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国务院公报２０２２２６ 国务院文件 国务院关于支持山东深化新旧动能转换 推动绿色低碳高质量发展的意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部 委、各直属机构  山东是我国重要的工业基地和北方地区经济 发展的战略支点。为支持山东在深化新旧动能转 换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强 区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发 展，现提出如下意见。 ＿、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深人落实习近平总书记关于山东工作 “ 走在 前列、全面开创 ” 的重要指示精神，坚持稳中求 进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走 生态优先、绿色发展的现代化道路，以深化新旧 动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活 方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹 发展和安全，改造提升传统动能和培育壮大新动 能并举，努力建设绿色低碳高质量发展先行区， 努力在服务和融人新发展格局上走在前、在增强 经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域 生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民 生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代 化强省建设新局面。 （二）发展导向。 深化新旧动能转换。实施创新驱动发展 ２４  国发〔２０２２〕１８号 战略，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，依托新旧动能 转换综合试验区，打造全国重要的区域创新高地 和科技创新策源地，培育一批有重要影响力的战 略性新兴产业集群，加快探索形成新旧动能转换 的路径模式。 推动绿色低碳转型发展。实施全面节约 战略，围绕实现碳达峰碳中和，坚持降碳、减 污、扩绿、增长协同推进，推动重化工业转型、 低碳技术研发推广、绿色发展机制创新，加快形 成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、 生活方式、空间格局。 促进工业化数字化深度融合。坚持走新 型工业化道路，协同推进产业数字化和数字产业 化，以制造业数字化、网络化、智能化发展为牵 引，强化底层技术突破，汇聚海量数据，丰富产 业应用场景，创新融合发展模式，促进数字技术 全链条赋能实体经济，推动制造大省向制造强省 转变。 深入实施黄河流域生态保护和高质量发 展战略。发挥山东半岛城市群龙头作用，全方 位、多层次深化黄河流域大保护、大治理，在生 态环境高水平保护、水资源深度节约集约利用和 协同推进经济高质量发展方面加强探索创新。 （三）发展目标。 到２０２７年，山东深化新旧动能转换建设绿 色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一 国务院公报２０２２２６ 国务院文件 批可复制可推广的成功经验。产业数字化转型全 面推进，新技术、新产业、新业态、新模式成为 经济发展的主要驱动力。能源结构、产业结构显 著优化，增量能源消费主要依靠非化石能源提 供，重点行业和企业能效水平全国领先。水资源 节约集约利用水平大幅提升，主要污染物排放总 量持续下降，城乡人居环境和居民生活品质显著 改善。重点领域改革取得重大突破，简政放权、 放管结合、优化服务改革取得实质性进展，营商 环境达到全国一流水平。 到２０３５年，山东成功跨越转变经济发展方 式、优化经济结构、转换增长动力的常规性长期 性关口，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰 后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳 发展的体制机制基本成熟定型，建成新时代社会 主义现代化强省。 