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世界旅游组织（UNWTO ） - 联合国的一个专门机构议程项目 3b 总体工作方案 CE/117/3b Madrid, 21 October 2022 Original English 世旅组织正走向绿色。执行委员会所有文件均可在世旅组织网站获得www.unwto.org 或使用此处快速响应码。执行摘要本报告介绍了秘书处为执行大会第 24 届会议批准的工作方案所开展的各项活动。针对不同的战略目标和方案优先事项，秘书处制定了诸多举措，旨在帮助成员国面对当前的三重危机，即 COVID-19 疫情、气候变化和战争，并建立一个更有韧性、可持续和包容的旅游业。本报告包括以下附件附件 I 世旅组织的实地活动，技术合作项目摘要附件 II2022 年和 2023 年世旅组织活动日历附件 III旅游业与竞争力委员会的报告附件 IV 旅游业与可持续性委员会的报告附件 V 世旅组织性别主流化指导方针 Page 2 of 45 决定草案 1 议程项目 3b 总体工作方案 CE/117/3b 号文件执行委员会，审查了关于总体工作方案的报告， 1. 感谢秘书长开展的所有活动； 2. 满意地注意到，由于成功实施了 “同一地球可持续旅游方案 ”（STP ），旅游业已被确定为联合国环境规划署领导的新的全球可持续消费战略中的高影响部门之一； 3. 因此决定，鉴于联合国大会（A/RES/76/202 号决议）将可持续消费和生产十年方案框架的任务期限延长至 2030 年，支持续延世旅组织作为 “同一地球可持续旅游方案 ”牵头机构的任务期限，并请各成员国支持 “同一地球可持续旅游方案 ”； 4. 还注意到旅游业与竞争力委员会的报告（附件 III）和旅游业与可持续性委员会的报告（附件 IV ），并感谢其各自成员的工作；和审议了附件 V 中的性别主流化指导方针， 5. 核准该指导方针。 1 这是决定草案。关于委员会通过的最后决定，请参考届会结束时发布的决定文件。 CE/117/3b Page 3 of 45 I. 简介 1. 本报告跟进了在执行委员会第 116 届会议（沙特阿拉伯，吉达）上提交的报告 CE/116/3brev.2。报告简要回顾了大会第 24 届会议批准的 2022-2023 两年期工作方案的目标和优先事项，并介绍了 2022 年 5-10 月期间的主要成就。 2. 在从 COVID-19 疫情中恢复的同时，世界正面临着三重危机粮食、能源和金融。同样，气候变化的影响每天都离我们的生活更近，提醒我们，我们的许多消费和生产模式需要大幅改变。 3. 联合国开发署上一份人类发展报告 2 ，宣布人类发展指数即对各国预期寿命、教育水平和生活标准的衡量在 2020 年和 2021 年连续两年下降，这是该指数编纂 30 多年以来的第一次。 4. 在这种不确定的时代，建立韧性，同时限制对人、地球、繁荣与和平的不利影响，仍然是世旅组织活动的关键要素，这反映在其工作方案的不同目标和优先事项中。危机是反思旅游业的机会，并将其重新建设得更加可持续、包容、繁荣和有韧性。 5. 附件 I 概述了技术合作项目的情况，附件 II 包括世旅组织 2022 年和 2023 年的活动日历，附件 III 是旅游业与竞争力委员会的报告，附件 IV 是旅游业与可持续发展委员会的报告，以及附件 V 包括世旅组织性别主流化指导方针。 II. 战略目标和优先事项 6. 世旅组织的工作方案以三个战略目标和五个方案重点为基础，具体如下战略目标 A. 强有力的协调、有效的政策指导和新的伙伴关系。 B. 对成员的服务多样化，扩大成员范围，危机、恢复和韧性。 