第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告--自然田 (1).pdf-solarbe文库

资源描述：

煤电大省发电企业披露质量参差,降碳未来可期第一个履约周期内山东江苏煤电降碳 2 0 2 3 . 5 调研和倡导报告⽬录 0 1 ⼀、摘要⼆、背景 0 4 三、鲁苏两省发电企业信息披露质量参差不⻬ 0 7 ⼀两省共纳⼊履约企业 5 2 9 家，⼭东披露率略⾼于江苏⼆⼭东 1 6 市元素碳含量检测信息缺失占⽐⾼，由服务机构编制报告⽐例整体上升三江苏 1 3 市低位发热量检测不规范最⾼达 4 0 ，元素碳含量检测信息缺失⽐例提升四 2 7 市回应发电企业信息披露完善建议，多地表态后续完善 0 8 0 9 1 4 1 8 四、两省⼆氧化碳排放量均下降，⼭东超 1 0 江苏超 6 2 1 ⼀⼭东⼆氧化碳排放下降超 1 0 ，元素碳含量检测异常增多 1 . 多数城市⼆氧化碳排排放量减少，仅烟台增加 2 . ⼤排量⼩机组发电企业减少 1 1 家，超⼩机组仅减少 7 台 3 . 元素碳含量检测信息异常发电企业增多⼆江苏⼆氧化碳排放下降超 6 ，元素碳含量检测异常增多 1 . 多数城市⼆氧化碳排放量减少，仅宿迁增加 2 . ⼤排量⼩机组发电企业减少 9 家，超⼩机组仅反增 6 台 3 . 元素碳含量检测信息异常发电企业增多 2 2 2 2 2 3 2 5 2 6 2 6 2 8 3 0 五、全国碳市场第⼀个履约周期，超 8 成处罚因未及时清缴 3 1 ⼀全国罚单 1 4 1 条，平均处罚⾦额为 2 . 3 2 万元⼆⼭东 9 家未清缴、 3 家虚报瞒报三江苏 5 家未清缴， 2 家虚报瞒报 3 2 3 2 3 3 六、分析发现 3 4 ⼀发电企业信息披露质量参差不⻬⼆鲁苏第⼀个履约周期排放量均降 6 以上三⼤体量发电企业碳市场获益，配额缺⼝⼩发电企业买单四处罚⼒度与违法⾏为程度严重不匹配五鲁苏未完成履约且被处罚的均为⼩机组企业 3 5 3 6 3 6 3 7 3 8 七、建议 3 9 ⼀实现 1 0 0 披露，提升披露及时性、提⾼披露质量⼆发电企业通过节能降耗改造主动降碳三稳步推进落后机组淘汰，优化本地机组结构助降碳四加⼤履约相关处罚⼒度，出台⽀撑上位法规五提升中⼩发电企业履约能⼒ 4 0 4 0 4 0 4 1 4 1⼀、摘要图江苏苏州｜⼀家造纸发电企业的⼚区设备 0 1“双碳”目标的提出为我国各行业的高质量发展提供了新的方向，目前我国发电和供热行业二氧化碳排放量占全国排放量的比重超过40。电力行业是煤炭消耗的主要行业之一，其中燃煤发电消耗了约一半的燃煤，是全国二氧化碳排放的重点行业，在4大高耗能行业中居于首位，实现碳达峰碳中和面临着较大挑战，对全国的碳达峰工作有着举足轻重的作用。山东、江苏，是大气污染防治重点区域内的煤电装机大省，分别有1.03亿千瓦和7921万千瓦装机，也是碳排放集中的地区，两省碳排放位列我国前五。山东省的能源结构中大约有67来自煤炭消费，碳排放总量约占全国的 10；江苏省的煤炭消费占能源消费总量54.4，温室气体排放约占全国的7 .2，其中二氧化碳约占9成。为了运用市场手段促进发电企业减排温室气体和加快绿色低碳转型，2021年发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业。全国碳市场第一个履约周期内，山东的履约任务最重，江苏的核定应履约发电企业数量排名第二。根据全国排污许可证信息管理平台公开端的信息，本报告发现履约任务较重的山东和江苏两省，部分发电企业的温室气体重点排放单位信息公开表信息披露存在不披露、不及时、不完整、数据异常等问题。 2019年到2020年间，山东省和江苏省的披露率均有提升，最高达98.4；相比之下，山东省两年的排放表披露率均略高于江苏省。2020年，两省未按时披露的比例也均有下降，最低不到10，江苏省企业披露及时性表现略优于山东省，两省均呈现出一定的改善趋势。部分发电企业未能按时公开主要是由于第一个履约周期企业对于公开排放表的业务能力不够熟练，同时也在一定程度上受到疫情及网站本身存在的技术障碍影响。