报告二：完善全国碳排放权交易体系，助力中国气候目标的实现-EI、IFS&iGDP.pdf-solarbe文库

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1 完善全国碳排放权交易体系，助力中国气候目标的实现 CHRIS BUSCH EI, 胡敏IFS, 陈美安IGDP 2022年4月摘要 2021年，中国的全国碳排放权交易体系 i 迎来了重大的里程碑事件全国碳市场正式启动上线交易，参与主体可以通过碳排放配额交易来覆盖其碳排放。至此，全国权交易体系已经有了一个良好的开端。为充分发挥碳排放权交易体系作为中国脱碳战略的重要支柱作用，以下是我们的建议设定碳价区间，设定碳价上限和碳价下限。碳价区间是避免碳价产生极大幅波动最最有的。通过设定一个的可的最价，来碳价定下，可以有的经。大全国碳排放权交易体系的覆盖。 ¡ ¢£⁄和¥ƒ§currency1 “«全国碳排放权交易体系有‹›fifl重排放currency1 –† 脱碳‡·， ¶‚„ ”» ‰currency1 的 ¿ ，´全ˆ市场˜¯碳产˘˙¨ ˚ 的¸ i 本报告使用了更常见的术语“排放权交易体系”，但官方通常将该项目称为“全国碳市场”。 www.energyinovation.org 98 Batery Stret, Suite 202 San Francisco, CA 9411 policyenergyinnovation.org www.energyinovation.org ˝˛ ˇ 2 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 关于作者 Chris Busch，能源政策与技术创新公司的研究主任，负责公司的加州气候政策项目，带领团队开发了EI的加州能源政策模型，为该州实现深度零碳承诺的最佳政策组合提供了见解。邮箱地址chrisbenergyinnovation.org 胡敏，北京绿色金融与可持续发展研究院副院长。曾发起或主持包括低碳规划、碳价格、中长期能源排放情景研究、绿色金融、大气污染治理、制冷能、HFC 排领项目，合低碳规划碳。邮箱地址humifs.net.cn 陈美安，绿色创新发展中的项目 / ，主研究领包括中气候政策开发、碳、 ¡¢ 碳£⁄气¥排放。邮箱地址chenmeianigdp.cn 研究团队同时感谢IGDP同事洪佳玲、实习生陆彬和宋曼娇为中文报告翻译和校对提供的重要支持。免责声明 ƒ§currency1 “«的‹›fifl 公开的–† ‡·， ¶‚„” »，‰ ¿ ´ˆ。§currency1˜ ¯ ˘˙¨ ˚¸ ˝˛理解，ˇ ˚持、¸ 、研的 ˘˙。引用建议 Chris Bush, , . » 碳排放Æ ª¥ , 中气候目的实现[R]. 能源政策与技术创新公司、北京绿色金融与可持续发展研究院、绿色创新发展中 , 2022. 3 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS › 的碳排放权交易体系，‚碳 ‡·的–†。开碳排放配额Æ ª2 的Æ ŁØ，Œº Æ Ł。是¯ Ł的配额Æ æ产生的，ı ł有的价 øœ ł¯的交易ß ，以 ł 的动性。Æ 是–施碳价区间的最佳式。采用委托Æ 的式来避免由›传统Æ 带来的便，º 引«传统Æ 式，部分碳ß 化为„ 生产要素。生态环境部具备收取和分配Æ 收«的情况下，采取委托Æ 可以避开fifl 律障碍。通过 Æ «返还给„ ，委托Æ 可以最大限度的减少„ 额外ß 。事–上，Æ æ够‚碳市场的有运作，如委托Æ 的所有收«都返还给„ ，就可以减少参与„ 的履约ß 。利用生态环境部中国环境监测站已经收集的非温室气体数据来估算Œ核˜燃料燃烧 fi是„ 数据报告的关键数据。大˜伪造数据的处罚度，Œ 可currency1 的情况下，碳排放监测报告和核查的主要责任移交给国家环境监测站。本文阐述的一些建议，如扩大碳排放权交易体系的覆盖范围和引入配额拍卖等，已列入中国相关部门的下一步工作计划。