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1 全国碳排放权交易体系覆盖 行业扩大所面临的挑战及对 策分析 CHRIS BUSCH EI, 胡敏IFS , 陈美安 IGDP 2022年4月 摘要 扩大碳排放权交易体系的覆盖范围是中国碳排放权交易体 系建设 i 下一步的重点工作。与第一阶段仅涵盖电力行业相 比，全国碳排放权交易体系的行业扩大后，其所覆盖的排 放量或将翻倍，将包括石化、化工、建材、钢铁、有色金 属、造纸和民航。 1 有研究表明，其实中国最早可以在2022年将全国碳排放权 交易体系的覆盖范围扩大到铝和水泥行业。 2 尽管中国已经 计划要推进这项工作，但 有 的 表。 电力行业相比，下一步 碳排放权交易体系的 行业 易的 系 ， 可以 一 ¡国¢业国£⁄¥力所ƒ的§currency1， 3 但 “«‹› fifl是 –†‡·中的一大 ¶。 i 此报告中使用了更为常见的术语“排放交易体系”，但政府通常 将中国的计划称为国家碳市场。 www.energyinovation.org 98 Batery Stret, Suite 202 San Francisco, CA 9411 policyenergyinovation.org www.energyinovation.org 2 关于作者 Ÿ Chris Busch，能源政策与技术创新公司的研究主任，负责公司的加州气候政策项目，带领团队 开发了EI的加州能源政策模型，为该州实现深度零碳承诺的最佳政策组合提供了见解。邮箱 地址chrisbenergyinnovation.org Ÿ 胡敏，北京绿色金融与可持续发展研究院副院长。曾发起或主持包括低碳规划、碳价格、中 长期能源排放情景研究、绿色金融、大气污染治理、制冷能 、HFC 排 领 项 目，合 低碳规划 碳 。邮箱地址humifs.net.cn Ÿ 陈美安，绿色创新发展中 的项目 / ，主 研究领 包括中 气候 政策 开发、碳 、 ¡¢ 碳£⁄气¥排放 。邮箱地址chenmeianigdp.cn 研究团队同时感谢 IGDP 同事洪佳玲、实习生陆彬和宋曼娇为中文报告翻译和校对提供的重要支 持。 免责声明 ƒ§currency1 “«的‹›fifl 公开的–† ‡·， ¶‚„” »，‰ ¿ ´ˆ。§currency1˜ ¯ ˘˙¨ ˚¸ ˝˛理解，ˇ ˚持 、¸ 、 研 的 ˘˙。 引用建议 Chris Bush, , . » 碳排放Æ ª¥ , 中 气候目 的实现[R]. 能源政策与 技术创新公司、北京绿色金融与可持续发展研究院、绿色创新发展中 , 2022. 3 ‚„ ”» “‰和 ¿ 经 的§currency1 ´ 下ˆ项 建˜¯设†碳˘˙ 和尽量 ¨ ›¨˚¸ 的˝量。 设†碳˘˙ ，设†碳˘˛ˇ和碳˘下ˇ。碳˘˙ 是 碳˘¢ 大 最 、最有 的 ， –经 ， 经 的§currency1。碳˘˙ ´一 明易Æ的 ¡ – ， ª”»´ “ ， –† 在 Ł 行业的ØŒ和º æ« 尽的 下fi 推进工作。 ¨ ›¨˚¸ 的˝量有ı ł “ ， ˚ « 的ØŒ设†ø ˚¸ œ要一 ß的 。 ， 环境部应尽量 ˚¸˝量，¥ Ł类¢品只 应一 ˚¸。这样做 的益处在 «œ要 Ł 行业的ØŒ、燃料 用、排放和 ¢ –†全面清 。 应该重点强调加 全国碳排放权交易体系将 各行业带 的经 益，以及这 益是符合中国 的经 发展¶略的， 消除行业 ¢业⁄¥力的担忧。在国£社会 低碳¢品œ求快速增长之 £，加 碳排放权交易体系的行业将 快实现创新和清洁ØŒ⁄¥力的高。2021年，全球 脱 碳ØŒ的投资激增´25，在‡去五年内翻´一番。4加速国内创新，增强中国 事先进ØŒ–造 的企业的⁄¥力，是中国长期以 的发展重点。 ¡报告 ´一 ”三步走”的 ，以 ł “«‹›和其他 治经 面的 ，将全国碳排 放权交易体系扩展到 ø的行业。首先，通‡设†碳˘˙ ”»¢业⁄¥力的问题。第二， 化˚¸，将¨ ›¨˚¸ 至最小的可行˝量， Ł类¢品 应一 ˚¸。第三， 注«断增长 的清洁ØŒ的º 机遇，即将 碳排放权交易体系的行业将在创新领域得到进一步发展；‹› 认 这 结果与国家经 ¶略的一致性。碳排放权交易体系作 中国实现双碳 标的重要机–， 扩大行业覆盖范围是必«可 的一步，实施˛述三 步骤将有助 这一工作的顺ı 展。 