https//www.bis.org/publ/othp55.pdf ③ Jens We idmann What role should central banks play in combating climate change, 28 January 2021. ④ Hong, H. , Li, F.W., Xu, J., Climate risks and market efficiency[J]. Journal of Econometric s, 2019. 208 265-281 ⑤ Hino, M., Burke, M., The effect of information about climate risk on property values[J]. Proceedings of the National Academy of Sciences, 2021. 118 e2003374118 ⑥ Markus Baldauf, Lorenzo Garlappi, Consta ntine Yannelis, Does Climate Change Affect Real Estate Prices Only If You Believe In It, The Review of Financial Studies, Volume 33, Issue 3, March 2020, Pages 1256–1295. ⑦ Asaf Ber nstein, Matthew T. Gustafson, Ryan Lewis, Disaster on the horizon The price effect of sea level rise, Journal of Financial Economics, Volume 134, Issue 2, 2019, Pages 253-272. ⑧ Go l d s m i th -P i n kh a m , P a u l S. a n d Gu s ta fs o n , Ma tth e w a n d L e wi s , Rya n a n d Sch we r t, Mi ch a e l , Se a L e ve l Ri s e E xp o s u r e a n d Mu n i cip a l B o n d Y i e l d s No ve m b e r 9 , 2022. Jacobs Levy Equity Management Center for Quantitative Financial Research Paper. ⑨ Bolton, P ., Kacperczyk, M., Do investors c are about carbon risk[J]. Journal of Financia l Economics, 2021. 142 517-549 气候政策与绿色金融（季报） G-LAB观点交锋 Climate Policy and Green Finance Quarterly Update 不能作为参考对象，且其未来发展路径具有较大的不确定性；三是长期性气候风险影响的时间维度以十年或数十年为尺度，而一般商业战略只有三至五年；四是复杂性气候风险涉及跨领域跨学科的专业知识，对多维度的底层数据和模型衔接要求较高。 ② Jens Weidmann，国际清算银行董事会主席，德国中央银行行长在银行监管体系中，气候风险并没有被定义为一个新的风险分类，而是信用风险和市场风险等传统风险的来源之一。但是，气候风险自身的特殊性决定了其应被评级和内部风险模型重点考虑一是历史数据参考价值有限，二是物理风险中长期可能会非线性地增长为重大风险，三是气候变化和气候应对措施的高度不确定性。 ③ 问题二金融市场是否已对气候风险充分定价 ● 有大量证据表明目前市场对气候风险定价不足。 Harrison Hong等学者，哥伦比亚大学干旱事件相关的风险并未被充分反映在股价中。作者认为，若气候风险在市场上已被充分定价，则干旱事件应影响当地食品公司的原料和成本，从而影响其股价。然而，针对 31 个国家的实证研究发现，当地上市食品公司股票价格与反映这些国家干旱趋势的干旱指数没有相关性，说明干旱事件并未反映在股票价格中。 ④ Miyuki Hino等学者，斯坦福大学洪水风险未被充分反映在房屋价格中。作者认为，若洪水风险被充分定价，洪水高发区域的房屋价格应该更低，但其研究发现，目前约有 380 万位于洪水高发区域的独立房屋被高估了 330 亿 560 亿美元。由于那些洪水风险信息披露要求最严格的地区中房屋折价更高，学者们推断，市场未对气候风险进行有效定价的原因在于相关房屋的披露信息不足。 ⑤ Markus Baldauf 等学者，英属哥伦比亚大学是否相信气候变化风险显著影响美国房地产市场价格。