城市更新白皮书系列：城市可持续运营的双碳之路-第一太平戴维斯.pdf-solarbe文库

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城市可持续运营的双碳之路华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯 savills.com.cn 6 7 PART 4 总结与建议 “ 双碳 ” 战略下设计实践趋势展望及路径建议 “ 双碳 ” 战略下运营实践趋势展望及路径建议中国碳金融未来趋势展望及路径建议 58 60 59 PART 3 “ 双碳 ” 战略下碳金融解决方案探索碳金融概述碳交易市场体系及发展趋势全球碳金融市场现状国内碳金融市场现状碳金融产品助力 “ 双碳 ” 目标实现 50 51 52 54 55 PART 2 碳达峰 “ 双限 ” 要求下的技术实践 “ 双限 ” 要求解读设计实践既有建筑新建建筑运营实践既有建筑低碳运营实践探索新建低碳建筑运营实践探索碳达峰 “ 双限 ” 要求下的实现路径与标准的探索 34 37 40 47 37 39 40 45 PART 1 “ 双碳 ” 战略下的经济机遇国家 “ 双碳 ” 战略与政策解读 “ 双碳 ” 经济体系如何构建 - 国际案例借鉴英国案例 - 净碳战略日本案例 - 2050绿色增长战略 “ 双碳 ” 战略下产业发展趋势与机遇研究 10 14 20 16 目录 14 城市可持续运营的双碳之路华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯 savills.com.cn 6 7 PART 4 总结与建议 “ 双碳 ” 战略下设计实践趋势展望及路径建议 “ 双碳 ” 战略下运营实践趋势展望及路径建议中国碳金融未来趋势展望及路径建议 58 60 59 PART 3 “ 双碳 ” 战略下碳金融解决方案探索碳金融概述碳交易市场体系及发展趋势全球碳金融市场现状国内碳金融市场现状碳金融产品助力 “ 双碳 ” 目标实现 50 51 52 54 55 PART 2 碳达峰 “ 双限 ” 要求下的技术实践 “ 双限 ” 要求解读设计实践既有建筑新建建筑运营实践既有建筑低碳运营实践探索新建低碳建筑运营实践探索碳达峰 “ 双限 ” 要求下的实现路径与标准的探索 34 37 40 47 37 39 40 45 PART 1 “ 双碳 ” 战略下的经济机遇国家 “ 双碳 ” 战略与政策解读 “ 双碳 ” 经济体系如何构建 - 国际案例借鉴英国案例 - 净碳战略日本案例 - 2050绿色增长战略 “ 双碳 ” 战略下产业发展趋势与机遇研究 10 14 20 16 目录 14 华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯城市可持续运营的双碳之路 savills.com.cn 8 9 中国减排行动是一场深刻的经济社会变革。尽管任务极其艰巨，我们将驰而不息，为全球绿色转型作出贡献。中国减排行动也将带动规模庞大的投资，创造巨大市场机遇和合作空间。习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲 “ 双碳 ” 战略下的经济机遇 PART 1 华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯城市可持续运营的双碳之路 savills.com.cn 8 9 中国减排行动是一场深刻的经济社会变革。尽管任务极其艰巨，我们将驰而不息，为全球绿色转型作出贡献。中国减排行动也将带动规模庞大的投资，创造巨大市场机遇和合作空间。习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲 “ 双碳 ” 战略下的经济机遇 PART 1 城市可持续运营的双碳之路华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯 savills.com.cn 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 2021 年 9 月 22 日，中共中央国务院印发了关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见。作为构建绿色低碳循环发展经济体系的顶层设计文件，意见提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面的主要目标。