二、降碳提质并举，全面改造提升传统产业 （四）推动传统支柱产北绿色化高端化发展。 以节能降碳和绿色转型为牵引，实施产业基础再 造工程和质量提升行动，支持传统优势产业做精 做强，向产业链中高端迈进。支持山东以化工、 有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点， “ 一业一策 ” 制定改造提升计划。推进产业园区 循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利 用、水资源循环利用。 （五）加快重化工业布局优化和结构调整。 坚持高端化、绿色化、集约化，促进钢铁、石化 企业兼并重组，实现产能向沿海地区园区集中． 京津冀大气污染传输通道城市钢铁产能实现应退 尽退，推动重要钢铁产业基地工艺流程优化和产 品结构升级。深人推进化工园区整治提升，鼓励 企业减油增化，延伸石化产业链，提高化工新材 料保障能力。扎实推进裕龙岛炼化一体化项目建 设，严格落实产能置换指标，稳妥推动后续地炼 产能整合。 （六）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲 目发展。聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、 技术、节能、安全标准引领，对高耗能高排放项 目全面推行清单管理、分类处置、动态监控。新 建高耗能高排放项目严格落实产能、煤耗、能 耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求，主要 产品能效水平对标国家能耗限额先进标准并力争 达到国际先进水平；对存量项目积极有序开展节 能降碳技术改造，加快淘汰落后产能。 三、坚持清洁低碳安全高效，优化能源和交 通结构 （七）推动化石能源清洁高效利用。在确保 能源安全可靠稳定供应的基础上，严格合理控制 煤炭消费增长，加快实施煤电机组节能降碳改 造、供热改造、灵活性改造 “ 三改联动 ” ，原则 上不再新建自备燃煤机组。大幅压减散煤消费， 因地制宜推进 “煤改气” 、 “煤改电” ，推广工业 余热余压综合利用。提升胜利油田、渤海油气资 源勘探开发和清洁低碳生产水平，加强油气开发 与新能源融合发展，推进中俄东线天然气管道 （山东段）、沿海液化天然气（ＬＮＧ）接收站等 基础设施建设。 （八）促进非化石能源大规模高比例发展。 支持山东大力发展可再生能源，打造千万千瓦级 深远海海上风电基地，利用鲁北盐碱滩涂地、鲁 西南采煤沉陷区等建设规模化风电光伏基地，探 索分布式光伏融合发展模式。在确保绝对安全的 前提下在胶东半岛有序发展核电，推动自主先进 核电堆型规模化发展，拓展供热、海水淡化等综 合利用。推动 “绿电人鲁” ，支持山东加强与送 端省份合作，积极参与大型风电光伏基地建设， 加快陇东至山东特高压输电通道建设，新建特高 压输电通道中可再生能源电量比例原则上不低于 ５０％。构建源网荷储协同互动的智慧能源系统， 推动抽水蓄能电站建设，提升新型储能应用水 ２５ 国务院公报２０２２２６ 平。 （九）优化交通设施布局和结构。推动青岛 经济南至郑州、西安通道建设，加快建成京沪高 铁辅助通道，推进京杭运河黄河以北段适宜河段 复航。推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设 世界一流海港，强化与天津、河北、江苏等沿海 省份港口合作互动，共同打造世界级港口群。完 善多式联运体系，推进大宗货物运输 “ 公转铁 ” 、 “ 公转水 ” 。支持青岛港扩大氢能利用、日照港建 设大宗干散货智慧绿色示范港口，构建以电气化 铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运系 统。 四、推动数字绿色文化賦能，积极培育发展 新兴产业 （十）全面推动制造业数字化转型。以石化、 高端装备、纺织、家电等行业为重点，大力提升 数字基础设施支撑、数据资源汇聚运用和信息安 全保障能力，加快新一代信息技术与制造业全过 程、全要素深度融合，推进特色优势产业补链强 链，打造国际一流的智能家电、轨道交通、动力 装备等先进制造业集群。培育具有国际影响力的 工业互联网平台，提升标识解析体系层次和应用 深度，积极发展网络协同制造、个性化定制、智 能化管理等新模式。