碳中和：中国在行动-solarbe文库

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https//t.zsxq.com/iIQVVRb 中国人民大学重阳金融研究院中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设 7 个部门、运营管理 4 个中心生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 中国人民大学生态金融研究中心中国人民大学生态金融研究中心成立于 2014 年 11 月 25 日，是中国首个以绿色金融为研究内容的智库项目，由北京巧女公益基金会捐赠成立。中心隶属于中国人民大学重阳金融研究院运营管理，主要围绕生态金融产业等课题展开研究，探索如何促进金融体系与绿色、可持续经济的融合以及实现生态文明建设目标的金融政策和法规。目前中心已与联合国环境署、世界银行、IFC 等机构及十多个国家的相关智库建立了在生态金融领域的合作关系；推动成立了中国唯一、也是级别最高的绿色金融领域学术研究与工作协调的专业委员会中国金融学会绿色金融专业委员会，该委员会秘书处设在中国人民大学重阳金融研究院，具体职能由本中心执行。 2017 年本中心入选由美国宾夕法尼亚大学推出的、国际公认度最高的全球智库报告的“2016 年度全球最佳新锐智库 45 强”，位列第 37 名。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析当代中国与世界研究院当代中国与世界研究院是国家级专业智库，主要开展当代中国与世界、全球治理、全球传播战略设计与政策规划、国家形象塑造、国际舆论、翻译与对外话语体系等研究工作。当代中国与世界研究院前身为中国外文局对外传播研究中心，成立于 2004 年 , 拥有百余人的在职研究人员团队和数十人的特约研究员队伍。研究院以应用研究和对策研究为特色，每年编发 20 余种动态研究产品，持续发布中国国家形象全球调查报告中国企业海外形象调查报告等；每年举办当代中国与世界智库论坛以及数十场双多边智库对话会；主办中国翻译对外传播当代中国与世界等国家级专业期刊。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 1 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动 ① 基于国际形势下的政策布局与行业动态分析核心提要 ★ 2021 年 9 月 22 日正值中国提出 2060 年碳中和目标一周年之际，在过去一年里，中国彰显出了前所未有的大国行动力，各部委相继出台碳中和重点政策，各省市亦把做好碳达峰、碳中和工作写入了地方“十四五” 规划，各行业部门积极响应号召、制定减排路径规划，金融系统全面开启绿色升级。 ★ 碳中和理念提出后具有重大意义，降低温室气体排放和应对全球气候变化已成为各国的共同义务和责任，碳中和理念将全球气候变化议题从环境保护和资源利用问题进一步提升到了经济发展模式和质量层次问题，得到了中国的广泛接纳和高度重视。 ★ 面对复杂的国际碳中和局势以及全球气候环境问题，各国在 2020 年前后纷纷抓紧布局本国的绿色发展政策，具体包括加大投入并扶持绿色产业、发展清洁可再生能源、提升国际绿色融资重要性、将绿色低碳发展作为国际合作和竞争的重要导向。在全球碳中和形势背景下，中国作为发展中国家，虽然在人均碳排放上并未与世界平均水平拉开太大差距，但较高的碳排放强度反映出中国的经济发展质量亟须提升，未来将面临更为严峻的碳减排形势。 ★ 在双碳顶层目标带动下，党中央及国务院各部委先后出台了一系列以碳中和为导向的重点政策，推动各部门按照顶层指引开展自身特色减排工作，不断开展能源结构合理优化、传统产业绿色升级、资源利用效率提升、 ① 该报告学术刊发版可参见王文，刘锦涛碳中和元年的中国政策与推进状况全球碳中和背景下的中国发展（上），金融市场研究，2021 年 5 月刊，总第 108 期，第 1-14 页；王文，刘锦涛碳中和对中国未来的意义全球碳中和背景下的中国发展（下），金融市场研究，2021 年 6 月刊，总第 109 期，第 1-7 页。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 2 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析绿色低碳技术创新、服务贸易低碳转型等工作。 ★ 2021 年上半年，各省市积极相响应国家双碳目标号召，纷纷在地方“十四五”规划中确立了做好碳达峰、碳中和工作以及制定实施碳排放达峰行动方案的整体目标，并在多个领域中分别推出重点行业碳排放达峰行动路径的重要对策，成为“十四五”期间地方生态文明建设的最重要组成部分。 ★ 碳中和，行业界在行动在国家碳中和政策布局的指导和推动下，中国各行业部门充分利用现有的环境条件，科学统筹排放主体、执行主体、市场主体以及配套的一系列软硬件资源主体，规划并执行阶段性减排策略。 ★ 碳中和，金融界在行动人民银行主动引导绿色金融服务于 21 世纪低碳经济发展，金融机构参与绿色融资的积极性和主动性持续提高，开启了一场以双碳目标为导向的绿色金融政策升级、服务升级、工具升级。 ★ 碳中和，研究界在行动各高校与企业科研院所的广大学者纷纷启动碳中和的理论和实践研究，丰富和充实双碳基础科学研究工作；国内各大知名研究机构分别从各自行业的视角相继发布与碳中和相关的研究报告，为近期碳达峰行动计划与长期碳中和低碳转型部门战略提供重要建议；人大重阳发布全球首个双碳监管平台，这将助推全国及地方碳达峰、碳中和阶段性目标的监测和评估。 ★ 碳中和对中国的未来具有极其重要的价值和意义，不仅是一次全面的经济转型，更是一次观念、思想与生活方式的革命。宏观上，碳中和将使中国以绿色为核心导向，重构社会经济复合系统，提升综合发展实力，完善现代金融体系；微观上，碳市场为企业低碳转型带来金融机遇，低碳经济将为人民提供更多就业机会，气候环境因素将成为企业风险管理的重要对象。本文综合碳中和目标提出一年来的形势变化，认为中国走好碳中和之路，应当中国应把碳达峰、碳中和视野拓宽到国际角度，不断探索可持续的、符合碳中和长远目标的绿色金融体系与服务模式，并重视数字经济时代的信息科技领域潜在减排工作。同时，还应把绿色低碳发展与国民经济增长置于同等重要的地位。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 3 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析前言一、理念碳中和问世与在中国的深化进程（一）碳中和概念溯源与逻辑依据兼具科学意义与社会价值（二）碳中和与全球气候治理的国际演进气候行动的全球历史（三）碳中和理念在中国的接纳历程生态文明建设的历史转折二、国际碳中和与全球形势的演变（一）碳中和全球碳排放局势分析基于人均和强度的综合视角（二）世界各国绿色低碳经济布局共性特征（三）国际减排形势与压力下的中国思考三、政策碳中和的中国顶层设计与地方布局（一）碳中和纳入顶层设计与战略部署（二）各部委积极响应并相继出台碳中和重点政策（三）各省市积极布局“十四五”地方双碳规划四、行业以碳中和为导向的中国各行业部门减排动态（一）行业界重点排放行业加快制定绿色转型与低碳减排路径（二）金融界碳中和一周年中国全面启动金融升级（三）研究界各类研究机构广泛开展碳中和理论与实践探索五、未来中国视角下的碳中和价值、意义与机遇（一）碳中和对中国的宏观改革价值第四次产业升级革命（二）碳中和对中国的微观转型意义企业生产的模式变革（三）碳中和下的国际格局演变悄然发生的全球大变局结语 4 6 6 7 9 11 11 13 16 18 18 18 19 30 30 31 33 36 36 39 40 41 目录 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 4 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析前言 2020 年 9 月 22 日，在七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平主席向世界正式提出“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”的庄严承诺 ① ，“30·60 双碳目标”令中国正式进入新发展阶段和新发展格局的关键时期，开启新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇。随后的 2021 年可称为“碳中和元年”，不仅是世界各国开启低碳竞争之元年，更是中国以 2060 年实现碳中和为目标进入绿色发展布局的元年。面对全球气候变化引发的一系列环境危机与国际政治经济问题，联合国近期不断督促世界各国积极采取有效行动以减少温室气体排放，增强应对气候变化的防御力。在迎来中国碳中和目标提出一周年之际，全球目前已有超过 130 个国家响应联合国的倡议，制定了到 21 世纪中叶左右实现碳中和（也称“碳净零排放”）的目标 ② ，并相继推出绿色发展政策，积极布局低碳经济，并制定有效措施开展国际气候合作。可见，绿色可持续经济作为 21 世纪世界经济发展的趋势与出路，已得到全球绝大部分国家的认可与支持。