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海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 1 海外园区低碳发展指南 LOW-CARBON DEVELOPMENT GUIDELINES FOR OVERSEAS PARKS 中能世通（北京）投资咨询服务中心中国能源研究会能效与投资评估专业委员会二О二二年八月中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会2 | 致谢特别感谢世界资源研究所（美国）北京代表处对本指南的资金资助，感谢苗红、宋婧、袁敏为本指南所给予的大力支持。感谢国家发展和改革委员会能源研究所原所长戴彦德、全国能源基础与管理标准化技术委员会原副主任白荣春、联合国工发组织中国南南工业合作中心主任郭力、中国银保监会政策研究局二级巡视员李晓文、生态环境部对外合作与交流中心处长唐艳冬、商务部研究院“一带一路”经贸合作研究所所长祁欣、中国贸促会研究院副院长刘英奎、中国机电产品进出口商会投资促进部主任盛国飞、国家发展和改革委员会能源研究所能源环境中心主任熊华文等领导及专家为本指南提供的多次指导和建议。感谢赵亮的文字校对和张烨的排版设计。课题组成员课题组组长焦健中能世通（北京）投资咨询服务中心主任课题组成员王芳中能世通（北京）投资咨询服务中心项目经理刘蕾中能世通（北京）投资咨询服务中心项目经理管赵如鑫中能世通（北京）投资咨询服务中心项目经理北京·二О二二年八月中能世通（北京）投资咨询服务中心中国能源研究会能效与投资评估专业委员会海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 3 指南总览 . 4 指南适用对象和范围 5 执行摘要 7 1. 研究背景 9 2. 海外园区低碳规划 13 2.1 前期准备 14 2.2 规划编制 16 2.3 规划实施 19 2.4 本地参与 20 3. 海外园区低碳建设 23 3.1 前期准备 23 3.2 设计施工 27 3.3 验收运行 28 四、海外园区低碳运营管理 . 31 4.1 约束性“硬”管理机制 31 4.2 倡导性“软”管理机制 38 五、海外园区低碳项目 41 5.1 低碳项目分类 . 41 5.2 典型低碳项目开发 . 42 六、指南小结 . 57 附录海外园区低碳发展标准和工具 . 58 参考文献 62 目录海外园区低碳发展指南 L w-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 中能世通（北京）投资咨询服务中心中国能源研究会能效与投资评估专业委员会中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会4 | 指南总览全生命周期绿色管理项目遴选绿色设计绿色采购低碳施工验收评估新时期、新阶段、新理念、新格局、新认识低碳规划低碳建设 1N 低碳项目顶层设计目标量化对接对接保障指标路径措施软硬结合管理体系约束性 “硬” 管理倡导性 “软” 管理基础保障行动落实低碳环保相协调注重行动和实践持续优化本地参与信息披露传播与培训低碳投融资企业准入管理能源环境管理碳管理 ESG管理产业清单正面/负面低碳运营管理制度支撑项目 1 项目 2 项目 3 项目n 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 5 指南适用于不同国家、不同发展阶段、不同类型的海外园区，主要面向园区低碳建设发展相关领域的组织管理部门和项目实施机构，包括园区主管部门、园区开发运营和投资企业、入驻企业、多边发展机构及金融机构等（如图1 所示）。