但这些计划并未给出具体的实施时间表，说明下一步的工作仍面临着潜在的实施障碍。本报告的建议在这些障碍。如，文中建议的碳间碳排放权交易体系的配额配方。在覆盖范围扩大，全国碳排放权交易体系将 ¡一的¢£⁄¥覆盖更ƒ的§ currency1¢体排放， “该体系的«‹›全fi的fl –†‡· 。报告建议，通¶‚全国碳排放权交易体系建„，”» ‰ 作为碳 ¿工具的 –，´ˆ˜¯如˘˙¨¢ 等˚¸的 ˝˛时˜¯的ˇ ˛ 中国，如国 Æ ª术的。图1. 2021年覆盖范围最大的ETS项目（百万吨，2021年） 1 2 3 4 5 4 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS imm di l wi h smll Tbl of Con n s Ł ØŒ未º 。引 . 5 述 ØŒ未º 。全国碳排放交易体系æ . 5 全国碳排放交易体系„计建议 7 „º碳间 7 扩大的覆盖面 . 8 的ı . 8 引入拍卖 ł 9 为øœ拍卖ß 10 配 11 继续监测、报告和核查工作 . 11 相关建议 13 考虑⁄¥的相互作用 13 完«电部门˘革 13 ›全国碳排放交易体系与国家之间ˇ˛作用的认识 ØŒ未º 。挑 . 14 结论 . 15 附录 . 15 词汇表 15 的建议Æ¡ 17 参考文献 18 5 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 引言全国碳排放权交易体系是中国–†碳碳中和战略的关键因素。全ˆ角度来看，中国碳排放交易体系出了当前全ˆ任何其他政都要的减排，Œ 覆盖ł 的排放。 ›气战的性，中国的当是 ‡· ‚。为此，了中国碳排放交易体系可以如何通过‚一 ‚来发挥其重要。作为体报告，是系报告中的一。报告重关大交易体系覆盖的，报告 ¡¢所£议的碳⁄¥ƒ§currency1 。报告一§ “全国碳排放权交易体系的«‹和†›。 §出关›全国碳排放权交易体系政设的 ‚建议。 §fifl “ 关的政建议，如何–†碳排放权交易体系的运currency1脱‡–·。 §¶ 战部分了中国碳排放权交易体系‚„的关键障碍Œ 出可æ的£” »最报告˜全 ‚currency1 ‰。 ¿部分，报告了 ´和一要的currency1动建议ˆ 。全国碳排放交易体系现状全国碳排放权交易体系启动 ˜已经˜发¢¯的 ˘化碳排放‚currency1监˙，覆盖2200家发¢„ ， 6 ı 化¨燃料发¢ 以 ¢˚产和¸备¢¯，为其他currency1 ¯˝˛ ¢ 的currency1ˇ。 2021年，体系正式启动线上交易Œ˜碳排放‚currency1核算。的监测报告和核查 ›201˝年。 7 是 º 中ß˚来。fi 的开端是碳排放权交易体系的。Ł如，国利 2012年ª最˜ 算作为履currency1 的一年Ø作为–年，Œ201Æ年开 ª 运currency1 currency1 。体系的其他具体 ¶建议部分一。Ł了£ł fl§的ØŒ可以参º 全ˆ气 currency1动关系的定 ł»的 ‡ 。 8 价是任何碳排放权交易体系有性的最的·æ。201˛年，碳定价和 ¿ 委 ª为大数碳定价施是充分的。他们的分ı´ ， ‰łł 的碳价 ª2020年为øœß0 ˛0 ，20Æ0年为øœ 0 100 Ø和其他支性政 æ–† 黎协定的气 ‡·。最近的研究发†，全ˆ变暖限 1. ℃ ¸要 † ªø œ100 Øł 的碳价 9 以上分ı是全ˆ角度º虑碳价，没有º虑的发环境。˜›中国具体的碳价前 ‹，最权威的资料是 “中国˚ ¯碳发战略与路径“，fi是ˆ华大气变化与可发研究院ªICC DØ为–†中国的碳和碳中和定的政和技术路线图。 10 其中最守的情‹， “政情‹“，以†有政为模， º虑ł 严的政，允许中国的排放 ˚至20Æ0年。最雄心勃勃的情‹是 “1. °C 情‹“， »可ß功全ˆ变暖限 1. °C以内。