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双碳目标下内蒙古煤炭行业 转型发展研究 Research on the Transformation Development Plan of Iner Mongolia’s Coal Industry under the dual carbon goals 北京中创碳投科技有限公司 2022年7月 SinoCarbon Innovation Investment Co.,Ltd. July, 202 致谢 本研究由【北京中创碳投科技有限公司】统筹撰写，由能源基金会 （美国）北京办事处提供资金支持。 本研究是【能源基金会低碳转型项目下的课题】。 免责声明 - 若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者个人意见，不代表 能源基金会的观点。能源基金会不保证本报告中信息及数据的准 确性，不对任何人使用本报告引起的后果承担责任。 - 提及 公司 及 ， 不意 能源基金 会 ， 提及的 公司 及 。 i 目 录 摘 要 i 第一章 研究背景 . 1 1.1 煤炭行业转型背景 1 1.2 内蒙古煤炭行业转型的发展环境 3 第二章 内蒙古煤炭行业转型面临的形势 . 7 2.1 内蒙古煤炭行业转型发展机遇 7 2.2 内蒙古煤炭行业转型面临的挑战 8 第三章 内蒙古煤炭行业转型总体策略 . 11 3.1 发展思考 11 3.2 总体要求 12 3.3 路径方向研判 14 第四章 内蒙古煤炭行业转型发展路径 . 22 4.1 煤炭生产侧 22 4.2 煤炭消费侧 28 4.3 人文关怀侧 47 第五章 绿色投融资助力内蒙古煤炭行业转型发展路径 . 62 5.1 绿色投融资助力煤炭行业转型发展的必要性 62 5.2 内蒙古煤炭行业投融资发展现状 63 5.3 内蒙古煤炭行业投融资发展存在问题 71 5.4 国内外绿色投融资支持煤炭行业转型经验 72 5.5 绿色投融资支持内蒙古煤炭行业转型方向 74 ii 第六章 内蒙古煤炭行业转型发展政策措施建议 . 97 6.1 完善煤炭行业转型的支撑体系 97 6.2 强化创新研发体系建设 98 6.3 多手段 发展 力 99 6.4 绿色投融资支持体系建设 99 6.5 展 101 i 摘 要 “30·60” 的 国 煤炭消费 转型 ¡煤炭消费¢£ 在 ⁄¥ƒ§currency1 煤炭消 费“煤炭 业«内蒙古‹› 支fi产业 fl‹› 经 发展– †‡要· “在¶‚£„¥ 煤炭” « » ‰ ¿ 的 “´ˆ” ˜¯支撑˘˙生 »¨ 发展˚¸ ˘˝˛的“‰ ˇ” “ » 经 发展 生 环境 建新 发展 现煤炭行业的转型 性 环 ¢强行业发展的 ˘持 性 « 内蒙古‹› 煤炭 业˘持 发展的‡ ‡“ 一段„¥¯内蒙古Æ«一 ªfl‡要的 ŁØ¥ Œ« 现2030º 的 关 ¥“fl 内蒙古煤炭行业 ¨ 现煤炭行业的˘持 发展 转型 æ 研究 总体 ı内蒙古煤炭转型发展的政策环境 经 环境 环境 环境 łø† 形势 内蒙古煤炭行业转型发展œ 面临的机遇 挑战“ß łø 研判¶一段„¥内蒙古 煤炭行业转型的总体策略 按照 至2025º 2026º至2030º 2031至2050º 2051º至2060º划ł†四 „间段 ł别 煤炭 生产侧 煤炭消费侧 人文关怀侧以及绿色投融资支持方面 † 内蒙古煤炭行业转型发展的思路 路径方向“ 煤炭生产侧主要 优化带动 强度 降 企业战略性‡组 行业 效益 加¨煤矿绿色智 化转型 加强废弃矿井矿坑˙ 利降 生 扰动以及 动产业经 多元化currency1 煤炭依赖等方面入 ii 手 行łø研究“煤炭消费侧主要 煤电行业清洁 化转型路径 煤化 行业高端 化发展 民生¿暖领域currency1煤降 发展路径以及 向新 » 战略性新兴产业多元化延伸等方面 †具体的发展方 向“考虑¸内蒙古煤炭转型必然 ¯煤炭 采等相关行业 业人员 赖以fl生的 机 产生直接冲击 研究ß 内蒙古煤炭企业职 就业 现状 参考其他省份煤炭转型的就业 情况以及传 业行业转型的就业 情况 †内蒙古煤炭行业转型的职 