山东和江苏的核定履约发电企业披露的低位发热量检测信息完整度均较高，问题比例低于8。但元素碳含量检测信息披露问题较大，并且2020年问题比例未下降。山东的 9 个城市以及江苏所有城市的信息缺失比例均超过 10，且均有上升趋势。此外，元素碳含量的检测时间超过40个自然日甚至全年检测时间都集中在某一天或邻近几天集中送检的异常现象增多，这可能是由于一些企业在 2019年采用了缺省值填报吃了亏，选择在2020年开展实测，实测明显增多，但由于此前要求规范不明确，以及疫情影响未能按时送检导致分散取样统一检测。值得注意的是，山东省和江苏省，发电企业寻求服务机构进行排放表编制的占比均有较大上升，并且同一地区的发电企业所委托的服务机构有时会呈现出较高一致性。山东省排放表请服务机构编制的比例由2019年的19.69 上升至2020年的26.25，16市中仅有2市该比例有所下降；江苏省报告请服务机构编制的比例由 2 0 1 9 年的 21.05大幅提高至2020年的37 .80。出于对履约工作越来越重视，更多企业选择委托第三方编制碳排放报告。第一个履约周期内，山东省和江苏省取得显著的降碳成绩，两省二氧化碳排放量在两年间均下降6以上，其中山东省减排59,653,675.97tCO ，降幅达11. 14；而江苏省 2 减排24,886,620.95tCO ，降幅为6.42。尽管山东省 2 2019年的总排放量是江苏省的1.4倍，但减排总量达江苏省的2倍，降幅为江苏的1.7倍。在机组容量上，300MW及以下常规燃煤机组的配额分配量最大，其排放量也大。山东省和江苏省的大排量小机组发电企业数量均呈下降趋势。两年间，两省大排量小机组企业均有减少，山东大排量小机组的排放量在总量中的占比由18.30下降至14.86，江苏则由12.94降至 9.45，大排量小机组成为降碳重要力量。而这类机组也面临着服役期将满、不具备改造条件或改造后能耗无法达标的困境。由于大企业具有完善的管理，通常会有专人负责碳排放履约相关工作，对元素碳含量等进行规范检测与月度存证。与此同时，小企业在这方面缺乏经费和经验，通常采用缺省值，导致其配额存在缺口。中小发电企业机组本身的特性决定了难以有根本性的改变，即便有也仅仅是小改小革，碳排放量难以大幅度减少，他们面临着长期作为买方和难以进一步节能降耗的问题和困境。将长期维持大体量发电企业碳市场获益、配额缺口小发电企业买单的局面。 0 2 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告两省未完成履约且被处罚的均为小机组企业。被处罚企业中，明确机组容量的5家山东企业和4家江苏企业，均为机组容量在300MW以下的小机组企业，其中江苏有2家的 3 个机组容量在 1 0 M W 以下， 1 家江苏企业拥有 1 个 10MW以下的超小机组。在监管上，目前我国对未完成履约的处罚力度与违法行为程度严重不匹配，与国际标准的差距也非常大，难以形成对企业的威慑效力。从山东江苏两省来看，山东公布的6家未完成履约企业的配额缺口共计110.55万吨，累计处罚仅13.81万元；江苏公布的2家未完成履约企业的配额缺口共计16.57万吨，累计处罚也只有5.00万元，以收盘价计，应清缴缺口配额金额与处罚金额之间，分别有430多倍和170多倍的差距。我国未清缴的平均处罚金额仅为 0. 105元/吨，而同样的情况在欧盟企业将被处以100欧元的罚款。基于以上分析和发现，本报告建议首先，发电企业应实现100披露，提升披露及时性、提高披露质量。可以从以下三点推进。发电企业按时披露；在披露内容与格式上严格参照企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施，保证检测情况、二氧化碳排放量、报告编制机构名等重要信息的完整性与真实性；市级生态环境部门督促发电企业及时、合规、高质量地披露排放表，实现100披露；市级部门督促企业按时完成月度存证，及时监管异常信息。其次，第一个履约周期内碳排放量增加或变化不大的发电企业，应主动采取节能降耗措施，在燃煤电厂的优势还无法替代时，管控燃煤电厂的煤炭消耗，提升效率减少碳排放。