驱动绿色发展 “碳”寻产业价值-安永.pdf-solarbe文库

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驱动绿色发展 “碳”寻产业价值安永可持续发展实践与洞察 1. 政策与标准大湾区 ESG披露现状及建议 4 美国证券交易委员会（ SEC）拟出台新规以加强与规范气候相关信息披露 8 2. 助力实现双碳目标安永中国主席陈凯碳中和背景下的企业社会责任 10 以能耗管控理念跃迁带动企业高质量发展 12 “十四五”阶段，国有企业应如何做好社会责任工作 16 ESG投资迎来重要发展机遇 17 投资布局碳中和技术，引领绿色可持续发展 19 “双碳”目标下碳中和城市发展的探索与实践 26 3. 行业可持续发展构筑安全高效的中国绿色低碳发展之路能源篇 29 关注基础设施全生命周期，推进行业绿色转型 34 目录环境、社会及治理（ ESG）专题风靡全球，毋庸置疑也是粤港澳大湾区（“大湾区”）目前的发展重点之一。近年来，随着市场对公司信息透明度要求的提高，非财务报告的重要性也日益显著，公司对 ESG信息的披露亦愈加普遍。公司可通过 ESG披露和报告，让利益相关方了解他们的 ESG表现以及长期发展前景。各行业与地区的 ESG信息披露受多种因素的驱动。近年来，香港交易及结算所有限公司（“香港交易所”）、香港金融管理局（“金管局”）、证券及期货事务监察委员会（“证监会”）与深圳证券交易所（“深交所”）等监管机构纷纷加强针对 ESG披露的规定。同时，投资者对公司 ESG表现也日益重视，这些因素驱使企业必须做出更全面的 ESG信息披露。在安永的 2021年全球机构投资者调查中， 78的受访投资者提到他们通常采用结构化的方法对非财务信息披露进行评估 1，显示投资者对非财务信息披露的重大需求。 ESG是助力企业加强和提升非财务价值的重要工具，是把握可持续发展相关机遇的重要抓手，特别是吸引负责任的机构投资者关注和参与绿色和可持续金融。良好的 ESG信息披露不仅有助于公司获得投资者的信心，也能让公司更好的拓展与可持续相关的发展机遇。 4 大湾区 ESG披露现状及建议 2022-04-29 1. https//assets.ey.com/content/dam/ey-sites/ey-com/en_gl/topics/assurance/assurance-pdfs/ey-institutional-investor-survey.pdf 2. https//www.hkma.gov.hk/eng/news-and-media/press-releases/2021/07/20210715-4/ 3. https//apps.sfc.hk/edistributionWeb/gateway/EN/circular/products/product-authorization/docrefNo21EC27 4. http//www.szse.cn/aboutus/trends/news/t20060925_517525.html 5. https//www.szse.cn/aboutus/trends/news/t20210409_585489.html 大湾区目前的 ESG披露情况大湾区内公司的 ESG披露要求在近几年迅速发展。 2019年，香港交易所修订了上市公司的环境、社会及管治报告指引，并于 2020年 7月 1日正式生效，强制上市公司刊发有关 ESG的董事会声明，并加强环境目标、气候相关事宜与社会关键绩效指标的披露要求。上市公司必须通过 ESG报告里的董事会声明披露其 ESG治理结构，范围涵盖董事会的 ESG管理方针与策略，以及对 ESG事宜的监管。 2021年，香港交易所发布了气候信息披露指引，协助发行人根据气候相关财务披露工作小组（ TCFD）的建议作出披露。该指引将不迟于 2025年强制实施，届时相关行业需要对气候相关事宜作出更全面的披露。由金管局与证监会共同领导的绿色和可持续金融跨机构督导小组也公布，到 2025年，相关行业必须按照 TCFD 的建议披露气候相关信息 2。此外，基金管理公司也需要符合较高的 ESG披露准则。 2021年，证监会发布了一个新的通函，提供更多有关增加 ESG基金披露的指引，增加了适用于气候相关投资基金的指引，同时发布了适用于基金管理公司的有关气候风险管理的新规定 3。