´1 ‰了ß个的 6 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 表 1. Æ华大学碳中和析的情景 11 情景 2030年排放量 2030年后的减排率政策情景 111亿吨CO 2 年均下降0.˝ 强化政策情景 106亿吨CO 2 年均下降2.6 2°C 情景 ˝ß亿吨CO 2 年均下降 .7 1. °C 情景 7ß亿吨CO 2 年均下降7.˛ 表 2. Æ华大学碳中和情景下的碳（¥/吨，2020年） 12 情景 2020 2025 2030 2035 2040 政策情景 ¥ ˛ ¥˝1 ¥12ß ¥17ß ¥2ß0 强化政策情景 ¥ ˛ ¥˝˝ ¥1ÆÆ ¥1˝0 ¥2˝˛ 2°C 情景 ¥ ˛ ¥10˛ ¥1 ˛ ¥2ß˝ ¥ßÆ0 1. °C 情景 ¥ ˛ ¥1ÆÆ ¥20˛ ¥Æ 6 ¥77˛ ´2 出了与ˆ华大碳中和研究中的各排放‰ ˜应的碳价，202 年为øœ˝1 1ÆÆ ªøœ1ß 21 Ø，20Æ0年 øœ12ß 20˛ªøœ1˝ Æ1 Ø。ø个情‹的年价均为 ˛ /œ。中国的碳排放配额›7月1ß˙开上海环境æ源交易所‚currency1交易。 13 迄今为†，全国碳排放权交易体系下的碳价已甚至超过了预，¸2021年7月开交易以来，中国碳排放配额的价 øœ ˘化碳ß0 ª6.2 Ø以上，最 ˛ ª˝.1 Ø。较言，¡¢碳排放交易体系的碳价所有主要碳排放交易体系中最为劲， 2021年 øœß 0 ª70 Ø以上。 2021年，¡¢碳排放交易体系是唯一一个碳价 ›øœß0 的主要体系，fi 意味着它的碳价 ›碳定价和 ¿ 委建议的最¯价。¶区温室气体£议ªRGGIØ是覆盖国东部各发¢的碳排放交易体系，体系下的碳价年来一˝¯›øœ ，但正呈上‰趋势，其碳价 Æ ¶一度了约øœ60 ª˝.Æ Ø的记¿。 14 北的另一个主要的碳排放交易体系碳市场，它的碳价ł 超过øœ200ªÆ0 Ø。 7 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 图2. 2021年各主要碳排放交易体系的碳价 15 ii 全国碳排放权交易体系设计建议 § 了关›全国碳排放权交易体系设的fifl建议，其中ı 设定碳价区间大currency1 覆盖 › 的通过委托Æ 手段克服律和政治障碍，以利用生态环境部中国环境监测站收集的非温室气体数据来核˜„ 报告的碳排放数据 iii 。 „º碳间设定碳价区间，定碳价的上下限，配额的ß ¶圈定内。碳价波动带来经和政治，碳价区间是–†碳价定和–†价意外波动的最最 ˝˛的。 16 设定碳价区间仅可以减少，还可以通过未来碳价的定性以 ‚脱碳投资。碳价区间中的价上限”定了履约ß 的上限，消除了价飙‰带来的经震荡。无配额 æ 么严，一旦有价上限，配额ß ª排放一œ ˘化碳的ß Ø就或¯›fi个。通过排除最坏的情况，碳价区间可以帮‹政定Œ˙理公共关系和利¨ 关。 Æ ，有¶ 称为一市场，是建立碳价区间的最佳式。价上限可以设定为无限配额所æ 望的最价。价下限可以通过为Æ 中出的配额设定一个最 ii 根据相关尾注，图片和数据来自全球气候行动伙伴的碳排放交易体系价格浏览器，这是一个独特的碳价比较网站。中国、欧盟和韩国的数据是碳排放交易体系现货市场数据，有时也被称为双边或二级市场数据。由于很难获得加州和区域温室气体倡议的二级价格数据，这些市场的信息完全反映了拍卖（或一级市场）的结果。更多 iii 的气候 ¡¢£⁄¥中有关于碳ƒ价的§ 。currency1 8 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS ¯价来–†，称为 ¶Æ 价。如价或 › 价的情况下没有出†˜配额的 ¸ ，配额 ‚«市场通。一市场的fi ¸动应给Æ 外ª 配额有可以˝˛参与⁄交易的市场Ø的碳配额价带上‰的。国碳市场的经 ´ ， Æ 中建立的碳价区间可以˙理市场的碳价。碳配额的市场价一˝ Æ 价变化ƒ 。 ¸ ¶ ，Æ 价ª 体系的价下限Ø 配额有价无市，此¶，市场价与体系的Æ 价。 