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目录第 1 部分国家级无废城市政策 . 11、国务院无废城市建设试点工作方案 22、国务院关于推动城乡建设绿色发展的意见 23、中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见 34、生态环境部无废城市五项政策 4第 2 部分省级无废城市政策 . 1 01、四川省双城经济圈无废城市共建指导意见 1 1 2、江苏省全域无废城市建设工作方案 1 23、河北省 “ 十四五 ” 时期无废城市建设工作方案 1 24、山东省无废城市建设工作方案（征求意见稿） 1 45、广东省推进无废城市建设试点工作方案 1 56、浙江省全域无废城市建设工作方案 1 67、上海市推进无废城市建设的意见 1 7第 3 部分试点城市无废城市政策 . 1 91、深圳市试点实施方案和十四五建设方案 2 12、包头市无废城市建设试点实施方案 2 3 3、铜陵市无废城市建设试点实施方案 2 44、威海市无废城市建设试点实施方案 2 55、重庆市无废城市建设试点实施方案 2 66、绍兴市无废城市建设试点工作实施方案 2 77、三亚市无废城市建设实施方案 2 88、许昌市无废城市建设试点实施方案 2 99、徐州市无废城市建设试点实施方案 3 010、盘锦市无废城市建设试点实施方案 3 111、西宁市无废城市建设试点实施方案 .3 112、瑞金市无废城市建设试点实施方案 3 2 13、光泽县实施方案和十四五规划 3 314、雄安新区无废城市建设实施方案 3 515、中新天津生态城无废城市建设试点实施方案 3 616、北京经济技术开发区无废城市建设试点实施方案 3 717、兰考县无废城市建设实施方案 3 8第 4 部分其他城市无废城市政策 . 4 01、南京市无废城市建设工作方案 4 12、广州市无废城市建设试点实施方案 4 23、江门市无废城市建设工作方案 4 2 4、佛山市无废城市建设试点实施方案 4 35、珠海市无废城市建设试点实施方案（ 2021-2023 年） 4 46、襄阳市无废城市建设实施方案（征求意见稿） 4 57、洛阳市 “ 十四五 ” 时期无废城市建设实施方案 4 68、宁波市无废城市建设实施方案 4 79、衢州市全域无废城市建设实施方案 4 810、唐山市 “十四五 ”时期无废城市建设工作方案 .4 9第 5 部分无废城市建设咨询专家委员会和指标体系 . 5 21、咨询专家委员会 5 2 2、建设指标体系 5 3第 6 部分各试点无废城市总结报告 . 5 8 第 1 页共 75 页第 1 部分国家级无废城市政策序号日期发布单位政策标题1 2019.1.21 国务院国务院办公厅关于无废城市建设试点工作方案2 2021.10.21 国务院关于推动城乡建设绿色发展的意见3 2021.11.7 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见 4 2019.5.5 生态环境部关于发布无废城市建设试点名单的公告5 2019.5.13 生态环境部无废城市建设试点实施方案编制指南、无废城市建设指标体系（试行）6 2019.9.16 生态环境部 “ 十四五 ” 时期深入推进无废城市建设工作方案（征求意见稿）、无废城市建设指标体系（ 2021 年版）（征求意见稿） 7 2021.12.15 生态环境部 “ 十四五 ” 时期无废城市建设工作方案8 2022.4.25 生态环境部关于发布 “ 十四五 ” 时期无废城市建设名单的通知第 2 页共 75 页 1、国务院无废城市建设试点工作方案发布日期 2019 年 01 月 21 日文件网址 http//www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm重点内容无废城市是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。试点目标。到 2020 年，系统构建无废城市建设指标体系，探索建立无废城市建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，培育一批固体废物资源化利用骨干企业。通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的无废城市建设示范模式，为推动建设 “ 无废社会 ” 奠定良好基础。试点范围。在全国范围内选择 10 个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展无废城市建设试点。综合考虑不同地域、不同发展水平及产业特点、地方政府积极性等因素，优先选取国家生态文明试验区省份具备条件的城市、循环经济示范城市、工业资源综合利用示范基地、已开展或正在开展各类固体废物回收利用无害化处置试点并取得积极成效的城市。2、国务院关于推动城乡建设绿色发展的意见发布日期 2021 年 10 月 21 日文件网址 http//www.gov.cn/zhengce/2021-10/21/content_5644083.htm重点内容第 3 页共 75 页总体目标。到 2025 年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强， “ 城市病 ” 问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。到 2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。建设人与自然和谐共生的美丽城市。建立分层次、分区域协调管控机制，以自然资源承载能力和生态环境容量为基础，合理确定城市人口、用水、用地规模，合理确定开发建设密度和强度。提高中心城市综合承载能力，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、组团式发展。落实规划环评要求和防噪声距离。大力推进城市节水，提高水资源集约节约利用水平。实施海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，提高城市防灾减灾能力，增强城市韧性。实施城市生态修复工程，保护城市山体自然风貌，修复江河、湖泊、湿地，加强城市公园和绿地建设，推进立体绿化，构建连续完整的生态基础设施体系。