对机组进行节能降耗改造，可以在碳市场上争取更多主动性，甚至通过碳市场交易获利。三，建议两省发改和能源部门稳步推进300MW以下运行年限久、污染大、能耗高的大排量小机组淘汰工作，淘汰关停的煤电机组“关而不拆”，优化本地发电企业机组结构，减少本地发电行业二氧化碳排放。同时关注单机容量在10MW以下超小机组的的情况，对符合淘汰条件的机组应关尽关，而能效较优的小机组的可发挥调峰优势。四，建议生态环境部应正式出台更具效力的碳排放权交易管理办法。另外，碳市场目前仅有碳排放权交易管理办法（试行）作为最高级别的监管依据，监管效力及力度较弱。长期来看，还需要高位阶的法律以形成系统的法律法规及部门规章体系。也应尽快出台相关法律，以更有力度地监管重点排放单位的履约行为，促进发电行业实现双碳目标。最后，提升中小发电企业履约能力。一方面各地生态环境部门定期对中小发电企业进行赋能与培训，为其提供履约的政策支持。如帮助他们及时了解最新的履约要求和政策动向；对中小发电企业进行平台披露信息的培训，指导其认真填写排放表，提高信息披露质量；还应规范中小发电企业元素碳含量检测，以减少其因采用缺省值或者过程管理不当带来的损失。另一方面，中小发电企业也应主动了解履约相关政策及先进的节能减排技术，在政策和技术层面自我赋能，缩小与大型发电企业的差距；同时加强与同行发电企业的沟通和合作，学习了解先进的降碳经验。 0 3 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告⼆、背景图江苏苏州｜⼀家发电企业临近京杭⼤运河，河中运输货船上运载着煤炭，上有⼀层布覆盖 0 4为应对气候变化，我国2020年做出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和” 的积极承诺。2022年，全球能源相关二氧化碳排放量增长了0.9，达到368亿吨的新高。2021-2022年度，我国与能源相关的排放约为121亿吨¹，约占全球排放总量的 1/3，占我国碳总排放量的80以上。根据英国石油公司 BP发布的能源展望，2021年中国的燃煤发电量占中国发电总量的62.6；中国燃煤发电量占全球燃煤发电量的52.1，占全球发电总量的18.8²。中国燃煤发电，在全球发电中都占据了相当大的比重。煤炭在我国能源消费中占据主导地位，2022年全国能源消费总量54.1亿吨标准煤，煤炭消费量占能源消费总量的56.2，比上年上升0.3个百分点³。电力行业是我国最大的煤炭消费和碳排放行业，煤炭消费量占全国总量比重达到50以上⁴，发电和供热行业二氧化碳排放量占全国排放量的比重超过40⁵，2021年我国燃煤发电的总装机容量已达11亿千瓦，虽然其占比已经降低至50以下，但煤电的发电量占比仍然超过60。降低煤炭消费总量及电力行业碳排放强度是实现“双碳”目标的必然选择，对全球温室气体减排关系重大。习总书记在党的二十大报告中强调，“积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。” “十四五”以来，我国围绕保障能源安全，推动碳达峰、碳中和，推进能源绿色、清洁、低碳转型等未来能源发展核心任务，出台了多项政策文件，严格合理控制煤炭消费增长，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造的“三改联动”，在电力安全保供的前提下，统筹协调有序控煤减煤，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。 1 .双碳目标下，电力行业 “ 碳减排 ” 具有积极意义碳市场是以较低成本实现特定减排目标的政策工具，既能够将温室气体控排责任压实到发电企业，又能够为碳减排提供相应的经济激励机制，降低全社会的减排成本。截至2022年初，全球共有25个正在运行的碳交易市场，碳排放交易体系下覆盖的温室气体排放量比例为17⁶。我国碳市场建设从地方试点起步。