17 扩大覆盖范围通过碳价区间和减少一currency1 内的配额分配 æ线 Œ ‰ł的战略，可以应˜ 体系覆盖‚ 大 ł currency1 ¶所‚„ 战。†有的公共要大碳排放交易体系的currency1 ，但没有fifl的¶间´，fi´ –施 ‚„一定的战。减少配额分配 æ线可以减少政设 æ备段˜ø 的¸ 。碳价区间通过价变化其˜应的经来ø 的定。fi˜ “«碳排放权交易体系的currency1 为重要，因为fiflcurrency1 的运作 ł 化，与最˜所覆盖的发¢currency1 ，˜ fiflcurrency1 的研究和数据收集的程度较¯。碳价区间的设定有‹›˜利¨ 关的˙理。 “«体系的currency1 通为æ源集 ª或排放集 Ø的易currency1 。全ˆ 内，的currency1 ¡Œ 出˜碳¢£和 ¿ ⁄¥ƒ§currency1，fifl¡ “了碳排放交易体系所‚„的战。–·上，碳 ¢£和 ¿ 是有限可的。 18 ˙如此，监˙Œ，其是«fl‹责›fi 甚至是全经投资ˇł的气政定Œ来¡，应˜æ源集交易大的currency1 的技术和fl ¶，可æ‚„ 战。好价限碳价区间的上限˜利¨ 关Œfi 大的– 给出了ˆ†可‡的· ˜此，报告有‚一的。的ı 2022年开，发¢currency1 碳排放权交易体系的段 ›碳排放的。中国的碳和碳中和‡·取”›碳排放，是度，因此 ›碳排放的政 ł利› 碳‡·的–†。中国环境与发国·ł作委意fi一– Œ¶ 采用 › 的。 19 全国碳排放权交易体系的一段，‚˜发¢currency1 的碳排放，采用了 › 度的来设定价上限。„据fi ，配额发放的数 ”»–·生产 ‚currency1ƒ 。ł 的生产 ł 的配额发放。fi 段是可以理£的。，fi ‹‚的¸动·‰。产无体†ł 的碳排放履约ß 。下， ›碳排放的通过碳价区间，配额应和最重要的经变碳价间建立了ł好的˚系。如配额价碳价区间的上限，«么配额应就应。 9 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS › 的称为¶¿上限，与 › 度的中排放产上下动 ß˜ 。但与–·情况，¶¿上限的·´ ˆ较为生¿。因为碳价区间§政设可以给 › 的带来˜大的¯˘性， › 的是通过体系所要的减排严程度以碳价间的最佳 –†的。引入拍卖 ł 引«委托Æ ， 2 的Æ Ł开，Œº Ł。是较少的˜ Æ 产生的。来¸有经的中国 Œ的最»研究以经模分ı§均 ´ ，中国碳排放权交易体系中引«一fl委托Æ ˙¯„ 的ł¨ß 。委托Æ 为Æ 的律障碍了£” »。 ¶委托Æ 是˚出 ¸˘的一 Œ 有 ¸˘的交易˝ 。为了ł˛ ¡ 委托Æ 碳排放权交易体系中的作用，可以º虑一个†–ˇ¥中的委托 Ł一家手的公。如图Æ中所的个图， ⁄是 ‹， ⁄ 集中了公的图上，它传了fi一的 Æ¶我们帮ª 图3. 一家二手车经销商提供的委托销售的现实例子碳排放权交易体系设的«‹下，委托 ´ 体系下的监˙Œ出配额。委托 Æ 可以 ‰为程 Ł，政Ø为„ 发放免Œ配额。，„ 配额给委托Æ fl。，‚currency1委托Æ º如 ¸要，„ 可以额外的配额。，Æ 的 ‰算段，„ ˆ收«，收«§›其出配额的收«减 Æ 中任何配额的ß 。 10 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 图4. 委托拍卖的四步流程图碳排放权交易体系设中，委托Æ ‰ł了免Œ分配和Æ Œ的。国的碳排放权交易体系就“«了委托Æ 度，其可以æ 20ˇ ˝0年。当¶，委托Æ 度是国 ˘化排放交易体系的一部分。fiflŁ´ ，委托Æ 度的建设和˙理ß ˜较¯。 20 仅›此，委托Æ 还可以£”传统Æ 所ı 的律障碍。‡前我国律˜生态环境部有或分配碳排放权收«的限。委托Æ 的式可以收« 经由态环境部或其他处理Æ 收«的政Øcurrency1。 21 委托Æ 所产生的经 ¨看来是«么˝˛，但可æł为着。