因此，基金管理公司会要求被投资公司做出更详细的 ESG披露，并做出更多 ESG相关的问询。鉴于以上的披露规定，公司需要加强 ESG管理，为日益全面的披露要求做好准备，满足合规要求的同时，积极回应资本市场需求。尽管 ESG报告已逐渐成为大趋势，但 ESG披露的概念目前在澳门和广东省仍尚未成熟。除非在其他有强制披露要求的交易所上市，目前这两地的上市公司仍采取自愿披露 ESG报告的形式。深交所鼓励上市公司按照深圳证券交易所上市公司社会责任指引提交报告以披露其社会责任，内容包括环境保护、从事公益事业与社会责任履行等信息 4。 2020年，深交所修订了深圳证券交易所上市公司信息披露工作考核办法，对自愿披露 ESG履行情况并进行全面报告的公司将给予加分。虽然深交所没有规定必须披露 ESG信息，但上市公司对 ESG的认知程度有增无减，越来越多于深圳上市的公司开始主动披露其 ESG信息。在深交所的 2020年投资者关系管理状况调查中，半数的受访公司表示他们已对 ESG相关问询作出回应，并披露过 ESG相关信息 5，反映了中国内地对 ESG 披露的意识渐渐提高。市场人士预计，为了配合全球非财务报告的发展趋势，深交所将发布新的 ESG报告规定，中国内地企业的 ESG披露与全球 ESG报告要求接轨只是时间问题。对标特定主题的披露框架与国际倡议除了可持续报告准则外，我们建议大湾区的公司在编制 ESG报告时对标特定主题的披露框架与国际倡议。 TCFD建议是针对与气候变化相关的风险与机遇的披露，被香港的主要监管机构广泛采纳。为了确保合规，公司应开始根据 TCFD建议加强其与气候信息相关的管理，围绕 TCFD治理、战略、风险管理、指标和目标的四大支柱做好披露准备。我们也建议公司参考其他国际倡议，例如联合国可持续发展目标（ UNSDGs）。通过以这些目标为标准评估自身 ESG表现，公司能够展示他们致力于符合全球可持续目标的承诺，及提供在可持续发展道路上的进度报告。披露公司的 ESG治理、策略与监管目前，只有在香港交易所上市的公司需要披露 ESG治理架构。虽然大湾区其他地区的公司无须披露 ESG治理、策略与监管相关信息，但我们建议该区的公司参考 TCFD建议的四大支柱主动做出披露，并把披露范围扩大至其他 ESG领域。例如，公司可以考虑定义与披露董事会、管理层与工作组的 ESG披露权责，以及集团层级的 ESG策略与目标。这样，公司就能展示如何将 ESG议题纳入公司战略、公司管理层如何在日常管理中融入 ESG工作，并显示 ESG 在日常运营中的实施情况。上述信息可向利益相关方展示公司是否有可持续发展的愿景、使命和行动，以及 ESG主要的工作和成果，让他们更深入了解公司的前景及中长期可持续经营能力。根据认可的全球可持续报告准则披露 ESG信息投资者重视 ESG报告的可比性。在安永的 2021年公司报告调查中， 89的受访投资者希望强制要求公司根据一套全球统一的标准作为披露 ESG表现的报告准则，而只有 74的受访财务主管持有相同看法，这说明公司低估了投资者希望透过采用统一标准增强报告可比性的意愿。加强 ESG报告可比性的方法之一是按照全球可持续报告准则披露 ESG信息，包括全球报告倡议组织（ GRI）的可持续发展报告标准（“ GRI准则”）及国际可持续发展准则理事会（ ISSB）将于 2022年内公布的国际财务报告可持续披露准则。 GRI准则被视为可持续报告的国际认可准则，是目前香港上市公司除香港交易所环境、社会及管治报告指引之外参考最多的指引。在香港会计师公会进行的一项调查中 6， 65的受访香港上市公司在编制报告时参考了 GRI准则。公司应遵从最新发布的准则，及参考国际认可的可持续报告准则编制报告，这无疑有助于改善 ESG披露的可比性与透明度。值得注意的是， GRI准则已于 2021年 10月修订，修订后的准则适用于 2023年 1月 1日及之后的报告编制。此次修订后， GRI将尽职调查纳入公司可持续影响管理，是第一个将该议题纳入披露的报告准则。我们建议参考 GRI准则编制 ESG报告的公司提前做好加强尽职调查与人权等方面披露的准备，以符合修订后的报告规定。此外，公司应该根据行业准则披露行业特定的 ESG信息，以应对某些行业的重大议题，更具针对性地披露可持续信息。