4 目录 摘要 错误未定义书签。 引言 . 4 碳泄漏和产业竞争力的问题 5 碳泄漏和排放密集型、外向型产业的定义 . 5 缓解碳泄漏风险的因素 . 5 定量分析 6 全国碳排放权交易体系扩容的现状 7 全国碳排放权交易体系扩容的障碍 8 政策建议 8 设定价格区间 9 尽量精减分配基准 9 因素 9 分析 10 . 11 . 12 术语 . 13 13 ¡报告› ´全国碳排放权交易体系覆盖行业扩大面 的 ¶及 。全国碳排放权交易体系实 施的第一阶段仅覆盖电力行业。 年中国一 计划扩大交易体系的覆盖范围，但 明 体 排。 ¡报告首先 ´ 碳 和¢业⁄¥力的问题，这 问题 即将 全国碳排放权交易 体系的行业 比 发电行业 。fl后报告 述´全国碳排放权交易体系实施的最新 “碳排放权交易体系的扩展现 “ ，› ´ –† 在推进工作中遇到的 体 ¶ “碳排放交易体系的扩展 “ 。后，报告 ´ łØŒ和 治经 的ˆ项 设计 略。最后，报告建˜ –† 注 全国碳排放权交易体系的行业的经 ı益，以及 这 ı益与国家经 ¶略的一致性。最后，报告› ´ 色 研究， 述´全国碳排放权 交易体系的扩展将 ¿推 中国企业发展 色 应 ， ´中国企业 发展 色 所 的行 ，æ¡述´全球 œ求增长的 ¢。 5 ¡报告是三£系⁄报告中的第二£。第一£报告 ¥ƒ全国碳排放权交易体系、助力中国§currency1 标的实现 ´ 体建˜。第三£报告 “«˜的碳‹境调›机–以及其 中国的§currency1。 碳 和¢业⁄¥力的问题 与电力行业« ，下一步 交易体系的行业有fi高比 的 业fl， 一 点认 碳º 的实施会带 碳 的 。–fl碳 和行业⁄¥力是全国碳排放权交易体系扩展中«可 的†题，但行业在‡–比fi· 的 ¶¶会大这 问题。在 明相 †‚的˚„˛，¡ › 述´一 有助 中国企业碳 §currency1的 ”，æ 这一问题进行´†量› 。 碳泄漏和排放密集型 易 国 易 业的定义 在§currency1 中，“碳 “是»新的 ， 碳交易，有可 ‰致经 和相 排放¿ 到 排放 – ´的ˆ˙。 碳 进行˜¯和˘˙，有ı ¨ 全球环境 «是只˚及 ¡ˆ˙或¡国的环境¨ ，æ¸得相 的 ˝。§currency1碳 量的ˆ ˛ ¯¿ 到新 范围之ˇ的 ¢量和进 ‰致的¢品消 的排放强 。碳 量可以用˝ 表 ¯ 5 碳 量 ¢量 化 x 二 化碳排放强 化 其中，“¢量 化“是» 国内–造 ¿ 到国ˇ–造 的 ¢˝量。 ，这可以用钢铁 ˝ 量。“二 化碳排放强 化“是» ˇ进 ¢品的 ¢与其所 的国内¢品相比，在排放强 ˛的 。 ，这可以用Ł ¢一 钢所排放的二 化碳量 量。 碳排放交易体系在设计‡·中通 会 Æ 有碳 的行业，ª 排放 易ƒ国 £ 易§currency1行业 EITE 。EITE行业›类的 体内 项 ，但通 有ˆ ŁØ ”。首先， Œ 化石燃料的º ，排放 行业在 碳交易 面 fi大的 ¢ ¡的在§currency1。第 二，易ƒ国£ 易§currency1企业在国内º 面 大量进 ¢品的⁄¥，或 £ 比 高。 “«碳排放交易体系划›EITE¢业的 æ得 。排放强 Œ 碳˘‰致 ¢品国内˘ æ创造 中的 ˇ ¡。 ii 易强 » 与“« ı的º £ 的比æ相比，进 和 的· 。 iii 在“«碳排放交易体系的第 阶段， 果排放强 和 易强 的 ł大 0.2，一 行业ø 可以 EITE行业。 6 œß˛，碳排放交易体系设计一 用 ¨ ›¨，将 ¨ EITE行业作 管 行业 ⁄¥力和碳 问题的 要手段。“«现在 在试行另一种 ，即碳‹境调› ，这将在¡系 ⁄的第三£报告中展 论。 缓解碳泄漏风险的因素 即 是 认 最 易发 碳 的行业，ª可以通‡以下 面应 ˛述问题。首先，中国庞 大的国内º Œ国内 ¢ ‰，在一†· ˛ 行业⁄¥力问题 ´缓冲。 ii 在欧盟碳排放交易体系中，这一指标被称为成本强度，其计算公式为成本强度[碳价格直接排放量拍卖因子 用电量排放因子]/总增加值。 iii 在欧盟碳排放交易体系中，贸易强度的计算方法为贸易强度进口出口/进口生产。 6 以钢铁 ，中国国内º 的重要性在«断˛升。图1显 ，2019年，国内消 中国钢铁 œ求 的93.8。 