布局一批数字化转型促进中 心，梯次培育 “专精特新 ” 中小企业和单项冠军 企业。 （十一）培育壮大数字产业。构建 “ ５Ｇ＋光 网” 双千兆高速网络，建设国家级互联网骨干直 联点和青岛国际通信业务出人口局。大力提升先 进计算、新型智能终端、超高清视频、网络安全 等数字优势产业竞争力，积极推进光电子、高端 软件等核心基础产业创新突破，前瞻布局未来网 络、碳基半导体、类脑计算等未来产业。建设济 南、青岛国家Ｅ级超算中心，提升云计算能力， 完善国家级、省级及边缘工业互联网大数据中心 ２６   国务院文件 体系。 （十二）大力发展海洋特色新兴产业集群。 面向深海大洋资源开发，突破海工高端装备关键 核心技术，建设世界领先的海工装备基地。加快 海洋新材料研发应用，延伸海洋化工产业链。促 进海洋生物医药创新，实施现代渔业 “ 蓝色良 种 ” 工程，建设国家深海基因库。打造集成风能 开发、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等的 海上 “能源岛” 。建设国家海洋综合试验场（威 海），实施智慧海洋工程。 （十三）积极发展绿色低碳新兴产业。支持 山东布局大功率海上风电、高效光伏发电、先进 核电等清洁能源装备与关键零部件制造。实施 “氢进万家 ” 科技示范工程，构建制储输用全链 条发展的创新应用生态。壮大污染治理、固体废 物资源化利用、环境监测等节能环保装备产业， 加快节能环保服务业发展，鼓励向价值链高端延 伸。 （十四）实施文化赋能行动。深入发掘儒家 文化、泰山文化、黄河文化、运河文化等中华优 秀传统文化和红色文化独特魅力，为产品研发、 设计制造、文旅发展铸魂赋能，塑造一批积淀深 厚、特色鲜明的原创标识和国潮品牌。大力发展 创意设计、网络视听、文化会展、数字出版等文 化产业，推动文化和旅游融合发展，建设 “ 好客 山东” 全域旅游示范区、国际著名文化旅游目的 地。 五、实施创新驱动发展战略，加快塑造发展 新优势 （十五）推动重大创新平台建设。发挥山东 海洋科技资源雄厚、海洋产业基础较好的综合优 势，高质量建设海洋领域国家实验室。支持在新 一代信息技术、新材料、高端装备、绿色矿山等 领域按程序稳步重组一批全国重点实验室，在工 业互联网、生命健康、虚拟现实等新兴产业领域 国务院公报２０２２２６ 国务院文件 培育国家工程研究中心等重大创新平台。 （十六）强化企业创新主体地位。鼓励企业 特别是国有企业加大研发投入力度，建立研发投 人增长机制和研发准备金制度。支持产业链领航 企业联合高校、科研院所和行业企业共建产业创 新中心，承担国家重大科技项目，组织开展 “技 术攻关＋产业化应用 ” 重大科技示范工程。鼓励 大型企业科技设施、科研数据、技术验证环境与 中小企业共享共用，构建产业链上中下游、大中 小企业融通创新生态。 （十七）激发人才创新创造活力。支持山东 探索建立顶尖人才 “ 直通车 ” 机制，实行 “ 一人 一策 ” 。通过事业育才、政策聚才、柔性引才等 模式，聚集一批领军人才和青年科技人才，赋予 更大技术路线决定权和经费使用权。创新高校人 才培育和职业教育发展模式，建设适应产业升级 需求的技术人才队伍。实行科技攻关 “赛马制 ” 、 “ 揭榜挂帅 ” ，实施以增加知识价值为导向的分配 政策，依法赋予科研人员职务科技成果所有权或 长期使用权。 六、践行绿水青山就是金山银山理念，持续 改善生态环境质量 （十八）加强水资源节约集约利用。坚持以 水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施 最严格的水资源保护利用制度，打好深度节水控 水攻坚战。培育水权交易市场，实施国家节水行 动，提升污水资源化利用比例和海水淡化利用规 模。开展黄河下游 “二级悬河” 治理，实施黄河 下游防洪工程、引黄涵闸改建工程，推动病险水 库水闸除险加固，加强黄河口地区、东平湖蓄滞 洪区综合治理，确保黄河下游长久安澜。研究论 证南水北调东线山东境内工程线路布局，优化水 资源配置。 （十九）提升生态系统功能和碳汇能力。坚 持山水林田湖草沙一体化保护和修复，构建沿海 岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊道和鲁中山 区、鲁东低山丘陵等生态屏障，实施重点区域生 态保护和修复工程。深入推进黄河口国家公园创 建，全面保护黄河三角洲湿地生态系统。