例如， GRI发布了 GRI 11石油与天然气行业标准（ 2021） 7。石油与天然气公司可在草拟 ESG披露时参考这些行业特定的准则，便于在利益相关方评估公司可持续机遇与风险时，提供最相关的信息。为了改善 ESG报告的可靠性与可比性，我们建议大湾区的公司除遵从目前的监管机构的 ESG信息披露规定以外，也应谋求与全球可持续报告相关准则及同业披露实践同步。 5 6. https//www.hkicpa.org.hk/-/media/Document/APD/BCGESGA/2021_ESG_Assurance_Research.pdf 7. https//www.globalreporting.org/standards/sector-program/ 加强 ESG披露方面的建议鉴此，我们鼓励大湾区内的公司加强 ESG披露准备，不断提高信息透明度，与全球发展趋势接轨。以下是我们对大湾区公司的几点建议。 6 报告内容覆盖更全面一份可靠和可信的 ESG报告应涵盖公司可能会造成影响的所有重大领域，明确说明 ESG报告的范围亦十分重要。例如，如果一家公司在澳门与香港经营业务，但只在香港上市，该公司应考虑披露集团层面的 ESG管理与政策信息，并辅以区域细分信息。在这种情况下，报告中应涵盖两地的定性及定量 ESG信息，除非公司在某一运营地不拥有重大所有权或运营控制权。在多个洲或多国经营业务的大湾区跨国公司尤其建议制定全球 ESG报告，以便全球最佳实践接轨。披露 ESG政策尽管 ESG政策的披露在大湾区属自愿行为，但据观察越来越多公司愿意在公司网站上公开其 ESG政策，例如集团层面的可持续发展政策或行为守则。披露 ESG政策有助于展示公司的 ESG战略及其致力实现 ESG目标的决心，从而让利益相关方了解公司目前的状况以及公司如何认真管理 ESG议题。不仅内外部利益相关方能参考这些政策， ESG评级机构也往往会对公司披露各种相关政策而在评估时给予加分。在评估 ESG方面的表现时，评级机构有时会参考这些公开政策，根据政策内容给予评分。大湾区公司首先可考虑制定与披露集团层面的可持续发展政策，随后制定与披露其他与 ESG具体指标相关的政策，如反贪腐政策，健康和安全政策，绿色采购或低碳供应链政策等。随着公司业务运营透明度的提升，利益相关方就能获得更多信息，逐渐强化对公司的信心。获取 ESG报告的外部鉴证对 ESG数据与报告的外部鉴证无疑能加强 ESG披露的可信度。根据安永的 2021年全球机构投资者调查， 48的受访投资者曾考虑公司的 ESG报告是否获得符合国际标准的第三方独立鉴证 9，反映了投资者对 ESG报告鉴证的考虑。目前，对大湾区公司而言， ESG报告的鉴证并非强制要求。香港会计师公会进行的调查 10结果显示，香港 1,897家上市公司中，只有 85家（ 4.5）获得 ESG报告的鉴证。该数据显示在香港获得 ESG报告鉴证的上市公司仍是少数，市值较大的公司往往愿意在 ESG披露时投入更多资源，并寻求有资质的独立第三方开展外部鉴证。目前，上市金融行业企业采用第三方鉴证的比例相对其他行业更高。鉴于海外投资者对 ESG报告的期望不断提高，我们建议较有实力、有更多资源的公司可开展 ESG披露的外部鉴证，从而提高非财务报告的可靠性与可信性。 8. https//www.szse.cn/aboutus/trends/news/t20210409_585489.html 9. https//assets.ey.com/content/dam/ey-sites/ey-com/en_gl/topics/assurance/assurance-pdfs/ey-institutional-investor-survey.pdf 10. https//www.hkicpa.org.hk/-/media/Document/APD/BCGESGA/2021_ESG_Assurance_Research.pdf 根据 ESG评级与指数披露其他方面的业绩近年来，与 ESG相关的投资产品数量激增，其中 ESG评级是投资者最常用于分析公司 ESG表现的工具之一。 ESG方面表现出色的公司往往能纳入与 ESG或可持续相关的指数。 ESG评级良好并纳入 ESG指数对公司而言十分有利，有助他们获得更多的融资机会，以吸引机构投资者及资本市场的更多关注。