中国碳排放权交易体系的一段，所有配额都是 ›分配 æ˝˛免Œ发放的，以减少关„ 的履约ß 。与传统Æ ，免Œ发放配额的 æ够˙¯„ ß ，但委托Æ ł有利› ‚碳市场的发 Œ体˙¯„ 的ß 。委托Æ 下，配额免Œ发放给„ ，如上图 ß 中的一所，但市场 ł 因此。部分免Œ配额‚currency1Æ 有利›ß»的价 ˙¯交易ß 动性。如没有Æ 的价 øœ，的家和家间的øœ ßŒł ¶间，碳价可æ‡ –的市场价。最近的研究 –了委托Æ 的式æ够产生经 ¨。ˆ华大和大的一报告研究了各分配式，模数据取¸全国碳排放权交易体系æ 建设„ ł¨培训。 22 发†，委托Æ 了有的价 øœ 减少了市场波动，Œ 了„ 履约的 Ł。 23 为øœ拍卖ß ¶currency1ß熟的¶ ，引«传统的Æ 式，部分碳ß ß为„ 的生产要素。fi 是采用上建议引«委托Æ 要–施的。来¸ˆ华大和国·æ源署最近ł作的一报告´ ，º 引«传统Æ 以较¯的ß ˆ 的脱碳 ¨。报告 ‡前的与 202 年 10 的Æ 开 Œº渐 20Æ 年的 0 的情‹‚currency1了较。 24 研究发†，º 引«传统Æ ¶ 了可再生æ源核æ和天气技术 ˜›燃煤¢¯的 ¿ ，有‹›‚†有燃煤currency1ˇ的速退役和»建currency1ˇ的减少。 25 11 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 研究还发†，着传统Æ 的º 引«，ˆ洁æ源的重断‰，图呈†了有无传统Æ ˜减排来源的¥ƒ。图是采用Æ 手段情况，绿色部分 ´非化¨技术的换，紫色 ´ 天气的换。图为未引«Æ 手段的情况，仅极小部分非化¨或天气技术。图5. 逐步引入传统拍卖增加了向天然气和非化石技术的转换 26 fifl‰ 源›中国碳排放交易体系的技术差异化 æ。fifl差异化的 æ 当› 了 ł理的补贴。天气发¢¯的·杆燃煤¢¯ 的一半，分为的技术˝ 。排放煤¢¯ ˆ最的配额，如燃烧煤矸¨或煤炭和生¸燃料混ł¸ªı 生¸废料Ø的非 ¨设施。 27 碳捕集技术 ‡前的 æ设中 ˆ了最大的ß 优势，有无减煤炭投资上 ⁄¥ƒ，算上免Œ的配额，预 20Æ 年ø千瓦¶的净ß 仅 0.02 。 28 言，引«传统Æ 手段减少 ›技术差异化 æ的免Œ分配所造ß的 ł理生产补贴应。，引«传统Æ 避免燃煤¢¯因碳价¯ 积极开 §æ ，零碳排放技术的经性。配额配的线化配额分配 æ线，减少技术上的差别˜待。与其出›公 ‡的用的 æ线，如通过用Æ 收«来的‡的，Ł如，为⁄¥ƒ较大的和社区利。可以理£，体系一段设立个 æ线是为了 ⁄¥ƒ较大的区和„ 的公性，但fi ł˙¯，正如前‚所的。–·上，„据技术的生产Œ发出的价 øœ，造ß价 øœ的扭曲，次优投资。言，利用Æ 收«来æ 公， ¶发出ł 的碳价 øœ以投资ł为ł理继续监测、报告和核查工作建议政Ø作为报告数据˛收Œ和其 –性的¶ 一角色。与其他 ¨一，数据 Æ 是碳排放权交易体系有性的Ł”条件。2020年12月，生态环境部发布的„ 温室气体排放核算与报告˚南发¢设施ª 意‡稿Ø中， 29 件2的 ¿A “ 12 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 了排放核心算，ı 排放因 ª 技术和燃料˝ 燃烧¶，ø千兆焦耳æ 所排放的 ˘化碳Ø和燃料数。生态环境部出的报告符ł国·最佳– 。按» ，全国碳排放权交易体系中 ı ‚˜ 核查currency1 的核查。北京和上海的碳排放交易中索了˜ 核查‰ ‚currency1 碳核查，fi´了MRV 度全ˆ最佳– 的‚ iv 。 ˆ华大的研究通过化 –了一段¶间以来数据Æ 的善情况， fiˆ¨› 核查currency1 核查过程中的和激励。 30 ˙ 大数情况下没有要‚currency1†场核查，但独立的核查可少。与¸要†场Ø数的其他污染¸排放，燃料燃烧产生的 ˘化碳排放大 ⁄设备维护和运营的¥ƒ，因此可以˝˛„据燃料燃烧参数和排放系数‚currency1 算。