C. 组织机构的管理和现代化。方案的优先事项 A. 投资于人人力资本、教育和就业。 B. 促进可持续和绿色转型社会方面、文化和环境。 C. 促进投资、融资和创业精神。 D. 增强竞争力和韧性市场情报、统计和产品开发。 E. 扩大创新和数字转型。 2 联合国开发署 2021-2022 年人类发展报告，不确定的时代，不稳定的生活在转型的世界中塑造我们的未来 CE/117/3b Page 4 of 45 A. 强有力的协调。有效的政策指导和新的伙伴关系 7. 面对一场前所未有的危机，在不确定性增加的背景下，多边主义更加关键。世旅组织需要继续发挥领导作用，协调国际努力，支持该部门的恢复和转型。 8. 2022 年 5 月 4 日，第 76 届联合国大会主席与世旅组织合作，在纽约联合国总部召开了联合国大会高级别专题辩论会“ 将可持续和有韧性的旅游业置于包容性复苏的核心” ，为在最高级别对旅游业采取协调一致的方法创造了强大的势头，以最大限度地促进可持续性议程。举行类似的高级别活动，作为联合国系统内关于旅游业的法定协商的一个常规特征，将是保持和进一步推动这一势头的一个有益步骤，并继续开展已经开始的工作。考内塔尔（Kaunertal ）村（奥地利）作为被世界旅游组织确认为 2021 年最佳旅游村的 44 个村庄的代表，与各国部长和高层代表一起参加了此次活动。 9. G20 集团与旅游业中小微企业和社区处于以人为本的复苏的最前沿。世旅组织与 G20 集团主席国印度尼西亚和 G20 集团旅游工作组密切合作，制定了二十国集团关于加强社区和中小微企业作为旅游业转型的动力的巴厘岛指导方针以人为本的复苏。该指导方针为关键政策提供了指导，可以创造有韧性和可持续的中小微企业和社区，其中涵盖五个关键支柱1 ）人力资本，2 ）创新、数字化和创意经济，3）妇女和青年赋权，4）气候行动、生物多样性保护和循环性，以及 5 ）政策、治理和投资。他们还拟定了 40 多个来自 G20 成员国和特邀国的案例研究，重点是促进中小微企业和社区的发展。 10. 与世卫组织的协调世旅组织在旅游和健康方面的领导作用。自大流行病开始以来，世旅组织在最高协调和技术层面与世界卫生组织（WHO ）就影响旅游业的措施和信息进行了密切合作。世卫组织也一直是世旅组织危机委员会的积极成员。展望未来，在黑山举行的世卫组织/ 欧洲小国倡议（SCI ）第八次高级别会议上发布的“ 黑山声明 ” 认识到，在全球化的世界里，健康和旅游紧密相连，重新开放旅行和旅游对小国的经济复苏、就业和生计至关重要。在这次会议上，与会者同意建立一个由世卫组织欧洲地区办事处和世旅组织共同协调的健康和旅游合作伙伴联盟，以阐述政策措施的证据并促进国家对话。这项新举措将有助于巩固所取得的经验教训，并提高旅游业对健康危机的准备程度。 11. 联合国对实现可持续发展目标（SDGs）的进展进行的全球评估，承认旅游业在实现雄心勃勃的变革议程中必须发挥重要作用。今年的可持续发展高级别政治论坛围绕着“ 建设得更好 ” 的主题举行，联合国报告利用世旅组织的统计数据库和规范工作，跟踪旅游业在为人类和地球带来有意义的进展方面的作用。具体而言，联合国秘书长关于可持续发展目标的进展报告及其统计附件为高级别政治论坛的审议提供了投入。同时，可持续发展目标扩展报告面向广大公众，以信息图表的形式概述了所有 17 个目标，包括那些说明旅游业相关性的目标。 12. 联合国高级别政治论坛（HLPF ）会外活动“ 旅游业与可持续发展目标加速 2030 年议程 ” ，由世界旅游组织（UNWTO ）与日本国际协力机构（JICA ）共同举办。这次会外活动从旅游业的角度展示了对可持续发展目标的更好理解，并认识到该部门作为实现可持续发展目标的驱动力的真正潜力。