“双碳”目标下绿色就业发展研究

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研究 128 国际公关当前，全球气候变暖，这主要是由于化石燃料的燃烧和二氧化碳等温室气体的排放造成的。为了实现可持续发展，就要通过新造或更新树林、节约能源、减少污水的排水量等方式对消掉产生的二氧化碳，达到“碳中和”，也就是实现相对的“零排放”。我国2020年提出，力争到2030年碳排放达到峰值，力争到2060年实现碳中和。并在2021年，将这两项目标“碳达峰”和“碳中和” （以下简称“双碳”目标）写入政府工作报告及十四五规划纲要。 “双碳”目标的提出与实现影响着经济的发展和产业结构的升级，同时，也应看到，产业结构的变动调整也会影响到人员的就业问题，“双碳”目标影响最直接的是第二产业，工业生产是第一大碳排放源，每年有近36的二氧化碳排放来源于能源使用，而这些传统工业又是吸收劳动力的重要部分，根据二〇二一年人力资源和社会保障事业发展统计公报我国三大产业的就业人员占全国总就业人员的比重分别是22.9、29.1和48.0。 “双碳”目标的实现过程伴随着产业结构的升级也会带来传统工业领域人员的失业，同时，“ 双碳 ” 目标也会带来众多环境友好型、技术倾向型绿色就业岗位。绿色就业是指为了经济和社会的可持续发展而产生的。能够降低环境污染、节约能源，并对环境产生积极效应的工作，是一种与低碳经济相适应的就业模式。2 0 2 2 年初，中国劳动力市场报告指出，受到“ 双碳 ”目标的影响，我国城市绿色就业人数持续上涨，2019年总人数已超过4500万。 [1] “双碳”目标下绿色就业发展研究文乔莉楠鲁小丽河北工程技术学院河北石家庄 050000 摘要本文以“碳中和”“碳达峰”为研究背景，梳理了“双碳”目标下绿色就业的新发展，同时也指出了绿色就业存在的问题，并给出了优化绿色就业的路径，以期对绿色就业未来发展方向及政策制定给予参考建议。关键词 “双碳”目标；绿色就业课题项目河北省人力资源和社会保障研究课题，课题编号JRS-2022-1063。作者简介乔莉楠，女，汉族，河北石家庄人，硕士，讲师，研究方向财务与内部控制；鲁小丽，女，汉族，河北石家庄人，硕士，讲师，研究方向统计学。 DOI10.16645/j.cnki.cn11-5281/c.2022.16.007 PR Magazine 129 一、“双碳”背景下绿色就业的新发展（一）“ 双碳 ”目标倒逼劳动力结构转型 “双碳”目标的实现，对相关区域和行业的影响是必然的。 [2] 据统计，传统行业如煤炭、钢铁、电力热力、石油、化工等行业二氧化碳排放量占到所有行业的90％以上，在巨大的碳排放压力下，这些行业需要更快地转向低碳化模式，而这些行业也集中了大量低技能劳动力，行业的低碳化转型势必会引发劳动力结构的转型。 [3] 同时，“双碳”目标还催生了一大批低碳绿色岗位，进一步促进了劳动力市场的优化。使得劳动力需求与供给进行重新匹配。在行业重组过程中，一方面，传统高耗能产业劳动力需求减少或转移；另一方面，诸如水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源、清洁能源得到大力发展，增加劳动力的需求，这也将提供大量新的就业机会，产生一系列新增就业，为发展低碳经济提供有力的、持续的动力。（二）“双碳”目标下催生的绿色就业新岗位 “双碳”目标促进业务新型化、企业新型化和行业新型化三个方面的全面发展。进一步带来新的职业、新的就业岗位、新的工作机会。从大方向来看，碳管理业务大体可以分为三个方向 1.碳管理咨询以各类碳排放核算能力为基础，帮助企业和政府解决碳管理方面的问题。协助企业对历年碳排放信息，如能源使用证明文件、生产情况、产品信息等进行收集、整理和汇总，协助企业编制碳排放监测计划，对企业碳排放量进行核算，并形成分年度的碳排放报告；对区域温室气体展开盘查工作，制定年度温室气体排放清单，了解温室气体排放情况。摸清该区域碳排放形势和减碳的潜力，为其制订相应的减碳实施方案；对耗能企业、相关咨询服务机构开展温室气体核查员培训，为企业开展碳交易、建立企业温室气体排放报告制度提供服务。 2.碳资产管理管理企业的碳排放和碳资产。