台湾省新北市2050碳中和路径暨气候行动白皮书.pdf-solarbe文库

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NEW TAIPEI CITY 新北市淨零路徑暨氣候行動白皮書 2022.8 NEW TAIPEI CITY 新北市淨零路徑暨氣候行動白皮書 2 目錄市長的話 4 執行摘要 6 前言 12 第一章全球氣候變遷與淨零排放趨勢 14 第二章新北市溫室氣體排放現況 24 第三章新北市 2050 淨零路徑 32 一、新北市 2050 基線排放量情境分析 34 二、新北市 2050 淨零排放策略 35 3 新北市 2050 淨零路徑暨氣候行動白皮書第四章新北市調適策略 54 一、新北市調適關鍵議題 56 二、新北市調適行動策略 59 第五章新北市氣候行動 64 一、新北市 2030 三大藍圖 66 二、氣候行動 77 第六章零碳轉型核心措施 82 一、四大加速機制 84 二、公眾溝通與公正轉型 88 參考文獻 89 4 市長的話「聯合國政府間氣候變遷專門委員會」於2021年公布的氣候變遷第6次評估報告（IPCC AR6）指出，近10年來全球平均溫度較工業革命時期已上升 1.09℃，對全球陸地、淡水、海洋生態系統以及人類生存環境，都已產生明顯影響，若溫升超過1.5℃，將帶來嚴重且無法恢復的環境破壞。減緩氣候變遷及環境污染已成全球共識，目前有超過130個國家、240個城市宣布淨零排放目標，新北市政府亦是責無旁貸。新北市作為臺灣人口最多的城市，面對氣候問題，不但積極更提前因應， 2019年即依據聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）發表新北市地方自願檢視報告（Voluntary Local Review, VLR），並且為全國第一個加入脫煤者聯盟（Powering Past Coal Alliance, PPCA）；2020年率全國之先簽署氣候緊急宣言，並成立氣候變遷及能源對策執行委員會，全面務實盤點新北市氣候行動計畫；而在2021年更提出「零碳翻轉新北先行」，率先宣布2050年淨零排放目標。今年歷經與各領域專家、產業代表及公民團體多次諮詢、討論、溝通後，正式完成「新北市2050淨零路徑暨氣候行動白皮書」。 5 新北市 2050 淨零路徑暨氣候行動白皮書「新北市2050淨零路徑暨氣候行動白皮書」的發布，象徵著新北市加入全球一流城市的行列，共同承擔2050淨零排放責任。新北市政府將會以此為起點，持續與市民充分溝通對話，並依據科學證據，完善各部門溫室氣體減量與氣候變遷調適措施，同時也將提出新北市氣候變遷因應行動自治條例，為氣候行動打下良好法治基礎。新北2050淨零轉型勢在必行，期待各個企業、公民團體以及全體市民與市府團隊共同努力，一起為地球做出改變，用行動扭轉局勢。新北市長執行摘要 7 新北市 2050 淨零路徑暨氣候行動白皮書智慧零碳建築建築能效分級管理公有建築物碳中和新建建築物智慧用電管理新建建築物符合 1 能效新建建築物強制設置綠能及儲能設施 2020年新北市住商部門碳排放量占全市39，對於住商部門之減碳，透過新建建築物公設耗電標準、綠建築管制規範、社會住宅導入智能管理系統、低碳社區改造等31項行動計畫，以節能監控、節能改造、零碳電力等策略，實現近零建築目標。 2025 2030 2040 2045 8 循環零廢生活以循環為理念的環境與農業部門，透過黃金資收站、補助有機校園堆肥設施及製作廚餘堆肥、焚化底渣全面再利用、友善田園區域等11項行動計畫，以循環生活、循環工程及循環農業三大策略，達成循環零廢生活之目標。 2025 底渣全面再利用、友善耕作面積達 350 公頃禁止提供一次性用品 2030 2045 2050 增加碳匯累計 50 萬噸回收水再利用率 100 9 新北市 2050 淨零路徑暨氣候行動白皮書潔淨生產工業新北市為全國第一個加入脫煤者聯盟全球倡議之城市，透過建置地熱發電示範區、推動公有場域及民間建物太陽能發電系統、智慧產業效能提升等12項行動計畫，以能源轉換及能效提升兩大策略，成為潔淨生產工業。 