指南适用对象和范围图 1 指南适用范围及主要使用对象 01 02 03 04 01 02 03 不同国家主管部门园区开发运营企业和投资企业入驻企业多边发展机构和金融机构不同阶段不同类型 “一带一路”沿线国家其他国家监督园区低碳行动的落实加快园区低碳项目审批决策为园区低碳发展提供政策支持参与制定低碳规划及管理制度遴选低碳项目为企业低碳发展提供服务筛选识别低碳发展项目响应园区低碳管理措施为园区低碳发展和低碳项目提供金融和非金融支持已建园区扩建园区新建园区加工制造型资源利用型农业开发型商贸物流型科技研发型多元综合型适用范围使用对象综合考虑定位类型以及商务部考核标准，海外园区可分为加工制造型、资源利用型、农业开发型、商贸物流型、科技研发型、多元综合型六种类型。不同类型的海外园区可根据实际需求，依据指南选择合适的发展路径、分析方法和模型工具，具体见表1 。中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会6 | 适用对象低碳规划低碳建设低碳运营管理低碳项目 “硬”管理机制 “软”管理机制企业准入管理能源环境管理碳管理 ESG 管理信息公开披露低碳传播培训低碳投融资海外园区加工制造型资源利用型农业开发型商贸物流型科技研发型多元综合型入驻企业表 1 海外园区及入驻企业对指南各部分的应用注（1）表示重点关注；表示比较关注；表示一般关注；（2）加工制造型园区以轻工、纺织、机械、电子、化工、建材等为主导产业的园区；资源利用型园区以矿产、森林、油气等资源开发、加工和综合利用等为主导产业的园区；农业开发型园区以谷物和经济作物等的种植、加工、收购、仓储等为主导产业的园区；商贸物流型园区以商品展示、运输、仓储、集散﹑配送、信息处理、流通加工等为主导产业的园区；科技研发型园区以轨道交通、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等领域的高新技术及产品的研发、设计、实验、试制为主导产业的园区；多元综合型园区主导产业涵盖了以上两种或多种类型的园区。海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 7 绿色低碳发展是全球应对气候变化的共同战略选择，体现了世界各国对可持续发展以及美好生活的追求。截至2022 年 3月初，超过130个国家/ 经济体承诺在本世纪中叶实现碳中和。全球脱碳发展趋势将带来社会性、系统性的变革，低碳清洁的可再生能源将逐步替代传统的化石能源，能源、工业、建筑、交通等多个领域绿色低碳技术创新更迭，绿色金融成为金融机构的关注重点，碳金融、ESG投资等创新模式日臻成熟。中国作为一个负责任的大国，将碳达峰、碳中和纳入国家中长期发展战略，加快构建“1N”政策体系，积极参与全球治理，推动绿色“一带一路”建设，投资可再生能源，促进沿线国家低碳转型，为全球实现巴黎协定目标做出重要贡献。近期，中国先后发布对外投资合作绿色发展工作指引关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见等绿色低碳发展政策，为相关主体对外投资、推进“一带一路”建设提供行动依据和重要遵循。在此背景下，海外园区作为中国“一带一路”建设的重要窗口和名片，将成为低碳乃至零碳发展的前沿阵地。推动海外园区低碳发展，是落实中国绿色“一带一路”政策的重要行动，有利于带动东道国低碳转型，促进经济增长与环境保护相协调，积极应对全球气候变化，助力园区及入驻企业降低运营成本、激发经济增长新动能，以更好地应对未来新兴的贸易壁垒和挑战，提高可持续竞争力。海外园区低碳发展势在必行，且一举多得。海外园区低碳发展是一项系统性复杂工程。然而，目前并没有体系化的关于低碳发展的规范指导和实操方案，大多数海外园区对低碳发展缺乏系统认知，加之在海外复杂营商环境下可能面临技术、资金、能力建设等因素的制约，低碳行动略有迟缓。执行摘要为此，海外园区低碳发展指南（简称指南）借鉴国内外园区低碳发展经验和做法，结合海外园区低碳发展指标体系等前期研究成果，全方位剖析海外园区低碳发展框架和行动步骤，明确低碳发展各环节的原则，总结低碳发展路径、措施、流程、方法和工具，识别海外园区低碳项目类型，并通过典型案例展示低碳项目开发的方法、流程和要点，从低碳规划、低碳建设、低碳运营管理和低碳项目实施四个方面为海外园区低碳行动提供系统指导，鼓励海外园区以低碳规划为引领，有序推进园区低碳行动，提高园区低碳发展水平。