增加碳资产收益，节约企业成本，达到政府及利益相关者要求，同时提高企业对外形象。对企业碳排放权交易配额分配和碳排放数据进行分析，提出企业在碳排放管理方面的薄弱点，并针对企业存在的问题制订碳减排整体解决方案，制定与企业相适应的碳排放指标及碳排放战略。碳排放配额出现缺口时，可以根据市场的供需状况进行调节，采取有效措施，保证有足够配额进行履约；当碳排放配额足够时，合理经营管理碳资产，通过卖出额度或其他方式获取收益。 3.碳市场方向以碳交易和碳金融为主的业务，包括碳资产开发、碳交易和碳金融。在1997年，京都议定书首次提出降低全球温室气体，减少全球二氧化碳排放的新模式，即用市场机制来解决以二氧化碳为代表的温室气体减排问题，形成了碳交易的概念，碳交易也就是交易双方将二氧化碳排放权作为一种商品，通过相应机制买卖二氧化碳排放权的行为。快速发展的碳交易市场也必然带来巨大的人才需求和新的就业发展机遇。建立人才培养长效机制，加快专业人才队伍储备，为参与碳市场建设运营和持续健康发展提供坚实的人才保障，是碳市场建设方和各参与方迫切需要的。（三）“双碳”目标带动贫困地区绿色就业发展我国贫困地区人口普遍在交通不发达的山区地带，这些地区普遍有较好的光伏和风力资源，碳中和的实施无疑对带动当地的投资与就业有莫大帮助，不少地区都提出了光伏扶贫、碳汇扶贫的概念，碳中和对于贫困山区的扶贫就业能够起到很好的推动作用。如我国广西柳州市的碳汇精准生态扶贫项目，创立了互联网、生态建设与精准扶贫三位一体的新模式。在开展的碳汇扶贫示范点中，将每棵杉树设定碳汇价值，每一贫困户每年通过提供杉树的方式参与到碳汇工程中来。该项目每年可为贫困家庭带来千元的收入，同时减排二氧化碳。在扶贫的过程中也为保护环境作出了贡献。（四）“ 双碳 ”目标创造更多绿色创业机会 “双碳”目标不仅催生新的就业岗位，也给创业者带来了新的机遇，如碳中和领域的信息平台、能源环境咨询公司，开展碳盘查、配额管理、碳中和规划等业务。对于能源环境咨询公司转型碳中和业务更有优势，这些公司的既有客户，又是碳中和业务的潜在客户，这一方面是因为公司员工对于碳中和相关业务的专业能力习得比较容易。通过招聘相关碳管理技术专业能力强的人才，可以在现有客户上进行碳中和及相关业务，带动整个团队能力的提升，通过项目实操的方式进行。或者在碳中和领域与头部企业进行项目合作开发。在与这些头部企业合作的过程中，开展企业碳管理方面的业务，比如碳盘查、配额管理、碳中和规划等，有一定政府资源的，可以开发一些政府课题，比如区域温室气体清单、碳达峰、碳中和规划等，这些都是可以与头部企业合作的。 IT企业可以在碳中和领域应用互联网思维进行创业。“碳中和互联网”未来大有可为。做平台、做碳中和领域的资讯平台、项目撮合平台、学习问答平台、交易平台等，是互联网领域最简单的创业方式。互联网公司要深挖碳中和行业痛点，开发一些产品，既有使用价值，又有成长空间。比如企业碳核算的产品，碳管理的相关产品，个人碳排放的信息化。二、“双碳”背景下绿色就业面临的问题分析（一）低碳化转型过程中带来的劳动力转型压力推进碳达峰、碳中和能够创造大量新的就业机会。但这些新的就业岗位很多需要专业的技能水平，原有传统工业群体将面临下岗失业的风险。在产业结构转型过程中，那些资源与能源消耗大、高污染高排放的企业如煤炭、钢铁、重化工产业、机械制造等行业由于受到节能减排的限制，逐步关停并转，尤其是众多中小企业，由于不符合要求又是高能耗高污染企业，被迫关闭，这将会带来某些行业的缩减，造成结构性失业。另外，再生能源和清洁能源在未来将得到大力发展，但这些行业一方面需要庞大的资金，另一方面对高科技人才的需求也非常大。而我国大多数劳动力是低技术或零技术含量，原来在煤炭研究 130 国际公关等传统行业就业的人员由于就业技能和能力水平的错配，如果没有接受良好的技能培训的话，大多数人员很难在碳达峰、碳中和新时代里找到新工作，这将导致许多低技能劳动力可能在技术升级换代过程中失业。（二）“ 双碳 ”相关绿色就业资格认证有待完善 “ 双碳 ”背景下催生的新就业岗位是技术性、专业性较强的工作，如碳排放管理师，其工作内容涉及企业内外部管理，在企业内部要管理碳资产、结合企业自身需求和特点编制碳排放规划，要在企业外部提供相关服务，如碳排放监测、统计核算、交易等。