实施城市功能完善工程，加强婴幼儿照护机构、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、社区足球场地等设施建设，增加公共活动空间，建设体育公园，完善文化和旅游消费场所设施，推动发展城市新业态、新功能。建立健全推进城市生态修复、功能完善工程标准规范和工作体系。推动绿色城市、森林城市、无废城市建设，深入开展绿色社区创建行动。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强县城绿色低碳建设，大力提升县城公共设施和服务水平。3、中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见发布日期 2021 年 11 月 7 日文件网址 http//www.gov.cn/zhengce/2021-11/07/content_5649656.htm重点内容良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先第 4 页共 75 页领域，是建设美丽中国的重要基础。意见提出，到 2025 年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降18，地级及以上城市细颗粒物（ PM2.5）浓度下降 10，空气质量优良天数比率达到 87.5，地表水 Ⅰ － Ⅲ 类水体比例达到 85，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到 79左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到 2035 年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。稳步推进无废城市建设。健全无废城市建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。 “ 十四五 ” 时期，推进 100 个左右地级及以上城市开展无废城市建设，鼓励有条件的省份全域推进无废城市建设。4、生态环境部无废城市五项政策（ 1）关于发布无废城市建设试点名单的公告发布日期 2019 年 5 月 5 日文件网址 https//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201905/t20190505_701858.html重点内容筛选确定了广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市等 11 个城市作为无废城市建设试点。同时，将河北雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市作为特例，参照无废城市建设试点一并推动。（ 2）无废城市建设试点实施方案编制指南、无废城市建设指标体系（试行）发布日期 2019 年 5 月 13 日文件网址 https//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/201905/t20190513_702598.html 第 5 页共 75 页重点内容编制原则坚持问题导向。立足城市现状与未来，梳理迈向无废城市目标过程中，经济社会发展存在的核心问题、薄弱环节，因地制宜设定目标任务，提出针对性强、易于操作的任务措施。坚持统筹协调。方案编制要与城乡经济社会发展规划有机融合，在生态文明体制改革、工业发展绿色转型、乡村振兴战略总体框架下，将固体废物精细化综合管理水平提升与城市精致化管理和供给侧结构性改革相衔接；将无废城市的建设目标与城市已开展、正在开展和拟开展的相关试点示范经验、成果相融合；统筹工业、农业、生活、消费等领域各类固体废物的产生、收运、利用与处置管理需求，整体推进，补齐短板，发挥协同增效作用。坚持责任明晰。明确城市党委、政府责任和部门分工，将目标、任务逐一落实到责任单位和责任人；有效发挥专家或专业机构在实施方案编制、试点建设和成果凝练过程中的指导作用。主要任务清单及进度安排制定为落实无废城市建设任务要求而需要开展的任务清单，明确工作内容、预期目标、责任主体、完成时限、资金投入等，主要包括需要开展的政策文件、标准规范等的制度体系建设，监管信息系统、固体废物鉴别、技术评估等技术体系建设，推动形成无废城市建设所需的产品体系、金融工具等，以及推动形成固体废物减量化、分类回收、利用处置等能力提升的工程项目等。无废城市制度体系建设任务清单及进度安排无废城市技术体系建设任务清单及进度安排无废城市市场体系建设任务清单及进度安排无废城市工程建设项目清单及进度安排针对上述任务清单，明确哪些是 2 年试点期可以完成的、必须完成的，哪些是周期较长需要持续推进的，明确动态调整机制。第 6 页共 75 页（ 3） “ 十四五 ” 时期深入推进无废城市建设工作方案（征求意见稿）、无废城市建设指标体系（ 2021年版）（征求意见稿）发布日期 2021 年 9 月 16 日文件网址 https//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202109/t20210916_948195.html重点内容开展无废城市建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动实现减污降碳协同增效的重要举措，是美丽中国建设目标的内在要求。坚持系统谋划与协同推进。以经济社会发展全面绿色转型为引领，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，系统谋划碳达峰、碳中和重大战略部署下的无废城市建设行动路线图。坚持目标导向与问题导向。以持续提升固体废物减量化、资源化和无害化水平为目标，以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快补齐基础设施短板，提升固体废物综合治理能力。坚持依法治理与深化改革。落实新修订固体废物污染环境防治法等法律法规要求，健全固体废物污染环境防治长效机制。深化体制机制改革，完善制度、市场、技术、监管四大体系，为无废城市建设提供支撑保障。坚持党政主导与多元共治。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的无废城市建设工作格局。建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。发挥园区、骨干企业支撑作用。