海平面上升风险是长期气候风险，无法在短期内被验证，对该风险的定价取决于市场是否相信海平面会上升，即是否具有“气候信仰”。作者对比了面临海平面上升风险的地区房屋价格和当地的“气候信仰”程度，发现在其他条件相同的情况下，气候变化“信徒”地区的房价比不相信气候变化地区的低 7。 ⑥ ● 也有文献显示金融市场已经在逐步对部分区域资产的气候风险进行定价。不少文献表明，市场已经在逐步根据气候风险对房地产、股票和长期债券等长期资产进行重新定价，但进度不一。物理风险被纳入定价的例子比较多见，例如有文献发现，受海平面上升风险影响的房屋售价比其他同类型房价更低 ⑦ ；美国市政债券市场自 2013 年开始就在逐步地对海平面上升的风险进行定价 ⑧ 。也有研究表明转型风险已对股票价格产生影响，即投资者在投资面临转型风险的公司时已经开始寻求对应的风险溢价 ⑨ 。4 ⑩ Green Sw an 2021, Conference Volume, A ugust 2022. https//www.bis.org/publ/othp55. pdf Reinders, H.J., Schoenmaker, D., van Dijk, M., A finance approach to climate stress testing[J]. Journal of International Money and Finance, 2023. 131 102797 Alogoskoufis, S., N. Dunz, T. Emambakhsh, T. Henning, M. Kaijser, C. Kouratzoglou, M.A. Muñ oz, L. Parisi, and C. Salleo 2021, ECB Economy-wide Stress Test, Occasional Paper No. 281, September 2021, Frankfurt European Central Bank. ECB/ESRB Project Team, The macroprudential challenge of climate change[R]. 2022. Could climate change trigger a financial crisis | The Economist. Basel Committee on Banking Supervision, Climate-related financial risks-measurement methodologies. Financia l Times. Mark Carney warns inves tors face ‘huge’ climate change losses[E B/OL].September 2015. Robert Engle，Michael Armellino教授，纽约大学Stern商学院新冠疫情让我们看到了比任何政策都要极端的转型风险，气候风险离充分定价仍有距离，但资产重定价是一个持续的过程。新冠疫情风险和转型风险的最终表现形式十分相似，例如，疫情导致的出行减少和燃油需求下降与转型政策引起的燃油汽车被替代导致的燃油需求下降类似。我们发现，在疫情期间（可类比为转型风险突然爆发），那些应对气候变化做得更好或更可能从气候变化中受益的企业股票具有更高的额外收益，这意味着类似的风险（即转型风险）的定价远未充分。然而我们也要意识到，转型风险并不是最近几年才出现的，且随着科学界、市场和个人对气候变化后果的了解，资产将被逐步重新定价，其气候风险溢价也会慢慢消失。 ⑩ 问题三如何衡量气候风险的影响 ● 各界正在探索衡量气候风险的方法，但结果差异很大。荷兰的一项研究发现，实施 100 欧元的大规模碳税后，荷兰银行系统的普通股权一级资本（CET1）会损失 7.313，占总资产的 0.40.6；欧洲央行的研究发现，即使在最严重的气候情景下，银行投资组合的违约概率在 30 年内也只会增加 5 至 30。 Matthias Sydow, 欧洲央行研究员在欧洲央行（ECB/ESRB）2022 年的系统性气候风险压力测试中，即使在最严重的“延迟转型”情景中，对于整个金融系统来说资产重定价带来的减值影响仍较为微弱，不到 0.1 个百分点，大幅低于研究人员的预期。 ● 现有的金融风险分析框架难以有效评估气候风险对金融机构和金融系统的影响。 Mark Campanale，Carbon Tracker 现有的大部分测试十分保守，假设金融机构的资产负债表保持不变，随着气候转型的进展，银行和保险公司会改变他们的商业模式。例如，可以学习法国央行的压力测试，允许机构假设在 30 年内改变其商业业务行为，允许银行减少对化石燃料行业的贷款，保险公司提高保费等。国际清算银行巴塞尔银行监管委员会气候风险的分析框架目前还不成熟，也存在大量不确定性（如驱动因素不确定性、数据缺口导致的测量不确定性、模型的不确定性），因此无论从风险测度角度（measurement），如风险分类和数据缺口，还是模型方法（methodologies）角度，仍有大量工作需要做。