该活动聚集了不同的旅游利益相关者，讨论旅游业如何为几个目标做出贡献，即通过 “同一地球网络可持续旅游方案 ”的工作，以及以社区为基础的干预措施、社会经济恢复计划和地区旅游战略的形式。 13. 世旅组织在监测旅游业的影响和趋势方面处于领先地位，这要归功于世旅组织世界旅游晴雨表和旅游数据概览，它们提供了关于国际旅游业和行业指标的最新信息，包括与国际航协合作提供的关于当前旅行限制的最完整数据。 14. 世旅组织和地中海联盟签署了一份谅解备忘录，双方将共同加强合作，促进旅游业成为欧洲- 地中海地区可持续发展、和平和安全的工具，利用旅游业的潜力推动可持续经济增长、社会包容、体面就业、中小微企业发展、妇女和青年赋权以及扶贫。 15. 世旅组织继续与粮农组织开展卓有成效的合作，特别是通过促进专家之间就每个组织在可持续乡村旅游领域实施的政策、项目和活动进行交流。计划在 2022 年第三季度进行战略讨论，特别是与粮农组织负责全球重要农业遗产地（GIAHS ）和数字村落的团队一起确定优 CE/117/3b Page 5 of 45 先合作领域。与世旅组织的青年参与相衔接，特别是全球青年旅游峰会，正在与粮农组织的世界粮食论坛进行积极交流。 16. 可持续性和绿色转型是成员关注的核心问题，秘书处已经制定了许多行动方针来满足这些迫切的需求气候行动、旅游业和蓝色经济，包括旅游业气候行动格拉斯哥宣言和全球旅游业塑料倡议以及同一星球可持续旅游方案、生物多样性、联合国大会关于促进可持续旅游的报告、减少旅游业食物垃圾全球路线图、衡量旅游业可持续性（MST ）倡议，以及国际可持续旅游观察站网络（INSTO ）（见 III. B. 部分中关于旅游和可持续性的更多内容）。 17. 游客保护国际守则。通过在国际层面上制定和协调保护游客的最低标准，游客保护国际守则（ICPT ） 3 ，为公共和私营部门的所有旅游利益相关者提供了在紧急情况下援助游客和在 COVID-19 疫情之后的游客消费者权利的实际指导 4 。现在，鼓励世旅组织和联合国成员国完全或部分地遵守游客保护国际守则，并将其不具约束力的建议纳入其相关政策、立法和法规中，同时向秘书长报告游客保护国际守则在其国内的应用情况，以分享知识、经验和最佳做法 5 。迄今为止，已有六个成员国加入了游客保护国际守则（名单）。在推广游客保护国际守则的宣传战略框架内，秘书处开展了一系列活动，旨在全球和地区层面传播守则，并促进成员国加入守则，其中包括发起 “ 游客保护国际守则牵头国家倡议 ”，在美洲地区委员会第 67 届会议的框架内，在乌拉圭举行了 “ 游客保护国际守则技术研讨会” ，与世旅组织的地区部门合作组织了一轮地区网络研讨会，并参加了一些关于旅游法和消费者保护法的学术会议。 6 18. 世旅组织继续加强和扩大与国际金融机构（IFI ）的关系，通过谈判达成全球框架协议，扩大和促进进一步的联合交付。主要成果包括与世界银行签署了一份协议备忘录（2022 年 3 月），引入了世旅组织在银行资助项目下提供技术援助的标准协议格式，以及延长了与欧洲复兴开发银行的现有框架协议（2022 年 5 月）。 19. 世旅组织附属成员加强公私伙伴关系请参见 CE/117/6a 和 CE/117/6b 号文件，其中涉及附属成员主席关于附属成员对世旅组织使命作出贡献的潜力的咨文，以及附属成员事务委员会（CMAM ）的报告，其中指出世旅组织附属成员的变化，以及收到的关于附属成员网络的管理及其与世旅组织和成员国互动的意见。 20. 世界旅游日。今年的旅游国际纪念日（9 月 27 日）将人置于关键讨论的中心。