根据深交所进行的 2020年投资者关系管理状况调查， 70的受访上市公司认为 ESG评级对投资者信心有重大影响 8。大湾区最普遍采用的 ESG评级及指数包括道琼斯可持续发展指数 DJSI、明晟公司（ MSCI） ESG指数、恒生可持续发展企业指数系列、 Sustainalytics、 ISS ESG与 CDP。这些 ESG评级与指数覆盖面往往超过合规所需的层级，涉及一些香港交易所没有规定需要披露的 ESG信息。因此，我们建议参与 ESG评级与指数的大湾区公司主动披露被一个或以上的 ESG评级与指数所要求的信息，如零砍伐、责任营销、性别薪酬指标等目前并未纳入香港交易所规定的披露信息之列，以加强透明度，从而改善 ESG评级或指数的表现。公司也可参与行业特定的 ESG 评级。例如，房地产业公司可参与全球房地产可持续标准（ GRESB），披露与房地产相关的 ESG信息。上市金融机构也可对标负责任投资原则（ UNPRI）、负责任银行原则（ UNPRB）、“一带一路”绿色投资原则（ GIP）等的要求披露更多 ESG指标。公司如能主动披露合规要求以外的 ESG信息，就有较大机会超越同业，在 ESG评级与指数方面获得较佳的成绩。展望随着大湾区的监管机构对 ESG披露要求日益加强，大湾区内的公司应提前做出准备，确保完全符合相关的披露规定。与此同时，新冠肺炎疫情的出现使投资者在制定决策时的考虑因素出现变化。根据安永的 2021年全球机构投资者调查， 90的受访投资者在制定投资战略及作出决策时更重视公司的 ESG表现， 74的受访机构投资者有较大机会从 ESG过往记录欠佳的公司撤资。因此，大湾区公司不应忽视 ESG的重要性。公司应致力提升其 ESG管理水平，更全面地披露 ESG信息，以应对投资者的关注，增强投资者和资本市场信心。此外，绿色金融在大湾区发展迅猛，较高的 ESG披露水平也给大湾区带来更多与 ESG相关的投资机遇。根据相关统计资料，大湾区的绿色债券市场在新冠肺炎疫情爆发前的年度复合增长率为 69，其中以香港及广东省的注册发行人为主要推手。这表明大湾区可持续投资的前景广阔。同时，以绿色债券为代表的绿色金融产品市场发展潜力巨大。粤港澳大湾区绿色金融联盟等相关机构的成立，促进了绿色金融调研与绿色投资项目孵化，为区内绿色金融的发展提供了有力的支持 11。 7 11. https//www.hkgreenfinance.org/greater-bay-area-green-finance-alliance-officially-launched-today/ 与此同时，香港特区政府也在其最新的 2022/23年度财政预算案中特别强调发展绿色和可持续金融，推动经济绿色转型。随着绿色金融市场迅速扩大和政府的大力支持，市场中与绿色和可持续关联的金融产品数量开始急速上升。企业可把握绿色金融的发展机遇，抓住广东省内企业和项目对绿色投融资的需求，利用香港和澳门的绿色金融交易市场的实力与资源，推出绿色金融、转型金融、碳金融、可持续挂钩等金融产品和工具。由于市场持续增长和日趋成熟，监管机构针对机构投资者的环境信息以及投资带来的碳足迹信息也要求披露。因此，我们建议上述各方及早提升其 ESG管理与披露水平，以掌握与充分利用 ESG带来的投资机遇，推动大湾区在 ESG方面的更进一步的发展。 2022年 3月 21日，美国证券交易委员会（ SEC）公布了一项修订草案 1，要求注册人在注册登记表和定期报告中披露气候相关信息，包括已识别的对其业务模式、运营业绩及财务状况有重大性影响的气候风险以及在经审计财务报表附注中的气候相关财务指标。气候风险相关信息需包括注册人的温室气体排放量，该指标已成为评估注册人气候风险敞口的常用指标。美国证券交易委员会主席 Gary Gensler2表示，该议案将为投资者提供一致的、可比的及有利于决策的信息，同时规定了发行人一致且明确的披露责任。该议案将要求注册人披露以下信息 1. 注册人对气候风险的治理和管理流程； 2. 注册人所识别出的对其业务和财务报表会产生重大影响的短期、中期或长期气候风险； 3. 相关气候风险如何影响注册人的战略规划、商业模式和发展前景； 4. 气候事件（如恶劣天气及其他自然情况）和转型活动对注册人的财务影响。