在全球低碳经济蓬勃发展的背景下，中国顺应时代潮流，积极加快碳中和长远布局，并将其落实到具体行动之中。在碳中和目标提出一周年之际，不仅各部委相继出台了一系列碳中和重点政策，各省市亦把做好碳达峰、碳中和工作写入了地方“十四五”规划之中，各行业部门积极响应号召、制定减排路径规划，金融系统更是全面开启绿色升级以支持高排放产业开 ① 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话，2020 年 9 月 22 日。 ② 安东尼奥·古特雷斯到 2050 年实现碳中和当今世界最为紧迫的使命，2020 年 12 月 11 日在气候雄心峰会上的讲话。 ③ 国务院国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，国发〔2021〕4 号， 2021 年 2 月 22 日发布。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 5 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析展低碳转型。2021 年 2 月，国务院印发了关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 ③ ，绿色低碳经济作为顶层设计得到正式部署。 2021 年 3 月，“落实 2030 年应对气候变化国家自主贡献目标，制定 2030 年前碳排放达峰行动方案”纳入了“十四五”规划，碳排放达峰后稳中有降亦作为 2035 年远景目标之一。由此可以预见，在未来数十年内，中国将开启一场经济社会全方位绿色升级转型，而碳中和对世界各国而言都是一条全新的发展道路，并没有成功经验可以借鉴，中国正自主探索相关路径，主动应对挑战并克服困难，不断抓住碳中和目标所带来的各种发展机遇，在相关决策与执行中展现出强大的大国行动力。从国际角度来看，世界各国正积极布局低碳经济，这将直接影响未来国际政治经济局势走向，全球碳中和进程伴随着国际产业格局和金融格局的全面重塑，这将不断为中国带来全新的投资机遇与合作机遇。对此，中国充分意识到应抓住低碳减排布局的重要先机。过去数年所开展的减排工作已取得了较为显著的成效，2019 年，中国碳排放强度（每单位国民生产总值的增长产生的二氧化碳排放量）实现了比 2005 年降低 48.1 ① 。而自碳中和目标提出后，中国的低碳减排进程来到决定性的历史转折点，将从产业到部门、从国家到省市重新探索更为安全可靠的方案和路径，挖掘产业升级与绿色转型的潜在机遇，最终进入可持续的高质量稳定发展阶段。碳中和不仅是一场国际竞争，更是一场国内全产业经济的变革，必须进行全面统筹与规划。一个国家的治理能力往往反映在其气候环境治理能力上，大国亦承担了较高的国际气候环境保护责任 ② 。纵观碳中和目标一周年后的国内外形势，中国正努力规划双碳达成路线和实施方案，积极寻求更新的发展模式，为绿色转型和气候治理注入新动力。 ① 李学磊我国应对气候变化和推动低碳发展取得显著成效，新华社，2020 年 9 月 27 日。 ② 文同爱，周磊论发达国家的国际气候环境保护责任，时代法学，2014 年 12 月，第 01 期， 88-95 页。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 6 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析一、理念碳中和问世与在中国的深化进程（一）碳中和概念溯源与逻辑依据兼具科学意义与社会价值碳中和（carbon-neutral）概念始于 1997 年，由来自英国伦敦的未来森林公司（后更名为碳中和公司）首次提出 ① ，指家庭或个人以环保为目的，通过购买经过认证的碳信用来抵消自身的碳排放，该公司亦为这些用户提供植树造林等减碳服务。随着碳中和概念的推广，广义上的碳中和概念扩展为通过植树造林、生物固碳、节能环保等方式抵消一段时间内国家或企业产生的二氧化碳或温室气体排放量，使之实现相对“净零排放”，并根据所遵循的国际计算标准将碳足迹降至零。 1999 年，苏·霍尔（Sue Hall）在俄勒冈州创立了名为“碳中和网络” 的非营利组织，旨在呼吁企业通过 “碳中和”的方式实现潜在的成本节约和环境可持续发展，并与美国环境保护署、自然保护协会等共同开发“碳中和认证”和“气候降温” 品牌 ② 。经历了数年的推广，碳中和概念逐渐大众化，carbon-neutral 一词在 2006 年被新牛津美国词典评价为年度词汇，并在 2007 年被新版新牛津英语词典正式收录 ③ 。