自2011年10月以来，先后在在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建八个省市开展了碳排放权交易地方试点工作。地方试点从2013年6月先后启动了交易，截至2020年8月，试点省市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业，接近3000家发电企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超过90亿元⁷。 2021年7月16日，全国碳市场交易体系正式启动，成为全球规模最大的碳市场。由于发电行业二氧化碳排放量较大，管理制度相对健全、数据基础较好，发电企业成为全国碳市场的突破口。在第一个履约周期，我国碳市场纳入发电行业重点排放单位2162家，其中几乎涵盖了我国约 1700家火力发电企业，其纳入全国碳市场的二氧化碳排放总量超过30亿吨，占全国碳排放量的1/3。全国碳排放交易第一个履约周期于2021年底结束，覆 2 .碳市场是发电企业碳减排的重要约束手段 1.国际能源署.2022碳排放[R].国际能源署,2022. 2.BP . bp Energy edition Outlook[R].2022.国家统计局中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL],2023. 3.国家统计局中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL],2023. 4.国家统计局中国统计年鉴[EB/OL],2020. 5.国家发展改革委，国家能源局全国煤电机组改造升级实施方案,发改运行〔2021〕1519号. 6.国际碳行动伙伴组织.2022年度全球碳市场进展报告[R].2022. 7 .张蕾.试点省市碳市场累计成交额超九十亿元[N].光明日报,2020-10-29. 0 5 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告盖发电企业的二氧化碳排放总量约45亿吨，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。按履约量计，履约完成率为99.5。截至2022年底，全国碳市场碳排放配额累计成交量约2.3亿吨，累计成交额约104亿元⁸，在激励发电企业自主减排方面发挥着积极稳定的作用。碳排放交易作为煤电发展的强有力约束，根据发电企业二氧化碳在不同时期排放量的变化，可以监督其节煤降碳的成效和力度。一方面，发电企业被纳入碳交易市场，如果碳排放量超出配额会增加煤电机组的整体运行成本，因此能推动其进行节能降耗改造与转型升级；另一方面，碳排放量较大、运行效率较低的落后小机组将会面临更高的碳交易成本，碳交易市场会倒逼此类落后小机组的退出。大气污染防治重点区域，也是碳排放集中的区域。整个重点区域 ⁹，再加上广东省，二氧化碳排放量约占全国排放量的一半 ¹ ⁰。全国碳排放量前五的省份中重点区域占了 4个，山东、河北、江苏，是全国碳排放量前三的省份。 “十三五”末，山东的能源结构中有66.8来自煤炭消费，碳排放总量约占全国的10，电力装机总量1.56亿千瓦，其中煤电装机1.03亿千瓦¹¹，占比66¹²。江苏省的煤炭消费占能源消费总量54.4，江苏省温室气体排放约占全国的7.2，其中二氧化碳占比超过87¹³，煤电装机 7921万千瓦¹⁴，占比约60¹⁵。在全国碳市场第一个履约周期内，山东是全国履约发电企业数量、履约配额总量最多的省份，所辖16个地市共 330家发电企业纳入，核定应履约320家，其中306家完成履约。其次是江苏，作为经济大省，13个地级市共有 209家发电企业被纳入第一个履约周期名单，其中202家完成履约。两省纳入履约发电企业多，履约压力大。全国碳排放权交易管理办法（试行）第二十五条要求，重点排放单位编制的年度温室气体排放报告应当定期公开，接受社会监督，涉及国家秘密和商业秘密的除外。