指南的编制，将为海外园区开发和运营企业制定低碳规划、打造低碳基础设施、构建低碳管理体系、筛选并落实低碳项目提供科学借鉴，也为主管部门、入驻企业、金融机构等其他利益相关方参与园区低碳建设提供有益参考。中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会8 | 1 PHOTO BY SPENCER DEMERA ON UNSPLASH 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 9 在全球携手共同应对气候变化、推动经济绿色复苏的背景下，绿色引领是全球治理的主基调，可持续发展已成为世界各国的共同选择。截至2022年 3月初，超过130个国家/ 经济体承诺在本世纪中叶实现碳中和，约占世界经济总量90 和全球二氧化碳排放总量88的国家承诺实现净零排放。其中，47个国家以立法、政策形式确立了碳中和目标 [1] 。在碳中和目标驱动下，化石能源将逐步被替代，可再生能源等清洁能源快速发展，工业、建筑、交通等领域不断进行技术创新和迭代，带来新的绿色发展机遇。预计到2030 年，全球积极采取应对气候变化措施将带来26万亿美元的经济增量，并创造大约6500万个绿色就业岗位 [2] 。与此同时，国际和国内金融机构陆续停止对涉煤项目的融资支持，积极推进投融资结构的绿色转型，加大对绿色低碳行业的融资力度，并将环境、社会和治理（ ESG）引入投资决策框架。 2020年，全球 ESG投资规模达到 35.3万亿美元，预计到 2025 年有望增至 53万亿美元以上，占全球总资产规模的三分之一 [3] 。研究背景碳税、碳交易等碳定价机制覆盖范围逐步扩大，收益逐渐上涨。2020年，碳定价机制所覆盖的碳排放量占全球碳排放量的15.1，共计创造收入530亿美元，比2019年增加了约80 亿美元，未来还将继续增长 [4] 。欧盟于2021年 3月通过了设立碳边境调节机制的议案，并于7 月将电力、钢铁、水泥、铝和化肥五个高碳行业纳入碳关税体系，未来产品碳成本将有所增加 [5] 。近年来，中国在多个重要场合公开表明了关于支持绿色发展、应对气候变化的决心，提出“全球发展倡议”，承诺不再新建境外煤电项目，并在参与全球治理、加强国际合作、引领全球可再生能源发展等方面做出了积极贡献。2022 年 3月，国家发展改革委等四部门联合发布关于推进共建 “一带一路”绿色发展的意见，明确了推进共建“一带一路”绿色发展的总体要求、重点领域和重点任务，为部门、地方、企业、金融机构等相关主体参与绿色“一带一路”建设提供重要依据和行动指引（如图2所示）。图 2 中国绿色“一带一路”政策体系对外投资合作环境保护指南推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见 “一带一路”生态环境保护合作规划对外投资合作绿色发展工作指引 “十四五”对外贸易高质量发展规划对外投资合作建设项目生态环境保护指南关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见坚持绿色发展理念推动绿色生产和运营建设绿色基础设施打造绿色境外经贸合作区推进绿色技术创新推动企业主体绿色转型防范生态环境风险遵循绿色国际规则优化绿色监管服务提升绿色发展信誉推进绿色发展重点领域合作推进境外项目绿色发展完善绿色发展支撑保障体系加强组织实施 ∘ 加强绿色基础设施互联互通 ∘ 加强绿色能源合作 ∘ 加强绿色交通合作 ∘ 加强绿色产业合作 ∘ 加强绿色贸易合作 ∘ 加强绿色金融合作 ∘ 加强绿色科技合作 ∘ 加强绿色标准合作 ∘ 加强应对气候变化合作 2013 2015 2017 2021 2022 对外投资合作绿色发展工作指引重点工作关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见重点任务和重点领域中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会10 | 海外园区作为中国“一带一路”建设的战略支点和重要载体，集聚产业、功能、创新、人力等各类资源要素，可以实现生产要素科学配置，以及产业链、供应链的高效协同，具有极强的辐射带动作用，将成为低碳甚至零碳发展的重要突破口和发力点。