加强沿 海防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等保 护修复，实施自然岸线保有率目标管控，探索建 立海岸建筑退缩线制度。定期开展森林、湿地、 海洋、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力 分析。 （二十）持续改善环境质量。打好蓝天保卫 战，制定空气质量限期达标路线图，推动细颗粒 物（ＰＭ２．５）浓度持续下降，有效遏制臭氧 （〇３）浓度上升，消除重污染天气。打好碧水保 卫战，规范入河（海）排污口设置，加快推进黄 河干流及主要支流岸线１公里范围内高耗水、高 污染企业搬迁人园，消除国控断面劣Ｖ类水体， 加强南水北调东线工程沿线污染治理。打好净土 保卫战，加强受污染耕地、矿区用地等土壤风险 管控和修复，确保人口密集区化工企业腾退土地 安全利用。全面排査、坚决防止污染项目向农村 地区转移。持续推进蓝色海湾整治行动和海岸带 保护修复工程，坚持 “ 一湾一策 ” 推进海湾综合 治理，强化陆源污染排放项目和岸线、滩涂管 理，布局建设北方海洋环境应急处置中心。 （二十一）加快形成绿色低碳生活方式。深 人实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、 节能家电、髙效照明等绿色产品供给，探索建立 个人碳账户等绿色消费激励机制，全面推行城市 生活垃圾分类，落实粮食节约行动方案。开展绿 色生活创建活动，扩大政府绿色采购覆盖范围， 引导企业深人执行绿色采购指南。城镇新建建筑 全面执行绿色建筑标准，推动建筑光伏一体化和 超低能耗建筑规模化发展。 （二十二）建立绿色低破发展体制机制。稳 步推进能耗 “ 双控 ” 向碳排放总量和强度 “ 双 ２７ 国务院公报２０２２２６ 控 ” 转变。探索生态产品价值实现机制、碳汇补 偿和交易机制，支持山东更多行业企业参与全国 碳排放权交易，开展重点产品全生命周期碳足迹 核算。在具备条件的钢铁、水泥、化工等行业探 索建设大型碳捕集利用与封存示范项目，通过市 场化方式鼓励利用废弃油田、矿井等发展多样化 低成本碳封存，拓展二氧化碳在油气开采、大棚 种植、冷链运输等领域应用场景。引导金融机构 按照市场化法治化原则开发绿色金融产品、扩大 绿色信贷规模，支持符合条件企业发行绿色债 券。 七、促进城乡区域协调，构筑高质量发展空 间动力系统 （二十三）提升省内区域协调联动发展水平。 推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增 长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质 量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新 区。提升鲁西、胶东、鲁南地区发展水平，促进 协同互动。支持资源型城市、区域交界城市发 展，因地制宜发展特色优势产业。推进以县城为 重要载体的城镇化建设。 （二十四）提升城市建设和治理现代化水平。 实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造，全 面推进燃气管道等老化更新改造，建设活力街 区。健全重大突发事件快速响应机制，加大城市 防灾减灾设施建设力度，加强城市防洪排涝体系 建设，严格保护生态空间、泄洪通道等。完善环 境基础设施，健全废旧物资循环利用体系，推动 城市雨污合流管网改造、城镇污水处理厂提标改 造、公共供水管网漏损治理，实现城市建成区黑 臭水体清零。加快新型城市基础设施建设，提升 城市治理数字化网格化精细化水平。 （二十五）扎实推进乡村振兴。扛牢维护粮 食安全大省责任，严守耕地保护红线，加快推进 高标准农田建设，开展盐碱地等耕地后备资源利 ２８   国务院文件 用。实施种业振兴行动，加快农产品仓储保鲜冷 链物流设施建读，建设重要农产品和蔬果供应保 障基地。推进绿色生态农业技术研发应用，实现 化肥、农药、地膜使用量负增长，提升农业废弃 物综合利用水平。实施农房质量安全提升工程， 深化农村人居环境整治提升。做好黄河滩区居民 迁建后续扶持，统筹推进搬迁安置、产业就业、 公共设施和社区服务体系建设。 八、创新体制机制，建设改革开放新高地 （二十六）健全动能转换的市场化机制。加 快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组， 推动国有企业率先淘汰低效落后产能，促进国有 资本向前瞻性战略性新兴产业集中。