意见明确了高耗能产业是降碳工作关注的重点。在能耗双控的条件下，高耗能产业将被进一步限制，从而推动新一轮供给侧改革，促进产业结构优化。绿色低碳产业是未来产业升级的重要方向，需要加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，建设绿色制造体系，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（ 5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。意见还明确了能源是 “ 双碳 ” 行动重点关注的领域。节约能源是实现 “ 双碳 ” 目标的首要方式，应该把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率。另一方面，优化能源结构、提升非化石能源占比是实现 “ 双碳 ” 目标的关键路径。根据意见提出的能源结构调整目标， 2025 年非化石能源消费比重达到 20， 2030 年非化石能源消费比重达到 25 左右，风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上，到 2060 年非化石能源消费比重达到 80 以上。应当加快煤炭减量步伐，推行替代能源，提升风光发电规模，以确保能源安全稳定供应和平稳过渡，有效应对绿色低碳转型伴随的各类风险。国家 “ 双碳 ” 战略与政策解读自今年 5 月国家发展改革委提出 “ 加快推进碳达峰、碳中和顶层设计文件制定 ” 以来，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好 “ 双碳 ” 工作的议事协调机构，加快构建碳达峰碳中和 “1N” 政策体系。 “1” 是中国实现碳达峰、碳中和的指导思想和顶层设计， “N” 是重点领域和行业实施方案，包括能源绿色转型行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济降碳行动等。 “1N” 政策体系梳理 10 11 城市可持续运营的双碳之路华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯 savills.com.cn 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 2021 年 9 月 22 日，中共中央国务院印发了关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见。作为构建绿色低碳循环发展经济体系的顶层设计文件，意见提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面的主要目标。意见明确了高耗能产业是降碳工作关注的重点。在能耗双控的条件下，高耗能产业将被进一步限制，从而推动新一轮供给侧改革，促进产业结构优化。绿色低碳产业是未来产业升级的重要方向，需要加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，建设绿色制造体系，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（ 5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。意见还明确了能源是 “ 双碳 ” 行动重点关注的领域。节约能源是实现 “ 双碳 ” 目标的首要方式，应该把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率。另一方面，优化能源结构、提升非化石能源占比是实现 “ 双碳 ” 目标的关键路径。根据意见提出的能源结构调整目标， 2025 年非化石能源消费比重达到 20， 2030 年非化石能源消费比重达到 25 左右，风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上，到 2060 年非化石能源消费比重达到 80 以上。应当加快煤炭减量步伐，推行替代能源，提升风光发电规模，以确保能源安全稳定供应和平稳过渡，有效应对绿色低碳转型伴随的各类风险。国家 “ 双碳 ” 战略与政策解读自今年 5 月国家发展改革委提出 “ 加快推进碳达峰、碳中和顶层设计文件制定 ” 以来，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好 “ 双碳 ” 工作的议事协调机构，加快构建碳达峰碳中和 “1N” 政策体系。 “1” 是中国实现碳达峰、碳中和的指导思想和顶层设计， “N” 是重点领域和行业实施方案，包括能源绿色转型行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济降碳行动等。 “1N” 政策体系梳理 10 11 华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯此外，意见提出实现 “ 双碳 ” 目标需要依托技术的突破性进展。深度脱碳要求发电、储能、电网、 CCUS 等领域的技术出现突破性进展，应当强化 CCUS 基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广，以培育国家重点实验室、国家技术创新中心、重大科技创新平台等方式，重点推动新能源大规模友好并网、氢能、储能、 CCUS 等领域的技术突破。提升生态碳汇能力也是实现 “ 双碳 ” 的重要途径，意见提出将通过强化国土空间规划和用途管控等方式巩固生态系统碳汇能力、通过实施生态保护修复重大工程等方式提升生态系统碳汇增量。意见还明确实现 “ 双碳 ” 目标需要政府、市场双轮驱动。政府层面主要通过完善法律法规推动 “ 双碳 ” 目标实现。市场机制层面，将主要通过完善全国碳排放权交易市场助力减碳工作。应当加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理，并将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，同时加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接，通过各类公共资源交易平台的建设，强化市场在降碳工作中的作用。 2030 年前碳达峰行动方案解读今年 10 月，国务院发布 2030 年前碳达峰行动方案，对推进碳达峰工作做出了总体部署。方案聚焦 “ 十四五 ” 和 “ 十五五 ” 两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。到 2025 年，非化石能源消费比重达到 20 左右，单位国内生产总值能源消耗比 2020 年下降 13.5，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18，为实现碳达峰奠定坚实基础。到 2030 年，非化石能源消费比重达到 25 左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65 以上，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。方案提出将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等 “ 碳达峰十大行动 ”。同时行动还指出应加强国际合作，深度参与全球气候治理，开展绿色经贸，技术与金融合作，推进绿色 “ 一带一路 ” 建设，同时建立规范的碳排放统计核算体系，健全法律法规标准，完善经济政策，建立健全市场化机制等，从政策和组织实施等多方面保障方案的落地实施。关于推动城乡建设绿色发展的意见解读城乡建设领域是实施保障 “ 双碳 ” 工作的重要一环。党的十八大以来，我国人民住房水平显著提升，城乡建设环境持续改善，但仍存在部分问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。为推动城乡建设绿色发展，保障 “ 双碳 ” 工作实施有序， 10 月 21 日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推动城乡建设绿色发展的意见，对推进城乡建设一体化发展、转变城乡建设发展方式列出主要任务。除打造绿色生态宜居的美丽乡村，完善城乡基础设施，推进基本公共服务均等化等措施之外，文件还从区域协调发展、城乡基础设施建设、绿色建筑、绿色建造等方面，针对当前城乡建设当中存在的 “ 大量建设、大量消耗、大量排放 ” 的突出问题，提出了系统解决思路。为了推动城乡建设绿色低碳转型，文件还提出了建立规划、建设、管理三大环节的统筹机制，建立健全 “ 一年一体检，五年一评估 ” 的城市体检评估制度，完善以市场为导向的城乡建设绿色技术创新体系，建立完善智慧城市建设标准和政策法规，推动美好环境共建共治共享，深化城市管理和执法体制改革，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制等措施。