对于已经进行情景分析、制定转型计划或公开设定气候相关目标的注册人，该议案将要求其进行相关披露，以便让投资者了解注册人气候风险方面的管理情况。 8 美国证券交易委员会（ SEC）拟出台新规以加强与规范气候相关信息披露 2022-03-29 1. https//www.sec.gov/news/press-release/2022-46 2. https//www.sec.gov/news/press-release/2022-46 3. 直接燃烧化石燃料产生的温室气体 4. 经购买电力或其他形式的能源所排放的温室气体 5. 价值链中排放的温室气体 6. 与气候变化相关的政策、法规等风险四大重点及其影响新议案适用于所有申报人，包括通过公开募股首次进入美国资本市场的公司以及 S-4表格中的收购目标公司。即使是最近收购的公司也不会豁免，这意味着注册人需要在合并后披露这些业务。 01 这些披露要求强调了 SEC对管理层和董事会如何识别、评估和管理相关风险的关注。 SEC最近就网络安全治理和风险管理也提出了类似的披露要求。针对本次新议案，公司需要让企业的领导者参与并建设气候治理的能力，如通过建立治理机制以促进监督责任。 02 该议案要求注册人披露其直接温室气体排放（范围 1） 3和间接温室气体排放（范围 2） 4数据。此外，若注册人范围 35的排放量相对明显，或注册人已经设定了范围 3的排放目标，则注册人将需要披露其价值链（范围 3）中上游和下游活动的温室气体排放量。有关的数据披露将为投资者提供对其评估注册人气候风险敞口和管理情况，尤其是气候转型风险 6的有用信息。该披露原则基于目前广泛接受的披露框架，例如气候相关财务信息披露工作组 TCFD 和温室气体议定书 GHG Protocol。该议案将使 GHG Protocol排放披露中包含的业务与注册人的合并财务报表保持一致。目前依据 GHG Protocol披露的注册人应评估他们的报告是否会受到影响。 03 根据议案，申报者将需要分阶段分步骤提供来自第三方独立鉴证机构出具的涵盖范围 1和 2排放信息的鉴证报告，以增强其温室气体排放数据的可靠性。公司应该考虑聘请独立的第三方机构对这些披露信息进行鉴证。虽然目前已经有公司在其可持续发展报告中披露了范围 1和范围 2排放信息，并对相关报告数据开展了鉴证工作，但该议案要求鉴证报告明确鉴证机构信息及鉴证时应用的标准，并将鉴证报告纳入备案。 04 9 7. 聚焦美国证券交易委员会（ SEC）拟加强和规范气候相关风险披露（ 2022年 3月 22日）时间表 7 该议案将从 2023年开始分阶段实施，遵守日期取决于注册人申报人身份，有关范围 3的排放披露将在额外阶段进行。该议案将在 SEC官网和联邦公报上发布，征求意见期为联邦公报公布后 30天和 SEC官网公布日后 60天（ 5月 20日）之孰晚者。注以上的合规时间表适用于财年结束在 12月 31日的公司。安永方案安永致力提供气候风险管理及其有关披露的咨询服务，对支持在不同司法管辖区的公司满足当地合规要求方面拥有丰富的经验。针对 SEC新议案的要求，安永将提供以下全面性方案以助力在美上市公司履行合规要求。在美上市企业针对披露气候相关信息，欢迎咨询安永专业团队。 6月 28日，安永中国主席、大中华区首席执行官陈凯受邀参与第二届 ESG全球领导者峰会，并发表视频演讲。自 2020年正式提出“双碳”目标以来，中国绿色发展之路成绩斐然。按照“双碳”目标，中国将用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，转型难度与路径前所未有，需要全社会各领域的共同投入和努力。企业作为主要的碳排放源与创新主体，应将节能降碳作为企业长期战略的重要组成部分，综合运用绿色技术、绿色金融等工具，推动淘汰落后产能，加快绿色低碳转型步伐。过去在提及企业社会责任时，通常分别论述经济、社会、环境三大范畴。在“双碳”背景下，企业社会责任更应强调三者的融合与平衡。企业需要在创造经济价值的同时，充分考虑生产经营活动的社会和环境影响，积极承担自身减排责任，并带动、赋能行业和社会低碳转型、绿色发展。具体来说，企业可从以下四方面入手，履行碳中和背景下的社会责任。 