促进山东低碳经济发展的对策建议

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HONG GUAN JING JI GUAN LI 2013 年第 1 期 ○ 山东省宏观经济研究院党委书记郭训成促进山东低碳经济发展的对策建议近年来，我国积极发展低碳经济，从宏观政策指导到地方发展战略，低碳理念正在深入到各个层面。发展低碳经济也已成为山东省转方式、调结构，加快经济转型升级的必由之路。一、发展现状和存在的问题山东省以积极的姿态发展低碳经济，取得了良好的成绩。 1.产业结构日趋优化。 2010 年末，山东三次产业比例为 9.1∶54.3∶ 36.6，其中，第三产业比重较 2005 年提高 4.6 个百分点，第二产业比重较 2005 年降低 3.2 个百分点。工业内部结构优化，高耗能企业比重逐年下降，对工业税收增长贡献率 9.76，已连续 3 年低于 10。 2.节能减排成果显著。 “十一五 ” 期间，山东万元 GDP 能耗从 2005 年的 1.32 吨标准煤降到 2010 年的 1.02 吨标准煤，累计降低 22.1。规模以上万元工业增加值能耗由 2005 年的 2.15 吨标准煤下降至 2010 年的 1.4 吨标准煤，5 年累计下降 35。建成节能建筑 2.2 亿平方米，完成既有建筑节能改造 2120 万平方米。通过以旧换新补贴提前报废老旧汽车 1.4 万辆。开通 ETC（不停车电子收费系统）通道 134 个。 3.循环经济实现新突破。 2010 年，农业灌溉用水利用系数达到 0.6，比上年提高 0.05；工业固体废物综合利用率达到 95.1，比上年提高 5 个百分点；主要再生资源回收利用率达到 65.8 ，比 2005 年提高 15.8 个百分点；生活垃圾无害化处理率达到 80，比上年提高 20 个百分点。 4.新能源建设日益推进。风电和光伏发电建设成绩显著，2010 年，新能源总装机容量 360 万千瓦，比 2009 年增加 126 万千瓦。新能源装备制造水平快速提升，到 2010 年 1.5 兆瓦及以上风电整机产能达到 1200 台套，容量超过 200 万千瓦。 5.碳汇建设初见成效。 “十一五 ”期间，共完成造林 1285 万亩，年均 256 万亩，超额完成计划的 36.7。 2010 年，林木覆盖率达到 22.8，森林蓄积量为 9400 万立方米。存在的问题主要是 1.能源消耗总量大，高碳结构明显。山东能源消费增长迅猛，近年来总量升至全国第一。一次能源消费量从 2005 年的 2.6 亿吨标准煤，以年均 7.7的速度增长，到 2010 年达到 3.6 亿吨标准煤，远远高于同时期的湖南、湖北等省份。同时，能源利用率低下，且对外依赖度逐年增高，省外煤炭调入量已占煤炭消费量的 50以上。风能、潮汐能、生物质能和太阳能等清洁能源的开发利用受资源、技术、人才、政策、管理、基础设施条件等因素的制约，现有比重过低，难以在短期内大幅提升。 2.高能耗产业比重大，加剧高污染、高排放。现有产业结构制约了低碳经济发展。山东经济近年来保持了较快的发展势头，但产业结构不合理对资源与生态环境构成较大的压力。工业结构升级缓慢，产业高碳化明显。电力、冶金、纺织、化工、建材、造纸等十大高耗能行业增加值占规模以上工业的 45，比重较高。 3.高新技术产业发展薄弱，低碳技术的研发和推广能力不强。 2010 年，山东高技术产业产值 5463 亿元，贡献率较低；研发能力不足，科技经费投入偏少。发展低碳经济所需要的高效节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等方面的技术创新体系不够健全，先进适用技术特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。 2011 年，全社会研发投入占 GDP 的比重达到 1.8，比上年提高了 0.2 个百分点，但仍比全国平均水平低 0.1 个百分点。地方经济 75 DOI10.19709/j.cnki.11-3199/f.2013.01.031 2013 年第 1 期 HONG GUAN JING JI GUAN LI 4.低碳经济人才缺乏，智力支撑不够。低碳经济高端管理人才、复合型研究人才比较缺乏，发展低碳经济的工作能力、管理能力、研发能力不强，对循环经济发展的智力支撑不足。 