城市可持续运营的双碳之路 savills.com.cn 1312 华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯此外，意见提出实现 “ 双碳 ” 目标需要依托技术的突破性进展。深度脱碳要求发电、储能、电网、 CCUS 等领域的技术出现突破性进展，应当强化 CCUS 基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广，以培育国家重点实验室、国家技术创新中心、重大科技创新平台等方式，重点推动新能源大规模友好并网、氢能、储能、 CCUS 等领域的技术突破。提升生态碳汇能力也是实现 “ 双碳 ” 的重要途径，意见提出将通过强化国土空间规划和用途管控等方式巩固生态系统碳汇能力、通过实施生态保护修复重大工程等方式提升生态系统碳汇增量。意见还明确实现 “ 双碳 ” 目标需要政府、市场双轮驱动。政府层面主要通过完善法律法规推动 “ 双碳 ” 目标实现。市场机制层面，将主要通过完善全国碳排放权交易市场助力减碳工作。应当加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理，并将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，同时加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接，通过各类公共资源交易平台的建设，强化市场在降碳工作中的作用。 2030 年前碳达峰行动方案解读今年 10 月，国务院发布 2030 年前碳达峰行动方案，对推进碳达峰工作做出了总体部署。方案聚焦 “ 十四五 ” 和 “ 十五五 ” 两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。到 2025 年，非化石能源消费比重达到 20 左右，单位国内生产总值能源消耗比 2020 年下降 13.5，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18，为实现碳达峰奠定坚实基础。到 2030 年，非化石能源消费比重达到 25 左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65 以上，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。方案提出将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等 “ 碳达峰十大行动 ”。同时行动还指出应加强国际合作，深度参与全球气候治理，开展绿色经贸，技术与金融合作，推进绿色 “ 一带一路 ” 建设，同时建立规范的碳排放统计核算体系，健全法律法规标准，完善经济政策，建立健全市场化机制等，从政策和组织实施等多方面保障方案的落地实施。关于推动城乡建设绿色发展的意见解读城乡建设领域是实施保障 “ 双碳 ” 工作的重要一环。党的十八大以来，我国人民住房水平显著提升，城乡建设环境持续改善，但仍存在部分问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。为推动城乡建设绿色发展，保障 “ 双碳 ” 工作实施有序， 10 月 21 日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推动城乡建设绿色发展的意见，对推进城乡建设一体化发展、转变城乡建设发展方式列出主要任务。除打造绿色生态宜居的美丽乡村，完善城乡基础设施，推进基本公共服务均等化等措施之外，文件还从区域协调发展、城乡基础设施建设、绿色建筑、绿色建造等方面，针对当前城乡建设当中存在的 “ 大量建设、大量消耗、大量排放 ” 的突出问题，提出了系统解决思路。为了推动城乡建设绿色低碳转型，文件还提出了建立规划、建设、管理三大环节的统筹机制，建立健全 “ 一年一体检，五年一评估 ” 的城市体检评估制度，完善以市场为导向的城乡建设绿色技术创新体系，建立完善智慧城市建设标准和政策法规，推动美好环境共建共治共享，深化城市管理和执法体制改革，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制等措施。