iv 图1 国内º ‰中国钢铁œ求 7 与其他国家相比，中国¢业的巨大模ª ´碳 ，有助 设† ØŒ趋势的预期。根 据麦肯锡 ı的 ，“Œ 中国¢业的巨大模，业界 中国 在发 的 化非 感兴趣“ 8 另一 有ı ”是 碳排放权交易体系的行业 有日益增长的 益空 。根据“«˜的碳 ‹境调›机–，碳排放权交易体系的覆盖将 接降低中国企业œ要付的‹境 用。在碳约束日 益增加的背¢下，碳排放权交易体系的经 益将在下文 “聚焦经 优势“一›中 论。 定量分析 ´˜¯ 碳 和¢业⁄¥力§currency1的†量研究，首先要看这 研究所做的假设。其中一 键问题是这 研究 ¿预测 的碳˘， 碳˘将§currency1碳排放权交易体系 否‹›发挥作用。 自2021年7月全国碳排放权交易º ˛ 交易以 ，中国的碳˘ 40元到60元«等。图2显 ´中国的碳˘预测，即˚ º 参与 调查的“共 预测“。橙 表 ˘格， ˝离群点‰ 致其整体偏高。蓝 表中 ˝，即排名中 的˝æ。中 ˝«ƒ离群æ的§currency1，这”释´ ˝和中 ˝之 的 。 iv 该结论由图中注释（出口占中国钢铁产量的6.2）推断。 7 图2 中国 碳˘的共 预测 9 通 研究中 ¡的假设高 共 预测，即便 ，全国碳排放权交易体系扩 所¢ 的§ currency1fifl是可 的。Œ清华大 团队所 ‰的 “中国碳排放权交易体系和非碳排放权交易体系工业 部门的碳 审查“项 将模中的碳˘设置 Ł 200元。 10 共 预测认 十年内都«可 达 到这 ˘格， 研究发现即 在这 ˘格下，适的 ›¨ª可以中和碳。研究结论是¯“ 在ŁØ工业行业 接排放和电˘«ƒ碳˘§currency1的 下，Œ 所œ补偿的 ¨ 的适当比 将在15.8和17.0之 。 11 果电力部门改革允许 ¡¿嫁到消 身˛，则œ要 高比 ¨ 以‡消碳 。 果电力部门改革允许碳˘¿嫁到大 工业的电˘˛，40的 ¨ 足 ¥全 v 12 碳 研究通 是› 跨国£‹界的§currency1，但 自清华大 的另一 团队调查´省级碳排放权交 易体系试点项 ¿在中国的省£‹界 发碳 。有证据表明经 和排放都¿ 到´试点 以ˇ的ˆ˙。 13 这项研究证实，碳 在境内比在国£‹界˛ 易发 。重要的是，碳排放权 交易体系的全国性覆盖将消除这类境内省£ 的可 性。 vi,14 全国碳排放权交易体系扩 的现 v 碳泄漏审查进一步指出“如果碳排放交易体系的平均拍卖系数低于60，发生碳泄漏的风险可忽略不计。” vi 这项研究 的 计， 出的结论 ，一 子 为 公平的 略的 “ 于 的 排 ，中国强 排的¡¢计£⁄¥标 ƒ §currency1平⁄ 的碳“«‹为›fi。fl ，一– 排¥标 ，†‡法· ¶方 体出‚„”»。因，‰ ¿这一 ，ƒ于中国这´的ˆ˜ 体¯˘，˙¨ ˚¸的。 8 全国碳排放权交易体系在启 之初只 发电行业的二 化碳排放进行监管，包括发电行业和其他 行业自备电厂，覆盖约2200家企业。 15 2021年，全国碳排放权交易体系 启 ˛ 交易。 中国 年一 计划将 ø行业 全国碳º 。2015年首次宣布将建立一 全国性的碳排放交 易体系 ，ø计划覆盖“相当大比 的碳排放“ 16 2016年，国家改革发展 ˜覆盖发电 和另ˇ 行业¯钢铁、铝、水泥、化工、造纸和民航。 17 2021年， 环境部 大行业 ´强–性˝据报 要求。 18 这种强–性的˝据报 则在企 业内部建立´ØŒ 力，但 ø的是 “的报告。碳º 只有在 企业通‡交碳¨ 可 交易的二 化碳排放许可 ˘ 其排放量的‚fl后， 会¢ 碳˘格 æ 企业¢ 排的 激 。 预计在“十 五“期 ，即« 2025年，全国碳排放权交易体系将扩大到电力以ˇ的另ˇ 行 业。 19 体报 ˛ 环境交易所 事长的†， 2022年 ，全国碳排放权交易体系将扩大 到水泥和铝行业。 20 «‡， ¿ 增加下一 行业， 有 排， «用 全部 行业。 全国碳排放权交易体系扩 的 “可得性、 经 的§currency1和部门 的 作 是全国碳º 扩 的 键 。 21 “ ¶包括 与˝据 和”释有 的 ¶。 可的排放˝据 ，但至 这类˝据已经 环境 部˘ ⁄¥力的一部›。 ˇ， œ要经 ˝据 ”»碳 和 行业⁄¥力的§currency1。 增加 ø 部门ª增加´ “的 性 及的燃料、ØŒ和 ¢‡·的 性ª比电力部门 的ø。 “可得性的 ¶«仅包括˝据ˇ–， 包括 可用的› 工 ，¡ ˝据中 与 设 计相 的内 。中国通‡在ˆ 实施的 试点项 ¸得´体系设计 面的经¢。£ “º ¸备 ⁄¥ 系“和 “国£§currency1行 ⁄¥ 系“之类的国£机ƒ 碳排放权交易体系的设计 §监管 › 面的最currency1实 。即 在 currency1的监管› 面的国£实 ，中国国 的“«性ª要求 环境部自 发量化工 ， 全国碳排放权交易体系的设计 “。 ˛述 “ 面的 ¶ 接 系到第二 ，即经 问题。Œ 强大的 ˚„，ø‹环境 † 有力消除在的 经 ‹面§currency1的担忧。在中国和其他国家，行业‡–碳º ，有 会 ›¡根据的 ，即碳˘会造 其明显的⁄¥fi势。Œ 行业fl 根 ¡行业、– ´ ”企业的 ， 大的 ， 设计 ª ł他‚。在中国，根据碳º † ‡ ıSino Carbon的 ，Œ 担ł 推·可 会‰致· 的行业¶约行 ，碳º 的行业扩 大已经放缓。 22,23 第三 ¶是部门 的 作 ， ，全国碳º 的经 §currency1œ要与 管投资和 经 划 的国家发展改革 。碳º 的推进工作œ要˛级 管部门以及其他 ‚部门的大力 ˝。 建˜ 以下ˆ 建˜可以„助应 “«¥备和 经 ¢ ‹面§currency1的 ¶。设†˘格˙ 将 – 经 ， 行业⁄¥力”的担忧。 化›¨˚¸将有助 ”» “、˝据«‹›的问 题。 9 设定价格区间 设†最高和最低可接ƒ的碳¨ ˘格是»†碳˘的最有 ，可以排除 的 ，有 经 。˘格˛ˇ设†´约 ¡的˛ˇ，即Ł 的最高允许˘格。有´˘格˛ˇ，¡论˚¸ ›¨ ¿，排放一 二 化碳的 ¡将«会‰‡一 已 水 。通‡排除最 的 ，˘格˙ 有助 环境部¸得各行业和其他 ‚部门 碳º 工作的 ˝。 ˘格˙ ª有ı ł “ ，即 环境部或所有碳º 设计 在 Ł 行业的ØŒ和º ´”æ« 尽的 下，fifl可以¿ 推进这一工作。 尽量精减分配基准 全国碳排放权交易体系 ´˚ 碳排放强 的 ， 24 有´†的排放 量ˇ–。这种 设†的是 ¢ 的二 化碳排放标¸。›¨˚¸†´企业在Ł ¢ 中¸得的 ¨ ˝量。 ´ “ ，碳排放权交易体系的设计应力求 化，尽量 Ł 行业的˚¸˝量，¥ Ł类¢品只 应一 ˚¸， „ «†ØŒ的˚¸。这样可以 “‹担和–†各行业的Ø Œ和燃料 用等 清 的必要性。 ˆ Ł ¢品的˚¸˝量，ª 碳˘ 加清˜。¯˘˙大 的一 中国和国£ 团队的 工作表明， 用ø ˚¸会降低 ¡ 益。“ø ˚¸会§currency1 体系覆盖的« 设施的相 补¨力 ， ˚« 设施 排的相 ¸ ， 增加 ¡。“ 25 ‚建˜通‡投资和其他 «是通 ‡ØŒ 化的˚¸ 实现 的 标。 全国碳排放权交易体系的第一阶段 用´4 « 的电力ØŒ˚¸。 是 ŁØ到˛述˚¸ 化 的益处，电力行业的ØŒ˚¸ 最初的11种˝ 到4种。Œ 电 ¢品高 ˛一，电力ØŒ˚¸ 可以进一步改革 一˚¸。„ 电力行业« 的ØŒ类 用« 的˚¸是 的 的，ˇ其是„ 以低 燃料、 有高排放量的 化厂聚 的ˆ˙。 26 fl ， 果电力行业 用 一的˚¸，æ通‡其他预˙ 实现 标，整体 会得到进一步的高。 27 因素 全国碳排放权交易体系的扩 工作可以参Ł第一阶段的实 和 。¡系⁄第一£报告的建˜ª 适用 即将 碳º 的行业。 体 ，全国碳排放权交易体系应该 ˚ 碳排放强 的 28 ‡到与中国的国£§currency1 相适应的˚ 排放 量的 。中国已经 §实施碳 排放的双重 –，»的是 GDP的碳排放 强 标 和排放 量 ´†排放 标 。尽 管后 有 约束力，但全国碳排放权交易体系可以作 设†量 –标的一 实¢。在 ¨ ›¨ 面， 键的 是 ›¨的¨ ，通‡ 或其他 设†强有力的º 。 ´ 助 的 设计，‚建˜投资改ƒ监管› 。比fi其他›¨ 的ØŒ进步 ŁØ补¨的其他用是否 ˆ优化 共资 的 用 将是æ得投资的。这 ØŒ可以 碳 º 与国家的经 发展标¨˝一致。 碳排放权交易体系的设计，研究表明«œ要100 的¨ 应 中国企业的碳 。在之 论‡的 碳 审查Æ研究中，以Ł 200元的碳 10 ˘进行建模，æ假设覆盖 接排放 即电 电，工业ª 碳 ¡ ，铝行业中”»碳 问 题所œ的最大 ¨ 水 33.7表3。 29 “«的经¢ ‡ 的¨ ›¨ ´一 。