旅游业将走向何方我们想走向何方以及我们如何走到第 42 届世界旅游日由印度尼西亚在巴厘岛主办，汇集了来自旅游业独特的广泛价值链的各个部分的利益相关者从政治和私营部门的领导人到社区代表，以及青年和原住民大使。它强调了旅游业是一种鼓舞人心的变革力量，以及世旅组织和整个行业在发挥这一潜力方面的作用。 3 游客保护国际守则是以世旅组织所有正式语文出版的正式出版物。 4 经 2021 年 11 月 30 日至 12 月 3 日在西班牙马德里举行的大会第 24 届会议第 732 （XXIV）号决议通过。 5 有兴趣的成员国可以参考遵守的指导方针，其中概述了各国完全或部分遵守游客保护国际守则的步骤，随后将游客保护国际守则提交给国家主管部门审议。 6 学术会议包括国际法协会每两年一届的第 80 届会议、西班牙旅游专家协会第 22 届国际会议和巴黎索邦大学 SERDAUT 会议。 CE/117/3b Page 6 of 45 B. 为成员提供多样化的服务，扩大成员范围，危机、恢复和韧性 21. 世旅组织秘书处正在扩大其服务组合，以更好地适应新形势，为未来做好准备。 a 目前世旅组织合作项目的清单，包括新冠病毒病技术援助套包，见附件 II。 b 世旅组织“2022 年太平洋地区旅游故事坚忍不拔度过危机 ” 电子书，展示了七位太平洋地区旅游企业家的形象，他们在 COVID-19 危机的高峰期成为坚忍不拔的典范。 c 游客保护国际守则（ICPT）。在第 67 届美洲地区委员会的框架内，世旅组织与乌拉圭旅游部于 2022 年 5 月 20 日共同举办了关于游客保护国际守则的研讨会。该守则正逐步作为所有正式语言的正式出版物提供。 d 以质量为导向扩大附属成员范围。在附属成员事务委员会（CMAM ）正式成立并开始运作后，世旅组织力图利用新的框架，促进以质量为导向、按照地域平衡的方式扩大世旅组织的附属成员范围，在重点成员国中寻找潜在的成员国。见 CE/117/6 （a ）和 CE/117/6（b ）号文件。 e 关于编制 2024-2025 年及以后工作方案的优先事项的调查秘书处已开始准备在世旅组织所有成员中开展广泛的协商进程，以确定 2024-2025 两年期的优先事项，以及未来十年左右旅游业的战略路线。确保尽可能多地参与制定工作方案，将加强成员的主人翁意识，并激励他们推动各项举措。该调查预计将于 2022 年 12 月启动，其结果将在 2023 年地区委员会会议期间提交。 C. 组织机构的管理和现代化 22. 根据上述调查的结果，秘书长正在制定世旅组织的长期战略愿景，通过一个系统的过程，设想一个理想的未来，并将其转化为广泛定义的目标和成果，以及实现这些目标的一系列行动，重新调整管理愿景和本组织的使命。 23. 世旅组织研究委员会世旅组织的宗旨之一是为其成员和整个旅游界提供常有的知识来源，并加强其作为旅游研究和知识权威的地位。为实现这一目标，秘书处成立了内部研究委员会，负责加强世旅组织知识创造和传播的相关性和影响力，同时确保世旅组织的研究与世旅组织的愿景和使命以及其工作方案相一致。委员会将努力提高世旅组织研究的质量、相关性、适用性和附加值，以及其对旅游业可持续发展和管理的政策和战略的影响。 III. 响应方案优先事项的主要举措和活动 24. 秘书长加强了 2022-2023 年工作方案的优先事项，以更好地回应成员当前的需求和优先事项。 A. 投资于人人力资本、教育和就业 25. 为了支持适当的发展，实现旅游部门的竞争力和可持续性，世旅组织成员国需要恰当的旅游人力资本基础，以满足当前和未来的市场需求。秘书处正在支持扩大教育领域的新伙伴关系，以更好地满足成员国的需求。 26. 世旅组织正在编写第一份教育政策文件世旅组织关于迈向旅游国的旅游教育路线图，其中涉及如何创建旅游教育战略和建立该行业的专业道路。