【政策】潮州市“十四五”光伏发展规划.pdf-solarbe文库

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潮州市 “ 十四五 ” 光伏发展规划潮州市发展和改革局广东天联电力设计有限公司2023 年 4 月潮州国家咨询甲级证书号甲 232021011048 批准黄庆云审核喻琢舟校核喻琢舟王浩编写牛胜男孙舒陈启端陈丽霞目录一、总论 . 1（一）规划背景 1（二）规划意义 1（三）指导思想 2（四）基本原则 2（五）发展思路 3（六）发展目标 4 二、潮州市光伏资源分析 . 6（一）光伏项目发展现状 6（二）光伏发电面临形势 7（三）太阳能资源情况 8（四）光伏规划开发利用情况综述 . 18三、电网消纳能力 33（一）电力供应情况 . 33（二）电网消纳能力分析 . 33 四、重点任务 40（一）分布式光伏项目重点任务 . 40（二）集中式光伏项目重点任务 . 41 （三）光伏制造业发展重点任务 . 44五、保障措施 46（一）上下联动，规划引领 . 46（二）完善电网，全面消纳 . 46（三）产业引领，精准招商 . 46（四）政策扶持，金融保障 . 47六、环境、经济与社会效益 . 49（一）环境效益 .49 （二）经济效益 .51（三）社会效益 .51 1 一、总论（一）规划背景“ 十四五 ” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我国加快能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡献目标的攻坚期。党的二十大提出 “ 推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节 ” 。大力发展可再生能源是加快生态文明建设、实施绿色可持续发展的重要途径，对调整和优化能源结构、节能减排、改善生态环境均具有重要意义，是实现 “ 碳达峰 ” “ 碳中和 ” 目标的重要支撑。进入新阶段， “ 十四五 ” 可再生能源发展将呈现新特征。一是大规模发展，在跨越式发展基础上，进一步加快提高发电装机占比；二是高比例发展，由能源电力消费增量补充转为增量主体，在能源电力消费中的占比快速提升；三是市场化发展，由补贴支撑发展转为平价低价发展，由政策驱动发展转为市场驱动发展；四是高质量发展，既大规模开发、也高水平消纳、更保障电力稳定可靠供应。我国可再生能源将进一步引领能源生产和消费革命的主流方向，发挥能源绿色低碳转型的主导作用。2022 年，广东省政府、潮州市政府相继印发了广东省能源发展 “ 十四五 ” 规划潮州市能源发展 “ 十四五 ” 规划，为各类能源的发展提出了明确目标和方向，光伏产业作为新能源产业的重要组成部分，符合规划发展方向，发展前景十分广阔。（二）规划意义进入 21 世纪，能源问题已经成为制约经济发展的首要问题。相对于石油、天然气和煤炭等常规能源、不可再生资源的过量开采，以太阳能、风能、潮汐能和生物质能等多种可再生能源的迅速发展，不仅可以满足经济增长对能源的需求，而且能够改善能源结构，提高能源供应安全，促进环 2 境改善。在新能源中，太阳能以其取之不尽、用之不竭、分布广泛、安全高效等优点，其开发与利用日趋受到各国的普遍重视，已经成为新能源领域中开发利用水平最高、技术最成熟、应用最广泛、最具商业化发展条件的新兴能源。利用潮州丰富的太阳能资源，积极发展和推广光伏产业，将为潮州电网提供大量的清洁电能，满足电力负荷增长需求，推动潮州光伏产业蓬勃发展。光伏项目的建设，符合国家能源产业政策，对优化全市能源结构、保护区域环境、拉动地方经济、推进能源工业可持续发展具有重要意义。（三）指导思想全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。以绿色发展理念为引领，以落实 “ 双碳 ” 目标为契机，以发展可再生能源为重点，以推广现代能源新技术应用为手段，以深化能源体制机制改革为动力，加快构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系，着力推进全市光伏产业的高质量发展，奋力谱写现代化潮州新篇章。