问题四气候风险是否影响金融稳定 ● 部分监管者认为，气候风险对金融稳定有巨大影响。 Mark Carney，英格兰央行前行长气候变化背景下化石燃料等高碳行业的投资者面临很大的资产搁浅风险，从而对金融稳定和长期经济繁荣造成威胁。5 气候政策与绿色金融（季报） G-LAB观点交锋 Climate Policy and Green Finance Quarterly Update Climate s hocks can put financial stability at ri sk, ECB/ESRB report shows. https//www.e cb.europa.eu/press/pr/date/2022/html/ecb.pr220726491ecd89cb.en.html FED Notes Climate Change and Financial Stability. https//www.federalreserve.gov/econres/notes/feds-notes/climate-change-and-financial-stability-20210319.html https//www.federalreserve.gov/newsevents/speech/waller20230511a.htm Tackling climate change The role of banking regulation and supervision. https//www.omfif.org/tacklingclimatechange 欧洲央行（ECB）和欧洲系统性风险委员会（ESRB）情景分析表明，首先，意外的气候冲击可能对市场价格产生突然影响，最初会打击投资基金、养老基金和保险公司的投资组合。其次，这种突然的重新定价可能导致公司违约，从而给持有相关公司信贷的银行带来损失。通过跨机构之间的金融联系、市场价格波动和不同灾害之间的依存关系，气候风险可能在整个金融系统中传播、放大，最终影响金融稳定。 ● 但美联储经济学家表示，只有在极端情况下，气候风险被大幅放大，才可能影响金融稳定。 Celso Brunetti等，美联储经济学家一般而言气候风险本身不影响金融稳定，但在极端情况下可能对金融稳定造成影响。气候因素冲击可能导致经济下行、投资受损，一般来说，金融系统未必会放大这些后果；然而在极端情况下，这些影响可能通过金融杠杆、市场失灵或突然的资产重定价被大幅放大。极端气候灾害事件可能以极快的速度改变市场对相关金融资产的预期，从而引发剧烈的价格波动；同时，气候数据（抵押物位置、供应链位置等）缺口和分析模型透明度不高，导致市场对气候风险定价不准确，低估了杠杆的实际大小和风险传导的速度；即便是那些信息掌握程度最好的投资者，依旧会低估气候风险产生重大影响的可能性，尤其是物理风险。 Christopher J. Waller，美联储理事气候风险只是影响金融稳定的众多风险来源之一。首先，风险的本质特征有两条（1）能造成短期影响，例如造成现有合同的重大违约；（2）会造成重大影响，以至于影响到实体经济。其次，我们并不关心冲击的具体来源，只关心银行是否有足够的资本抵御冲击。物理风险事件对个别的资产拥有者的打击可能是毁灭性的，但历史经验表明这并不影响银行的经营表现；其造成的连带后果，比如人口流失，也不会对金融稳定造成任何影响，底特律例子就是最好的证据。而转型风险既不能造成短期影响，也不能造成重大影响一是无论有序还是无序转型，政策调控是可以随时调整以避免重大损失的；二是技术突破造成的重大影响并不会影响金融稳定，例如智能手机之类的技术突破对金融稳定也未造成任何影响，气候相关的技术突破和这些技术突破并不见得有本质区别。问题五现有的金融监管框架是否足以应对气候风险国际货币金融机构官方论坛（OMFIF） 2020 年一项覆盖全球六大地区 33 家央行和监管机构的调查显示，39 的监管机构不支持使用任何审慎监管工具来应对气候变化，12 的监管机构支持降低绿色资产风险权重（Green Supporting Factor）和提高棕色资产风险权重（Brown Penalizing Factor），10 的监管机构支持基于气候因素改革巴塞尔框架的监管要求，另有近 10 的监管机构支持使用其他审慎监管工具以应对气候变化。部分监管机构指出，采取审慎监管政策应对气候风险的前提是，有充分的证据和研究表明目前的监管框架不足以应对气候风险，且对气候审慎监管政策的潜在影响有充分了解。 ● 部分监管者认为，需要调整现有的风险监管框架来应对气候风险的挑战。