城市可持续运营的双碳之路 savills.com.cn 1312 “ 双碳 ” 经济体系如何构建国际案例借鉴净零战略四大原则 ˖ 投入至少 15 亿英镑支持净零创新项目 ˖ 通过英国基础设施银行（ UKIB）吸引私人融资，支持超过 400 亿英镑的投资，并推动低碳技术和行业走向成熟和规模化 ˖ 引入新的可持续性披露制度，包括强制性气候相关财务披露和英国绿色分类法 ˖ 改革技能培训体系，在净零转型中发挥更好作用 ˖ 发布关键指标的年度进展聚焦 3 大行业、 7 个重点领域撬动 900 亿英镑私人投资创造 44 万个绿色产业岗位技术创新绿色金融技能培训地方政府合作公众意识国际合作 2030 年排放量比 1990 年至少降低 68 2050 年实现零碳到 2030 年公共财政干预逐渐减少，财务独立性上升能源行业制造行业民生行业 ˖ 清洁电力 ˖ 燃料供应及氢能 ˖ 工业 ˖ 供热及建筑 ˖ 交通 ˖ 自然资源、废物和含氟气体 ˖ 温室气体去除跨领域支持零碳转型研发商业原型规模化部署成熟商业主张独立商用华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯英国通过制定 “ 五年碳预算 ” 为实现净零排放，制定了交付路径。净零战略中提出的政策和支出意味着自 “ 绿色工业革命 ” 十点计划提出以来，政府为绿色工业革命已经动员了 260 亿英镑的政府资本投资。根据该战略，英国主要聚焦三大行业的七个重点领域，通过跨领域支持零碳转型，到 2030 年将撬动 900 亿英镑私人投资，创造 44 万个绿色产业岗位。英国早在 1972 年就已经实现本土碳达峰，自 1990 年以来，英国的温室气体排放量几乎减少了一半。 2008 年英国正式颁布气候变化法，确定了到 2050 年将温室气体排放量比 1990 年减少 80 的长期减排目标，成为世界上首个以法律形式明确中长期减排目标的国家。 2019 年 6 月，英国提出了 2050 年目标修正案，正式确立到 2050 年实现温室气体 “ 净零排放 ”，成为世界上第一个立法完成这项工作的主要经济体。 2020 年 11 月英国宣布一项涵盖 10 个方面的 “ 绿色工业革命 ” 计划，包括大力发展海上风能、推进新一代核能研发和加速推广电动车等，承诺到 2030 年英国温室气体排放量与 1990 年相比，至少降低 68。 2021 年 10 月，英国在 “ 绿色工业革命 “ 十点计划的基础上，发布了净零战略，该战略不仅是英国对以往低碳发展战略的总结与深化，更是英国在全球气候变化框架公约下，明确政策和建议，阐述 2050 年脱碳经济远景的重要文件。 work with the grain of consumer choice 尊重消费者的选择通过技术更新逐步实现生产及生活减碳、零碳，而非立刻强制报废 ensure that the most vulnerable are protected through Government support 保护弱势群体通过能源账单折扣、能效升级等形式的政府支持，保护弱势群体 ensure the biggest polluters pay the most for the transition 公平的碳定价确保最大的污染者支付最多的费用 work with businesses to continue delivering deep cost reductions 政企合作降低减碳成本与企业合作，通过支持最新最先进的减碳技术，大幅降低减碳成本和消费者成本，为企业带来效益净零战略英国净零战略实施计划示意图英国案例城市可持续运营的双碳之路 savills.com.cn 14 15 “ 双碳 ” 经济体系如何构建国际案例借鉴净零战略四大原则 ˖ 投入至少 15 亿英镑支持净零创新项目 ˖ 通过英国基础设施银行（ UKIB）吸引私人融资，支持超过 400 亿英镑的投资，并推动低碳技术和行业走向成熟和规模化 ˖ 引入新的可持续性披露制度，包括强制性气候相关财务披露和英国绿色分类法 ˖ 改革技能培训体系，在净零转型中发挥更好作用 ˖ 发布关键指标的年度进展聚焦 3 大行业、 7 个重点领域撬动 900 亿英镑私人投资创造 44 万个绿色产业岗位技术创新绿色金融技能培训地方政府合作公众意识国际合作 2030 年排放量比 1990 年至少降低 68 2050 年实现零碳到 2030 年公共财政干预逐渐减少，财务独立性上升能源行业制造行业民生行业 ˖ 清洁电力 ˖ 燃料供应及氢能 ˖ 工业 ˖ 供热及建筑 ˖ 交通 ˖ 自然资源、废物和含氟气体 ˖ 温室气体去除跨领域支持零碳转型研发商业原型规模化部署成熟商业主张独立商用华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯英国通过制定 “ 五年碳预算 ” 为实现净零排放，制定了交付路径。