海外园区在发展过程中不能单纯复制传统的经济发展和土地利用模式，而是要着重推进集约、绿色、低碳的可持续发展思路，协调经济发展和环境保护，坚持绿色招商引资，吸引更多社会资金投入园区的绿色低碳发展 [6] 。这不仅能助力园区自身低碳转型、提高发展韧性、应对未来新兴的贸易壁垒和挑战，也是对中国绿色“一带一路”相关政策的积极响应，还有利于带动东道国经济增长和低碳转型能力提升，共享绿色发展成果，推动“一带一路”沿线国家参与全球气候治理，是发展新时期、新阶段下的新理念、新格局和新认识。然而，与国内外先进低碳园区相比，大多数海外园区对低碳发展的理解尚存欠缺，缺乏低碳发展的规范指导和实操方案，且易受到技术、资金、能力建设等因素的制约，低碳行动略有迟缓 [7] 。因此，指南在借鉴国内外园区低碳发展经验和做法的基础上，对海外园区低碳发展的理念、逻辑、方法、工具等进行了总结和提升，通过低碳规划、低碳建设、低碳运营管理和低碳项目实施四个板块，结合典型案例，全方位、多层次地剖析海外园区低碳发展的行动框架和步骤，旨在推进海外园区低碳行动，提高低碳发展水平。海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 11 PHOTO BY SPENCER DEMERA ON UNSPLASH 中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会12 | 2 PHOTO BY CHUTTERSNAP ON UNSPLASH 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 13 海外园区低碳规划是引导和激励园区低碳发展的核心，也是有序推进园区低碳行动的引擎。海外园区低碳规划主要包括前期准备、规划编制、规划实施三个阶段，在全过程中要强化本地参与。前期准备阶段要设立低碳发展基准，并完成对园区及所在地低碳发展状况的摸底调研和现状梳理，为低碳规划的制定提供依据。规划编制阶段要明确园区低碳发海外园区低碳规划展思路，确定低碳发展的目标，编制产业清单，选择合适的发展路径和保障措施，形成系统性的规划文本和说明。规划实施阶段要从规划发布、规划响应、规划传播、考核评估和持续优化五个方面推进，实现低碳规划的调整优化和持续改进，确保低碳工作顺利落地（如图3所示）。图 3 海外园区低碳规划流程低碳规划前期准备规划编制规划实施起步阶段执行阶段强化本地参与引导激励反馈调整基准设立信息储备现状梳理目标确立和分解产业清单编制路径选择措施制定文本形成规划发布规划响应规划传播考核评估持续优化核心阶段中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会14 | 图 4 海外园区低碳规划前期准备主要步骤前期准备基准设立信息储备现状梳理确定基准年和规划覆盖年限（或目标年），注意与园区总体规划、国家或地区规划的衔接短期规划以海外园区提质增效为愿景，覆盖年限一般小于5年中长期规划以海外园区高质量发展为愿景，覆盖年限一般为510年园区所在地低碳规划文件、政策法律法规、规范标准等对海外园区低碳发展的支持和约束情况园区和入驻企业低碳规划的制定情况园区和入驻企业低碳管理制度的制定及执行情况园区基本情况、产业布局、能源消费、资源利用、碳排放、基础设施、管理制度等确定园区内部单元的物质流、能量流明确单元之间的相互作用兼顾园区与外界的交换关系园区技术发展现状园区和入驻企业低碳技术需求及储备情况园区和入驻企业绿色低碳技术应用推广的制约因素园区低碳管理机构或岗位设置情况园区服务机制建设情况（包括低碳相关宣传、培训、交流、政策解读等）园区低碳发展信息披露情况（包括ESG，能源消费，碳排放，环境保护等）所在地自然禀赋、区位条件、行业状况、金融等明确园区低碳化发展方向，包括产业结构、能源消费、资源利用、基础设施以及运营管理等方面能源消费作为碳排放的主要增长源应受到重点关注园区整体资金需求园区低碳发展投融需求及制约因素（抵/质押物、融资成本、渠道等）园区投融资信息披露所在地低碳发展相关规划文件、政策法律法规、规范标准等时间维度确定边界提供支撑找出问题政策基础条件空间维度技术服务外部环境发展维度资金政策法规 