欧洲中央银行（ECB）作者使用 DSGE 模型来分析银行在风险承担方面的资产配置效率，分析结果表明，银行若不在资本要求的计算中考虑气候风险，则会承担过高的6 ECB. A theoretical case for incorporating climate risk into the prudential framework.2021. htt ps//www.ecb.europa.eu/pub/financial-s tability/macroprudential-bulletin/html/ecb.mp bu 202110_15323a5baa8.en.html 美联储的金融稳定监管框架将金融体系的冲击和脆弱性进行了区分，冲击通常是意外事件，很难预测。 Chair Powell to Sen. Schatz, April 18, 2019. https//www.schatz.senate.gov/imo/media/doc/Chair20Powell20to20Sen.20Schatz204.18.19.pdf Could climate change trigger a financial crisis | The Economist 风险。即若没有审慎监管政策的干预，银行不会在低碳行业和高碳行业资产的信用风险分析中考虑气候转型风险，导致银行的总资本要求不能覆盖所有的信用风险。该研究进一步比较了执行和不执行气候审慎政策情景下的贷款与 GDP 波动性，结果表明借助气候审慎政策可以实现更低的贷款与产出波动。 François Villeroy de Galhau, 法国央行行长气候风险是长期的，但现有的许多风险应对措施是短期到中期的，这使我们在具体应对气候风险时面临巨大挑战。例如管理一般风险时使用的 “违约概率”期限通常是一年，经济预测也仅涵盖两到三年；而气候风险的影响是长期且不断累积的。因此，我们必须将现有的 “短中期” 风险应对措施 “长期化”。出现“地平线上的悲剧”的可能性并不意味着我们应该维持现状，恰恰相反正因为应对气候变化行动的效益在较长期内才得以呈现，更需要尽早采取坚决行动。 ● 有观点认为，气候风险只是长期的众多风险因素之一，现有金融监管框架足以应对。 John Cochrane，斯坦福大学胡佛研究所高级研究员气候变化是一个重大挑战，但它与金融系统无关。“这是‘皇帝的新衣’”。气候变化问题非常重要，气候政策制定者需要仔细衡量得失后再制定相关政策。如果金融监管机构过度参与气候变化问题，可能会导致大量无效的政策决策。 Ivana Baranovi ć等欧洲ECB经济学家将气候风险因素纳入巴塞尔第二支柱或第三支柱是比较可行的路径。主要手段包括，推出专门的监管审查和评估流程方法（SREP）、开展相关压力测试工作以及提高气候风险相关的信息披露要求等。 Jerome H. Powell，美联储主席在一封公开回信中，Jerome H. Powell 阐述了美联储现有传统监管体系和措施已将气候风险考虑在内。回信从金融稳定监管、对监管和金融机构的指引、运营工作和研究四个角度阐述了美联储在应对气候变化方面的工作，强调美联储现有的监管框架和要求已经能够覆盖气候风险。首先，美联储有自己的一套衡量金融稳定风险的方法，并将物理风险相关的严重气候灾害事件视为对金融体系的冲击，按照应对难以预测的 “冲击” 事件进行管理。其次，美联储在制定监管指引时，要求银行在评估风险时考虑 “所有风险” ，其中自然也包括气候灾害，并且也已经在信贷审批和资产质量指引方面为监管人员应对气候灾害事件预留了足够的调整空间。在具体操作和运营的准备工作方面，美联储认为金融市场相关的基础设施（如 FMUs 等多边清算和交易系统）应做好应对潜在干扰和服务中断问题的准备。最后，Powell 表示，美联储已经开展了相关领域的研究工作，课题主要集中在严重气候事件造成的多方影响。 ● 有人认为，现有的模型和方法不成熟，尤其是气候相关数据严重缺失，难以为监管政策制定提供足够的信息。 Mark Campanale，Carbon Tracker 在大多数银行采用过时模型进行气候压力测试的情况下，如果审计根据压力测试结果对资产进行计提减值，反而可能引发监管担忧的市场情绪恐慌，更不用说这些压力测试并未考虑一场彻底的明斯基危机。7 气候政策与绿色金融（季报） G-LAB观点交锋 Climate Policy and Green Finance Quarterly Update Tackling climate change The role of banking regulation and supervision. https//www.omfif.org/tacklingclimatechange/ Towards A Green Finance Framework. https//www.ebf.eu/wp-content/uploads/2017/09/Geen-finance-complete.pdf Bank of F in land. Could the Green Supporti ng Factor help mitigate climate change[EB/O L].July 2020. BIS .Fina nce and climate change risk man ag ing expectations.2022. Ivana Baranovi ć等欧洲ECB经济学家巴塞尔框架第一支柱的一些原则和方法可能并不适用于气候风险管理。