它阐明了如何实现现代化，重建一个更可持续的、包容的、创新的教育和专业途径，以增加旅游教育的可及性，并在教育和旅游职业就业之间建立明确的联系和关联。同时，它还为成员国提供了相关的知识、信息和工具，通过将理论与实践相结合的方式，使各机构能够建立所需的技能，创造成为代理人并终身学习的能力。 27. 在提供更多高质量教育机会的过程中，世旅组织不断将工作重点放在其各方案上 a 世旅组织旅游在线学院，已经培训了 18,000 多名学生，目前有来自一流大学的 26 门课程组合，语言包括英语、西班牙语和阿拉伯语。 CE/117/3b Page 7 of 45 i 最新推出的课程有 a. 毕尔肯特大学（土耳其）提供的博物馆和旅游景点营销。 b. 世旅组织和卢塞恩应用科学与艺术大学（HSLU ）（瑞士）提供的可持续目的地管理。 ii 此外，其奖学金计划已为所有地区的成员国分配了总共 4905 张免费证书券。 iii 为确保该平台的可持续性，世旅组织和 IE 大学签署了已经确定的合作协议的增编，以推进第三阶段联合协作。 b 由世界旅游组织学院策划的教育方案 i 教育伙伴关系正在中国与澳门旅游学院以及在墨西哥与阿纳瓦克（Anáhuac ）大学讲授 4 个硕士课程（目的地和景点管理；旅游和休闲的趋势和问题；可持续旅游规划和发展；以及旅游目的地管理）和 1 个国际旅游博士课程。受益的学生总数 70 名。 ii 高管培训在安道尔、克罗地亚、格鲁吉亚、坦桑尼亚和突尼斯开发了 9 个课程和 7 个网络研讨会，影响超过 450 人。主要主题旅游业中小微企业的战略和规划；内容和数字营销；电子商务；以及网络分析和商务智能。 c 对 14 个机构的 46 个教育方案进行了世旅组织 Ted.Qual 优质教育认证或更新，涵盖美洲、亚太和欧洲的 11 个国家。此外，正在对来自 19 个国家 34 个机构的 93 个方案进行认证或更新。 28. 为了不断加强世旅组织旅游在线学院平台，本组织目前正在努力达到 60 多门课程和 5 个新的学术伙伴，其中包括与沙特阿拉伯王国一起，通过电子学习项目落实人力资本开发。 29. 目前正在为沙特阿拉伯王国开发第一个旅游教育和就业质量观察站，以实现诸如以下的目标应对关于监测当前和未来技能的需要，促进智能劳动力市场数据的收集，并带头在全球范围内采取类似举措。它将通过跨越教育和就业数据来改善旅游就业，从而引领变革。具体来说，它将具有以下特点 a 旅游和就业数据收集数据收集和分析现有文件，确定最相关的关键绩效指标现有能力、教育水平和认证、绩效评估等。 b 工作市场分析和诊断分析和清理现有数据，构建分析数据集，并深入分析，从而生成 i 旅游业劳动力市场报告 ii 行业现状报告 iii 行业预测报告 30. 世旅组织“ 尤利西斯奖 ” 已经恢复。该奖项授予杰出的学者，以表彰其在创造和传播旅游创新知识方面的杰出贡献。第 16 届奖项将于 2023 年在乌兹别克斯坦举行的世旅组织大会第 25 届会议上举行。该奖项设立于 2003 年，颁发给在旅游方面有突出成就的学术界代表。所有程序候选人提名、遴选标准和评估都严格遵循以前各届颁奖的惯例。 31. 青年和人才发展是人力资本发展的核心，目的是通过提高年轻人对旅游业和可持续发展目标的认识，缩小学习和我们旅游业现实之间的差距，从而增强未来旅游业领袖的能力。 2022 年，有几项突出举措 a 全球青年旅游峰会（GYTS）。第一届全球青年旅游峰会于 2022 年 7 月在意大利索伦托举行，与意大利共和国政府联合举办。它将一些最聪明的年轻人聚集在一起， CE/117/3b Page 8 of 45 听取他们的关切，而最重要的是，他们对这个行业的愿景。