2022 2025 燃煤退場導入能源管理系統 2030 2035 太陽光電及地熱設置容量達 350MW 氫能技術應用 2045 燃油退場 10 綠色友善交通新北市運輸部門碳排放量於2020年占全市25，藉由增建大眾捷運運輸系統、興建八里輕軌、公務車全面電動化、擴大公共自行車服務設施與範圍等10項行動計畫，以公共運輸推廣、運具電動化及人本交通優化三大策略，建構綠色友善交通。 2030 自行車旅次市占率達 3.5 公車全面電動化 3 環 6 線境內達 139 公里 2040 電動車市售占比 100 2050 大眾運輸市占率達 45 人行道普及率達 80 11 新北市 2050 淨零路徑暨氣候行動白皮書韌性宜居城市為提升城市系統之氣候韌性與調適能力，透過山坡地開發控管機制及建置防災預警系統、建構河川環境資訊暨污染預警監控系統、建置即時監控系統（全災型智慧化指揮監控中心）及低碳永續家園等16項行動計畫，以提升地區環境調適能力、運用科技全方位防救災及扎根社區為本調適能力三大策略，打造韌性宜居城市。山坡地開發控管建構河川環境資訊暨污染預警監控系統病媒蚊監測影響評估低碳永續家園危老重建公有土地綠美化前言 13 新北市 2050 淨零路徑暨氣候行動白皮書全球自上世紀末起為對抗氣候變遷，先後簽署聯合國氣候變遷綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）以及京都議定書（Kyoto Protocol）。2015 年 12 月，第 21 屆締約方會議（Conferences of the Parties, COP）通過巴黎協定 Paris Agreement），設立控制全球氣溫升幅不超過攝氏 2度之目標，並以攝氏1.5度為願景。我國雖非聯合國成員，但仍於2015 年 7 月頒布溫室氣體減量及管理法明文訂定減量目標，並遵照巴黎協定規範，發布「國家自定預期貢獻」 Intended Nationally Determined Contribution, INDC，與國際社會共同承擔義務。根據政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）在 2019年1.5°C全球暖化特別報告Global Warming of 1.5°C ）中提出警告若想達成巴黎協定立下攝氏1.5度的目標，全球需立即行動;在2050年左右，降低人為溫室氣體排放，同時自大氣吸收溫室氣體，使排放與吸收相互抵銷，也就是「淨零排放」。新北市在2020年11月24日為第一個簽署氣候緊急宣言（Climate Emergency Declaration）城市，侯市長更在2021年4月21日地球日前宣布「零碳翻轉、新北先行」，推出2030年「八里淨零示範區」、「三重第二行政中心碳中和」、「都市更新或大型開發案導入零碳設計」等三大零碳藍圖，持續結合產業、學界、NGO與民眾力量，與中央攜手合作，實踐2050年淨零目標。市長簽署氣候緊急宣言 1 全球氣候變遷與淨零排放趨勢全球氣候變遷與淨零排放趨勢 16 聯合國氣候變遷綱要公約與巴黎協定自上世紀末起，科學家逐漸釐清人類活動所產生過量的溫室氣體對全球環境帶來的負面影響，各國也開始建立國際合作機制，共同應對氣候議題。聯合國在1992年通過聯合國氣候變化綱要公約，1994年公約正式生效，締約方會議每年召集簽署公約之國家，評估全球氣候行動進展，建立科學研究、資金技術轉移、透明度等各式國際治理配套機制。爾後各國以公約為基礎，不斷完善國際合作機制，敦促全球更積極行動1997年於第 3次締約方大會（COP3）通過京都議定書，2015年於第21次締約方大會（COP21）通過巴黎協定。歷經卡托維茲氣候包裹決議（Katowice Climate Package）、格拉斯哥氣候協定（Glasgow Climate Pact）等多次改善，目前巴黎協定已整合公約及京都議定書，成為協調全球氣候行動的主要機制。