2.1 前期准备前期准备是海外园区低碳规划的起步阶段，主要包括基准设立、信息储备、现状梳理三个步骤（如图4所示）。海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 15 其中，基准设立为海外园区低碳工作确定了边界，是低碳规划制定的关键。在衔接园区所在地规划政策的前提下，海外园区从时间、空间和发展三个维度考虑，明确园区低碳规划的基准年、规划覆盖年限（或目标年）和发展愿景，园区内部单元、单元之间、园区与外界的物质和能量交换关系，以及园区产业结构、能源消费、资源利用、基础设施以及运营管理等低碳化发展方向（如图5所示）。图5 海外园区低碳规划基准设立基准年技术应用机制构建能力提升金融合作平台搭建行业标准制定碳核算和低碳评估碳融资国际投资平台搭建短期低碳规划愿景中长期低碳规划愿景传统产业转型升级培育低碳新型产业限制高碳落后产能绿色建筑绿色交通能源基础设施公共基础设施植物碳汇可再生能源利用节能与能效提升二次能源利用能源和环境管理碳管理 ESG管理信息公开与披露低碳传播与培训低碳投融资水资源综合利用固废回收利用气体回收利用低碳化低碳化低碳化低碳化低碳化产业结构基础设施能源消费运营管理资源利用提质增效高质量发展低碳发展水平持续提升物质输出物质输出能量输出能量输出非物质输出物质输入资源材料半成品、成品能量输入煤、油、气可再生能源电、热其他输入人力资金产品三废煤、油、气电、热能量损耗经济效益社会效益企业n 1 海外园区循环利用梯级利用回收利用物质流能量流企业n i 基础设施企业n 2 基准设立时间维度空间维度发展维度中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会16 | 信息储备是海外园区做好低碳规划的基础，也是低碳规划的重中之重。海外园区可基于相关机构统计信息、企业实地调研终端信息以及模型计算数据等信息来源，对基础条件、外部环境、政策法规三方面信息进行收集、整理和归档，以表格、文件、报告等形式储存，形成园区低碳发展数据库，为海外园区低碳规划提供信息支撑（如图6所示）。现状梳理能帮助海外园区把脉诊断，沿着政策、技术、资金、服务四条脉络找出园区低碳发展存在的问题，厘清低碳发展的难点和痛点。 2.2 规划编制规划编制是海外园区低碳规划的核心阶段，主要包括目标确立和分解、产业清单编制、路径明确、措施制定、文本形成五方面。海外园区应结合所在地NDC 目标、应对气候变化中长期规划等文件，基于基准年数据，通过模型分析对园区低碳发展潜力进行预测，并与各利益相关方沟通与交流，择优确定海外园区低碳规划的目标指标、产业清单、发展路径、保障措施等核心内容。参考常见区域低碳发展模型（如 IPAT模型、 Kaya模型、 STIRPAT模型、 LMDI模型、 LEAP模型等），考虑园区碳排放的 “源头预防、过程控制、末端治理”，海外园区应结合煤炭、石油、天然气、可再生能源等能源供应过程，工业、建筑、交通、电力等能源消费过程，以及绿化、经济作物种植等碳汇活动，进行低碳发展模型推演，并科学论证，挖掘园区低碳发展潜力（如图 7所示）。图 6 海外园区信息储备内容及其在低碳规划中的应用基本情况产业布局能源资源碳排放基础设施管理制度自然禀赋区位条件行业状况金融规划政策法律法规规范标准基础条件海外园区低碳规划信息储备内容存在问题低碳潜力重点领域保障措施资源环境承载力产业定位产业清单资金保障规划依据发展目标实施路径外部环境政策法规海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 17 图 7 海外园区低碳发展模型涉及的关键要素规划目标制约着规划从制定到实施的全过程，对海外园区低碳发展起着决定性作用。