这是一个具有里程碑意义的第一次包括对年轻人、对世旅组织和对整个旅游业。它把年轻人放在了主导地位。通过一周的活动，发出了索伦托行动呼吁青年人促进可持续旅游业，这是青年与会者对影响他们的决策有更大发言权的呼吁，无论是作为游客还是作为旅游业的受益者。全球青年旅游峰会平台将在未来几周继续开展一系列活动，旨在建立一个国家/ 地区青年旅游峰会网络，下一次全球活动预计在 2024 年夏天举行。 b COVID-19 对青年的影响关注亚洲和意大利。本报告在世旅组织全球青年旅游峰会（GYST ）召开之前编写，正恰逢其时，因为它研究了如何在整个复苏期及以后支持年轻人。它包括一份初步的措施清单，以支持年轻人度过大流行病后的复苏期。 c 由青年主导的全球旅游业的复苏优先事项和建议。作为世旅组织青年旅游系列的延续，本研究报告概述了世界各地区的青年在大流行病背景下所面临的问题和担忧，以及他们对全球旅游业复苏的优先事项和雄心。 d 世旅组织学生联赛。世旅组织和（瑞士）国家经济事务秘书处（SECO ）在 9 月启动了首次瑞士全国 2022 年世旅组织学生联赛。学生联赛旨在促进当地的人才发展，并与年轻人合作，为旅游业面临的一些最紧迫的挑战设计解决方案。所有国家的联赛将以全球总决赛结束。强烈鼓励附属成员大学参加。 32. 在发展旅游统计能力方面，世旅组织继续通过地区能力建设方案、特别培训讲习班和技术援助项目（每年在全球范围内有 20-25 个项目），投资发展各国的旅游统计系统。值得注意的是 a 由世旅组织和阿尔及利亚为北非和西非国家举办的第三次也是最后一次讲习班（2022 年 5 月 23-24 日，在线），完成了多年的地区旅游统计能力建设方案。该方案于 2017 年启动，共举办了三期讲习班，聚集了 40 多名参与者代表了 13 个非洲国家参与旅游统计的主要机构他们获得了关于 COVID-19 背景下旅游衡量现状、旅游就业衡量的知识，并在法国国家统计局的特别合作下，获得了关于旅游统计中私人持有数据（大数据）使用的知识。 b 随着世旅组织将旅游统计系统扩展到包括衡量旅游业可持续性（MST ），开发了新的技术援助产品和新的培训模式，以讲习班的形式回应越来越多的支持 MST 的要求，一些国家（如菲律宾和斯里兰卡）正在实施旅游业可持续性的衡量。 B. 促进可持续和绿色转型社会方面、文化和环境 33. 旅游业如果管理得当，可以发挥非常特殊的作用，在经济和社会方面使当地社区受益，并提高人们对保护环境的认识和支持。 34. 在分别于斯德哥尔摩和里斯本举行的斯德哥尔摩50 全球峰会和联合国海洋会议期间，世旅组织在特别会外活动集中讨论了旅游问题。这些活动是在“同一星球可持续旅游方案” 的框架内举行的，重点是绿色助推建议，以提高旅游业中塑料的循环性和“旅游海洋行动 ” 。在后者中，与葡萄牙和肯尼亚政府进行了合作，讨论强调了旅游业为海洋保护提供的强大激励作用。2022 年 11 月 10-11 日将在埃及沙姆沙伊赫举行的联合国气候公约第 27 届缔约方会议期间，也将组织正式活动。 35. 气候变化继 2021 年 11 月在联合国气候公约第 26 届会议上发布了关于需要加快旅游业气候行动的格拉斯哥宣言后，超过 700 个利益相关者（企业、目的地、协会等）加入了该宣言，承诺支持到 2030 年将排放量减半和到 2050 年实现零排放的全球目标；按照测量、去碳化、再生、协作和融资 5 条途径，制定气候行动计划；并每年报告这些计划的实施情况。全球旅游业气候行动调查的结果将于 2022 年 10 月公布，这将为格拉斯哥宣言及其签署者所引导的进展提供一个基准。同样在 2022 年 10 月，衡量旅游业温室气体排放的技术简报将在联合国气候公约第 27 次缔约方会议之前发布。