这就要求相应人员需要掌握相关的技术，熟悉相关政策和标准，要有一支经过充分培训的人员去使用这些标准和技术工具。目前，我国人社部教育培训网公布的“双碳”相关岗位培训有碳交易员、碳资产管理培训，尚未形成完善的职业资格认证体系。（三）“双碳”创业领域相关资源与技术不足从商业的本质来看，任何产品和服务的推广都离不开价值的变现，综合能源服务项目也是如此，现在的碳中和领域，的确缺少一些大平台，既实用又有商业价值。这些平台可以对碳资产进行智能化、智慧化的管理，帮助企业节约履约成本，在碳排放量的核算上，可以做到实时计算和统计，达到精益化管控，在碳排放报告和减排报告生成上，可实现自动化，并能够设定履约管理、预测和交易提醒等。平台需要行业内大量的企业和个人入驻，如果没有良好的商业模式和行业内大量的资源来吸引这些企业和个人入驻，那么注定是要失败的。三、“双碳”背景下优化绿色就业的路径（一）做好传统行业劳动力向新型绿色岗位平稳转移 “双碳”目标的实现及节能减排政策势必会导致一些传统行业面临较大的就业压力，因此要妥善考虑和安置就业受影响群体，出台针对性的政策和措施促进就业安置。相关部门对于传统产业转岗就业人员要优先安置，并结合传统行业从业者的职业特点和市场需求，与企业和投资项目进行对接，进行精准的就业援助；各类企业对传统产业转移就业人员，要在同等条件下优先录用。并根据企业自身用工需求，加强对转岗人员开展技能培训以适应岗位要求；社会服务机构要积极开展职业信息收集和发布等就业服务，通过公益性服务型岗位的开发，吸纳劳动力就业，对失业人员优先安排就业。（二）开展“双碳”相关绿色就业从业资格考试及认定制度首先，制定“双碳”绿色就业相关准则规范，明确碳管理相关人员工作中的法律法规要求、基本知识和技能、专业工作经历范围和继续学习教育要求；其次，对于相关从业人员设立从业资质鉴定，出台碳排放管理职位的资格认证体系，并要求从业人员持证上岗，确保“双碳”绿色从业人员的职业素质、扩充“双碳” 人才队伍、切实提升绿色就业的发展质量；最后，规范“双碳”相关职业培训，统一碳排放管理员培训教材、考试大纲及考试标准，加强碳排放管理相关职业监督管理，避免不正规培训机构采用虚假宣传等手段进入培训市场。（三）积极探索“ 双碳 ”目标与高校教育相结合大学作为科学技术第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的重要结合点。为“双碳”目标的实现培养人才，打造服务“双碳”科技创新生力军。有条件的高校要围绕国家“双碳”战略的重大需求，聚焦低碳技术应用，注重产业发展与学科建设的内在联系，强化碳中和与人工智能、互联网科技等前沿方向的深度融合，培养与“双碳”目标相关学科或在专业中开设绿色生产、绿色经济等专业理论课程，并增设绿色企业生产实习或实践课，为发展新型绿色产业做好铺垫工作和前导工作。（四）找准创业切入点，抓住“双碳”目标新机遇对创业者来说最重要的是积累业内的人脉和资源，后期通过资源整合实现盈利。创业者可以找碳管理专业人才合伙或做一些成本较低的关联业务，比如做公众号、头条号、抖音号、知乎号等与碳中和相关的自媒体，通过对碳中和相关的文章进行收集、整理、转发，积累用户，从而实现后期的用户变现。或者自行组织或协助头部培训机构组织碳中和相关的培训等。也可以通过与一家或多家头部企业签订碳管理领域的合作协议，在加强业务熟悉度的同时，借助头部企业的资质做生意，从而成立独立运营的公司。四、总结在我国“双碳”目标实现过程中，传统产业发展向绿色低碳化转型，短期来看，劳动力结构会面临转型压力，低技能劳动力也会面临失业风险。但长期来看，低碳化发展将不断催生出新的职业、岗位和就业机会，因此，要做好传统行业劳动力向新型绿色岗位平稳转移，高校大力布局碳中和领域，加速培养碳中和领域专业人才，相关部门规范专业资格认证，创业者抓住碳中和创新机遇，为“双碳”目标的实现提供持续的动力，推动劳动力市场整体优化。参考文献 [1] 张菁.“双碳”背景下绿色就业规模将持续攀升[N].工人日报 ,2022-01-17006. [2] 李国平 , 吕爽 .“双碳”目标视角下的京津冀产业结构优化研究 [J]. 河北经贸大学学报 ,2022,430281-89. [3] 焦丽杰.“双碳”目标对经济的影响[J].中国总会计师, 2021640-41.