（四）基本原则坚持生态优先、绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态环境保护摆到更加突出的位置，贯穿到可再生能源规划建设全过程，充分发挥可再生能源的生态环境效益和生态治理效益，推动开发利用与生态环境保护协调发展、相得益彰。坚持以人为本、共享发展。以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，推动能源供应体系清洁低碳转型，完善能源供应网络和服务体系， 3 改善人民生产、生活用能品质。坚决防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，共享高质量发展成果。坚持节能降耗、高效发展。推动能源消费侧节能高效发展，坚决控制能源消费总量，彻底改变粗放型能源消费方式，科学管控劣质低效用能。提高能源利用效率，推动产业结构和能源消费结构双优化，加快形成节约型社会，降低社会用能成本。坚持智慧融合、创新发展。加快建设智慧能源管理系统，增强需求侧响应能力，实现能源生产和消费智能互动，加快能源产业数字化和智能化升级。推动能源体制机制创新，加快重点领域和关键环节改革步伐，提高能源资源配置效率，为能源转型发展提供不竭动力。（五）发展思路低碳高效，推进潮州能源转型。认真贯彻落实党的二十大提出加快规划建设新型能源体系，推动能源清洁低碳高效利用精神，针对潮州市高能耗产业比重较大实际，大力发展新能源产业，推进能源转型，提升可再生能源占比。光伏产业作为新能源产业的重要组成部分，是潮州市推进能源转型的主要发展方向之一，要大力推进分布式光伏开发和光伏制造业发展，开展集中式光伏电站试点示范，促进新能源高质量发展。绿色节能，发展清洁高效能源。推动能耗 “ 双控 ” 向碳排放总量和强度 “ 双控 ” 转变。大力发展风电、太阳能发电等清洁能源，深入实施电能替代，提高非化石能源消费比例，推动能源清洁低碳安全高效利用。加快传统产业绿色化改造升级，鼓励优势传统产业加快先进节能环保技术、工艺和装备的研发和应用，提高资源能源利用效率和清洁生产水平，引导工业绿色转型。改造升级，深化智能电网建设。以智能电网为中枢，促进能源网和互联网深度融合，构建智慧能源系统，推进 “ 互联网智慧能源 ” ，提高可再 4 生能源的入网比例，优化能源供应结构，提升新能源消纳和存储能力。探索新能源微网系统建设，实现能量存储和优化配置，构建智慧型能源综合利用局域网，提高能源综合利用效率。因地制宜，有序推进光伏项目。按照 “ 宜建尽建、安全高效 ” 原则，积极推进全市屋顶光伏项目建设，充分利用公共建筑、工业园区、污水处理厂、企业厂房、物流仓储基地、交通设施和居民住宅等建筑物屋顶或附属空闲场地，因地制宜开发光伏项目。加强政策引导与支持，鼓励社会力量参与我市光伏项目建设。培育产业，鼓励光伏企业创新发展。建立光伏产品制造骨干企业培育机制，聚焦新材料、新技术研发，支持光伏企业积极开展太阳能光伏的研发、制造和销售，加强光伏产业关健技术攻关，提高光能转换率，不断增强市场竞争力，努力形成一批本地光伏龙头企业。（六）发展目标“ 加快规划建设新型能源体系 ” 是党的二十大报告对能源领域的新部署。光伏产业是新能源体系的重要组成部分，未来以风、光、储为代表的新能源系统与现有的能源网络将加快实现互联互通，以最大限度使用可再生能源。锚定 “ 3060” 总体目标，至 2025 年潮州市光伏产业发展的主要目标如下光伏装机规模大幅提升，非化石能源消费占比不断提高。 “ 十四五 ”期间分布式光伏项目规划装机规模为 1360 兆瓦，远期规划装机规模为 2250 兆瓦；集中式光伏示范项目规划装机规模为 1000 兆瓦，远期规划装机规模为 2000 兆瓦，促使太阳能清洁能源成为潮州市能源消费的重要组成部分。大力推进屋顶分布式光伏开发，推广光伏建筑一体化应用。发挥潮安区整区屋顶分布式光伏开发试点的示范带动作用，形成可复制可推广的经验。