10 安永中国主席陈凯碳中和背景下的企业社会责任 2022-06-28 第一，加快实现自身碳中和通过盘查、核算、监测、报告企业温室气体排放情况、碳相关资金计量，确定企业净零目标涵盖范围，科学制定企业碳目标；并根据企业情况选择减排、中和、补偿措施，验证措施可行性，制定具体时间框架与路线，搭建内部碳管理体系，制定落实相应考核制度。第二，赋能社会碳中和进程实体企业可运用低碳节能改造技术，输出领先节能技术改造框架，完善国家节能改造目录，推动新技术、新模式的研发与市场化应用。新兴技术企业可推动新兴技术与绿色低碳产业融合，将强研发能力融入绿色低碳产业，开发新技术和新产品，推动新兴技术在高耗能环节的应用。碳中和技术企业，要积极推广成熟的绿色低碳技术，加快实现规模化应用；对模式未成熟的技术，要寻求项目成本与风险的最佳解决方案。金融企业可对标“双碳”目标要求，进一步深化和完善绿色金融体系，不断创新绿色金融产品工具，加强 ESG管理，扩大 ESG投资，有序开展气候风险压力测试，前瞻性应对气候变化可能带来的风险；同时，还要探索和开发碳金融产品，助力中国碳市场的国际化建设。第三，带动利益相关方共同实现碳中和碳中和愿景涉及各行各业，作为实现碳中和愿景的主体，企业要以“双碳”目标为指引，带动供应链上下游的企业、生态合作伙伴、行业联盟内企业、以及消费者，就节能降碳达成广泛共识，推动全行业绿色发展。第四，积极参与标准和政策制定，善用第三方专业资源企业要积极参与制定碳中和相关的国际、国家和地区标准与政策，就技术趋势、业内实践等与政策制定者、监管部门和行业机构，加强沟通和交流。同时，企业还可向第三方专业机构寻求战略规划、管理体系、核查认证、碳金融产品建议、碳资产管理咨询、投资碳足迹核算、“双碳”路径规划等服务，从而全面客观了解自身碳排放与碳资产现状，稳步迈向碳中和目标。作为绿色可持续发展的积极倡导者和践行者，安永积极履行社会责任，从自身做起、向社会推广、为客户服务。安永一直致力于推进自身的“去碳化”进程。 2020年和 2021年，安永在全球实现了碳中和及负碳排放目标，并承诺到 2025年将碳排放减少 40，实现净零。去年，安永大中华区首次发布 ESG报告，系统阐述了我们履行的环境、社会和治理责任，展现了我们在 ESG领域的举措和成绩。我们在大中华区各地办公室推行绿色办公、绿色运营和绿色采购。在新冠肺炎疫情、洪灾暴雨等事件发生之后，我们快速响应，捐资捐物，驰援灾区。我们重视建设多元、平等、包容的企业文化，支持员工职业发展。 11 安永积极向社会各界推广 ESG理念，做好可持续发展的宣传工作。 ► 我们连续多年举办“安永企业家奖”、“成功女性企业家项目”。 ► 今年我们还首次设立“上市公司可持续发展官高峰论坛暨年度最佳奖项评选”活动，旨在汇聚国内可持续发展最佳实践，推动上市公司在可持续发展中发挥引领作用。 ► 今年的国际妇女节，我们邀请社会各界的女性嘉宾探讨“ ESG她力量”，支持女性领导力在 ESG领域的发展。 ► 今年的世界地球日，我们与来自北京、上海、香港三地的高校学生们连线，鼓励同学们在绿色金融、生物多样性保护，和 ESG等领域开展研究和实践。 ► 今年的全国低碳日，安永与广州碳排放权交易中心签署合作备忘录，未来将在粤港澳大湾区共同推动碳金融、绿色金融发展，助力中国碳市场的国际化建设。安永坚持以赋能各行业可持续发展为己任。早在 2006 年，我们已经在大中华区成立“气候变化与可持续发展” 专业部门，是最早成立专门应对气候变化、开展可持续发展业务的咨询机构之一。我们整合行业服务经验，以及绿色金融、 ESG、碳中和领域的专业人才，注重科技赋能，开发更多的 IT化解决方案，支持我们的客户把握 “双碳”发展新机遇，共创绿色转型新未来。地球是人类赖以生存的唯一家园，面对气候挑战，没有哪个国家、企业能独善其身。中国企业应充分了解国家 “双碳”目标的政策和规划，坚持创新引领、市场驱动，为推动国家和全球的绿色可持续发展树立典范、做出贡献。 “清洁”、“低碳”、“安全”、“高效”四个维度，犹如东西南北四个方向，共同确立了我国现代能源体系的基本构架。从“十五”期间正式提出以淘汰落后产能和减少污染物排放为重点的能耗管控理念开始， 20余年间，政府不断完善能耗管控的思路与目标，引导全社会立足现实，精准发力，有效平衡经济与环保的关系，推动实现高质量、可持续的绿色发展。 