在“«碳º 实施的最初 年，“«工业界 碳º 中¸得´巨 的ı ， 得 Ł 这一机–的 ˝ 大 降低。 30 ¨ ›¨ 优化和 碳 ˜¯ 的改进将高Ø‚ 碳º 性的 ，æ加强与中国 ‚所Œ˜的共 º 的一致性。 经 益› 第三项建˜是通‡ 的认 碳排放权交易体系将带 的经 益， ˝该体系的扩 。排 放权交易体系将激¢业的创新，增强中国企业在清洁ØŒ领域⁄¥力，这 果都与中国国家 经 ¶略相符。 下面的 论 全国碳排放权交易体系的覆盖范围 。 即将 排放权交易体系的行业 的 排要求通‡“ ˚ “ 应 激´国内创新的速 。 国内 ¢模的扩大，模经 进 一步降低´ ¡，这种⁄¥力优势经 家ª “¡ º “ 应。这 ˚ 和¡ º 的 力将 进中国企业的进步，在新兴的全球清洁ØŒº ˛表现 ⁄¥力，所有 果都符合中 国的国家经 ¶略。 “ ˚ “»新兴ØŒ中 的性 »步高和 ¡下降的模 。 31 大ø˝创新«是通‡大模 æ 实现的， 是 推步改进，有 是研究‡·中的新发现，以及通‡–造和 用 面的经¢增长 在实 中 。在‡去的20年 ，˚ « 的研究¯˛计› 32 、经 ß 33 和 研究 34 ´´ ˚ 的ı 性，发现´“有力的证据表明环境 进´清洁ØŒ的创新 “。 35 一 研究 ´中国清洁 经¢中的 ˚ 应。 36,37 国内 ¢和消 的增长ª可以通‡¡ º 应¢ 益。‰‡ ł的证据表明，Œ 模经 ，在国内消 和 ¢ 面的早期领先ˆ 可以带 优势。 38,39,40 当早期实 国内 经¢中¸得 ¡优势 ，ª比fi 易在 ˛¸得 ø，这ø是¡ º 应。 Œ ˚ 和¡ º 应，在清洁ØŒ¢品的国£œ求日趋 œæ 的 currency1，全国碳 排放权交易体系的扩将带 创新和模经 的 处。2021年，脱碳ØŒ在全球激增25达到 7550ß 元，在‡去五年中翻´一番。 41 即将加碳排放权交易体系的这 行业 低碳¢品的œ 求 在增长。 ，到2050年，仅用 力 机的低碳钢œ求ø有约17ß 。 42 清洁ØŒ的º 机遇¡身ø会ƒ到各 的 注， 与中国的国家经 ¶略相符进一步增强´清洁 ØŒ的重要性。至 十年 ，中国已将清洁 应和œ求 的清洁ØŒ作 经 ¶略重点。 ，2011年至2015年的“十二五 “划将新ı用、新 车和› ØŒ⁄ 优先经 发展 标，以推 国内ØŒ进步，„助中国企业在国£º ˛升˘æ。 ŁØ到中国在§currency1领域Ø Œ 面的 标，Œ碳˘所驱 的创新将¢ 显 易 的 果。 碳排放交易体系的扩 ª将鼓 高 量的经 增长， «仅仅是高速 的增长。至 2015年 ，中国经 ¶略已经认 到环境恶化 在损害 量和经 表现，æ优先ŁØ高 量发展。 43 碳排放交易体系的扩 将空§污染 ¡内部化，鼓´ 高 量的增长。 中国的领‰层已经认 到中国作 §currency1 领‰ 的经 机会。 44 ，中国§currency1 化事fl« ”振华 ¯“应 §currency1 化的 行 «仅«会 经 发展， 有助 高经 增长的 量，培 育新的¢业和º 。“ 45 fl ，¢业界和ˆ 员 经 的担忧fifl是全国碳º 扩 的 ，œ 要高他‚ 碳º 经 益的认 和 。 11 色 研究 碳排放权交易体系的碳˘ 将 低碳 优势， 进经¢的ł累，æ通‡ ˚ 应激 创新。碳º 的扩 将加速国内创新，高中国企业在国£ º ˛的⁄¥力， 国£ º 在 年和 十年内可 会 现强劲增长。 色 有望 全球低碳 ¢的一 日益增长的 ， 碳º 的行业 ，低碳 §有望 热 和部›化 原料的最currency1低碳选择。 46 ¢‡· 热量有大量的œ求， §燃 烧 º ¢的低碳 品，BloombergNEF创 ØMichael Liebreichª之 “必fl发 的“。 47 §是一种易燃§体，燃烧 «排放二 化碳。这 得 §与天fl§和石油等化石燃料« 。 §的碳强 » 其 ¢ 。 大ø˝ §是用化石燃料 ¢的， 色 §是用零排放的电力 ¢的。 48 ˚ 有望降低– 造 色所œ的电” ¡。 有 的ı用发电 力是降低 色 § ¡的另一 可 径。在 系˛œ求低迷 储 力«足以ª ø余的电量 ，零排放电力可 浪 。 49 ı用这 用的电力，即弃电 vii –造 §，是 在 §的降低 色 § ¢ ¡的一 有希望的 径。 中国企业 在投资 研究和 范，æ计划¿ 业化 ¢。