建议措施“绿色投融资方面 政策要求 金融支持 企业情况ł ø†煤炭行业的投融资现状 发展存在问题 ˜ß ¯ 绿色投 融资支持煤炭产业转型 的国内外 践经验的łø †绿色 投融资支持内蒙古煤炭行业转型的发展方向“ 此外 研究给 †内蒙古煤炭转型 建议“ ‰固煤炭行业 转型的支撑体系 强化创新研发体系 多手段 的 发展 力 煤炭转型的投融资体系建设以及 展 等方面 †相关的政策建议“ 1 第一章 研究背景 1.1 煤炭行业转型背景 现2030º 2060º 已经成fl‡大国家战略“ 煤炭«我国£¥的ß础 » 煤炭 发利Œ« 主要的温室气 体排放» 探究 背景 内蒙古煤炭行业的发展与转 型问题 具有‡大现 意义“ 1.1.1 加 煤炭转型 2020º9月22日 习近平总书记在第75届联 国大 庄 “ 国 采 有利的政策 措施 二 化 排放力 2030º ¸ 力 2060º 现 ”“ 一 fl有 效 入†强大动力 体现†大国 Œfl煤 炭行业的转型发展设 †‡要的 意 国 有3040 º„间 完成 发 国家50 70º„间的 currency1排 “ 排放与化ˆ »消费 相关“fl ¥ 现2030º 2060º 我国 »发展必 加 绿色 转型 ¡¢ 等新 » £⁄¥发展¥ »系 ƒ§加¨currency1 ““内蒙 古‹› «员‹› ¡¢资»fifl «大 – 发新 »†‡ 域“ ·„ ‹› Œ«化ˆ »生产消费大 煤炭消费 ¶高 二 化 排放大 currency1排力大 ‡ » “‚„ 已直接 ”»经 发展 »行业加¨绿色 转型发展的 ‰ł ¿“ 1.1.2 煤炭在 »体系 发生化 £¥以 以煤炭fl主的化ˆ »在我国 » ´主ˆ 2 “新 国成˜¯¥ 煤炭消费˘ 一˙ »消费总˘的90以 消费 ¶ƒº降 ¨”«我国的主体 »“ 2020º 经 议†˙ “ ”˚fl新一º 度‡¸ ˜ 要加¨优化产业 » 动煤炭消 费 “国家 »˝˛ 煤 »˝˛ 国家电ˇ˝˛ 国 ˝˛ ¡ ˝˛等一 与煤炭生产利相关的大型企业 展“ ”战略研究 在 国 向 的 · 方 智 “ 新形势 煤炭的 ƒ currency1 “ ´煤炭在 »消 费 ¶化 组 煤炭在我国 »体系 的 经 “主体 »ß础 » »支撑 »战略 Æ »”等 · 段转 煤炭发ª的 ¿生产电¸ Æ 战略 转“ » 的化 煤炭行业的 产 转型势在必 行“ 1.1.3 环境经 ˘持 Ł煤炭必Ø转型 新形势 内蒙古煤炭行业§要ƒ Œº 煤 煤的 放 型资» 发–æ 加 煤炭行业的高 ˘转型 内蒙古的发展建 ˜在高效利资» 生 环境 有效¡ 温室气体排放的 ß础 动煤炭产业面转型 动经 º 高 ˘发展“ 生 环境 ˘ 善的§求“ 煤炭绿色 采 ı ł 内蒙古 øœß 资»破坏等问题依然存在 矿 井（坑） 煤矸ˆ 煤层气等资» 利 平偏 煤炭生产 发受¸环境 要求的 约日益¢多“传 煤炭 发引˚† ‡ 环境问题 其发展方æ ˘持 “ 内蒙古生产力 平的 3 人们¯生活品 的要求 高 公众¯环境¡险认知 防范意识 ¢强 使人民¯环境 环境 ˘ 善诉求 加强烈 人民群众 ¯清新空气 清澈 清洁环境的§求¥¥迫切“ fl北 疆‡要生 屏 有必要按照国家要求 守生 红线 传 采–æ在¶有必要 革新 以降 ¯生 系 的扰动“ 经 向 化转型的内在§求“ 产业经 正在 高 ¢£ 段转向高 ˘发展 段 新旧动 转换加 向纵深 内蒙古高 ˘⁄¥æ发展的ß础Œ正在形成 总体处 ‡要战略机 遇¥“在生 文明建设 断深化的背景 国家¯节 降 的要求 日趋 何¨ 的 放型 资»消耗型经 发展–æ转fl 生 型 资»友好型发展–æ成fl†政府在 经 发展 划„‡ ¸考虑的问题“内蒙古£¥形成的以煤炭fl主的 » 尚¶ æ ‡ 业企业造成的高耗 高CO 2 排放的经 发展–æ已与 内蒙古加¨建设“两 屏 ”“两 ß ” “一 桥头堡”的 相匹 配 迫切§要 æ 转产业 »消费 动煤炭产 业面转型 “ 1.2 内蒙古煤炭行业转型的发展环境 煤炭 业«内蒙古‹› 支fi产业 fl‹› 经 发展– †‡要· “在¶‚£„¥ 煤炭” « » ‰ ¿ 的 “´ˆ” ˜¯支撑˘˙生 »¨ 发展˚¸ ˘˝˛的“‰ ˇ” “ » 经 发展 生 环境 建新 发展 现煤炭行业的转型 性 环 ¢强行业发展的 ˘持 性 « 内蒙古‹› 煤炭 业˘持 发展的‡ ‡“ 4 1.2.1 政策环境 煤电 造 方面“内蒙古积极» 煤电节 currency1排 与 造行动计划（2014-2020º） 按照行动计划 煤电绿色发展 加 ¨现役煤电机组 造“2020º 内蒙古 –以 业火力发电 煤耗¶2015º 降7克 准煤/千瓦„“ 清退 产 方面“内蒙古扎 煤炭行业淘汰 产 断优化存˘资»配 “截至2019º 内蒙古累计退 产 6309 万吨/º“¶ 内蒙古煤炭行业淘汰化解 剩产 的力度 持 走高“ 生产方面“内蒙古通 强化 生产责 持 ß础建设 厉打击违法违 生产建设行fl 大力 生 产 准化建设等方æ 煤矿 生产形势持 向好“¶ ‹› 深化煤矿等‡¸行业在生产 仓 运输 使等各环节的专 “› 加强消防ß础设施 道路交通 设施 队伍建设 加大监 法力度 及„排 化解 防 ‡ 大 发生“ 高效 采方面“内蒙古 断 生产 ı 平 煤炭 采 – 化 明 “¶ 内蒙古 面 煤矿智 化 平 煤炭行业高 ˘发展“ 绿色发展方面“内蒙古矿 生 环境‰§ 善“2017º 内蒙 古‹› 相 内蒙古‹› 绿色矿 建设方 等一系˚政 策 »头 引ˆ内蒙古‹› 煤炭生产向绿色化 清洁化发展“ 此外 内蒙古‹› 积极 煤矿 采 采等绿色 采 ı 加¨ 矿 生 绿化“ ¶ 内蒙古 各主 持 淘汰 产 动æ 煤 5 炭行业向高效 绿色 智 转型“ 1.2.2 经 环境 “‰三五”„¥ 内蒙古‹› 的煤炭行业在 国家 » 力 ¢强“与此·„ 煤炭行业¿给侧 性 革Œ持 完成国家 的 “优 产 ¸有 放 新¢优 产 1.6 吨/º“煤炭产 断优化 矿平 产 ‚ 2015º 高32 ł¸ 大型煤矿 – 煤矿总产 ¶‡‚ 2015º 高4.2 ł¸ 发展 ˘ 效益 “ 外 煤炭 采 –化 Œƒ 明 “内蒙古产 120万吨以 煤矿产 ¶ ‡处 国内领 平 矿平 产 fl国平 平的3¡ 千万 吨 总产 ¶¢fl42.8“ 1.2.3 环境 “‰三五”¥间 内蒙古‹› 生产总 º ¢£4.3 人 生产总 £破1万 元 ⁄¥人ƒ§currency1化 ¸64.1“ » 战略资»ß ¸ 煤炭产 外运˘ 发电˘ 外“电 ˘ «国† ˘˙生 »‹机 ¶ 断 »外“通道 “ 内蒙古深入 施¿给侧 性 革 “‰三五”„¥清退 产 力度加大 就业人员 –› 资fi入持 高“内蒙古 采矿业 ¸£fl发展“ 国煤炭行业化解 剩产 煤炭¿给侧 性 革持 深入 –† ‡北 ‡ · ¶等煤炭资»‚‚„ 煤炭产 持 降 煤炭生产 发‡”加 向煤炭资»fl˝ 6 采 好的»北 转“ 总体‰ 蒙生产煤矿产 利 已‚高 建设煤矿 fl £¥煤炭¿给 ¿†资» ¨ ł产 ˘ 在¶3-5 º¿至 £的„间 度 投产 ´´新的煤矿生产 力 ˆ˜ 法 煤矿产 ¯¢ ‚˘˙ 在“ ”背景 ´国家 » 公 ¨ 新建煤矿 ˚´ ¸ 入2020º以新建产 –大 « 降 新建产 主要˝ 新疆 各 投资意˝有œcurrency1 “ 1.2.4 环境 近º 内蒙古创新环境 断 善 政策支持力度 断加大 企业的创新意˝‰§ 创新内生动力持 向好 经 转型 动 fl 新兴产业发展 加¨“ 大力 施创新˛动发展战略“ˇ多 建成国家 ‹› 企业 ı ”85 其煤炭 采 煤 煤 气 煤 等 ı‹ 平国 领 已 ˚fl国家现 煤化 产业¸范 “ 积极 动产 研 “ 煤炭行业 创新 ‡¸领域ß础 ˆ 研究 £破 采 ı与‹ 研发 平 一§ 高“ 层 煤层 向ł层£ ƒ 采煤 ıˆ £破 fl · 型煤矿绿色 采打 ˆ ß础“ 创新内生动力 fl“正« 内煤炭资» 采 好 在一 度 造成†煤炭企业 创新内生动力 fl ·„Œ存在 煤炭ß础ˆ 研究 高端煤机成Æ‹ 性关 ı研发 力 强 创新成ª转化 创新 度 政策环境 fl 高新 ı人 专业 ı人员相¯ 等问题“ 7 第二章 内蒙古煤炭行业转型面临的形势 2.1 内蒙古煤炭行业转型发展机遇 2.1.1 ‡要 »战略 助力内蒙古煤炭转型平‰ Ł » « Ø经 高 ˘发展的‡要ß础 内蒙古 fl »大省 在 ‹Œ及国 »‰ ¿ 责 ‡大“我国经 发展 段新要求 资»‚ ¸以及 »º 等 †在 一段„¥ 煤炭 « » ‰ ¿ 的´ˆ «支撑˘ ˙生 »¨ 发展的主力 “考虑¸煤炭生产 发 加 向煤炭 资»fl˝ 采 好的»北 转 内蒙古在 国煤炭‰ ¿给方面 ‡要的æ色“经 高 ˘发展 民生 善 » “ ¯气 化Œ¯内蒙古煤炭行业发展 高要求 内蒙古高 化 » ƒ 向绿色清洁转型“ ı‹Œ » 战略 资»ß 的 以及 » ¿的‡要 形势相¯ ł 内蒙古煤炭行业Œ˘ ¸一 的发展空间与 Ł „间 有 动æ » “高 向 ” “ 向ø ”·§ 行“在 »‰ ¿ 的·„ 助力 煤炭行业转型平‰ Ł“ 2.1.2 现 »体系建设新要求 动煤ß产业绿色发展 现 加¨ »消费生产消费革œ 以绿色方 æßfl »新¢§求 »领域煤炭currency1与绿色发展已成大势œ趋“ 国 在 关 º 新发展ˆ –好 的意见 明 ¶要加¨ 建清洁 高效 »体系 ¡化ˆ »消费“此外 2030º 行动方 8 Œ 一§明 要 ¡新¢传 煤化 生产 力 ‰妥有 发展 现 煤化 “以 政策指引 «¯‹› 传 煤ß产业绿色发展 的´新要求“ 煤炭 发与环境 煤炭消费与节 currency1 动煤炭 发生产与利方æ革 ¯‹› 煤炭 业高 ˘发展 ªfl关 “内蒙古 fl我国煤炭主产 主要 ¶有必 要 ´生 发展新要求 ‡生 高 ˘发展 一§ 动煤炭产业 生产方æ革 面 绿色发展 平“ 2.1.3 ı研发浪潮助 内蒙古煤炭行业高 ˘发展 世界范围内新一轮 革œ加 兴˚ 新 » 互联ˇ 人 智 等现 ı –持 扩张“‡大颠覆性创新 断 现 fl内蒙古煤炭产业¶高 ˘发展 ¿¯”动力 flæ 煤炭行业 转型 带‡大机遇“在 新兴 ı利好的形势 煤炭智 绿色 发 煤炭清洁高效发电 煤炭清洁高效转化 ı研发 有效助力破解内蒙古煤炭资» 发利与清洁降 ˘ “此外 内 蒙古大型露天煤矿众多 ˘fl 现5G ı与煤炭产业融 发展 ¿ˆ想场景 ˚字 创新Œ ‚ ‹› 煤炭产业竞 力大« “ 2.2 内蒙古煤炭行业转型面临的挑战 2.2.1 经 发展与节 降 矛盾£ fl积极 ¯球气 化 国家 ˆ¡ »消费总˘ 在 经 发展与 排放¡ 的夹缝 寻求˘持 发展的–æ ˘避免“ 资»‚以及煤炭的物 性 煤炭生产 加 利等环节 产生的 排放«内蒙古 排放的主要 成 ł“ fl国家‡要 » 9 战略资»ß 内蒙古 »产业· †50以 的 业¢加 税fi“煤炭 flæ 支fi型产业 与内蒙古经 发展关联度极高“ 内蒙古在国发展大 有的功 内蒙古参与国产 业 ł 接†一 煤电 煤化 钢铁 电解铝等高耗 此 高耗 行业生产旺盛 ˆ致存˘ 耗˝ 反弹 客观 造成 耗高与 排放的“双高” 面“此外 内蒙古虽然 域‹› ¡¢资»fifl «大 – 发清洁 »†‡ ¨亦«化ˆ » 生产消费大省 煤炭消费 ¶高 二 化排放ß˚大 » “‚„“在 国家加 现 与 的背景 内蒙古经 发展与节 降 矛盾£ 发展向绿色转型˘˙‡‡“彼„ 煤而兴 此„ 煤而˘“以煤炭资»fl支撑的产业经 给内蒙 古 的节 降 带¿大力“ 2.2.2 产业转型 ‡道⁄ 内蒙古‹› 放型资» 发–æ尚¶发生 æ转 煤炭 游产业链拓展 煤机 矿机 运输车辆等‹ 造业 ¶ 现·§发展“·„ 新建煤矿 ¥投入加大 审 建矿„间 延£ 行业 景 明朗的背景 叠加资»获 ˙度加大 多˚企 业面临传 业 发展瓶颈 ƒ§转型谋求新的¢£¸“˙者 在煤 炭行业淘汰 产 的 ł退 矿井尚¶ ¸有效利 在一 度 造成†资»的浪费“煤炭企业 «面临 资»枯竭 的问题 面临 2060º 约束而 退 的˘ 矿 企业必Ø 研究 何谋划 转型发展避免资»诅咒 现 企业的˘持 “遗憾的« 煤炭企业 创新内生动力 fl 加 产 研 紧密 研发投入有 创新成ª 10 转化 ‚ 等 一§ˆ致æ 煤炭产业转型˙度加大“至 煤炭产业转型方向 虽然 æ 非煤产业发展势头 好 却˙抵 产业链短 主要产品附加 等问题带的”»“内蒙古以¯ 产 品fl主的传 产业”«产业发展的主ˆ方向 æ 一煤独大的产业 发展 ”¶ 业¢£¯煤炭 业的依赖 度始终‚高 煤 