碳中和概念的物理意义在于，种种证据和研究显示，自工业革命以来，人类工业化进程中以二氧化碳为主的温室气体排放造成全球气候变暖以及附带的一系列极端天气、自然灾害、军事冲突等恶果 ④ ，严重 ① 刘长松碳中和的科学内涵、建设路径与政策措施，阅江学刊，2021 年 3 月。 ② Ellison、Katherine，Burn Oil, Then Help a School Out; It All Evens Out，载CNN Money， 2002年7月8日。 ③ Carbon Neutral Oxford Word of the Year，载OUPblog，2006 年 11 月 13 日。 ④ 国务院发展研究中心课题组刘世锦、张永生全球温室气体减排理论框架和解决方案，经济研究，2009 年第 4 期，4-13 页。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 7 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析影响未来人类文明的存续。据世界气象组织数据显示，2011-2020 年全球陆地表面平均气温是全球有史以来最热的10年，超过20世纪平均水平 0.82 摄氏度。2021 年，澳大利亚洪水、德国巴伐利亚暴雨、河南水灾等“千年一遇”的极端天气频发，令世界人民重新审视气候变化带来的灾害与危机。因此，降低温室气体的排放量已成为各国的共同义务和责任，但是，要完全实现降至零排放并不现实，多余的部分将通过生物固碳、CCUS（碳捕集与封存）等方式进行抵消，通过碳中和的方式实现大气中的温室气体含量相对稳定。碳中和概念的社会经济意义则在于，将全球气候变化议题从环境保护和资源利用问题进一步提升到了经济发展模式和质量的层次 ① 。过去，污染排放的外部成本没有得到充分重视，致使世界各国和人民都要面对气候变化带来的损失。应对气候变化在本质上需要应对工业化进程中落后的生产方式，只有提高资源利用效率和生产效率、降低污染量和排放量，才能从根本上改善全球气候环境问题。（二）碳中和与全球气候治理的国际演进气候行动的全球历史在碳中和概念兴起之前，国际气候治理议题以降低温室气体排放 ② 为主题。 1972 年 6 月，首届联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行，各国政府首次共同讨论环境问题，并提议重视工业温室气体过度排放造成的环境问题 ③ 。1988 年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）由世界气象组织和联合国环境署合作成立 ④ ，于 1990 年首次发布气候变迁评估报告 ⑤ 并指出工业化时 ① 李俊峰，李广碳中和中国发展转型的机遇与挑战，环境与可持续发展，2021 年第 1 期， 50-57 页。 ② 付允，马永欢，刘怡君，牛文元低碳经济的发展模式研究，中国人口·资源与环境，2008 年第 3 期，14-19 页。 ③ 于宏源全球环境治理内涵及趋势研究，上海人民出版社东方青年学人文库，2018 年 9 月。 ④ 马建英国内结构与制度影响国际气候制度在中、美两国的影响研究（1990-2010），复旦大学， 2011 年。 ⑤ 董亮，张海滨IPCC 如何影响国际气候谈判一种基于认知共同体理论的分析，世界经济与政治，2014 年第 8 期，64-83157-158 页。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 8 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析期二氧化碳和温室气体排放带来的气候变暖问题。1992 年 6 月，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开，联合国气候变化框架公约 ① 达成，要求各成员国以“共同但有区别的责任”为原则 ② 自主开展温室气体排放控制。1997 年，IPCC 协助各国在日本京都草拟了京都议定书 ③ ，目标在 2010 年全球温室气体排放量比 1990 年减少 5.2。随后二十年间，京都议定书并没有达到理想的效果，“共同而有区别的责任”原则也没有发挥出强烈的约束作用。虽然欧盟成员国普遍在 1990 年左右达到温室气体排放峰值 ④ ，但到 2010 年全球总排放量不仅没有减少，反而比 1990 年增长了近 46 ⑤ 。2015 年 12 月 12 日，联合国 195 个成员国在 2015 年联合国气候峰会中通过了巴黎协议，取代京都议定书 ⑥ ，敦促各成员国努力将全球平均气温上升控制在较工业化前不超过 2 摄氏度、争取在 1.5 摄氏度之内，并在 2050-2100 年实现全球碳中目标 ⑦ 。