隆˚ ıØ有ˇ ı和中国其他 太阳 ı 在–造ı用零排放电力¢所œ的电”设备。 中国 ıª在 施以实现模化 ¢。国有石油 ı中石化已经 到2025年在 色 § 面投资46ß 元。 50 2021年，该 ı宣布已 建设最大的太阳 § ¢设施，该设施Œ一 300兆瓦的太阳 发电厂 力，建 后可 专用低碳 。中石化计划在2023年启用这 太阳 驱 的 §工。 51 在中国新兴 色 §º 的œ求 面， 界˛最大的钢铁–造 宝武 团已经 助组织´一 致 力 降低排放的全球钢铁–造联«。 52 宝武 团已在中国西部 工建造一座º碳循环高炉， 53 步增加 §作 原剂的比 。 将拥有·阔的º ¢，中国企业越早 足这 领域， 将会¸得 的 益 。全球 §的œ求在ø年»步增长后 在激增。自1980年以 ，全球 §œ求增加´三倍， Ł年«到 2000万 增加到2018年的7000余万 54 BloombergNEF预计，到2050年， §œ求量可 达到13ß 图3 。 实现温升 –在2摄氏 以内， 假设全球脱碳投资兑现， 将增长到最终 消 量的22左右。 55 vii “ 电” 一 ˝˛˛ˇ，指放 可生 的 在 出。可生 电»被 用 由于系 不 电 » 接 电 ，这可 由于Æ ª 低 Ł电ØŒ量 其º 的电» 的 。æ这 被 用的 用于产ı，æ§ ¶ 用低碳 。 12 图3 łı øœ， ¸ß æ 温控 在2℃以下 56 结论 全国碳排放权交易体系是中国实施脱碳¶略的重要机–， 进一步发挥该体系的作用，将交易体 系覆盖到 ø的行业是下一步的重点工作。 这项工作 推迟启 以及 表的«明 表明这项 工作 面 “«健全和其他相 的 治经 ¶。¡报告建˜ 三步 ł这 。 首先， 环境部应通‡设†˘格˙ ”»¢业⁄¥力 ”的问题。第二， 环境部应该 化¨ ›¨˚¸，将˚¸ 到最小的可行˝量，¥ Ł类¢品 应一 ˚¸。第三， 环境 部应该 注在即将 交易体系的行业中日益增长的清洁ØŒ的º 机遇，æ认 到这 果是 符合国家经 发展¶略的。这种经 益 得到‹›的重视，认清这 优势将有助 将全国碳 排放权交易体系推·到 ø的行业。 13 Œ语表 Œ语 †‚ ›¨˚¸ ›¨˚¸†´企业 ¢ 所¸得的 ¨ ˝量。 ⁄¥力 与其他 ı或国家 ø⁄¥的 力。 排放强 排放强 ，有 ª ª 强 或 ¡强 ，是»与碳˘格有 的 ¡ 在 ¢ ¡或 ¢附加æ中的比重。 排放 易ƒ 国£ 易§currency1行业 排放 易ƒ国£ 易§currency1 EITI 行业符合排放强 和/或 易强 阈æ，易发 碳 。在“«排放交易计划的第 阶段 2021-2030 年 ， 果排放强 和 易强 的 ł大 0.2，该行业ø符合EITE行业标 ¸。 57 碳 ·格的监管可 ‰致 ¢或投资¿ 到其他国家或 排放ˇ–fi 的ˆ ˙。碳 一旦发 ， 排量将低 预期，ƒ§currency1的 ¢ 的º £ 将 ø排放 ⁄¥ 瓜›。 易强 国内 ¢ 面 其他国家⁄¥ 的 。 易强 Œ相 的进 £ 和 £ 量。“«排放交易计划通‡ ¯ 进 /进 ¢ 计˙ 易强 。ˇ国⁄¥的 在与否， 表´国内 ¢ 是 否有 力将碳˘格 ¡¿嫁 客户 « 国£⁄¥ 夺 ı 或º £ 。 参Ł文 1 The Ministry of Ecology and Environment, “Notice on Strengthening the Work Related to the Management of Corporate Greenhouse Gas Emisions Reporting. Attachment 1 Covered Industries and Codes,” March 28, 2021, http/mee.gov.cn/xgk2018/xgk/xgk05/202103/W020210330581116693581.pdf. 2 China Clean Development Fund, “Steel, Cement, Chemical and Other Industries Wil Be Included in the Carbon Emision Trading Market During the 14th Five-Year Plan,” Carbon Market News, January 2021, https/ww.cdmfund.org/27893.html. 3 Hongqiao Liu, “Will China’s Emissions Trading Scheme Help Tackle Climate Change,” Carbon Brief, June 24, 2021, https/ww.carbonbrief.org/in-depth-qa-wil-chinas-emissions-trading-scheme-help-tackle-climate-change. 