推进党政机关、学校、医院等公共建筑屋顶分布式光伏开发应用；推 5 进各类工业园区及园区外工商业屋顶分布式光伏发电规模化应用，进一步优化光伏项目开发建设的营商环境。初步建成光伏、储能深度参与的新型电力系统。提升光伏在新能源中的占比，建设配套新型储能电站，初步建成以源网荷储互动与多能互补为支撑，具有清洁低碳、安全可控、智能高效的新型电力系统。 “ 十四五 ”期间新建光伏项目配套储能电站容量不少于 50 兆瓦。打通产业全链条配套，培育壮大光伏龙头企业。按照 “ 产业集聚、优化布局 ” 的原则，以特色产业园为依托，培育建设高效光伏电池片和组件产品集聚区。重点聚焦光伏产业链薄弱环节、空白领域，精准招引一批产业链上下游企业，提高本地太阳能光伏产业协作配套水平和产业链延伸。 6 二、潮州市光伏资源分析（一）光伏项目发展现状近年来，围绕国家鼓励发展光伏产业政策，潮州市大力推动光伏产业发展，目前已建、在建光伏发电的主要类型是户用分布式光伏发电、工商业分布式光伏发电和集中式光伏发电。为加快推动光伏产业发展，潮州市从政策引导、资金支持、推进开发试点工作等多方面发力，营造有利于光伏产业发展的有利环境。一是加大政策引导力度。先后制订出台了潮州市现代产业目录（ 2020年本）潮州市优先发展产业目录（ 2018）， 2022 年潮州市政府印发了关于大力推进分布式光伏发电的若干措施（试行），明确了鼓励太阳能光伏产业范围，对符合条件的建设项目给予用地优惠，吸引企业入驻潮州；落实国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网政策，积极鼓励企业实施无补贴平价上网，推动企业加快技术创新，降低非技术成本，提升潮州市光伏发电产业的市场竞争力。二是加大资金支持力度。落实技术改造扶持奖补财政政策，利用潮州市已设立的 2000 万元科技创新资金、 200 万元的节能专项资金，引导光伏企业将智能化、信息化、自动化贯穿于设计生产、管理优化及后期维护中，并投入专项资金，支持企业实施 2 项太阳能光伏研发科技专项。对符合条件的新增分布式光伏项目，每年按实际发电量给予投资者 0.01 元 /千瓦时电价财政补贴。三是推进光伏开发试点工作。潮安区成功纳入国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，潮安区成立屋顶分布式光伏开发工作领导小组，拟订潮安区加快推进屋顶分布式光伏开发建设工作方案，有关开发试点工作积极推进中。 2022 年，全市分布式并网光伏项目总装机容量55.46 兆瓦。 7 四是推动一批光伏项目建设。潮安区华能潮州潮安归湖 100MW 渔光互补光伏发电项目已开工建设，项目总投资 5 亿元，首期完成投资 3.92 亿元，预计 2023 年上半年实现并网。 2022 年 1-12 月份，全市各级发改部门共备案光伏发电项目 308 个，项目总投资 37.077 亿元。其中集中式光伏发电 6个，分布式光伏发电 302 个。各县区积极探索多种开发模式，推动屋顶分布式光伏发电项目建设。五是加快推进光伏产业发展。金源光能组件一期项目已部分投产， 2022年新增一条生产线投入使用后太阳能组件年产能可达 1.5 吉瓦，年产值预计可达 15 亿元，实现光伏主流产品全覆盖；市开发区二期 B 区投资超 7 亿元的光伏组件生产基地已开工建设，建成后年产能将达 5 吉瓦。（二）光伏发电面临形势1. 发展机遇国家能源局发布关于做好可再生能源发展 “ 十四五 ” 规划编制工作有关事项的通知，明确了 “ 十四五 ” 可再生能源发展优先开发当地分散式和分布式可再生能源资源，大力推进分布式可再生电力、热力、燃气等在用户侧直接就近利用，结合储能、氢能等新技术，提升可再生能源在区域能源供应中的比重。在国家 “ 双碳 ” 战略和大趋势下，光伏产业链各环节需求不断释放。光伏向主力能源转变的主要动力之一是降本增效，我国光伏设备各环节均已实现国产化，随着技术创新的不断升级，光伏发电转换效率持续提升，光伏发电正步入大尺寸、高功率发展时代。