大˜数据造假的罚款度。‡前最罚款是Æ0,000 ª约łß,ß00 Ø，˜违¨currency1 为的震慑作用 ´。生态环境部最近处罚了家批æ数据 ‚ 过失的核查公。 31 虽 fi 了检测虚假数据的æ ，传了积极的øœ，但¸要ł严惩罚来消除充分或欺骗性的数据。由›»兴的大数据分ı技术以 ¯ß 传感器的可用性断，一政设的发 ¶currency1已经ß熟。短内，全国碳排放权交易体系应利用‡前生态环境部中国环境监测站收集的当空气污染¸排放数据来算燃料燃烧情况，fi ß为前迈出的重要有的一，动全ˆ数据核查的最佳– 。未来，建议˚定中国环境监测站作为MRV 度的牵头currency1 ， ˘化碳 «†场连排放传感器监测的污染¸中，由政Ø‹责，可参º治理 ˘化和其他污染¸的。数据透度。中国已经公开了空气污染¸数据。˜碳排放和中国碳排放交易体系‡´†的其他 ‚‚currency1开，公众˜的关度，发†数据一的可æ性。ø 公开 ‚碳价的ł理化和碳排放配额交易。为批开 MRV 作的各省定MRV 程·æ。此˝ 程·æ应定关键的最¯要， Ł如为核查currency1 定轮换¶间´，以 ‚currency1 核查的频ł§。要 currency1定 ˛⁄培训和再ª ，培养 ‚的化。 ¶，通过核查currency1 的轮换currency1 ，避免激励失当。轮换安排下，„ 定选择或分配的核查currency1 。fi安排励核查currency1 ›其公共利¨ ，–†其与核查„ 建立 ˚系，有失公允。 iv “«‹›是fifl «‹›–†‡·– ¶‚„”相一»、‰现数据 ¿的关。中国´ˆ的碳排放交易体系中，被˜¯的˘˙¨ ¶˚¸ 的 «‹›–†˝˛ˇ。˘˙有 ¨ ‹›–†， »‹›« ¸ ›的˘˙。得 Æ ª ˙的 ŁØ了这Œº 数据 fi的 æ ı łø œ ß ł N ł 0 3 99– 5 5ł 0 093 qj qj 0 13 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 相关建议除了上关›碳排放权交易体系设的建议，以下 “政动 ‚ˆ洁技术发 § 其他有‹› 体系ß功的关键因素。考虑⁄¥的相互作用估政的作用，政一性Œ发挥政间的协应。用¶中国æ源政模器fi一独的政分ı系统具，ł好了£气施的 ł 。 v 中国的气政战略· 了fi 一个气政 æ的£” »。因此，虽全国碳排放权交易体系是中国碳碳中和的重要currency1，但它ł是¨模大的一政的一部分。政间的支 æ够‚碳排放权交易体系ł好的发挥作用，fi一至关重要。中国 æ源 –施¶ 政已超过1 年，协ƒ 政 ‚取ˆ了重要的‚ 。上， ˚的是 æ源度和æ源消Œ 。，æ源用限，以 ¯˘性的¢价定currency1 ，ß为了 2021年中国¢ 应定的主要因素。 32 此，中国开出 æß¶ 碳排放和度¶ 变，Œ 放了˜可再生æ源发的限。fi一是国家” 部 ¶ƒ 政 ‡·的一个 Ł。 33 fi 的ƒ 消除了零碳æ源 ˚的障碍，ß了æ源和气政 ‡· 间的一性完«电部门˘革 ß¢ 部的，发挥价要素 ¢ 部 ¨ 和运currency1中的作用。 34 ¢ 部的是一个¸要º虑政间作用的 Ł 。中国，ƒ度¨ ª ¢ 运营fl”定用 fl¢ 资源的¨ ØŒ 是由经动的。 ·，中国的¢ ƒ度是由 ¶ 公度 ª公开公公正Ø˙理的，度„据技术为ø个¢¯分配有障的 ¸ 额。如 ß 是¢ ƒ度的动，«么引«碳价˜¢ 部的¥ƒ就 ˜小。 fi一理已经 ‚‚currency1了。有当经 ƒ度ß为中国国家¢ 系统˙理¨ ¶，全国碳排放权交易体系 æ 的发挥其脱碳的动作用。 ›全国碳排放权交易体系与国家之间ˇ˛作用的认识 £ ˆ洁技术产发，减少行业的阻力并得到更广泛的支持。着关键ˆ洁技术市场的，中国已经 fifl市场上建立了有的优势。 