在模型推演的基础上，海外园区应结合园区功能和定位，以低碳发展和环境保护为抓手，根据发展需求，确定园区低碳发展的总体目标，包括产业发展目标、能源发展目标、资源利用目标、基础设施目标、运营管理目标、环境保护目标，以及碳排放控制目标。应当注意的是，低碳目标的设立应遵循 SMART原则，即明确性（ Specific）、可衡量（ Measurable）、可实现（ Available）、相关性（ Relevant）、有时限（ Time-bound）。为了更好地进行目标管理和考核评估，海外园区需以与低碳目标相对应的指标体系量化目标，通常可包括低碳经济、低碳能源、资源利用、低碳设施、低碳管理和环境保护六大类。同时，海外园区应根据入驻企业低碳发展情况，采用预算化管理等方式将目标分解到不同层级，保证总体目标的实现。此外，海外园区还需对接低碳规划目标，制定相应的产业清单、发展路径、保障措施。（ 1）产业清单编制参考东道国以及中国制定的产业清单和目录，根据园区所在地产业发展现状和支持情况，综合考虑目标产业的空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控及资源利用效率等因素，建立园区产业“正面清单”和 “负面清单”管理机制，对入驻企业进行分类管理，并依据园区低碳发展水平实施动态调整，逐步提高产业准入门槛，持续优化产业结构，增强招商引资的准确性、及时性和有效性，推动园区产业融合化、集群化、生态化发展。（ 2）发展路径选择本着减排潜力大、减排成本低、推广普及空间大、具有可持续竞争力等原则，采用德尔菲法、情景分析法、层次分析法、文献计量法、技术路线图等路径识别方法，结合模型计算和园区实际，有针对性地选择产业结构调整、能源结构优化、资源高效利用、基础设施升级、运营管理强化等低碳发展路径，并根据路径识别园区低碳发展重点项目，列出重点项目清单。（ 3）保障措施制定围绕规划目标和路径，考虑实际效果，从组织、制度、技术、人才和资金等方面制定相关保障措施，健全园区低碳发展体制机制建设（如图8所示）。碳排放污染排放政策能源供应煤炭石油天然气可再生能源其他绿化植被经济作物其他产品服务项目工业建筑交通电力其他劳动力非劳动力能源消费成本产值人口消费碳汇技术资源资金联动中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会18 | 单位建设用地产出低碳产业比重单位产值碳排放量变化率园区与所在地低碳发展相对先进性鼓励低能耗、低排放、高附加值产业减排潜力大减排成本低限制/禁止高能耗、高排放、高污染产业绿化覆盖率基础设施完善程度绿色建筑占比绿色交通设施完善程度单位产值能耗变化率可再生能源消费占比可再生能源渗透率能源消费弹性系数污水处理率固体废物无害化处理率空气质量达标率单位产值新鲜水耗变化率园区用水重复利用率固体废物综合利用率低碳政策/措施完善程度能源/环境管理体系建设低碳理念推广与传播图 8 海外园区低碳规划编制核心内容低碳经济指标低碳规划目标和指标资源利用指标低碳能源指标环境保护指标资源利用指标低碳管理指标对上述目标指标、产业清单、发展路径、保障措施等内容进行整理和汇总，以条文形式做出明确规定，并根据专家评审和公众意见进行调整、修订，形成规划文本和规划说明，为海外园区低碳发展把握整体方向。