12 以能耗管控理念跃迁带动企业高质量发展 2022-03-16 能耗管控目标的发展历程回顾图 1能耗“双控”包含的能源类型示意能耗管控理念的跃迁究竟意味着什么新的双控目标是“立足国情，先立后破”务实精神的体现。我国以煤为主的能源结构短期内难以根本改变，只有有效平衡“经济 -环境 -安全”的能源三角形，不搞运动式 “降碳”、不踩“急刹车”，确保能源供给侧与需求侧改革同步推进，既追求绿色清洁的环境，也保证生产生活的正常进行，才能实现经济社会的可持续发展。新的双控目标是促进能源供给侧与需求侧改革协同推进的关键。新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，转变原有能耗“双控”目标无法释放可再生能源投资热情的困局，激发地方政府和企业投资与发展可再生能源及储能的热情。新的双控目标是推动全社会各产业低碳升级转型共同行动的关键。原料用能（这里主要指化石能源，包括煤）不再纳入能源消费总量控制，无疑将为可再生能源与煤化工、石化行业的耦合提供强大的政策支持，推动化石能源的高效清洁利用，为这些高能耗高排放行业企业的低碳绿色转型提供了出路。碳排放“双控”相比较于能耗“双控”，最大的特点就是强调碳排放管控的差异化和精准化差异化是指对不同类型能源碳排放管控的差异化、对不同地域碳排放管控的差异化和对原料用能及燃烧用能和动力用能管控的差异化；精准化是指碳排放识别精准化、碳排放计量精准化和降碳施策精准化。 2015年十八届五中全会，我国正式建立能耗“双控”制度，明确能耗“双控”目标，要求 2020年能耗强度 1比 2015年降低 15， 2020年能耗总量 2控制在 50亿吨标准煤以内。该目标的制定有效提升了全社会对于节能减排工作的认知。 2021年底，为引领“绿色低碳发展”，根据“双碳”目标，中央经济工作会进一步完善能耗“双控”制度，提出“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量 3和强度 4“双控”转变”。近期依然会沿用能耗“双控”，但新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，条件成熟时从能耗“双控”转向碳排放“双控”，即从计量全社会生产经营活动的能源投入转向计量全社会生产经营活动的碳排放产出。能耗“双控”有效引导了能源需求侧改革，但是伴随着 “双碳”战略推进，该目标在推动能源供给侧改革以及产业低碳转型领域的局限性也显现出来一是将可再生能源视同化石能源纳入能源消费总量控制，不管经济活动使用了化石能源发电还是太阳能发电，都一视同仁按照同等权重进行考核，从而约束了可再生能源的发展与投资；二是将作为原材料使用的化石能源也纳入能源消费总量控制，不符合立足国情，先立后破，清洁高效利用化石能源的政策原则。 13 “双控”目标的转变对企业的影响二是确定控碳风险政策，重构经营决策模式。建议企业确定碳排放风险管理政策并将碳排放风险作为企业发展和投资的关键决策因素之一，从战略层面开展全面的碳排放风险管理，确保企业价值创造。三是构建控碳管理体系，提升控碳核心能力。建议企业从碳核算、碳监测、碳预算、碳交易、碳资产和涉碳投资以及碳信息报告等方面系统开展碳管理相关业务流程、组织结构和系统平台建设，尽快提升企业的控碳核心能力。四是开展控碳基础工作，建立控碳前提条件。建议企业着力开展并夯实一些基础性工作，如企业碳排放数据的盘查、核算、监控和报告等，这些基础性工作也是企业利用市场机制、参与市场机制的前提和条件。企业唯有看得清、算得准，才能够控得住。正如习近平总书记提到“办事情一定要掌握这么一个原则，一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”。图 2企业碳排放相关举措建议 “双控”目标的转变，不是“就是换了个计算因子，只要拿原有的能耗计算体系和数据乘以一个碳排放因子就可以了”。碳排放“双控”目标对我国企业经营管理具有深远的影响。在战略层面，清晰勾勒了未来的“绿色发展” 主赛道。提高全社会清洁能源供给比例、加快高能耗企业生产工艺绿色低碳转型、提升单位能耗的使用效率等绿色竞争力将成为企业基业长青的核心关键。在执行层面，为企业赢得了转型升级的时间窗口。高能耗企业可以聚焦于提升能效水平、提升电气化率、开展绿电替代甚至应用市场机制来有效解决用电难题，实现企业的可持续发展。