净零战略中提出的政策和支出意味着自 “ 绿色工业革命 ” 十点计划提出以来，政府为绿色工业革命已经动员了 260 亿英镑的政府资本投资。根据该战略，英国主要聚焦三大行业的七个重点领域，通过跨领域支持零碳转型，到 2030 年将撬动 900 亿英镑私人投资，创造 44 万个绿色产业岗位。英国早在 1972 年就已经实现本土碳达峰，自 1990 年以来，英国的温室气体排放量几乎减少了一半。 2008 年英国正式颁布气候变化法，确定了到 2050 年将温室气体排放量比 1990 年减少 80 的长期减排目标，成为世界上首个以法律形式明确中长期减排目标的国家。 2019 年 6 月，英国提出了 2050 年目标修正案，正式确立到 2050 年实现温室气体 “ 净零排放 ”，成为世界上第一个立法完成这项工作的主要经济体。 2020 年 11 月英国宣布一项涵盖 10 个方面的 “ 绿色工业革命 ” 计划，包括大力发展海上风能、推进新一代核能研发和加速推广电动车等，承诺到 2030 年英国温室气体排放量与 1990 年相比，至少降低 68。 2021 年 10 月，英国在 “ 绿色工业革命 “ 十点计划的基础上，发布了净零战略，该战略不仅是英国对以往低碳发展战略的总结与深化，更是英国在全球气候变化框架公约下，明确政策和建议，阐述 2050 年脱碳经济远景的重要文件。 work with the grain of consumer choice 尊重消费者的选择通过技术更新逐步实现生产及生活减碳、零碳，而非立刻强制报废 ensure that the most vulnerable are protected through Government support 保护弱势群体通过能源账单折扣、能效升级等形式的政府支持，保护弱势群体 ensure the biggest polluters pay the most for the transition 公平的碳定价确保最大的污染者支付最多的费用 work with businesses to continue delivering deep cost reductions 政企合作降低减碳成本与企业合作，通过支持最新最先进的减碳技术，大幅降低减碳成本和消费者成本，为企业带来效益净零战略英国净零战略实施计划示意图英国案例城市可持续运营的双碳之路 savills.com.cn 14 15 2020 年 12 月 25 日，日本经济产业省（ METI）发布了绿色增长战略，提出日本需要进入一个全新的经济增长机遇期，创造经济与环境良性循环的产业政策。日本从国家层面提出在 2050 年实现碳中和，构建 “ 零碳社会 ”，并预计随着该战略的实施，在 2030 年和 2050 年将分别创造年均 90 万亿日元和 190 万亿日元的经济效益。发展低碳经济一直是日本抢占未来经济制高点的战略举措。作为亚洲最早实施绿色经济的国家，从上世纪 90 年代起，日本就开始了工业绿色转型，围绕绿色发展先后颁布了 10 多部法律规章并出台经济绿色发展的保障政策与措施。早在 1998 年日本就颁布了全球气候变暖对策促进法。 2004 年，日本环境省发起了 “ 面向 2050 年的日本低碳社会情景 ” 研究项目，其目标是为 2050 年实现低碳社会目标而提出的具体对策。近年来针对低碳化发展又陆续提出了能源基本计划（ 2018 年），碳循环利用技术路线图（ 2019 年）等政策。 2050 绿色增长战略日本在 2013 年已实现碳达峰，碳排放峰值为 14.08 亿吨，此后连续多年下降，在碳排放总量上减排压力较小。 2021 年，日本人均碳排放为 8.4 吨，高于中国、德国、英国等国家，人均排放仍有改善空间。因此， 2050绿色增长战略是日本通过技术创新和绿色投资加速向低碳社会转型的重要工程表。绿色增长战略不仅确认了 “2050 年日本实现净零排放 ” 的目标，还聚焦 3 大行业， 14 个重点领域提出了具体的发展目标和重点发展任务，主要包括海上风电，氨燃料，氢能，核能，汽车和蓄电池，半导体和通信，船舶，交通物流和建筑，食品、农林和水产，航空，碳循环，下一代住宅、商业建筑和太阳能，资源循环，生活方式等。