自此，碳中和作为一项国家层面的发展理念，在世界范围内得到广泛接纳。但巴黎协定在五年间的执行力度亦没有达到联合国的预期，部分国家没有切实践行减排承诺，或所制定的减排方案无法满足既定的气温控制目标，未能朝正确方向前进。为此，在 2020 年 12 月巴黎协定签署五周年之际，联合国 ① John W. Ashe，Robert Lierop，Anilla Cherian. “The role of the Alliance of Small Island States AOSIS in the negotiation of the United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC”. Natural Resources Forum，1999，233. ② 万霞“后京都时代”与“共同而有区别的责任”原则，外交评论（外交学院学报），2006 年第 2 期，93-100 页。 ③ Lee Chung Lau，Keat Teong Lee，Abdul Rahman Mohamed. “Global warming mitigation and renewable energy policy development from the Kyoto Protocol to the Copenhagen AccordA comment” . Renewable and Sustainable Energy Reviews，2012，167. ④ 吴静，王诗琪，王铮世界主要国家气候谈判立场演变历程及未来减排目标分析，气候变化研究进展，2016 年第 3 期，202-216 页。 ⑤ 李俊峰，李广碳中和中国发展转型的机遇与挑战，环境与可持续发展，2021 年第 1 期， 50-57 页。 ⑥ 李威从〈京都议定书〉到〈巴黎协定〉气候国际法的改革与发展，上海对外经贸大学学报， 2016 年第 5 期，62-7384 页。 ⑦ 李波中国在全球气候治理中的角色研究，山东大学，2020 年。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 9 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析与英法等国共同召开了 2020 气候雄心峰会，联合国秘书长古特雷斯呼吁全球各国领导人“宣布进入气候紧急状态，直到本国实现碳中和为止”，并采取更激进的减排措施把可持续发展目标写入具体政策且加以落实” ① 。碳中和呼吁得到全球上百个国家的响应，其影响力范围和规模进一步扩大。与碳中和相关的国际组织以及企业社区在近年来相继成立，例如 2017 年由 16 国与 22 城市建立的碳中和联盟（CNC） ② 以及 2019 年在柏林成立的“气候行动领导人” ③ 企业家社区，推动碳中和作为国家层面的发展理念逐步深化。（三）碳中和理念在中国的接纳历程生态文明建设的历史转折 2007 年 7 月 20 日，中国绿化基金会中国绿色碳基金成立 ④ ，碳基金旨在积极实施以增加森林储能为目的的造林护林等林业碳汇 ⑤ 项目，缓解气候变化带来的影响，这是碳中和概念首次在中国官方层面得到呈现。 2015 年 6 月 30 日，李克强总理在法国访问期间，宣布了中国的减排承诺，中国政府已向联合国气候变化框架公约秘书处提交了文件，描述中国2030年的行动目标二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 60-65 ⑥ ，中国 2030 年碳达峰承诺为中国的减排进程跨出了阶段性的历史步伐。 2020 年 9 月 22 日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出中国将在 2060 年前 ① 安东尼奥·古特雷斯到 2050 年实现碳中和当今世界最为紧迫的使命，2020 年 12 月 11 日在气候雄心峰会上的讲话。 ② Resilience IntelOne Planet Summit Transformational Commitments，2017 年 11 月 14 日。 ③ An entrepreneurial community that drives climate action，载 Leader for Climate Action 官方网站。 ④ 李薇薇贾庆林出席中国绿化基金会中国绿色碳基金成立仪式并讲话，新华社，2007 年 7 月 20 日。 ⑤ 碳汇指指通过植树造林和植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少主要温室气体二氧化碳在大气中浓度的过程。 ⑥ 林巧婷解读中国 2030 低碳承诺累计排放低于欧美或需 40 万亿资金，载中国新闻网，2015 年 7月1日。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 10 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析实现碳中和 ① ，并于 2020 年 12 月召开的气候雄心峰会上进一步提出了降低化石能源比重、提高森林蓄积量、提高风电和太阳能装机量等四项 2030 年自主贡献目标 ② 。两项目标提出后，碳中和正式成为国家承诺，向世界展示了中国的减排责任与大国担当。 2021 年政府报告与“十四五” 规划中均指出，中国将制定2030 年前碳排放达峰行动方案 ③ ，碳减排的相关工作和举措将加快进入实行阶段，并于3月15日召开的中央财经委员会第九次会议 ④ 中被重点说明。中国已正式将碳中和理念纳入生态文明建设布局，相比于其他国家而言彰显出了强大的政策效率和执行力度，时间目标更为清晰和明确。碳中和目标提出并纳入顶层设计至今已有一周年，中国正开启一场以政府与市场结合、生产与消费结合、实体经济与金融体系结合等为主的全方位绿色低碳转型升级。 ① 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话，2020 年 9 月 22 日。 ② 习近平继往开来，开启全球应对气候变化新征程在气候雄心峰会上的讲话，2020年12月12日。 ③ 李克强政府工作报告2021 年 3 月 5 日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上，2021 年3月5日。 ④ 李萌习近平主持召开中央财经委员会第九次会议，新华社，2021 年 3 月 15 日。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 11 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析二、国际碳中和与全球形势的演变（一）碳中和全球碳排放局势分析基于人均和强度的综合视角根据2020年古特雷斯在气候雄心峰会上的讲话，2020 末全球有 110多个国家作出了碳中和相关承诺，其时间普遍为 2050 年前后，古特雷斯亦呼吁各国采取更有效和更积极的减排行动以兑现各自的承诺。截至 2021 年上半年，作出承诺的国家扩展至 130 多个。现有国家中，不丹和苏里南已实现碳中和乃至负碳，而约有超过 80 的国家以 2050 年作为碳中和目标节点，例如欧盟除波兰以外各成员国均同意欧盟官方承诺的 2050 年碳中和计划。日本、韩国等多个国家已从政府层面率先开始制定并执行一系列减排措施，推动本国环境保护、清洁能源等绿色产业的发展；欧盟、南非等已经向联合国提交了以碳中和为目标的减排计划书 ① 。面对日益复杂的国际低碳局势，分析碳中和在国内外的演进特征以及 2021 年的综合形势对中国的碳减排行动规划具有重要的借鉴意义和参考价值。全球气候治理形势以21世纪 20 年代各国作出碳中和承诺以及美国重返巴黎协定为标志，再度开启新格局。联合国 2020 年排放差距报告统计显示，2019 年全球温室气体排放量约为 524 亿吨二氧化碳当量 ② （各温室气体按温室效应大小统一折算为二氧化碳），中国以约 140亿吨当量占据了27。二氧化碳为温室气体的主要成分，其排放量按排放效应计算约占温室气体排放总当量的 65-80（各国家和地区存在差异），中国在 2019 年的二氧化碳排放量约为 108 亿吨。各国碳排放情况差异较大，为直观地分析国际碳中和形势，本文 ① 钱通全球加速拥抱“脱碳”时代，经济日报，2021 年 3 月 22 日。 ② 联合国环境署2020 排放差距报告，2020 年 12 月 9 日。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 12 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析对碳排放重点国家和地区以 2019 年各国人均 GDP（美元统计值）为横轴、2019年人均二氧化碳排放量（部分国家为综合预估值，仅计算二氧化碳，不含其他温室气体）为纵轴，建立主要国家碳中和形势图（碳排放量较低或人口较低的国家和地区不计入；英国不计入欧盟），散点颜色用以区别该国近期所宣布的实现碳中和目标的时间节点（包含立法确立或官方承诺，不包含仅透露意向），散点面积大小用以描述该国人口数量，如图 1 所示。