在氣候變遷減緩方面，巴黎協定締約方須考量自身國情，依據「共同但有區別的責任」（common but differentiated responsibility）原則提出國家自定貢獻（Nationally Determined Contribution, NDC），定期回報執行成果，全球盤點機制（Global Stocktake），每五年檢討全球執行進度。除減緩之外，巴黎協定也利用技術協助及調適基金（Adaptation Fund）協助開發中國家推動國家調適計畫（National Adaption Plan）。至於無法藉由減緩、調適避免的氣候災害，則透過損失與損害（Loss and Damage）機制估計，籌措國際資金予以救援。巴黎協定雖以國家政府為主軸，但基於城市對於氣候行動的重要性，邀集成立「地方政府及市政機構」（the local government and municipal authorities, LGMAs）利害關係人團體，由地方政府以及關切城市氣候行動的國際組織，組成巴黎協定諮詢小組。每年締約方大會期間，各國地方政府及城市氣候國際組織，也會依據巴黎協定最新進展交流心得，並研擬適用於城市的推動策略，使全球地方政府與國家政府協力，共同實現控制全球升溫於攝氏1.5度的願景。 17 新北市 2050 淨零路徑暨氣候行動白皮書政府間氣候變遷專門委員會科學報告政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）成立於1988年，為聯合國之下之氣候變遷專責研究單位。每隔 5-7年，委員會綜整全球與氣候變遷相關之研究成果，針對聯合國氣候變遷綱要公約執行狀況發布評估報告（Assessment Report）。每年締約方大會期間，締約方也依據委員會所提供之科學證據檢視各國推動氣候行動的進度，並依據其建議精進巴黎協定運作機制。政府間氣候變遷專門委員會於2019年發布1.5°C全球暖化特別報告，強調全球2050年達到淨零排放的必要性。最新發布的第六次評估報告（IPCC the Sixth Assessment Report），則在2019年的基礎上提出更多警訊與建議2021年8月9日委員會第一工作小組發布物理科學基礎報告（Climate Change 2021The Physical Science Basis）中指出，自2014年第五次評估報告所預測之極端氣候事件已獲得實際證據支持;人類必須在十年內盡速行動，方有可能達成巴黎協定之目標。2022年2月28日委員會第二工作小組發布衝擊、調適與脆弱度報告（Climate Change 2022 Impacts, Adaptation and Vulnerability），強調城市社會轉型對於適應未來低度暖化的關鍵角色，以及轉型所需遵循的分配正義、程序正義、肯認（公平尊重多元文化觀點）三大原則。2022年4月4 日委員會第三工作小組發布氣候變遷減緩報告（Climate Change 2022 Mitigation of Climate Change）中指出，城市溫室氣體排放量持續增加，已占全球67-72，其中大多來自高收入國家，因此，先進城市需加速與企業、社區、青年等多方利害關係人合作，擴大推動減緩行動。 18 IEA 全球能源部門 2050 淨零排放路徑國際能源總署（IEA）於2021年發表「2050淨零全球能源部門路徑圖」（Net Zero by 2050 A Roadmap for the Global Energy Sector）報告書中，對能源部門所提出之具體建議，目前已成為全球各國、各大城市規劃淨零策略的重要依據。國際能源總署指出，由於工業、運輸、建築物減量需要較長時間建構基礎設施，若需達成2050淨零願景，建議由能源部門帶頭。各國須於2020年起停止化石燃料投資，同時投入工業、交通運輸、建築物低碳技術研發。