日本 2050绿色增长战略实施计划示意图 ˖ 成立 2 万亿日元的绿色创新基金 ˖ 建立碳中和投资促进税制 ˖ 加强制定环境监管法规与碳交易市场、碳税等制度 ˖ 合理制定适用于新技术的法规 ˖ 建立合适的金融体系支持碳中和投资 ˖ 在创新政策，重点领域技术标准化等方面与欧美各国合作 ˖ 同广大新兴国家与国际组织（如 IEA、 ERIA）进行合作，推进双边与多边合作 ˖ 致力在全世界内对技术进行标准化，以此拉动内需聚焦 3 大行业、 14 个重点领域 2030 年 90 万亿日元 2050 年 190 万亿元预算税制风险资金支持碳交易系统监管技术标准化双边、多边合作绿色经济效益增长减碳时间线部署阶段能源行业制造行业民生行业 ˖ 海上风电产业 ˖ 氨燃料产业 ˖ 氢能产业 ˖ 核电 ˖ 汽车和蓄电池产业 ˖ 半导体和信息通信产业 ˖ 船舶产业 ˖ 交通物流和建筑产业 ˖ 食品、农林和渔业 ˖ 航空产业 ˖ 碳回收产业 ˖ 下一代住宅、商业建筑及太阳能 ˖ 资源循环产业 ˖ 生活方式相关产业政策支持开发示范规模化部署和成本降低独立商用国际合作 2018 年 10.6 亿吨碳排 2030 年 9.3 亿吨碳排（ ↓ 25） 2050 年排放吸收等于 0 吨（ ↓ 100）华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯日本案例城市可持续运营的双碳之路 savills.com.cn 16 17 2020 年 12 月 25 日，日本经济产业省（ METI）发布了绿色增长战略，提出日本需要进入一个全新的经济增长机遇期，创造经济与环境良性循环的产业政策。日本从国家层面提出在 2050 年实现碳中和，构建 “ 零碳社会 ”，并预计随着该战略的实施，在 2030 年和 2050 年将分别创造年均 90 万亿日元和 190 万亿日元的经济效益。发展低碳经济一直是日本抢占未来经济制高点的战略举措。作为亚洲最早实施绿色经济的国家，从上世纪 90 年代起，日本就开始了工业绿色转型，围绕绿色发展先后颁布了 10 多部法律规章并出台经济绿色发展的保障政策与措施。早在 1998 年日本就颁布了全球气候变暖对策促进法。 2004 年，日本环境省发起了 “ 面向 2050 年的日本低碳社会情景 ” 研究项目，其目标是为 2050 年实现低碳社会目标而提出的具体对策。近年来针对低碳化发展又陆续提出了能源基本计划（ 2018 年），碳循环利用技术路线图（ 2019 年）等政策。 2050 绿色增长战略日本在 2013 年已实现碳达峰，碳排放峰值为 14.08 亿吨，此后连续多年下降，在碳排放总量上减排压力较小。 2021 年，日本人均碳排放为 8.4 吨，高于中国、德国、英国等国家，人均排放仍有改善空间。因此， 2050绿色增长战略是日本通过技术创新和绿色投资加速向低碳社会转型的重要工程表。绿色增长战略不仅确认了 “2050 年日本实现净零排放 ” 的目标，还聚焦 3 大行业， 14 个重点领域提出了具体的发展目标和重点发展任务，主要包括海上风电，氨燃料，氢能，核能，汽车和蓄电池，半导体和通信，船舶，交通物流和建筑，食品、农林和水产，航空，碳循环，下一代住宅、商业建筑和太阳能，资源循环，生活方式等。日本 2050绿色增长战略实施计划示意图 ˖ 成立 2 万亿日元的绿色创新基金 ˖ 建立碳中和投资促进税制 ˖ 加强制定环境监管法规与碳交易市场、碳税等制度 ˖ 合理制定适用于新技术的法规 ˖ 建立合适的金融体系支持碳中和投资 ˖ 在创新政策，重点领域技术标准化等方面与欧美各国合作 ˖ 同广大新兴国家与国际组织（如 IEA、 ERIA）进行合作，推进双边与多边合作 ˖ 致力在全世界内对技术进行标准化，以此拉动内需聚焦 3 大行业、 14 个重点领域 2030 年 90 万亿日元 2050 年 190 万亿元预算税制风险资金支持碳交易系统监管技术标准化双边、多边合作绿色经济效益增长减碳时间线部署阶段能源行业制造行业民生行业 ˖ 海上风电产业 ˖ 氨燃料产业 ˖ 氢能产业 ˖ 核电 ˖ 汽车和蓄电池产业 ˖ 半导体和信息通信产业 ˖ 船舶产业 ˖ 交通物流和建筑产业 ˖ 食品、农林和渔业 ˖ 航空产业 ˖ 碳回收产业 ˖ 下一代住宅、商业建筑及太阳能 ˖ 资源循环产业 ˖ 生活方式相关产业政策支持开发示范规模化部署和成本降低独立商用国际合作 2018 年 10.6 亿吨碳排 2030 年 9.3 亿吨碳排（ ↓ 25） 2050 年排放吸收等于 0 吨（ ↓ 100）华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯日本案例城市可持续运营的双碳之路 savills.com.cn 16 17 日本及英国在产业低碳化发展新思维和新模式上的探索，均表明 “双碳 ”经济体系的构建需要 “制度技术运营 ” 的多领域配合，这对中国实现低碳发展目标具有较强的借鉴意义。