气候风险在不同时间范围和商业周期中存在大量不确定性，使得理解和管理这些风险变得尤其困难。与之相对，巴塞尔框架中的资本要求需要依赖历史数据去衡量风险因素和金融风险之间的关系，目前的历史数据并不能反映气候风险因素对应的金融风险大小。将气候因素纳入资本充足率评定有两种计算方法（标准法和内部评级法）对于标准法来说，笼统的资产分类评级只能间接地考虑气候风险因素，且其评级标准依赖于足够的历史基础数据；对于内部评级法而言，当银行计算预期外损失时需要对一些前置的根本性假设进行重构，同时，关键参数（如长期违约率）的假设也依赖于历史数据，很可能无法反映气候风险未来的发展。 OMFIF央行应对气候变化问卷在 2019 年的一项面向央行的气候风险管理现状调查中，大部分央行不愿意采取具体的审慎监管政策。这主要是因为数据基础薄弱，没有充分的实证数据证明“绿色”和“棕色”与信用风险之间存在确定的关系。 ● 有监管人士认为应当调整资本要求以支持绿色融资，但也有人认为这种做法反而会增加金融稳定风险。欧洲银行业联合会降低绿色资产的风险权重能够激励可持续发展融资。尽管有一些证据表明绿色资产的信用风险似乎比非绿色资产低，但实现气候目标所需的融资仍是巨大挑战。为了支持和推动这些资产获得融资，有必要认可其在减少环境和气候相关风险方面的宏观审慎效益，并赋予相应的审慎政策支持。从监管角度来看，在实证基础上，应该降低对这些资产的融资和投资的资本要求。荷兰央行经济学家降低绿色资产的风险权重（Green Supporting Factor）以刺激绿色投资可能产生负面影响，特别是目前尚缺乏相关潜在政策工具的影响分析；审慎监管是为了确保银行面对风险的韧性，其中计算资本要求的风险权重设置应反映银行面临的实际风险，目前并无足够证据证明绿色资产的风险更低，因此出于气候目标降低绿色资产的风险权重违反了基于风险设定资本权重的原则，可能会在并未降低银行面临的实际风险的情况下降低银行的资本充足率，从而增加金融稳定风险。国际清算银行（BIS）货币与经济部门以及金融体系监管部门作者认为，金融市场的角色定位是反映实体经济的基本情况，因此在实体经济部门缺少有力的绿色政策的前提下，指望金融部门为绿色转型配置足够的资源是不切实际的，而且在此前提下促进绿色投资的金融政策会导致“绿色泡沫”，即过多的钱投入“绿色领域”导致绿色资产被高估，进而为金融稳定带来风险。问题六央行在应对气候变化中应扮演什么角色针对央行应对气候变化这一议题，不少发达经济体的监管者从中央银行的主要政策目标“价格稳定”和“金融稳定”目标出发，认为央行应评估与防范气候风险对经济、金融市场和货币传导机制的影响，并采取防御型的行动。也有监管者认为央行除了被动采取防御行动外，也应主动减缓气候变化。8 https//www.banque-france.fr/en/intervention/role-central-banks-greening-economy https//www.ecb.europa.eu/press/key/date/2021/html/ecb.sp210614162bd7c253.en.html https//www.ecb.europa.eu/press/key/date/2021/html/ecb.sp210303_1f3df48854e.en.html Lena Boneva, Gianluigi Ferrucci and Francesco Paolo Mongelli.2021,“To be or not to be “ green” how can monetary policy react to climate change“,Occasional Paper Series, No 285,ECB. New Yor k Times. Powell Says Fed Will No t B e a ‘ Climate Policymaker’ [EB/OL]. January 2023. ● 部分央行人士认为央行应积极应对气候变化的挑战。 François Villeroy de Galhau, 法国央行行长考虑气候变化是欧央行履行核心职责的必要之举。欧元体系货币政策的核心使命是保持价格稳定，而气候变化相关的冲击可能导致通胀和经济活动放缓，也有可能阻碍货币政策顺利传导。从长远来看，气候变化将影响经济潜在增长有研究表明，温度每升高 1℃，劳动生产率会下降 2；法国央行的研究进一步发现，无序的气候转型会导致欧洲 2050 年 GDP 下降 2 至 6。另一方面，金融稳定是货币政策顺利传导的先决条件，由于气候风险也是影响金融稳定