就关于将气候行动纳入国家旅游政策的政策简报与成员国的磋商预计将于 2022 年 11 月开始。 36. 循环经济世旅组织继续通过协调与环境署和艾伦· 麦克阿瑟基金会合作实施的全球旅游塑料倡议，应对旅游价值链中的循环性问题。该倡议有 124 个签署方，包括住宿提供方、 CE/117/3b Page 9 of 45 目的地、辅助机构、供应商、旅游经营者和旅行社及平台。该倡议作为一个自愿机制运作，包括一个年度报告机制，供签署方分享他们在消除有问题和不必要的塑料、整合再利用模式以及与供应商和废物管理者协作方面的进展。全球旅游塑料倡议已于 2022 年 10 月发布了住宿提供方塑料测量方法，以及关于通过可持续采购应对旅游业塑料污染问题的建议和指导。在发布方法之前，还为倡议的签署方举办了关于如何使用该方法的培训。这些报告是在联合国欧洲经济理事会于 10 月 5 日至 7 日在塞浦路斯举办的第九届欧洲环境部长会议的框架内发布的在这次活动中，全会讨论的重点之一是将循环经济原则应用于可持续旅游业。在粮食浪费方面，计划于 2022 年 12 月推出减少旅游业粮食浪费全球路线图。世旅组织也正在参加由工发组织牵头的 2022 年循环经济地区筹备会议和全球磋商。 37. 可持续消费和生产自 2015 年 11 月启动以来，世旅组织一直与联合国环境署合作，领导 “同一地球” 网络的可持续旅游方案。2022 年底，世旅组织作为该方案牵头方的第二个 4 年任务期即将结束，该方案得到了法国和西班牙政府作为共同牵头方的支持。通过 “同一地球可持续旅游方案” ，世旅组织将可持续消费和生产的复杂性转化为旅游利益相关者的可行动领域，为 700 多个成员带来附加值，并在环境和旅游利益相关者之间进行对话。在这 4 年中，该方案过渡到一个更有针对性的做法，通过自愿承诺，如旅游业气候行动格拉斯哥宣言和全球旅游塑料倡议，推进可持续消费和生产。该方案还将循环性和可持续消费与生产定位为加速旅游业以及蓝色经济的气候行动的关键战略。所有的进展报告和提交给联合国经社理事会的报告都可以在线查阅。由于“同一地球可持续旅游方案”的成功实施，联合国大会在 A/RES/76/202 号决议中，认可了可持续消费和生产十年方案框架的任务，并将任务期限延长至 2030 年。在联合国环境规划署领导的新的全球可持续消费和生产战略中，旅游业已被确定为高影响部门之一。世旅组织的领导将提供一个新的战略，为感兴趣的成员国提供机会，通过成为共同牵头方或合作伙伴进，进一步支持“同一地球可持续旅游方案 ”。 38. 由世旅组织编写的联合国大会 A/77/219 号报告促进可持续旅游，包括生态旅游，以消除贫困和保护环境已正式发布，并以联合国所有正式语文提供。该报告强调了旅游业作为许多国家的发展工具和增长引擎的重要性，正如在国家政策中所反映的那样，它对创造就业和减少贫困具有许多直接和倍增效应；强调了成员国在 COVID-19 大流行期间为促进可持续旅游业以消除贫困和保护环境所做的重大努力，并强调了该部门变得更加可持续和具有韧性的重要性。此外，报告指出，从 COVID-19 大流行病中吸取的教训强调了健康环境的重要性，不仅为了旅游部门的竞争力，而且是未来大流行病的天然屏障，这说明需要推进多学科、多部门的可持续旅游发展和规划方法。在过去的 18 年里，摩洛哥王国通过其在纽约的常驻代表团成为联合国决议的提案国，今年，世界旅游组织期待着增加一个特色，即要求在联合国大会上每年都有旅游业专题。 39. 生物多样性联合国生物多样性会议（CBD COP15 ）将于 2022 年 12 月 5-17 日在加拿大蒙特利尔举行，由中华人民共和国担任主席国，预计将通过2020 年后全球生物多样性框架（GBF ），该框架将制定一个雄心勃勃的计划，为保护自然而实施广泛的行动。