中国作为制造业大国，同时也是全球碳排放量大国。在 “ 双碳 ” 目标下，如何同时实现经济持续增长和质量效益提升是未来面临的巨大挑战。 ● 完善的管理制度和健康的市场环境、是构建低碳经济体系的前提，中国应推动完善 “ 双碳 ”“1N” 政策体系中的 “N”，即实施保障政策，指导 “ 双碳 ” 行动有序进行的同时，建立健康的市场环境。中国要在推动低碳发展中发挥政府的引领作用，在战略、规划、法规、标准、激励等方面出台相关政策，支持企事业单位、民间组织、社会公众积极参与，构建全社会有效参与低碳化发展的长效治理机制。减碳净碳需要利用政策进行逐步引导，循序渐进改善产业能源消耗，秉持 “ 全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险 ”的原则，推进经济社会全面绿色转型。 ● 低碳技术是推动制造业转型升级和家庭消费升级的基础，中国应在技术突破中鼓励市场参与，实现减碳技术商用，降低减碳成本。英国及日本均在低碳技术部署的过程中，建立了完善的政府财政退出线路。从净碳技术研发阶段的政府公共财政及政策支持，到规模化部署阶段的公共财政逐步退出，有效降低了减碳成本，减少财政压力，鼓励企业参与，实现减碳技术的独立商用，助力绿色市场经济持续稳步增长。 ● 绿色金融和低碳运营模式是 “ 双碳 ” 行动的激励及保障，中国应鼓励创新绿色金融，出台金融财税监管及跨领域政策支持低碳发展，构建全社会有效参与的治理机制。日本及英国均从绿色金融、技能培训、公众意识提升以及国际合作等跨领域方面支持零碳转型。尤其是金融财税监管等政策支持，有利推动了企业参与净碳减排。中国要借鉴日本绿色创新基金、碳中和投资促进税，英国通过绿色投资银行私有化提高社会资本撬动比例等做法，资助涉及节能减排的产业领域。加快制定和实施与环境监管相关的立法，规范碳交易机制。在低碳发展领域，加强国际合作，拓宽国际合作的广度和深度。案例小结华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯城市可持续运营的双碳之路 savills.com.cn 18 19 日本及英国在产业低碳化发展新思维和新模式上的探索，均表明 “双碳 ”经济体系的构建需要 “制度技术运营 ” 的多领域配合，这对中国实现低碳发展目标具有较强的借鉴意义。中国作为制造业大国，同时也是全球碳排放量大国。在 “ 双碳 ” 目标下，如何同时实现经济持续增长和质量效益提升是未来面临的巨大挑战。 ● 完善的管理制度和健康的市场环境、是构建低碳经济体系的前提，中国应推动完善 “ 双碳 ”“1N” 政策体系中的 “N”，即实施保障政策，指导 “ 双碳 ” 行动有序进行的同时，建立健康的市场环境。中国要在推动低碳发展中发挥政府的引领作用，在战略、规划、法规、标准、激励等方面出台相关政策，支持企事业单位、民间组织、社会公众积极参与，构建全社会有效参与低碳化发展的长效治理机制。减碳净碳需要利用政策进行逐步引导，循序渐进改善产业能源消耗，秉持 “ 全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险 ”的原则，推进经济社会全面绿色转型。 ● 低碳技术是推动制造业转型升级和家庭消费升级的基础，中国应在技术突破中鼓励市场参与，实现减碳技术商用，降低减碳成本。英国及日本均在低碳技术部署的过程中，建立了完善的政府财政退出线路。从净碳技术研发阶段的政府公共财政及政策支持，到规模化部署阶段的公共财政逐步退出，有效降低了减碳成本，减少财政压力，鼓励企业参与，实现减碳技术的独立商用，助力绿色市场经济持续稳步增长。 ● 绿色金融和低碳运营模式是 “ 双碳 ” 行动的激励及保障，中国应鼓励创新绿色金融，出台金融财税监管及跨领域政策支持低碳发展，构建全社会有效参与的治理机制。日本及英国均从绿色金融、技能培训、公众意识提升以及国际合作等跨领域方面支持零碳转型。尤其是金融财税监管等政策支持，有利推动了企业参与净碳减排。中国要借鉴日本绿色创新基金、碳中和投资促进税，英国通过绿色投资银行私有化提高社会资本撬动比例等做法，资助涉及节能减排的产业领域。加快制定和实施与环境监管相关的立法，规范碳交易机制。在低碳发展领域，加强国际合作，拓宽国际合作的广度和深度。案例小结华建集团华东建筑设计研究院有限公司第一太平戴维斯城市可持续运营的双碳之路 savills.com.cn 18 19 采矿与能源供应业城市可持续运营的双碳之路华建集团华东建筑设计研究院有限公司 savills.com.cn 第一太平戴维