基于山东江苏两省碳排放量大、煤电装机容量多、碳市场履约压力重等现状，本报告详细梳理和分析了山东、江苏两省共计29地市529家发电企业碳排放数据，通过桌面调研分析、实地调研、利益相关方沟通等方式，分析两省发电企业信息披露质量和第一个履约周期内温室气体排放量变化，低位发热量和元素碳检测信息披露不规范或明显异常等问题，以及部分发电企业碳排放量增加、个别城市发电企业碳排放总量增加等形势，探究背后原因，并据此提出合理化建议，以期帮助两省在下一个履约周期内完善信息披露，有针对性地采取淘汰落后小机组、开展节能降耗改造等措施优化本地的煤电机组结构，同时也为其他地区的发电企业降碳减污行动提供参考。 3 . 山东江苏发电企业多，履约压力大 9.我国大气污染防治的重点区域京津冀及周边“226”城市、长三角以及汾渭平原。生态环境部生态环境监测司有关负责人就1月全国环境空气质量状况答记者问,2023-02-21.https//www.mee.gov.cn/ywdt/zbft/202302/t20230221_1016899.shtml 10.蓝蓝天工作室人民号减污降碳咋协同专家建议加大源头治理力度,2021-10-24.https//rmh.pdnews.cn/Pc/ArtInfoApi/articleid24262952 11.东省能源局信息公开申请答复 12.山东省人民政府关于印发山东省人民政府关于印发山东省能源发展“十四五”规划的通知 ,鲁政字〔2021〕143号,2021-09-06 13.江苏省生态环境厅省应对气候变化及节能减排工作领导小组应对气候变化办公室关于印发江苏省“十四五”应对气候变化规划的通知, 014000650/2022- 00432,2022-04-06. 14.江苏省生态环境厅省应对气候变化及节能减排工作领导小组应对气候变化办公室关于印发江苏省“十四五”应对气候变化规划的通知,2022-04-06. 15.江苏省能源行业协会广东江苏能耗强度为何不降反升,2021-8-26,http//jsea.org.cn/end.aspid2576text 0 6 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告三、鲁苏两省发电企业信息披露质量参差不齐图江苏淮安｜⼀家发电企业航拍 0 7在全国碳市场第一个履约周期内，2019年度至2020年度，山东省生态环境厅公示的山东省纳入全国碳市场第一个履约周期重点排放单位碳排放配额清缴完成和处罚情况汇总表（下简称“履约情况汇总表”）核定履约发电企业共320家，江苏省生态环境厅公示的江苏省履约情况汇总表中的核定履约发电企业共209家。 2019年度，山东省320家核定履约发电企业中有312家在全国排污许可证信息管理平台公开端（下简称“平台”）披露了温室气体重点排放单位信息公开表（下简称“排放表”）。2020年度，山东省在平台披露排放表的发电企业数量为315家，相较2019年略有增加，两年的披露率分别为97 .5和98.4。2019年度，江苏省209家核定履约发电企业中有198家在平台披露了排放表，2020年则有200家进行了披露，两年的披露率分别为94.7和95.7。总体来看，2020年山东省和江苏省的发电企业平台披露率均高于其2019年的水平。相比之下，山东省两年的排放表披露率均略高于江苏省。具体到两省份的各地级市来看，山东省16市中，济南、青岛、日照等 9 地市所有纳入核定履约发电企业 2019年及2020年均在平台披露了排放表。其余7地市中，德州、潍坊、临沂3地2019年平台披露有所缺失，2020年均完成了披露；滨州、聊城、泰安、烟台4地2019年及 2020年平台披露均有缺失。江苏省13市中，南京、无锡、泰州等8地市所有纳入核定履约发电企业两年均披露了排放表。连云港2019年平台披露有所缺失，2020年均完成了披露；其余苏州、徐州等4市两年平台披露均有缺失。