产业发展目标基础设施目标能源发展目标环境保护目标资源利用目标运营管理目标正面清单负面清单组织保障技术保障资金保障制度保障人才保障保障措施产业清单发展路径碳排放控制目标推广普及空间大有可持续竞争力产业结构调整能源结构优化资源高效利用基础设施升级运营管理强化海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 19 对编制完成的海外园区低碳规划文本和规划说明，公开征求意见，并颁布实施根据考核评估结果，分析海外园区低碳发展过程的薄弱环节、问题和不足对规划目标、路径、保障措施、目标分解、年度实施计划等内容进行调整和修正建立并完善低碳规划定期评估和考核制度，可设置中期和末期考核根据分解目标完成情况，以结果为导向对企业进行考核评估建议采取自评价方式企业向园区提交自评价结果，并提供证明材料作为依据图 9 海外园区低碳规划实施主要步骤 2.3 规划实施规划实施是海外园区低碳规划的执行阶段，根据规划实践效果和信息反馈，对规划进行动态调整，实现规划流程的闭环管理，保证规划的科学性和实操性，主要包括规划发布、规划响应、规划传播、考核评估以及持续优化五方面（如图9所示）。规划实施通过发布会、研讨会、宣讲会、宣传海报、培训等多种形式，提高企业对低碳规划的执行能力 ∘ 宣传解读低碳规划目标、产业清单、路径和保障措施等核心内容 ∘ 提供绿色投融资对接、低碳技术推介、低碳管理咨询等支撑性服务园区和企业通过磋商制、配给制或自愿制等方式，就低碳发展目标分解结果达成共识，筛选和确定重点低碳项目，签订责任书专栏1 海外园区低碳规划大纲前言 ∘ 规划编制背景、必要性、适用范围、规划期限、编制依据等一、发展基础与面临形势 ∘ 发展基础 ∘ 面临形势 ∘ 主要问题和挑战二、指导思想和主要目标 ∘ 指导思想 ∘ 低碳发展总体目标 ∘ 低碳发展主要指标三、技术路径和主要任务 ∘ 产业结构低碳化 ∘ 能源结构低碳化 ∘ 资源利用低碳化 ∘ 基础设施低碳化 ∘ 运营管理低碳化（ESG）四、保障措施 ∘ 组织保障 ∘ 制度保障 ∘ 技术保障 ∘ 人才保障 ∘ 资金保障规划发布考核评估持续优化规划传播规划响应中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会20 | 图 10 海外园区低碳规划本地参与接受主管部门、环境和社区组织等利益相关方监督及时获取意见反馈，实现规划的持续优化规划实施本地参与案例1青岛中德生态园青岛中德生态园吸收德国先进经验，围绕“可持续发展示范”进行体系化架构，以绿色低碳规划引领园区可持续发展，从低碳发展的目标指标、产业结构、发展路径、保障措施等多方面发力，致力于打造国际一流的绿色建筑示范区，降低园区人均碳排放强度，被中国商务部、德国经济部誉为“中德两国政府间生态领域的灯塔项目，双边合作园区的典范”。近日，青岛中德生态园入选全球绿色与繁荣社区导则“绿色建筑和绿色能源”板块优秀发展案例（如图 11所示）。图 11 青岛中德生态园以低碳规划引领可持续发展资料来源安徽省开发区协会网站. 中外合作园区发展建设研究[EB/OL]. 2018.09.07. https//www.ahkfqxh.com/display.aspid8900 ；张建国. 国际生态城区可持续发展之探索与实践[EB/OL]. 2020.12.08. https//www.greendev.org.cn/html/1///lvmengzhiku/zhuanjiashidian/385.html 2.4 本地参与海外园区低碳发展涉及政府机构、主管部门、园区开发运营企业、园区投资企业、入驻企业、多边机构、金融机构、环境和社区组织等利益相关方，协调不同利益相关方的观点和需求并形成合力，对低碳规划的编制和实施至关重要 [8] 。海外园区本着“在同等条件下优先考虑利益相关方”的原则，在前期准备、规划编制和规划实施全过程中，深化本地参与，积极与利益相关方进行交流和沟通，建立和完善沟通机制，充分听取和吸收利益相关方的意见和建议，及时调整和优化相关流程和决策，提升园区低碳规划的适应性，确保园区低碳发展目标的顺利实现和利益相关方的共建共赢（如图 10所示）。