COP26开启人类低碳转型的关键十年

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2021.11中国电力企业管理 W视窗indows 2021年11月14日，联合国气候变化框架公约第 26次缔约方大会（COP26）、京都议定书第 16次缔约方大会（CMP16）及巴黎协定第 3 次缔约方大会（CMA3）在格拉斯哥先后闭幕。大会形成了格拉斯哥气候协议（GlasgowClimatePact），就减缓、适应气候变化的资金问题提出了新的目标或举措。格拉斯哥气候协议的达成，意味着各缔约方就巴黎协定实施细则最终达成一致，巴黎协定真正进入实施阶段，全球踏入本世纪中叶碳中和的征途。 COP26解决了巴黎协定的遗留问题虽然2015年联合国气候变化巴黎大会（COP21）通过了巴黎协定，并且在 2016年11月迅速生效，但彼时的巴黎协定仍是一个制度框架，各缔约方需在特设工作组和公约附属机构下就协定条款实施进一步制定细化导则。巴黎协定实施细则大部分内容于2018年联合国气候变化卡托维兹会议收官，但仍有巴黎协定第六条、透明度、国家自主贡献（NDCs）共同时间框架等问题未能解决。本次会议最终完成了上述实施细则遗留问题谈判，为各国落实巴黎协定提供了规则、模式和程序上的指引。市场机制方面，会议就巴黎协定第 6.2条所设合作方法的指南，第6.4条所设可持续发展机制的规则、程序和模式，以及第 6.8条所设非市场机制框架的工作计划达成了一揽子解决方案。透明度问题方面，最终就巴黎协定强化透明度的报表、报告大纲和审评专家培训计划达成了一致，落实了巴黎协定要求给予发展中国家履行透明度义务时的灵活性，并允许发展中国家根据国情和能力选择最适合自己的灵活性选项，同时强化了对发展中国家履约和相应能力建设的支持。 NDCs共同时间框架方面，会议最终重申尊重NDCs由国家自主决定的特性，鼓励各缔约方在2025年通报实施到 2035年的NDCs，在 2030年通报实施到2040年的NDCs，以此类推，此后每五年通报一次。 COP26开启人类低碳转型的关键十年文北京中创碳投科技有限公司唐人虎陈志斌 12 2021.11中国电力企业管理发展中国家资金支持方面，会议决定发达国家将继续履行现有气候资金义务至2025年，并于 2024年制定2025年后新资金量化目标，同时敦促发达国家到2025年将适应气候资金总额在2019年基础上至少增加一倍。此外，会议就资金机制、资金预测双年报和资金透明度等也做出了一系列后续工作安排。适应气候变化方面，会议决定建立并启动“格拉斯哥- 沙姆沙伊赫全球适应目标两年工作计划”，以落实巴黎协定关于实现全球适应目标的要求，提高各方关于全球适应目标的理解。以上决定补上了巴黎协定的最后一块拼图。自2021 年起，全球在巴黎协定的框架下，正式进入应对气候变化的新阶段，凝聚共识，向碳中和的目标前进。 COP26提出了更进一步的减排目标除了重申本世纪中叶左右达到净零排放的目标外，大会针对甲烷减排和退煤提出了进一步的目标。会议邀请缔约方考虑采取进一步行动，在 2030年前减少包括甲烷在内的非二氧化碳温室气体的排放，中、美、欧等主要国家均提出要加强甲烷减排。此外，会议首次明确确立能源转型相关的目标，在决议中敦促缔约方通过加速技术开发、应用与推广和政策制度，向低排放能源系统转型。一方面快速且大规模推广清洁电力供应与能效措施，另一方面将加快步伐，逐步减少（phase-down）未采用碳捕集与封存措施的煤电unabatedcoalpower，并逐步淘汰（phase-out）低效的化石燃料补贴，同时根据各自国情为最贫困和最脆弱人群提供支持，并认识到确保公正转型所需的支持需求。 COP26奠定了国际碳市场的发展方向在格拉斯哥达成的各项成果中，关于巴黎协定第 6 条有关国际碳市场的机制安排备受瞩目。尤其是曾经受惠于清洁发展机制的发展中国家，更是关心后续能否有通过国际碳交易获利的机会。经过长达6年的谈判，本次大会终于对国际碳市场机制达成共识，通过了“6.2合作方法”及“6.4减排机制”两个决定。这两个决定建立的制度框架集中体现在两份附件中，一个全新的国际碳减排交易合作机制浮出水面。其中，6.2条的核心是国际减排成果ITMO 转让的问题，主要解决减排量进行跨国转移的相关规则。按照相关的安排，巴黎协定某缔约方可以通过购买在另一缔约方产生的减排量，完成自身在巴黎协定下做出的自主减排贡献（NDC）目标。6.4条的核心是设计了一个新的减排量生成机制，这个新机制将取代京都议定书下的清洁发展机制（CDM）。6.2条与6.4条相互补充，互为支撑，成为奠定新国际碳市场的基石。这两个文件的通过，是不是就意味着从此以后，第 6 条国际碳市场已经可以进入实施阶段，市场参与者马上可以进行减排量的开发和跨国交易活动答案是否定的。格拉斯哥通过的这两个决定，只是搭建了国际碳市场的制度框架，离落地实施还缺乏操作性技术规则和方法，特别是减排活动的方法学、基准线、第三方认证机构、认证的流程、东道国相关安排等开展减排活动申请的主要技术问题都尚未明确。好消息是，按照相关决定的安排，缔约方希望能在未来 2年内完成这些遗留问题的谈判，促使这一市场机制最快能在2年后得以落地实施。未来到底会形成怎样的市场机制，跨国间减排量的转移规模有多大，能否催生一个空前活跃的国际碳交易市场，目前尚不能过早给出结论，这还需要缔约方在实践中给出答案。由于疫情原因，本应于2020年召开的格拉斯哥气候大会推迟一年举办，成为唯一一次推迟的气候大会，也使得巴黎协定正式生效的第一年缺少实施规则手册。但也正因为疫情，全球就低碳经济引领经济复苏达成共识，纷纷设立碳中和目标，将低碳作为转型升级的重要抓手。COP26 开启了人类低碳转型的关键十年，我们即将见证经济发展和化石燃料消费脱钩的历史性时刻。其中，中国作为全球应对气候变化的引领者，对内发布“ 1N”政策体系落实碳达峰、碳中和目标，对外在谈判陷入胶着的关键时刻，联合美国发布中美关于21世纪 20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言，为弥合各方分歧提供重要解决方案，为全球气候治理注入信心，彰显了大国担当。作为全球应对气候变化的共识，巴黎协定的逐步落实必将对国内“双碳”工作产生影响，各项工作的标准、目标、透明度等都将逐步和国际接轨。同时，国内的降碳成果，也在巴黎协定的框架内，通过国际交流、南南合作、对外投资、碳市场交易等方式，推动全球共同减排。CPEM 13