4 Nathaniel Bullard, “Where the Bilions Pouring into the Energy Transition Are Going,” Bloomberg LP, January 27, 2022, https/ww.blomberg.com/news/articles/202-01-27/where-the-bilions-pouring-into-the-energy- transition-are-going. 14 5 Meredith Fowlie and Dany Culenward, “Report on Emisions Leakage and Resource Shufling” Independent Emision and Market Advisory Comite, California Environmental Protection Agency, September 10, 2018, https/calepa.ca.gov/wp-content/uploads/sites/6/2018/09/6e.-IEMAC_Meting_Materials_9-21- 18__Fowlie_and_Cullenward_Report_on_Emisions_Leakage.pdf. 6 European Commission, “Adoption of the Delegated Decision on the Carbon Leakage List for 2021-2030,” News Article, February 15, 2019, https/ec.europa.eu/clima/news-your-voice/news/adoption-delegated-decision- carbon-leakage-list-2021-2030-2019-02-15_en. 7 Bloomberg News, “The Chinese Companies Polluting the World More Than Entire Nations,” Bloomberg.com, October 24, 2021, https/ww.blomberg.com/graphics/2021-china-climate-change-bigest-carbon- poluters/. 8 Eddie Spence, Sam Dodge, and Akshat Rathi, “The Green Revolution Is Being Built on a Very Dirty Industry,” Bloomberg, June 13, 2021, https/ww.blomberg.com/graphics/2021-green-steel/. 9 Huw Slater et al., “China Carbon Pricing Survey 2020” Beijing China Carbon Forum, December 2020, http/ww.chinacarbon.info/wp-content/uploads/2020/12/2020-CCPS-EN.pdf. 10 Xin Wang et al., “Carbon Leakage Scrutiny in ETS and Non-ETS Industrial Sectors in China,” Resources, Conservation and Recycling 129 February 1, 2018 424–31, https/doi.org/10.1016/j.resconrec.2016.09.017. 