（一）两省共纳入履约企业529家，山东披露率略高于江苏 0 8 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告（二）山东16市元素碳含量检测信息缺失占比高，由服务机构编制报告比例整体上升生态环境部发布的关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知要求发电行业重点排放单位按照企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2022年修订版）的信息公开格式要求，在2022年 3月31日前通过环境信息平台公布全国碳市场第一个履约周期（2019-2020年度）经核查的温室气体排放相关信息。 2019年，山东省纳入核定履约的320家发电企业中，有71家晚于规定时间上传排放表，2020年有63家晚于规定时间上传，未按时披露的比例由 2 2 .1 9 下降到了 19.69。在16市中，济南发电企业未按时披露的比例最高，达到了50，2019年和2020年纳入核定履约的12家发电企业中有6家均晚于规定时间才披露排放表。其余城市中，菏泽和聊城的未按时披露比例两年均超过30；淄博和威海的未按时披露比例两年均不到10，均仅有1家发电企业晚于规定时间公开。 1 . 披露及时性 2 0 2 0 年略优于2 0 1 9 年 0 9 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施 2022年修订版对排放报告中的元素碳含量和低位发热量（如涉及）确定方式的公开要求为，自行检测的应公开检测设备、检测频次、设备校准频次和测定方法标准信息，委托检测的应公开委托机构名称、检测报告编号、检测日期和测定方法标准信息，未实测的应公开选取的缺省值。明确规定了低位发热量的测定标准与频次，提出应于每次样品采集之后40个自然日内完成该样品检测。 2019年，山东省纳入核定履约的320家发电企业中，有24家的排放表中存在低位发热量检测信息缺失或不符合规范的情况，包括未披露低位发热量检测信息、全年未实测且未采用缺省值等问题。2020年，有21家发电企业存在上述问题，低位发热量检测信息存在问题的比例从2019年的7 .5下降到6.56。在16市中，济南、潍坊以及东营3地两年间所披露的排放表在低位发热量检测信息方面均完整且无异常；德州和临沂2地两年的低位发热量检测信息存在问题比例均高于10。 2 . 低位发热量检测信息完整度整体较高，个别城市不规范第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告 1 0第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告 1 1在元素碳含量检测信息披露方面，山东省2019年共有37家发电企业有信息缺失的问题，比例达11.56；2020年则有42家存在问题，比例达13.13。在山东省16市中，仅有济南纳入核定履约的12家发电企业2019年和2020年元素碳含量检测信息披露均无问题。其余各市中，菏泽、滨州、德州等7地2020年元素碳含量检测信息缺失比例较之 2019年有所提高；菏泽、泰安、枣庄等9地两年的元素碳含量检测信息缺失常比例均高于10。 3 .元素碳含量检测 9 市两年信息缺失比例均超 1 0 1 2 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告4 .报告编制服务机构由第三方编制比例整体上升仅 2 市下降企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施 2022年修订版13信息公开格式要求，重点排放单位应公开受委托编制本年度温室气体排放报告的技术服务机构名称和统一社会信用代码。山东省纳入核定履约的320家发电企业中，披露了排放表的有312家。2019年由服务机构编制排放表的发电企业有63家，比例¹⁶达19.69，其余249家在排放表中编制机构信息栏均显示为企业名称或空白或“无”或“/”，即编制方均为企业自身。2020年，由服务机构编制排放表的发电企业有84家，比例上升至26.25。在山东省16市中，仅有济南、菏泽2地2020年服务机构编制比例相较2019年有所下降，其余14市2020年由服务机构进行排放表编制的发电企业数均呈现上升趋势。