35 大和中国碳排放权交易体 v https//china.energypolicy.solutions/ 14 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 系速中国关产的技术‚ ，Œ 断 ˚的全ˆˆ洁技术市场中中国„ 的 ¿ ，度符ł中国的经发战略。 36 和大全国碳排放权交易体系速ˆ洁技术”» ˙¯ß ，中国„ 全ˆ 市场的 ¿ 。着全ˆ˜ˆ洁技术的¸ 激，fifl优势的价 ˚。情造ß的经退«‹下，技术投资 201˝年的ß ˝0 ˚ 2020年的 010 。 37 2021年 ˚ł ， ‰2 ， 7 0 。 38 ¡参º中国¢£æ发¢产，它了产国的⁄大发可以ß功的带来国·出¥ 的 ˚。2021年，¢£æƒcurrency1§ 任何其他发¢技术都要，未来currency1年有望”造 »的ƒcurrency1记¿。 39 着¢£æ ¢ currency1 的全ˆ投资中据主 “，中国已立了其的大 “。 ˇ¥«大¢£æ¢‹› 造fl中，中国„ 了fi家，应了全ˆ约70¢£æ ¢‹›。 40 中国，¢£æ 关产的 Œ 230 ，全ˆ 数的60以上。 41 中国建造的¢£æ¢站fl ›其他国家，ƒcurrency1§ 约全ˆ的分一。 42 中国的¢£æ 产æ 大国国的以上。 43 中国大的国内投资是ß其大出¥“的重要因素，符ł经中的 –市场应 44 45 46 过除碳价以外的政，如ƒcurrency1任和激励施，一˝是中国¢£æ和其他可再生æ源发的动。采“ 报告的政建议全国碳排放权交易体系ß为未来¢ currency1 ”» 的动。了¢ 部的发趋势和可再生æ源技术 ¢ 部取ˆ的主 “，系的报告 † 绿色‡气的经 currency1 。系的报告 ¡¢所议的碳⁄¥ƒcurrency1 如何”造currency1 ，Œ˜¯碳¥ƒ市场‚currency1»Ł研究。 ¡¢议的碳⁄¥ƒ currency1 是国·市场上ł›fi的可性趋势的一个Ł 。另一个Ł 是 · 利议定¶的利正»，是由1˝7个国家 ß关›º ‚„用› ”的温室气体化 ˘的协议。 47 全ˆ市场 ¢动» 发是另一个Ł ，国 20Æ0年至少有 0 的¢动» ， 48 ¡¢ 20Æ 年100 ‚„化¨燃料»。来的主要国·投资正应用可性选，排除¯›最¯环境·æ的 ‡。 49 所有fifl市场趋势都通过中国碳排放交易体系所–†的减排ł具有价。挑战有的政设 ¸要前º虑未来可æ出†的‰ 。 –施上建议¶应º虑以下currency1个 ‚的战中国碳排放权交易体系所覆盖的˜ „ 和 ¯ 过 «年中经重”，因此它们˜政Ø 的额外˚¿ 是可以理£的。ˆ洁空气和市†化许´ˆ ł较¯的 ¯和˜场关¯。此外，⁄¥ƒ的和„ 都集中一区，定公政的˘˙ 性。 15 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 还有技术和ø ‚的战。˜›监˙分ı¨或任何图上技术变的来¡，要上 ”»的发速度都是‰ 的其是个经 ¶。术研究与定公共政的†–¸ 脱§。 ˚ 程度上，报告的建议是¸ 帮‹克服政治和技术上的战。碳价区间有‹›应˜ ø˙理和分ı上‚„的战，通过非预来避免的‹‚¥ƒ，如 æ设定过 ª或过¯Ø ß过 ª或过¯Ø的碳价。 ¶，碳价区间略可以˜好的 ˙理利¨ 关，如£” 关 ˚fl过度的§currency1，资源用›ł ¸的，‚经发。结论碳排放Æ ª¥ 的 ŁØŒº 。ƒ§currency1的 æ 加碳排放Æ ª¥ ¸为实现碳 ı的制的 Ł。 ¥ ˇ¨łøœ中加ß 碳，覆盖的£⁄ 气¥排放量比世界上任何他单气候政策覆盖的量都多，因此球意义。 ƒ§currency1还了他§currency1较少提及的经济会以及政策设计应与中经济发展战略致的问。与诸如改空气质量、城绿色发展成熟的益比，ƒ文阐的经济益极ª被忽视。太阳能产业的案例˚明，ƒ土产业的壮大发展能够刺激 ˜创新增清洁技术企业的际竞争。于ł 碳排放Æ ª¥ 覆盖范围扩大到更多行业ł面临的障碍些解决案， ƒ 列的第¡份§currency1łœ 步探讨，包括绿色氢气日益增长的商业潜。