在筹备 COP15 的过程中，作为 2016 年 12 月 COP13 通过的“ 关于将保护和可持续利用生物多样性以促进福祉的坎昆宣言 ” 的后续行动，该宣言强调了旅游业在保护生物多样性方面可以发挥的独特作用，并强调了将生物多样性纳入旅游业政策的重要性，作为变革的促进因素，世旅组织正在起草一份关于这些问题的研究文件，将作为正式信息文件提交给 CBD COP15 。 40. 衡量旅游业的可持续性（MST ）世旅组织与联合国统计司和主要国家合作，正在推动制定“衡量旅游业的可持续性” （MST ）方案，为世界各国提供一个共同框架，以衡量旅游业在国家和国家以下各级对经济、社会和环境的影响和贡献。MST 方案由以下工作重点组成 a 制定衡量旅游业可持续性的统计框架（SF-MST ）。目前正在对统计框架的每一章进行修订。新版本将在年底前提供给即将召开的 MST 专家工作组会议（暂定于 2022 年 12 月 14-16 日在西班牙马德里召开）。 b 在各国进行 MST 试点。推进衡量旅游业可持续性的统计框架实施的主要手段之一，是通过在各国或目的地开展试点项目。这些经验有助于吸收实际经验中的教训和反馈，确保该框架的技术可行性和政策相关性，并支持建立共识的努力。迄今为止，有 55 个国家已经实施、计划实施或表示有兴趣进行 MST 试点。衡量旅游业可 CE/117/3b Page 10 of 45 持续性的试点研究经验第二版，将展示 4 个现有试点和 8 个新试点的新发现，这些试点分布在以下目的地和国家阿拉伯国家、奥地利、加那利群岛、哥斯达黎加、斐济、印度尼西亚、意大利、墨西哥、新西兰、南非、瑞典和乌干达。 c 确定指标和编纂国际数据集。目前，世旅组织正在牵头制定一套源自 SF-MST 的指标，以实现国际可比性，以期启动国际数据集和国家报告。同时，通过新成立的联合国可持续发展目标指标机构间专家组的可持续旅游工作队，世旅组织正在为联合国全球可持续发展目标议程中旅游业的定位和监测做出贡献。 41. 国际可持续旅游观察站网络（INSTO ）世旅组织欢迎波哥大和马拉加的可持续旅游观察站加入其不断发展的国际网络，使这一全球网络扩大到 33 个承诺观察站。观察站的主要目标是通过对 11 个关键的强制性问题领域进行系统、及时和定期的监测，支持持续改善旅游目的地的可持续性和韧性，这些领域包括经济效益、环境方面（如气候行动、水和废物管理）以及社会问题（如可及性）。基于包容和共同参与的方法，对风险、成本、影响、限制和机会的衡量，有助于作出基于证据的决策。为了支持该网络，已经就关键问题领域举行了网络研讨会，并提供了在线工具和资源。 42. 道德规范 2022 年 4 月，向全球旅游业道德守则“私营部门承诺 ”的签署方发出了一份后续调查问卷，以衡量哪些措施在签署方中被证明有助于抗击 COVID-19 病毒，并分析 2020 年引入的措施的进展，以及致力于 CSR 和可持续性的服务提供商、企业和贸易协会的韧性程度。发布了一份关于 57 个签署方的答复总结报告，并与世界旅游道德委员会共享。世界旅游业道德委员会将于 2022 年 12 月 1-2 日在世旅组织总部举行大流行病以来的第一次现场会议。委员会将围绕委员会新成员之前确定的优先领域，讨论各种议题。此外，由于各实体和协会都有兴趣加入，预计上述签署方的数量将有所增加。 43. 关于旅游道德框架公约及其任择议定书，有四个国家（阿尔巴尼亚、黎巴嫩 7 、尼日利亚和塞舌尔）加入了该公约，其中两个国家（阿尔巴尼亚和塞舌尔）还加入了任择议定书 8 。该公约尚未生效 9 。再