技术迭代速度不断加快，将进一步缩短设备更新换代周期，各环节核心设备厂商成长动能充足，利好光伏设备行业发展。“ 十四五 ” 及光伏平价上网时代已经开启，光伏发电正以常规能源的身份参与其中，且增量空间巨大。光伏平价时代，不仅仅是光伏电价脱离 8 补贴，更是光伏进行产业升级、成为常规能源的历史性转变。光伏产业站在能源转型风口，亟需科技创新带来由内而外的革新，尤其是在下游，光伏创新和降本的空间巨大。2. 面临挑战潮州市光伏产业发展存在以下问题一是未能进行整体规划开发。广东省太阳能资源呈东南沿海高北部山区低格局，潮州市全年日照时数长，利用太阳能发电具有很好的资源优势，但在整体规划和开发力度上尚有不足，光资源未能充分利用。二是光伏产业起步晚基础薄弱。我市光伏产业目前还处在初级发展阶段，企业数量少，单体规模普遍不大，产业链条尚未形成，龙头型重大项目缺乏，产业集聚度不高，市场竟争优势尚未形成，产能有待进一步深度释放。三是大型光伏基地推进难度大。我市人多地少，土地类型复杂碎片，集中式光伏项目占地面积大，不少涉及生态红线及林地问题无法实施。且项目涉及较大面积的农用地与施工，容易损害当地村民利益和产生邻避问题。四是科技人才力量不足。光伏产业科技人才队伍力量薄弱，企业研发能力不足，缺乏具有自主知识产权的产品和技术，发展潜力和核心竞争力不强，创新能力有待加强。五是产业政策支持力度不够。前几年国家、省对光伏发电项目均有一定资金补贴，各地也陆续出台了本地的扶持政策，促进了光伏发电项目的投资开发。目前光伏发电基本实行平价上网（潮州市属平价上网地区）取消补贴，一定程度影响了潮州市光伏产业的发展，未能形成投资开发光伏发电的良好氛围。（三）太阳能资源情况 9 1. 区域太阳能资源概况（ 1）我国太阳能资源分析我国是世界上太阳能资源最丰富的地区之一，陆地表面每年接受的太阳能辐射相当于 1.7 万亿吨标准煤，我国太阳年总辐照量基本上在1050.0kWh/m2～ 2450.0kWh/m2之间，大于 1050.0 MJ/m2的地区占国土面积的 96.0以上。根据各地接受太阳总辐射量的多少，可将全国划分为五类地区，如表 2-1 我国主要地区太阳能资源的分布状况表、图 2-1 我国太阳能资源分布图所示。表 2-1 我国主要地区太阳能资源的分布状况表名称年总量MJ/m2 年平均辐照度W/m2 占国土面积主要地区最丰富带 ≥6300 约 ≥200 约 22.8 内蒙额济纳旗以西、甘肃酒泉以西、青海100°E 以西大部分地区、西藏 94°E 以西大部分地区、新疆东部边缘地区、四川甘孜部分地区很丰富带 5040～6300 约 160～200 约 44.0 新疆大部、内蒙额济纳旗以东大部、黑龙江西部、吉林西部、辽宁西部、河北大部、北京、天津、山东东部、山西大部、陕西北部、宁夏、甘肃酒泉以东大部、青海东部边缘、西藏 94°E 以东、四川中西部、云南大部、海南较丰富带 3780～5040 约 120～160 约 29.8 内蒙 50°N 以北、黑龙江大部、吉林中东部、辽宁中东部、山东中西部、山西南部、陕西中南部、甘肃东部边缘、四川中部、云南东部边缘、贵州南部、湖南大部、湖北大部、广西、广东、福建、江西、浙江、安徽、江苏、河南一般带 3780 约 120 约 3.3 四川东部、重庆大部、贵州中北部、湖北110°E 以西、湖南西北部 10 图 2-1 我国太阳能资源分布图（ 2）广东省太阳能资源分析广东全境位于北纬 20°13′～ 25°31′和东经 109°39′～ 117°19′之间。全省陆地面积为 17.98 万平方千米，属东亚季风区，是中国光、热和水资源最丰富的地区之一。从北向南年平均日照时数由不足 1500 小时增加到 2300 小时以上，年太阳总辐射量在 42005800MJ/㎡之间，全省平均日照时数为1745.8 小时，每年辐射在广东省土地的太阳能相当于 300 亿吨标煤。具有非常不错的太阳能开发基础。