附录术语表分配分配碳排放配额的过程。配额可交易许可，是碳排放交易体系下主要的履约具。 æ 碳排放交易体系˝˛下，ø “¢ 分配给关„ 的免 Œ配额数。委托Æ 委托Æ 以一ˇ的委托中，出 ¸˘的–体Œ 有出的¸˘。 › 度的 fi碳排放交易体系的设意味着分配的配额数，以所允许的碳排放，是„据经产出‚currency1ƒ 的。一段，中国国家碳排放交易体系采用了 › 度。 16 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS ›排放的 fi 碳排放交易体系设意味着政的‡·是一个定的减排。如 ß 施未发，减排 ˙¯ 定的化‡·。碳价区间碳价区间设定了碳价的上下限，配额的ß ¶限 ˚个内。碳价上限最配额和碳价区间的上限。价下限最¯ 的下限。 17 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 明建议Æ¡ 关于中国国家碳排放交易体系设计设定碳价区间，确定碳价的上下限，从而将配额的成本“圈定”在该范围内。通过“两步走”战略，将碳价区间和分配基准的数量相结合，可以应对将该体系覆盖到更多行业时所面临的挑战。从2022年开始，电力部门碳排放交易体系的第二阶段将向基于总量的控制转型。的碳和碳和于碳排放，而强，基于排放总量的政策更于碳的。，从2 到的开始，步 ¡该。在时¢成£的情⁄下， ¥ƒ的 §currency1，将部分碳成本 “«业的‹›fifl。化分配基准，量–†‡·上的 ¶对。‚„”于» 而‰ 的基准， ¿ ‰ 到 ´的的， ¿，“ˆ˜¯˘˙的¨ 和˚区 ¸ 。 ˝˛ˇ，在MRV 对第 § ¢ 的第 § 。 ‰ ‹ 部总 Æ的 ª Ł排放数Ø，ˇŒº º ，对数Ø 行。 ˙对数Øæ 的力。 ı定总 “MRV制的 ¢ ，将二ł化碳 øœß排放¥ 的 Ł 。数Ø的透明。 “首批开展MRV¨ 的各省制定MRV流程准。 fi求第 § ¢ 定期接ˆ培训和再认，培养持ß改的文化。时，通过强制第 § ¢ 的轮换¢制，避免激励失。其他建议断评估政策的相互 ‰，强政策一致性发挥政策间的协效应。‰独特的系 ƒ分析¨具能源政策模拟，行政策分析，以了解候措施的总体效果。完成电力部门的改革，充分发挥价格fifl在电力部门规和运行的 ‰。强调清洁‡·的断发展，–†行业的阻力得到更广泛的支持。 18 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 参考文献 1 International Carbon Action Partnership, “China National ETS Detailed Information,” November 17, 2021, https//icapcarbonaction.com/en/optioncom_etsmaptaskexportformatpdflayoutlistsyst ems[]55. 2 International Carbon Action Partnership, “EU Emissions Trading System,” August 9, 2021, https//icapcarbonaction.com/en/optioncom_etsmaptaskexportformatpdflayoutlistsyst ems5B5D43. 3 International Climate Action Partnership, “Korea Emission Trading Scheme,” August 9, 2021, https//icapcarbonaction.com/en/optioncom_etsmaptaskexportformatpdflayoutlistsyst ems[]47. 4 California Air Resources Board, “Unofficial Electronic Version o