5. 低碳经济发展方面的法规和政策体系不健全。引导企业开展低碳技术创新的产业政策、技术政策、金融政策及税收政策虚多实少，缺乏具有实质内容的具体政策。二、对策与建议 1．强化发展低碳经济的组织管理。成立山东省低碳经济工作领导小组。统筹协调低碳经济的发展进程，研究制定低碳经济开发、推广、对外合作、技术研发、资金筹措等重大支持政策，组织协调解决低碳经济发展中的矛盾和困难。成立山东省应对气候变化专家委员会。同时，组建由大学、科研机构等相关专家共同参与的山东省低碳经济专家委员会，为低碳经济发展提供智力支撑。依法促进低碳经济发展。适时出台或修改有关能源资源和环境等领域的地方性法规，加速低碳经济发展的法制化、标准化、常规化进程。建立碳减排协会、碳交易平台。按照国家碳排放有关规定，出台碳交易管理办法，鼓励企业自发建立以企业为主体的碳减排协会，引导企业积极参与低碳经济发展；组织编制温室气体排放清单，摸清 “家底 ”，确定各主体单位的碳排放额度及其减排的目标任务。 2．构筑发展低碳经济规划体系。借鉴先进省市发展低碳经济专项规划编制的经验和做法，调整规划思路，将发展低碳经济纳入中长期发展战略规划。根据山东省 “十二五 ”发展规划，结合山东特色，尽快研究和编制中长期的山东省低碳经济发展规划，明确发展低碳经济的基本思路、战略布局和战略措施以及今后一个时期发展低碳经济的主要任务、发展重点和发展目标。同时，做好发展低碳经济规划与各类规划的衔接和协调，统筹分类制定减排重点行业低碳产业、低碳生活、低碳交通、绿色建筑、森林碳汇等专项规划，促进重点领域的发展模式向低碳型转变。 3．构建以低碳排放为特征的绿色产业体系。以技术创新实现传统产业的低碳化改造升级，完善落后产能退出机制，以园区为载体，推动产业的整合与重组，以集约化、专业化、高端化和绿色发展为方向，引导企业清洁生产和节能减排，推动生产要素的优化组合。培育发展低碳建筑、低碳交通、电子信息等战略性绿色产业，推动战略性新兴产业规模化、集群化发展。积极发展新能源产业，加快发展现代高效生态农业，增加碳汇。 4．开展低碳试点，探索有山东特色的低碳发展模式。重点选择低碳特征比较明显、低碳产业发展和低碳产品应用已有一定基础的城市，在城市低碳发展规划、绿色发展配套政策、产业体系建设、低碳生活方式和消费模式等方面开展工作。依托现有高新技术开发区、经济技术开发区等产业园区，按照 “低能耗、低排放、低污染 ”的原则进行产业集群发展规划，建设以低碳、清洁、高效为特征，以低碳能源、低碳物流、低碳建筑为支撑的循环经济产业园区。在钢铁、建材、化工、装备制造等传统行业选择示范企业，推动低碳化发展的技术创新、管理创新和模式创新。选择居住相对集中、设施相对完善、环境承载量大、群众基础较好的社区（街区），推广绿色建筑，提倡绿色出行，开展低碳家庭创建活动，制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范，引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式，建设以绿色、便捷、节能、低碳为特征的低碳社区。工业领域，组织实施电力、钢铁等高耗能行业的节能技术改造；建筑领域，推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快建筑节能低碳整装配套技术、低碳建造和施工关键技术及节能低碳建材成套应用技术研发应用；交通领域，加快淘汰老旧高耗能车辆，适当投放混合动力公交车；公共机构，增强低碳意识，抓好节电、节气、节水综合改造。 5．加强政府引导，建立低碳经济发展资金投入机制。借鉴其他省市发展低碳经济的经验，设立低碳经济发展专项资金，整合现有财政专项资金，对低碳发展的重大项目和科技、产业化示范项目采取引导、激励、奖励或贴息贷款等方式给予支持；积极发展 “绿色信贷 ”，优化信贷结构，加大各类金融机构对提高能效、节能减排技术改造项目的信贷支持力度，对低碳高效环保项目进行金融倾斜；拓展碳基金的融资渠道，尝试建立碳金融公司，创新金融制度和金融工具；充分发挥企业科技创新、节能减排的主体作用，引导企业加大对低碳经济领域技术研发的投入；积极开展国际、省际合作，吸收低碳发展的先进经验，开展重大技术项目的合作开发与交流，探索跨区域的碳交易合作绿色发展补偿机制。 □ 地方经济 76