聊城2020年服务机构编制比例最高，19家中有12家排放表委托服务机构进行编制，比例达 63.16。企业委托服务机构进行编制的比例提升，一定程度上反映了企业对排放表编制的重视程度上升。 1 3 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告 16.机构编制发电企业数/核定履约发电企业数（三）江苏13市低位发热量检测不规范最高达40，元素碳含量检测信息缺失比例提升 2019年，江苏省纳入核定履约的209家发电企业中，有41家晚于规定时间上传排放表，2020年有31家晚于规定时间上传，未按时披露的比例由 1 9 . 6 2 下降到了 14.83。在13市中，连云港发电企业两年均全部及时进行了披露；苏州、常州、盐城以及宿迁4地发电企业未按时披露的比例两年均大于等于20，无锡、镇江、泰州、扬州以及南通5地未按时披露比例两年均不到10。 1 . 披露及时性 2 0 2 0 年未按时披露比例低于1 5 1 4 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告1 5 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告 2019年，江苏省纳入核定履约的209家发电企业中，有15家排放表中存在低位发热量检测信息缺失或不符合规范等情况。2020年，有16家发电企业存在上述问题，低位发热量检测信息存在问题的比例从2019年的7 .18小幅度上升至7 .66。在13市中，常州和南通2地发电企业两年间所披露的排放表在低位发热量检测信息方面均较为完整；宿迁共5家纳入核定履约发电企业，2019年和2020年均有 2家低位发热量检测信息未按要求披露，比例高达40；淮安纳入核定履约的17家发电企业中，2019年有3家低位发热量检测信息存在问题，2020年有6家存在问题，两年的问题比例分别高达17.65和翻倍后的35.29。此外，在 13市中，南京、镇江、盐城等6地2020年低位发热量检测信息存在问题的比例较之2019年有所提高。 2 . 低位发热量检测不规范比例最高达4 0 在元素碳含量检测信息披露方面，江苏省2019年共有 21家发电企业有信息缺失，比例达10.05；2020年有 22家发电企业存在问题，比例略有提高至10.53。在江苏省13市中，仅有宿迁纳入核定履约的5家发电企业2019年和2020年元素碳含量检测信息披露均无问题。其余各市中，南京、镇江、盐城等6地2020年元素碳含量检测信息缺失比例较之2019年有所提高；盐城、徐州、淮安以及连云港4地两年的元素碳含量检测信息缺失比例均高于10。 3 . 元素碳含量检测 6 市信息缺失比例提高第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告 1 6第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告 1 7 江苏省纳入核定履约的209家发电企业中，2019年由服务机构编制排放表的发电企业有 4 4 家，比例达 21.05。披露了排放表的198家发电企业中，其余154家发电企业编制方均为发电企业自身，在排放表中编制机构信息栏均显示为发电企业名称或空白或 “ 无 ” 或 “ / ” 。 2020年，江苏省13市2020年由服务机构进行排放表编制的发电企业数呈现上升趋势，由服务机构编制的发电企业有 79家，比例上升至37 .80。南通2020年比例最高，20家发电企业中有16家委托服务机构进行编制，比例高达 80，且16家中有14家所委托的服务机构为上海赛孚燃料检测股份有限公司或南通塞孚燃料检验有限公司，同地区发电企业所委托的服务机构呈现出较高的一致性。 4 . 报告编制服务机构 2 0 2 0 年第三方编制比例达 3 7 . 8 0 第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告 1 8 （四）27市回应发电企业信息披露完善建议，多地表态后续完善就回复率来看，截至5月25日，除菏泽、常州2地生态环境局已受理未回复外，其余城市均予已回应。