炭产业转型道路ƒ 探索 产业 ‡道⁄“ 2.2.3 高 化 » 转型道阻 £ 内蒙古以煤炭 电力 冶金 煤化 等资» »型传 业产 业fl主的产业 带动 » £¥处 高 化 平“在消费 端 内蒙古 的煤炭消费ß˚大 æ »消费总˘的¶‡高 82,⁄高 国57.5的平 平；非化ˆ »消纳 平 fl ˆ致 »消费 排放高 2.29吨/ 煤“在¿ 端 内蒙古 2019º原煤生产 »生产总˘的¶‡高 95“受 »资» ı”» 产业 短¥内转型˙度大等 ”» 内蒙古 »高 化发展路径依赖明 “ » 转型 具有£¥性 杂性的 ¸ ·„ 要兼顾经 ‰ 向好发展 §要内蒙古加 清洁 » ı研发 平 完善 » 场体 机 «一场意 义‡大 颇具挑战的产业经 »¿给侧 §求侧的绿色革œ ¶§要 底层ˆ ¸政策 ı 场多方面的深入研究与 践“ 11 第三章 内蒙古煤炭行业转型总体策略 3.1 发展思考 现 与 深刻”» 现有 » 发利 方æ 在 » 的 通 ¡化ˆ » Ł产业 加¨绿色转型 启 发展新赛道 现 约束 的高 ˘发展 迫切§要内蒙古探索走 一 非·一般 堪 ø 的新路 子“内蒙古 fl我国煤炭的主产 煤炭 fl内蒙古支fi产业 一 ¶” ¯ 国家 » 经 高 ˘发展发ª‡要 “处在 样的‡大战略 内蒙古‹› 煤炭行业 £ 转型 现高 ˘发展 成fl高 ı产业的‡要机遇¥“‹› 煤炭行业与互联ˇ 大˚´ 人 智 等新兴 ı的加 融 成fl 一段„¥煤炭行业转型高 ˘发展的主战场 ¯ 高 生产 平 生产效 效益 ¢强¿ 力具有‡要意义“ 煤炭行业转型 « 现行业˘持 发展的唯一 径 行业迫 切§要 行转型 “转型发展 现 –化生产产业 利 ı的创新 产品¿ 的 新 生产向生产 –æ的转 生产 组 产品 一§优化 煤炭生产效 ˝约 化 平 经 发展 ˘ 高“煤炭行业转型 «一 ¿的 战略 动内蒙古转型 必Ø克 人力资»队伍§要优化 资»¶ 活 气 化与环境 等的 约 一§创造形成内蒙 古经 发展新动 “ 煤炭行业转型 §要转煤炭 业发展方æ 加¨向创新˛ 动转型 清洁 转型 化转型 内 ˝约化转型 优化 煤炭行业产业 ı 资金 人 现 传 12 业化道路向新型 业化道路转“ 在 观经 发展背景 转型 通 建˜ß 资» 环 境及生 要求的煤炭 采 清洁利的煤炭革œ Ł机 以 产 Ł煤炭 采革œ 以 排放 环发展 Ł 煤炭利 ı革œ 以建设清洁 与 高效的现 »体系 Ł煤炭 “ 转型发展的 ı革œ 形成煤炭 发-加 -利 等产业链的 ı革œ体系 发展路线 使煤炭 正成fl经 绿色 ˘持 的清洁 » 煤炭行业建设成fl清洁 高 效的现 »体系 煤炭行业向以 ı引领的 高 ˘ ˘持 方向的发展“ 3.2 总体要求 新 «我国˘持 发展的内在要求“ 成“双 ” 必Ø完“准 面 新发展ˆ ·„§要 展 ł “受 情 球经 形势等叠加”» 经 发展与 » 面临‚大的冲击与 性“ 此 现“双 ” §要在考虑 · 域„ 与 ·产业„ 的ß础 系 性通 谋划 处ˆ好 民生与 “体 与£⁄ 政府与 场的关系 ˜ 施覆 面 节 明 ˆ的降 施“ 一段„¥ «我国生 文明建设 入以降 fl‡¸ 现生 环境 ˘ 善 的关 „¥ Œ«内蒙古 经 发展面绿色转型的 ‡要¥“面¯“2030 2060 ”此 £¥ fl助力 现我国¯世界的庄 内蒙古有必要采 强有力的行动 谋划各 段的 措Œ ªfl关 “ 习近平总书记在参加‰三届国人大五˙ 议内蒙古 ø˛审 13 议„强 要积极‰妥 ˜flfl煤 气 的ßæ国情 按照国家“双 ” 划 ¢强系 观 持 ‰ 求 ƒ§ 现 持降 currency1 扩绿 ¢£ · 在 降 的·„ » 产业链¿ 链 群 众正⁄生活“ fl内蒙古在“双 ” 要求 动煤炭行业转型发 展 有效 避转型¡险 走好以生 优 绿色发展flˆ向的高 ˘发展新路子 ¿†‡要指引“习近平总书记 强 内蒙古«国 家‡要 » 战略资»ß 要紧 世界 » ı革œ新趋势 现 »经 文章–好“˜fl新发展 段 新发展ˆ 建新发展 面 » 新战略 以 动煤炭行业 高 ˘发展fl 以 动煤炭¿给侧 性 革fl主线 以 高 煤炭绿色 发展的 化 平fl主 方向 ˜fl资» ‡¸ £破传 “煤炭产业” £破“煤电”路径 £ »的“ß础 战略 引领”功 有 动传 煤炭产业 造 ˙造煤炭 业发展新优势 持煤炭 发与高效利 ·发展 煤炭产业与 相关产业 ·发展 环境与经 ·发展 动 建现 化煤炭经 体系 助力 内蒙古煤炭行业转型发展 动 内蒙古生 环境持 善与经 发展双 “ 在新⁄ 内蒙古经 发展 入新的 段 §要寻 新动 创造 新¢˘“内蒙古煤炭行业要以建设“两 屏 ”“两 ß ” “一 桥头堡”‡¸加¨ 建绿色 色优势现 产业体系 » 战略资»ß 优化 currency1 “体经 形势的要求 现煤炭行 业的转型 性 环 ¢强行业发展的˘持 性 » “通 生产 发 与生 环境 守生 红 14 线 按照环境 资» 力 发强度 动煤炭绿色 发 清洁利 ´大 度currency1 ¯生 环境的”» 加¨形成绿色 生产生活 –æ“以¿给侧 性 革fl主线 优化 “产业 淘汰 产 积极发展优 产 煤炭¿给体系 ˘ ˆ优化 域煤炭发展 煤炭˝约 发 发展“ 以现 ı与煤炭产业融 发展fl 机 造 »发展新优势 以–好现 »经 文章flˆ向 加强ß础研究 关 ı 关 currency1 ı “ ł发ª煤炭 fl »¿给主体 强化§求» ˆ组 生产 断 高¿给侧系 力 ‰ »外“ 力 力 煤炭持 ‰ ¿ 建 ˘ 的 »¿ 体系 切 –好国 »¿ 的´ˆ“ ¶ £一段„间 煤炭 持 发ª主体 底 考虑以煤fl主的 » ¸ 国家 战略¯煤 炭发展要求 ¯内蒙古煤炭行业的功 一§明 内蒙古煤 炭行业发展思路“ 3.3 路径方向研判 国家“双 ” ¯煤炭转型 发展 † 高要求 ß 现 有 挑战 ¶煤炭的转型道路 而¡ “考虑¸ 情与 国 形势的叠加”» 在我国 现2030º 内蒙古 煤炭 以绿色 发 高效利 ¿ fl主 º产˘ 持在10 吨 煤以 “ 新 » 发利 ı的 断 2030º内蒙 古煤炭 在新 » ˘ 的ß础 加¨退 “依¢ 采 ı £ 产业链拓⁄延伸 废弃矿坑矿井˙利 ¥ ı 等 煤炭行业 始 入¨ 转型 段“·„ 终端耗煤行业（煤电 15 煤化 ¿ƒ） 断优化产 ł 节 降 ı 新 »消纳 平 ¸2050º 煤炭§求 §动降至2 吨 煤currency1 其在国煤炭消费的 ¶ 始终 持在11-15 间“相¯的 内蒙 古 我国其他 的煤炭消费§求 降 带动 煤炭产˘ 降至 “‰四五”“‰五五”„¥的一“ ⁄„¥ 终端煤§求 新 » ı的成« –化 而 降 煤炭 fl战略 Æ ¯£发 产˘ §一降至3 吨 煤以 煤炭产˘ 计降至1.3 吨 煤“ 煤炭行业发展的 观环境 łø情况 考虑¸国家 一段„¥各 战略 划 2050º面建成 主义现 化强国 3060 等 æ文按照 至2025º 2026º至2030 º 2031至2050º 2051º至2060º划ł†四 „间段 背景 煤炭行业发展的相关路径研判 ‹见 文“ 3.3.1 煤炭生产侧 至2025º 在我国ƒ§ 向 的 煤炭 fl主体 » 的“´ˆ” 加 ª其内蒙古煤炭 业 ¿‰º 的 责 ¥ 一段„¥内蒙古煤炭产˘” 持在及‚fl ‰ 的 平“ 一 段 § 力 建煤炭生产生œ›¥绿色 降 煤炭 采带的生 扰动 ·„ 动煤炭行业 优化 与煤炭企业战略性‡组 以有效 放煤炭优 产 引ˆ行业“体 高 ˘发展 带动行业 强度 降“ 2026至2030º 矿 “ ¸范 创建经验ƒ§ “¸2030º 产 16 绿色智 化矿井¶¢大« 煤炭产 产品 体系形成相 º煤炭消费˘15的产品 力 平fi新 »§动造成的煤 炭短„§求§动“此外 通 积极 ˚字化‹动化 ı 有 机 绿色 采与生 ı 持 智 绿色矿 建设 探 索 多废弃矿井矿 ˙利方æ 配Æ延伸发展相关文fl产业 动产业多元化发展 降 经 发展¯煤炭的依赖 探索 拓 一 具有内蒙古 色的煤炭行业˘持 发展道路 fl »清洁 转型 –好 ı与资金准 “ 2031至2050º 在 在国家采清洁 » 加¨ »生产降 的 大趋势 在新 » 高¶¢ 的ß础 内蒙古煤炭产 ƒ currency1 产 现 退 的煤炭产 fl 产 绿色智 化矿井 煤炭行业 入¨ 转型 段“受益 “‰四 