青岛中德生态园邀请国内外知名公司院所，引入高端规划设计，构建产城融合发展新模式，打造生态保护体系编制绿色建筑专项规划，致力于打造国际一流的绿色建筑示范区确定100绿色建筑、100绿色施工等低碳目标从资源、环境、经济、社会4个维度建立生态指标，获德国TÜV NORD 公司认证，被商务部纳入国家级经济技术开发区国际合作生态园工作参考指南坚持高端定位，重点引进和培育具有核心竞争力和定价权的引领性产业，瞄准生命健康、智能制造、被动房、新能源等产业前沿，培育经济增长新动能规模化推广被动式超低能耗建筑试行“三减一加”建设新方案，形成以公交、慢行系统为主的交通体系构建公园城市，推进环境绿化修复搭建绿色产学研体系，引入被动房技术、装配式建筑、城市智能模型技术等先进低碳技术聚集优质企业，吸引优秀人才，强化人才保障推进多国别合作，打造青岛国际经济合作新平台前期准备产业结构目标指标发展路径保障措施注意与所在地规划的协调建立有效沟通机制，确保利益相关方的充分参与吸收社区意见和需求，提高决策效率规划编制与利益相关方认真论证、研究，保证规划可行性前期准备海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 21 案例2越南海防DEEP C工业区越南海防 DEEP C工业区管理层为了实现园区可持续发展、打造生态工业园区试点示范，制定了 DEEP C可持续发展规划，并将可再生能源发电作为该规划的战略组成部分。园区设定了“ 2030年可再生能源供电比例至少达到 50”的发展目标，同时计划通过装机容量为 120MW的光伏和风电项目，以及电池储能、智慧电网等低碳技术，实现园区能源结构低碳转型。为了实现上述目标， 2021年，在 Clean Energy Investment Accelerator的支持下， DEEP C工业区通过 EPC（设计、采购、建设）模式及招标采购方式，开发建设屋顶光伏项目 2.15MW，将其与 2.3MW场外风电项目、原有 1MW屋顶光伏项目所生产的电力并入园区内部电网，为园区用户提供清洁低碳的可再生电力。项目年发电量预计可达到 2360MWh。资料来源WRI. 中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会22 | 3 PHOTO BY CHRISTOPHER BURNS ON UNSPLASH 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 23 园区建设为海外园区进行各项经济社会活动提供基础设施保障，直接影响园区综合发展能力和营商环境。海外园区低碳建设能够打造低碳发展环境，提升所在地基础设施建设水平，有助于吸引优质企业和人才，提高就业率，使园区具备长期发展优势。海外园区低碳建设是指在建设项目（以基础设施建设项目为主）设计、建设、使用到最后拆除的全生命周期，以 “高标准、可持续、惠民生”为目标，以低消耗、低排放为准则，以所在地资源环境承载力和政策规划为依据，围绕园区低碳规划目标和路径，确定建设项目的功能布局、建设规模和技术标准，实行绿色设计和低碳施工标准，达到资源投入减量化、资源利用高效化、废弃物排放最小化的效果，坚守生态环境底线，增进建设项目应对气候变化的适应性和韧性。海外园区低碳建设主要包括前期准备、设计施工、验收运行三个阶段（如图12所示）。 3.1 前期准备海外园区低碳建设前期准备主要包括项目策划、项目遴选和项目立项三方面。海外园区 /入驻企业应基于调研和勘察工作，收集项目相关信息，与本地利益相关方充分沟通，初步形成项目实施总体框架。海外园区需对接规划目标，强化项目准入管理，即遵循 “技术可行、经济合理、环境友好”原则，结合项目可行性研究、环境影响评价、风险评估、财务分析、稳定回报论证等材料，对项目进行多维度评估论证，遴选低碳发展重点项目。根据项目遴选结果，选择意向合作企业签订协议，并协助其合规办理立项申请手续（如图13所示）。海外园区低碳建设图 12 海外园区低碳建设流程项目策划项目遴选项目立项绿色设计采购招标低碳施工调试验收评估认证维护保养海外园区低碳建设前期准备设计施工验收运行中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会24 | 图 13 海外园区低碳建设前期准备主要步骤前期准备项目策划项目遴选风险评估项目立项信息