就回复内容来看，济南等5个城市对建议信表示感谢，其余22城市中，山东省德州、东营、临沂、枣庄、威海、日照6地以及江苏省泰州、淮安、盐城、苏州4地共10个城市针对未履约发电企业相关情况进行了详细说明，其中江苏省盐城市给出了6家发电企业的问题说明及整改反馈文件，山东省东营、临沂2地针对报告异常问题给出逐条具体回应。针对建议信的具体内容，山东省临沂、威海、德州、聊城、枣庄、东营以及江苏省盐城、泰州8地明确回应并表示整改，泰安等13地表示将继续加强监督管理，其中8地给出了下一期持续改进的方向，表示将通过相关政策宣传引导等措施提高信息披露工作水平。从回应时间来看，淄博市生态环境局在建议提交后次日就做出了回复，最为迅速。 1 . 两省 2 7 市生态环境局回应，仅2 市未回复针对披露不及时、低位发热量和元素碳含量检测信息披露不规范或异常等情况，报告团队通过官方网站向两省 29城市的生态环境部门提交了相关建议，2023年1月至2月，多地生态环境部门陆续作出回应。第一个履约周期内山东江苏煤电降碳调研和倡导报告 1 9 （1）江苏处罚率高于山东根据山东省生态环境厅发布的履约情况汇总表显示，共320家发电企业参与碳履约，14家未完成清缴。未完成履约的企业中，4家因账户被封，无法履约；2家因配额被查封，无法履约；1家已拆除，账户已查封；1家企业已关停注销¹⁷。其余6家企业均已被处罚，处罚率¹⁸为43.86。根据江苏省生态环境厅发布的履约情况汇总表显示，共209家发电企业参与碳履约，7家未完成清缴。在江苏省未完成履约的企业中，2家发电企业设备拆除、人员解散，处关停状态¹⁹，其余5家发电企业均已被处罚，处罚率为 71.43。山东省德州市生态环境局在建议回复中明确告知已经针对未完成履约发电企业的违规行为下达了行政处罚决定书（德环罚字〔2022〕第01号）。（2）两省12市完善披露及时性针对未在规定时间内披露这一问题，山东省德州、东营、威海、临沂、枣庄5地以及江苏省泰州、盐城2地共 7地表示将根据具体情况进行整改，推动发电企业重新进行提交。东营表示因国家系统延迟原因，当时未能提交成功，已补充提交。枣庄、威海表示由于疫情客观原因，存在未按规定时间进行信息披露的发电企业，后续已经补充提交。日照表示相关企业因企业关停、涉及数据调整问题，未能按时公开。南京企业未能按时公开的主要原因在于管理制度不够完善，指导性文件对于信息披露内容要求 2 . 东营、临沂逐条回应建议， 8 个城市表态下一步完善计划 17 .山东省生态环境厅关于山东省全国碳市场第一个履约周期重点排放单位碳排放配额清缴完成和处理情况的公示,2022-4-19. 18.受处罚的未完成履约企业数量/未完成履约企业数量 19.江苏省生态环境厅关于全国碳市场第一个履约周期重点排放单位配额清缴履约情况的公示,2022-5-17 .约束性不强；相关企业对信息披露要求不够了解和重视。此外，针对已披露发电企业存在机组数量/容量变化未说明/与填写信息不一致的问题，山东省东营、临沂、枣庄 3地以及江苏省泰州、盐城2地共5地也给出了针对发电企业具体情况的答复。临沂市生态环境部门针对上述问题给出了具体整改措施责令未披露发电企业按规定公开排放表；要求所有发电企业今后务必按时公开；根据存在的问题，在系统重新创建信息公开项（保留原公开项），按照模版格式再次公开。（3）山东4市对低位发热量及元素碳含量检测信息披露进行整改针对部分发电企业低位发热量信息完整度不高、元素碳含量检测既未显示实测也未使用缺省值以及检测时间异常的情况，山东省德州、威海、临沂、枣庄4地表示，针对检测信息缺失等问题，已督促相关发电企业核实并按要求落实整改，其中，威海市给出了具体整改日期，临沂市还要求各发电企业按照规范开展元素碳检测，每月结束40天内完成碳排放数据的月度存证工作。另外，日照表示，第一个履约周期存在经验不足问题，经历第一个履约周期后，当前日照发电企业均开展实测，并按照生态环境部要求定期进行月度存证。此外，东营、南京2地答复表示，有