五”“‰五五”„¥煤炭行业‰–发展带的 ı 与产业 优化 煤炭绿色智 采 ı 始向其他矿产 采方向£ 废弃矿井矿 坑˙利 ı的 – 断扩大 内蒙古 产业优势ƒ 形成 在 ‹Œ转型 的·„ 带动 域†至⁄域 转型“煤矿 空间˙利方面 形成一 关‡退 煤矿 空间˙利成« ı 与–æ“ 2051至2060º 展· ⁄„¥ 煤炭 ƒ fl战略 Æ 以有效 ¯£发 “煤炭 方面要 Æ 运 力 建设一 绿色 高效 智 人˘“ 成æ运转 ⁄¥ 生产”的“¶性煤矿” ¢强短„间 内煤炭产˘¨ 节 力“煤矿 空间˙利方面 ‡形成煤 17 矿 空间˙利的新业 新产业 矿 及› 生 环境 面 善“ 3.3.2 煤炭消费侧 至2025º 考˘各 ‹然资» 与æ 生 ‚˘ ł发 ª内蒙古‹› 资»与 的¶‚优势 存˘入手 谋划 耗¢˘指 利方æ 加¨煤炭行业 产 退 在¿ 环节 配 环节 §求环节 煤电行业清洁 化发展； 动煤化 行 业高端 化发展 加¨清洁 » 新 ı 断 高 效； 持走煤炭产业与相关产业 ·发展 路 产业˝约˝„˝群 化的发展路径“以纵向延伸产业链 资»产业竞 力fl方向 fl转型的深入 积累资æ ı“加¨”»大 产业 currency1 产业经 发展¯煤炭的依赖 形成新的竞 优势 助力内蒙古建设 现 化煤炭经 体系 动煤炭行业的转型发展与高 ˘发展“¸ 2025º 完成煤电机组节 造3000万千瓦 新建煤电机 组平 设计¿电煤耗 300克 准煤/千瓦„ 煤电机组平 ¿电 煤耗 ¸国平 平；新 »‹机¶‡ 50 外“新 »电 ˘ ¶ 50；约80以 的新¢电力˛ƒ以»ˇ 一体化方 æ解 “ 2026º至2030º 煤电行业方面 “双 ” 煤电 主体电»ƒ§向ß础性 电»转 在fl新 »发展‰ 电˘空间的·„ §要 一§ 煤电机组 效 平 动现役机组 活性 造 在¿ 环 节 配 环节 §求环节·§发力“煤化 行业方面 §要 一§ 18 优化煤化 高端 化发展 深入 展煤化 节 环 造 “持 扩大清洁 »在多领域的 – 成功经验ƒ ¸各¿ 打造˘˙生 »多 场景“加¨产业转型延伸§ 带动CCUS ı发展 CO 2 大 – 耗˝ 资»化利与 ˘ ´存 ı 平“ 2031º至2050º 一„¥ §要加¨退 煤电机组 ·„避免煤电大 – ¨ 退 而”»电力 ‰ ¿ “煤化 行业 现高 ˘发展 与ˆ 产业˜ 发展新 断 现 围¯煤炭形成产业链 完善的 环经 产业 域“在¥ ı方面 大‚˘fl ˘˙ ˘˙CO 2 ˝ CO 2 的˛ /气/ CO 2 ´存 监 ¨ 体系等关 ı 现£破“ 2051º至2060º 展· ⁄„¥ 煤炭ƒ 成fl战略 Æ 电ˇ ‰ 运行 ßæ 现煤炭向高端原˚转 煤炭 fl 炭 ¸˚的 ˛体 煤߈ 化 ¸˚ ß ¸˚ 新 »发电¸˚ ˝ 及其 ¸等功 ¸˚等 向 煤ß新 »新¸˚领域发展“煤炭行业产业 ı 资金 人 ¸优化配 现 传 业化道路向新型 业化道路 转“大 – CCUS等 ı 现大 – “ 3.3.3 人文关怀侧 在煤炭转型 必然˛ 一 问题 挑战 其 ´大 的挑战øˇ«¯就业 人 煤炭企业带的冲击“ ł考虑在煤炭 转型 ¯煤炭生产 消费˘的¡ ˆ致¯动力的§求相 19 的 降以及 业人员˘ 机 化智 化 而ƒ§ 淘汰 妥 善–好受”»职 的就业 “ 及 一段„¥ § ł 利内蒙古‹› 已有的产业ß础 资»优势 内蒙古 人 员就业 积极引ˆ煤炭行业 业人员 行转 “ 一«向第一产业 其他第二产业以及第三产业ł “ ł 利内蒙古‹› 已有的‹然资»‚ 产业 现状 积极引ˆ 煤炭行业 业人员的转 “在此ß础 政府˘以通 政 及 引ˆ政策使 一‹发的 加有 的 行“ 二«向“非煤”产业转 “ 新 »产业的 断发展 新 »已经 始ƒ§ 传 煤炭及煤电等传 »“ 此 内蒙古 ˘以利 ‹Œ矿产资»‚ 依¢ ¡电 ¢ ˆ 等“非煤”产业˝群 动在新形势 受”»的煤炭行业 业人 员转型“ 三«拓⁄行业转 道“ 原有高 职 好发展 ı助行业˚字化 智 化的趋势 产 受”»的职 ¸æ 企业其他正⁄运行的生产 经 煤炭行业原有高层˙人 向煤炭˚字化转型发展“利 输 fl职 ł 力 ¯ º 偏大 经验 一 转业转 currency1 