广东省的太阳能资源呈南高北低的格局，南部属于太阳能资源三类地区（全国按五类分，下同），以粤东、粤西沿海地区为主，主要是汕尾、揭阳、汕头、潮州、湛江和阳江，全年日照时数 2200-3000 小时，每平方米一年接受太阳辐射 5000-5800MJ，相当于 170-200kg 标准煤；其他地区属太阳能资源四类地区，主要是珠三角地区和北部山区，全年日照时数为1400-2200 小时，每平方米一年接受太阳辐射 4200-5000MJ，相当于 11 140-170kg 标准煤。图 2-2 广东省太阳能资源分布图（ 3）潮州市太阳能资源分析潮州市太阳能资源空间分布东南高西北低，由下图可初步了解当地水平面年总辐射量多年平均值 4525.2-5752.8MJ/m²，即 1257～ 1598kWh/m²。 12 图 2-3 潮州市太阳能资源空间分布图2. 气象条件（ 1）区域气候特征潮州市地处广东省东部的潮汕平原，市内范围南北长，东南狭，地形北高南低。韩江从丰顺县流经境内后分流入海。本地临近南海，夏无酷暑，冬无严寒，气候温和，光照充足，雨量充沛。多年平均气温为 22.1℃ ，炎热月份（ 7 月）平均温度在 28.3℃ 以上，较冷的（ 1 月）平均温度在 13.1℃左右，平均气温年际变差较小，受季风影响明显，冬季多吹偏北风，夏季多吹东南风，夏季炎热多雨，雨量年内分配很不均，汛期（ 5～ 8 月）占全年雨量的 64， 6～ 9 月受台风侵袭，带来大量水汽，是造成该地区洪水灾害的主要原因。 13 （ 2）气象要素特征潮州市境内有潮州国家观测站和饶平国家观测站，两个站点都有 1957年至 2022 年共 66 年的气象资料。测站位置为潮州市湘桥区红山林场和饶平县黄冈镇虎头山，其观测数据可代表潮州市区、潮安区和饶平县的气候特征，观测项目有气温、气压、相对湿度、绝对湿度、风速和风向、降水量、日照时数、蒸发量、云量等，仪器设备和资料整理等均符合国家规范。根据潮州气象站 1981 年至 2010 年共 30 年的气象资料统计分析，常年主导风向为东南风，各气象要素年特征值如下多年平均气压 1012.8hpa多年平均气温 22.1℃ 历年极端最高气温 39.6℃历年极端最低气温 -0.5℃多年平均降雨量 1722.7mm历年最大年降雨量 2657.5mm历年最小年降雨量 1076.5mm历年最大一日降雨量 240.5mm历年最大一小时降雨量 87.1mm多年平均相对湿度 77.7多年平均风速 1.80m/s多年平均日照时数 2014.8h 多年平均大风（ ≥8 级）日数 2.1d多年平均年雷暴日数 62.6d各气象参数逐月数值如下表所示 14 表 2-2 各气象参数值统计表月份 1月 2月 3月 4月 5月 6月年值温度 ℃ 14.25 15.05 17.35 21.35 24.8 27.25 -平均风速m/s 1.8 1.7 1.6 1.6 1.7 1.75 -相对湿度％ 74.5 79 80.5 80.5 81 83 -降雨量 mm 29.1 77.3 116.5 168.15 206.3 286.15 -月份 7月 8月 9月 10月 11月 12月 -温度 ℃ 28.85 28.6 27.25 24.4 20.3 15.85 22.11平均风速m/s 2 1.9 1.9 1.9 1.85 1.85 1.80相对湿度％ 79.5 80 78 73.5 72 71 77.70 降雨量 mm 273.8 286.2 192.25 28.95 31 26.95 1722.65（ 3）气象灾害潮州市位于韩江三角洲平原向山地过渡地带。属亚热带海洋性季风气候，这里夏长冬短，日照充足，雨量充沛，终年不见雪。春季是从冬到夏的过渡季节，气温和降水均逐渐增高和增多，雨季一般开始于 4 月份。夏季由于受海洋气团的影响，带来丰沛的雨水。同时，每年的 6～ 10 月又是受热带气旋影响的主要时段，因而多大雨和暴雨。秋季受来自北方冷空气的影响，气温逐渐下降，此时多晴朗天气，少降水，潮州开始进入旱季。冬季普遍盛行东北风或北风，来自北方既寒冷又干燥的空气，经过长途跋涉以后，强度已大为减弱，所以这里冬季比较温暖，极少出现 0℃ 以下的严寒天气。潮州每年主要气象灾害以台风、暴雨、低温、干旱和强对流 5 类为主，台风和暴雨是造成潮州经济损失最