对于企业尤其是高能耗企业而言，需要改变能耗“双控” 目标下形成的思维方式，融入到碳排放“双控”目标引导的可持续发展思维方式当中。企业需要从四大领域采取措施，推动实现高质量发展。一是抢抓转型时间窗口，速构控碳竞争优势。建议企业利用好转型升级的时间窗口，加大实施节能技术改造和提升设备电气化水平等力度，尽快将碳排放强度降低至行业基准值以下，甚至达到行业领先水平，从而获得行业控碳竞争优势。 14 安永如何帮助企业顺势行动，精准发力图 3安永帮助企业通盘谋划，精准发力合理规划转型路径，避免“运动式”降碳。碳排放“双控”为企业提供了转型升级的时间窗口和决策空间，结合安永在碳中和领域的丰富经验和专业洞察，可以帮助企业建立与自身发展战略配套的低碳转型方案系统分析产业链碳足迹，对标行业领先水平，精准定位节能减排发力点，设定科学减排目标，规划清晰的转型路径，识别并量化控碳决策风险，深入剖析绿色发展中的机遇；帮助企业从实际出发，合理统筹安排，远离“运动式”降碳，做好长远战略规划。 01 图 4安永帮助企业规划转型路径充分运用数字化工具，实现“全场景”控碳。把“碳”融入到现有的经营管理体系中，利用数字化赋能企业的碳管理进程。安永能够为企业打造健全的碳管理体系，包含碳核算管理、碳预算管理、碳交易管理、碳资产管理、涉碳税务管理、涉碳投资决策管理、涉碳风控管理、碳信息报告管理等维度，让碳管理由点入面，周全立体。安永提供行业通用的“碳管理套件”，解决碳排放测算、碳足迹分析、减排潜力评估等难题，让碳管理变得可视、易懂、可行、有用。安永也提供绿色金融咨询服务，在能源替代、节能环保、污染防治、绿色产业发展等领域，结合投资属性和环境效益，帮助企业合理匹配绿色金融工具。安永协助企业落实“全场景”碳管理体系 ,让碳排放“双控”从指标层面走到实际行动，真正做到稳中求进、逐步实现的转型目标。 02 图 5安永帮助企业实现“全场景”控碳能耗“双控”向碳排放“双控”跃迁，“控碳”成为企业绿色发展的“指挥棒”。安永可以帮助企业通盘谋划，精准发力。 15 图 6安永企业碳管理套件强化信息透明，为企业低碳发展“保驾护航”。基于高质量服务经验，融合环境保护、社会责任、企业治理等多重发展使命，安永提供严谨精准的碳中和信息披露与绿色税务服务。协助客户进行碳中和信息披露包括国际低碳倡议行动参与、非财务信息报告鉴证、碳中和实施方案白皮书、碳中和实施进展报告等服务。安永能帮助企业将碳中和工作成果进行对外宣传，以获取国内外利益相关方的认可，提升企业形象。绿色税务服务从政策与合规角度切入，包括梳理分析国际绿色税收举措，解读可持续性优惠政策，为构建以系统性税收优惠和调节政策“多策组合” 的绿色税收体系建言献策，引领企业向绿而行、因绿而兴。 03 图 7安永高质量专业服务安永致力于提供专业的碳中和服务，协助企业发挥行业驱动者的优势，让企业在实现自身长远发展的同时，为中国“双碳”目标的实现贡献力量，建设更美好的商业世界。前言随着“十四五”时期的到来，我国经济迈入高质量新发展阶段，国家对国有企业的高质量发展愈加重视，积极履行社会责任则是国有企业实现高质量发展的必经之路。自 2008年起，国务院国资委印发关于中央企业履行社会责任的指导意见，首次明确对中央企业履行社会责任的指导思想、总体要求和基本原则。随后，国家不断出台新的指导意见，加强对国有企业特别是中央企业社会责任工作的深化部署。 “十四五”阶段，国有企业应如何做好社会责任工作特别是在公司治理方面，国有企业应充分结合其法人治理特色，一方面积极借鉴西方治理模式的先进经验，另一方面探索和实践适合国有企业的治理模式和治理评价标准。同样，在存在国内外差异的社会责任议题方面，国有企业也应做到求同存异、有机平衡。例如环境方面，国有企业应积极推动国内绿色金融体系的分类标准应用和国内碳排放核算标准逐步健全下的应用；社会方面，国有企业可在员工权益保障、乡村振兴、构建人类命运共同体等符合国内政策导向的方面积极探索。健全社会责任管理机制国有企业内部体系比较庞大，下属分公司、子公司、控股公司及参股公司往往比较多，管理链条相对较长，管理难度较大，这就要求企业必须建立合适的内部管理机制，才能确保管理的有效落实。权责分明的管理架构是建立内部机制的关键基础。社会责任涉及议题广泛，不是单一部门可以完成的，因此企业需要在集团总部层面设立社会责