发动群众，依托群众，形成全社会户户知晓、人人参与的良好氛围。工作目标。推动 100 个左右地级及以上城市开展无废城市建设，到 2025 年，城市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显，基本实现固体废物管理信息 “ 一张网 ” ， “ 无废 ” 理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。第 7 页共 75 页（ 4） “ 十四五 ” 时期无废城市建设工作方案发布日期 2021 年 12 月 15 日文件网址 https//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202112/t20211215_964275.html重点内容本方案由生态环境部会同发改委、工信部等 17 部委联合印发。无废城市建设试点工作启动以来，生态环境部会同国家发展改革委等部门和单位指导深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等 11 个城市和雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等 5 个特殊地区，扎实推进各项改革任务，并取得多项重要成果。做好 “ 十四五 ” 时期无废城市建设工作要坚持以下原则。一是坚持系统谋划、一体推进，在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署下系统谋划无废城市建设，一体推进。二是坚持问题导向、目标导向，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。三是依法治理、深化改革，健全固体废物污染环境防治长效机制，深化体制机制改革。四是坚持党政主导、多元共治，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的无废城市建设工作格局。无废城市建设的目标是到 2025 年，无废城市固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息 “ 一张网 ” ， “ 无废 ” 理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。（ 5）关于发布 “ 十四五 ” 时期无废城市建设名单的通知发布日期 2022 年 4 月 25 日文件网址 https//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202204/t20220425_975920.html重点内容根据各省份推荐情况，确定了 “ 十四五 ” 时期开展无废城市建设的城市名单。此外，雄安新区、兰州新区、光泽县、兰考县、昌江黎族自治县、大理市、神木第 8 页共 75 页市、博乐市等 8 个特殊地区参照无废城市建设要求一并推进。“ 十四五 ” 时期无废城市建设名单一、直辖市序号省份建设范围1 北京市密云区、北京经济技术开发区2 天津市主城区（和平区、河西区、南开区、河东区、河北区、红桥区）、东丽区、滨海高新技术产业开发区、东疆保税港区、中新天津生态城 3 上海市静安区、长宁区、宝山区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区4 重庆市中心城区（渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、两江新区、重庆高新技术产业开发区）二、省（自治区）序号省份城市名单5 河北省石家庄市、唐山市、保定市、衡水市 6 山西省太原市、晋城市7 内蒙古呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市8 辽宁省沈阳市、大连市、盘锦市9 吉林省长春市、吉林市10 黑龙江省哈尔滨市、大庆市、伊春市11 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http//fzggw.cq.gov.cn/zwxx/tzgg/202111/t20211102_9915113.html（首次）http//sthjt.sc.gov.cn/sthjt/c104183/2022/1/18/cde549c20935470a9a95a84977eac5e1.shtml（二次）https//www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2022/6/23/2721d5d21a88411d88292b0a68b2de56.shtml重点内容工作目标。深化重庆市中心城区无废城市建设，分期分批启动重庆市其余区县（自治县）、万盛经开区和四川省成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、眉山市、资阳市等 15 个市无废城市建设。到 2025 年，上述市（区、县）全面开展无废城市建设，成渝地区双城经济圈无废城市共建机制基本建立，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升，利用处置设施短板基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息 “ 一张网 ” ， “ 无废 ” 理念得到广泛认同和积极响应，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。实施工业绿色生产。结合工业领域碳达峰碳中和要求，全面落实 “ 三线一单 ”管控机制，严格环境准入，推行绿色设计、清洁生产和绿色开采，依法依规实施强制性清洁生产审核，建设绿色园区、绿色工厂、绿色矿山、 “ 无废 ” 矿区等，推动产废行业绿色转型发展。推动企业内、企业间和产业间物料闭路循环，鼓励汽车、电子、石化等支柱行业龙头企业建立供应链绿色标准体系，构建绿色循环产业链。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，降低大宗工业固体废物产生强度。强化粉煤灰、煤矸石等工业固体废物综合利用，建设综合利用示范项目或基地。聚焦尾矿库渣场，以电解锰渣、磷石膏、赤泥、铅锌冶炼渣、钛石膏等为重点，全面排查、分级管理、分类整治，加快解决历史遗留问题。第 12 页共 75 页 2、江苏省全域无废城市建设工作方案发布