健全支持民 营企业改革发展政策，依法平等保护民营企业产 权和企业家权益，大力弘扬企业家精神。破除制 约劳动力、技术、数据等要素自由流动的体制机 制障碍，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规 定和做法，探索能源、公用事业等行业竞争性环 节市场化改革路径。依法推动农村宅基地、集体 建设用地等领域改革。 （二十七）建设高效能服务型政府。深化 “ 放管服 ” 改革，打造市场化法治化国际化营商 环境。全面实行政府权责清单制度，结合山东实 际深化 “ 一网通办 ” 、 “ 一次办好 ” 、 “ 一链办理 ” 改革，实现政务服务标准化、规范化、便利化。 构建一体化政务大数据平台，打造场景牵引、数 据驱动、智能高效的数字政府。聚焦企业、个人 全生命周期政务服务事项，大力推进极简办、集 成办、全域办，实现惠企利民政策 “免申即享” 、 快速兑现。加快建立健全全方位、多层次、立体 化监管体系，健全 “ 双随机、一公开 ” 和 “ 互联 网＋监管” 等监管手段，实现事前事中事后全链 条全领域监管。 （二十八）拓展对外开放合作新优势。深度 融人共建 “ 一带一路 ” ，发挥中国一上合组织地 国务院公报２０２２２６ 国务院文件 方经贸合作示范区作用，深化与有关国家在能源 等领域的投资合作，积极支持中欧班列高质量发 展。积极参与区域全面经济伙伴关系协定 （ＲＣＥＰ）实施，发挥与日韩等东亚国家深度合 作优势，在服务贸易、电子商务、知识产权等领 域加大开放合作力度，创建中日韩地方经贸合作 示范区。深化绿色低碳技术、装备、服务、基础 设施等领域国际合作，推动技术、产品走出去， 合理调控高耗能、高排放产品出口，率先开展绿 色贸易规则衔接。推动中国（山东）自由贸易试 验区各项改革开放任务加快落地。 九、组织实施 （二十九）坚持党的全面领导。把党的领导 贯穿到山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质 量发展先行区的全过程和各领域各环节，充分发 挥基层党组织战斗堡垒作用，全面调动广大党 员、干部干事创业积极性、主动性、创造性，大 力营造鼓励改革、支持创新、宽容失败的良好氛 围。 （三十）强化政策支持和改革探索。赋予山 东更大改革自主权，在科技创新、生态产品价值 实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领 域优先开展探索实践。健全有利于绿色低碳高质 量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环 境、社会等公共政策形成合力。发挥重大项目对 促进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的牵引 带动作用，将符合条件的项目纳人中央预算内投 资、地方政府专项债券支持范围。 （三十一）加强统筹协调。国家发展改革委 要会同有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部 署，加强对山东省的指导，统筹协调落实本意见 提出的跨领域、跨区域重点任务，研究制定配套 政策，帮助解决改革转型中的重点难点问题，及 时总结推广经验做法。山东省要切实履行主体责 任，制定具体实施方案，推进各项任务落实。重 大情况及时向党中央、国务院报告。 国务院 ２０２２年８月２５日 国务院办公厅关于成立国家质量强国建设 协调推进领导小组的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部 委、各直属机构  为深人推进质量强国建设，加强对质量工作 的组织领导和统筹协调，凝聚工作合力，国务院 决定成立国家质量强国建设协调推进领导小组 （以下简称领导小组），作为国务院议事协调机 构，全国质量工作部际联席会议同时撤销。现将 有关事项通知如下  国办函〔２０２２〕８８号 ＿、主要职责 深人学习贯彻习近平总书记关于质量强国建 设的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务 院有关决策部署；推动完善质量工作有关法律法 规，研究审议重大质量政策措施；统筹协调质量 强国建设工作，研究解决质量强国建设重大问 题，部署推进质量提升行动、质量基础设施建 设、质量安全监管、全国 “质量月 ” 活动等重点 ２９