此外，更需大規模投資再生能源，預計至2050年，太陽光電裝置容量是現在的20倍，風電裝置容量是現在的11倍，電力則占能源消費總量約50。至2030年後，減量的重心將逐漸移轉至目前尚未進入市場的新技術，其中最具潛力的三個領域為先進電池技術、氫能以及空氣碳捕捉DAC （Direct Air Capture）。隨著再生能源成本降低、新技術成熟，加上各式基礎設施及制度逐漸完善，工業、運輸、建築物的排放量將逐漸下降。為了達成上述願景，國際能源總署建議政府須以2050年為目標，制定長期政策框架，包含長期戰略、部門長期目標以及相關配套措施，並應訂定可量化檢核的短期政策目標。國際能源總署建議各部門須提出「技術里程碑」，明定各項政策每五年所需達到的量化指標，如下圖。圖1 國際能源總署（IEA）「2050淨零全球能源部門路徑圖」 19 新北市 2050 淨零路徑暨氣候行動白皮書主要國家住商部門為新北市溫室氣體最大排放來源。圖 3 新北市歷年溫室氣體排放趨勢 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 萬公噸年2005 2006 20072008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 27 新北市 2050 淨零路徑暨氣候行動白皮書圖 4 新北市 2020 溫室氣體氣體部門別排放占比 34.52 24.21 39.41 1.38 0.49 工業部門工業部門住商部門住商部門廢棄物部門農業部門農業部門運輸部門運輸部門廢棄物部門為對抗氣候變遷，新北市政府依據溫室氣體盤查結果，執行各部門減量措施。2021年發布新北市永續發展目標自願檢視報告中，目標13「氣候行動」，除了回應巴黎協定之減量目標，更與目標8「就業與經濟成長」、目標11「永續城市」、目標12「責任消費與生產」以及目標14「海洋生態」產生「協同關係」，此說明氣候行動可與其他永續目標相互加乘，提升市民整體生活品質。核心目標協同關係 28 新北市目前設籍人口將近400萬，住商部門之溫室氣體排放量約占4成。新北市政府對於住商部門之減碳工作長期實踐「公部門先行」的精神，市府行政大樓於2016-2019年期間，每年皆減少 1 用電量。針對社會住宅興建，使用綠建材、導入智能管理系統，並取得綠建築標章及銅級智慧建築標章。對於一定規模以上新建築物，規定應取得銀級以上綠建築標章。針對既有建築物，新北市政府開辦「節電診所」，提供社區公共區域設施環境免費節電診斷服務，找出可行節能減碳空間，提供高效益的節電改造處方。新北市屋齡30年以上住宅約77萬戶，為達成住宅安全及節能效果，對於老舊公寓、大廈，則鼓勵參與多元都更方式。近年來，建築物內部的節能主要以「設備更新」與「能源管理」兩面向，降低溫室氣體排放。在設備更新部分，汰舊換新補助超過17萬台家電；節能管理部分，119個社區約 761家戶設置家庭能源管理系統，並於公立教育機構、醫院、機關建築物導入能源管理系統。為加速住商部門之減量，新北市政府不只關注於個別建物，更將尺度擴大至社區與校園，以綠建築、綠色能源、循環資源、綠色交通、永續生活環境及創新作為等6大面向評比指標，授予不同等級低碳社區及低碳校園標章，並透過宣傳推廣、資訊分享，吸引更多社區加入減碳行列並持續耕耘。住商部門工業部門新北市工業部門之溫室氣體排放量，約占全市總排碳量34.52，觀察近二十年三級產業結構變化，以工業就業人口為例，其規模正持續縮減，2000年工業就業人口為41.07，至2020年則下降至32.2。新北市政府對於電機電子業、非金屬製造業、紡織業、金屬基本工業、化工業等主要溫室氣體排放產業進行節能輔導外，亦持續努力相關業者進行溫室氣體盤查作業，以加速工業部門減碳進程。針對小型能源用戶（契約容量 100800kW）工業業者之用電效率及設備，進行節能輔導、改善建議；針對大型能源用戶（800kW 以上），規範其年節電率至少 1，節電表現未達規範者，則至現場進行查核追蹤。