力„的员 ¯接‹› ¿ 人力资»¿§平 划 展职业人 输 输入 ¯外 经 “加强公 就业 采 积极 的就业政策 完善 指ˆ 配Æ ” ł发ª产业” »ß 的 fl 员 建创业 ‡新就业平 其通 场方æ 现˙就业 fl求职者 ¿ß 场 公 性 ” 等 “ 20 四« 展 化¢底 Æ “¯¶ ¥ 的群体给 ‡ ¸关 ª 专人 ¥ Ł 人员生活情况与”ˆ–Ø 状 “¯Œ就业家º给 ‡¸就业 助 ¯ 的人员˘ 行 退 “ 一§完善煤炭企业转型¥ 业 险政策 ´大 度发ª 业 险的功 “ 五« 煤炭行业公正转型“在煤炭行业转型 各利益相关方参与 通 明 煤炭行业转型发展思路 “体 战略 ˝体 参与æ判 有效 益“加强国内各煤炭大 省 间 ‹› 各 间 通 在 煤炭行业转型业 展 政 策Æ持 –æ创新 ¡险防范等方面形成 力“fl‡¸产业 持 的 经 环境˘持 ´各行业 情况 以及企业的 型 – 具体政策“完善资金支持手段 ¯ 系 性的 £而受”»的 业 £人员 煤矿 的 人与 群 设˜专 就业 资金 给 资金 政策支持等系 性的 Æ 措“ 3.3.4 绿色投融资侧 内蒙古‹› fl煤炭大 国家 »ß 正处 经 转型 的战略¥“面¯œ‡的资» 环境 º 发展绿色投融 资已经成fl产业 转型 的必然战略‡ “ı助绿色投融资的 各 金融 具 一方面引ˆ煤炭行业清洁化 智 化 高 ˘发展 Ł煤炭企业淘汰 产 高煤炭加 转换 ；一方面 助克 ƒ§淘汰煤炭的 ı ˆ 度资金投向 积极拓展非煤业 ßfl转型¢˘资金˛ƒ fl‹› 经 ¢£ ¿新支¸ 有利 经 的˘持 发展“ 21 一« 建绿色投融资 体系 通 明 支持路径 绿色与转 型金融˜ 煤炭转型绿色投融资‡¸支持指引建议 £ 短¥ currency1„ “支持‡¸；拓展资金» ‹› 政府引ˆ资金发ª引领 ł引 及民间资æ ‹› 内外金融机 国家及 国 成æ资金支持；加强 资金监 建清 的监 体系； 完善 ø露 明 ø露主体 内‚；打造一体化绿色投融资˚字 平 施转型煤炭企业œß ¥面清 度；建˜ 机 施有Æ有¡的 处措施；建˜–有利 支持煤炭转型发 展的节 环 新 » 生 建设等相关领域税fi优 政策；强化 ¢ 建˜–‹› ¿ 县（ ）三 政策性 商业性绿色融资 体系“ 二«创新绿色投融资支持 具 独设˜内蒙古煤炭转型发展 ß金 探索发行˘持 发展挂钩贷款 ˘持 发展挂钩债券“ 三«完善环境 益交¡机 组 煤炭 游 企业 参与 国 场 探索建˜ 场 创新环境 益金融 具 研究 发展ß 排 排放 等各 资»环境 益的融资 具 拓⁄ 转型煤企 场化融资 道“ 22 第四章 内蒙古煤炭行业转型发展路径 4.1 煤炭生产侧 4.1.1 转型思路 1. 发展现状 “‰三五”以 内蒙古‹› fl国‡要的煤炭¿ ß 通 施¿给侧 革 煤炭¿ 力‰§ “2015-2020 º 内蒙古原煤产˘呈现 §动¢£ 势 国总产˘¶‡ 24.3 至26.5“fl‰ 煤炭º 认 煤炭¿ 内蒙古¯纳入国家“814” ¿ß 的煤矿 辟“绿色通道” 加¨¯ 准手 ˜ˆ 建设 度“·„ 向北 ‡北 ‡等 ‰ 输 煤炭“ 内蒙古煤炭行业通 淘汰 产 优化存˘资»配 大力 动产 换 煤炭优 产 ¸有效 放 ¿给侧 性 革 成效“·„ 内蒙古煤矿 生产形势持 ‰ 煤炭行业 绿色环 新 ı加 煤炭 采 ı与‹ 研发 平 一 § 高“ 层 煤层 向ł层£ ƒ 采煤 ıˆ £破“† ß 5G ı 现驾驶ø盲 的大型矿车已在 ł露天煤矿投入运行“ 2. 存在问题 虽然内蒙古煤炭行业发展势头平‰ 好 ¨”有 ł问题ƒ 解 “ 煤炭产业两极ł化问题‚fl£ ł产 ƒ 放“ 内蒙古 高效大型现 化煤矿与 煤矿˜存 ˆ 平高 具 力 硬的大型煤炭企业与 ı人 ˆ 的企业˜存“ 23 ˙者 采强度 采深度持 ¢加带动煤炭 采 ƒ§ 杂 生产形势 一§ ł“煤炭资» 采 好 造成煤炭企业 创新内生动力 fl 产 研 紧密 煤矿 人老 化 高新 ı人 专业 ı人员相¯ 等问题”§有效解 创新 力有 “此外 煤炭 采造成
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