11 Christopher Kardish et al., “The EU Carbon Border Adjustment Mechanism and China Unpacking Options on Policy Design, Potential Responses, and Posible Impacts” Adelphi, June 2021, https/ww.adelphi.de/en/publication/eu-carbon-border-adjustment-mechanism-cbam-and-china. 12 Wang et al., “Carbon Leakage Scrutiny in ETS and Non-ETS Industrial Sectors in China.” 13 Meng Li et al., “Managing the Mitigation Analysis of the Efectiveness of Target-Based Policies on China’s Provincial Carbon Emision and Transfer,” Energy Policy 151 April 1, 2021 112189, https/doi.org/10.1016/j.enpol.2021.112189. 14 Li et al., ““Managing the Mitigation” 15 International Carbon Action Partnership, “China National ETS Detailed Information,” November 17, 2021, https/icapcarbonaction.com/en/optioncom_etsmaptaskexportformatpdflayoutlistsystems[]55. 16 White House Ofice of the Pres Secretary, “The United States and China Isue Joint Presidential Statement on Climate Change with New Domestic Policy Commitments and a Common Vision for an Ambitious Global Climate Agreement in Paris,” September 25, 2015, https/obamawhitehouse.archives.gov/the-pres- office/2015/09/25/fact-sheet-united-states-and-china-issue-joint-presidential-statement. 17 National Center for Climate Change Strategy and International Coperation, “Notice of the General Office of the National Development and Reform Commision on Effectively Completing the Key Tasks of Launching the National Carbon Emision Trading Market,” 2016, http/ww.ncsc.org.cn/SY/tpfqjy/202003/t20200319_769748.shtml. 18 The Ministry of Ecology and Environment, “Attachment 1. Covered Industries and Codes.” 19 China Clean Development Fund, “Steel, Cement, Chemical and Other Industries Wil Be Included.” 20 Jiefei Liu and Stian Reklev, “China Plans to Ad Aluminium, Cement to ETS
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