图 1 重点碳排放国家和地区碳中和综合形势图 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 13 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳排放总量并不能客观地反映一国的排放水平，尤其是对于人口总量居世界第一的中国而言，缺乏对发展中国家的公平性。因此，应将人均碳排放量也纳入评价标准之中，通过联合国提供的相关数据计算，2020 年全球人均碳排放水平约为4.35吨左右，受新冠肺炎疫情影响略有降低。同时，考虑到各国经济发展水平存在差距，也应以碳排放强度（单位GDP消耗的二氧化碳排放量）作为分析各国经济发展和碳排放之间关系的重要参考指标，图 1 中各国与原点连线的斜率反映了其每单位GDP的二氧化碳排放水平。综合人均排放量与碳排放强度两项重要指标，目前北欧国家的碳排放强度较低、人均 GDP 较高，而以美国为代表的北美地区的人均碳排放显著高于其他国家。欧盟国家人均碳排放高于世界平均水平，且在较长时间以来未有明显改善，在一定程度上显现出自巴黎协定以来气候治理能力上的衰落 ① 。中国目前人均碳排放量约为 7.76 吨，碳排放强度约为7.69吨每万美元 GDP，虽然中国在人均碳排放上并未与世界平均水平拉开太大差距，也远低于美国、加拿大、澳大利亚等发达国家，但是中国作为发展中国家，较高碳排放强度反映出经济发展的质量亟须提升，未来更将面临更为严峻的碳减排形势，即面对经济增长与环境治理之间的发展中国家特色减排矛盾与困境。从另一个角度，图 1 还反映了碳排放强度和人均排放量水平与该国制定碳中和计划的时间节点基本契合。而在达峰与中和的过渡期上，英国、德国等欧洲国家已于 20 世纪 70-80年代实现碳排放达峰，美国也于 2007 年达峰 ② ，中国以 2030 年作为碳达峰目标年份以及 2060 年作为碳中和目标年份，无疑带来了更大的减排压力。（二）世界各国绿色低碳经济 ① 寇静娜，张锐疫情后谁将继续领导全球气候治理欧盟的衰退与反击，中国地质大学学报（社会科学版），2021 年第 1 期，87-104 页。 ② 王能全碳达峰美国的现状与启示，载财经杂志，2021 年 3 月 8 日。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 14 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析布局共性特征面对复杂的国际碳中和局势以及全球气候环境问题，各国在 2020 年前后纷纷抓紧布局本国的绿色发展政策，具体包括设立绿色基金、开展绿色项目优惠、推动能源清洁化和交通电动化、加大生态环境保护和生物多样性保护的力度等。综合分析，具有如下特点第一，可持续经济占比持续提高，各国加大投入并扶持绿色产业。各国碳中和政策布局以向相关企业提供税收优惠和财政支持较为普遍，同时发展国家级的绿色产业基金，以引导绿色融资向绿色产业倾斜。政府层面的扶持促进了企业主动进行绿色转型，不断提高可持续经济在国民经济中的占比，并带动绿色就业，借助绿色产业增长提供就业岗位。各国“碳中和”政策的推出，其根本目的并不只是控制排放总量与减缓全球气候变化，更重要的是以可持续发展为导向进行产业经济的全面转型与升级。但是，2020 年新冠肺炎疫情后各国绿色复苏的力度依然不足，对于绿色产业的投资尽管有较大增长，但仍没有达到联合国的期望，各国长期复苏计划中只有约 3410 亿美元（占长期经济复苏支出的 18）的项目支出符合绿色标准 ① ，尤其发展中国家缺乏相应条件，在绿色转型升级、绿色产业投资、绿色技术创新等方面存在难度，疫情后开展绿色复苏占经济复苏支出的比例普遍低于 10，使得对绿色投资的力度从长期来看尚无法充分应对全球气候环境变化带来的影响和损失。第二，清洁可再生能源成为能源市场主流，国际能源格局开始转变。可再生能源的全面应用是可持续发展的核心，各国碳中和能源减排战略亦普遍以降低化石能源发电占比、减少煤炭消费为主，不断提高风电、水电、光伏、氢能、生物 ① 联合国环境署Are We Building Back Better Evidence from 2020 and Pathways for Inclusive Green Recovery Spending报告，2021 年 3 月 10 日。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 15 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析质能等清洁能源的发电占比，这致使传统的国际石油能源格局逐渐发生转变。若要在国民经济中尽快摆脱高排放的生产与生活方式，必须同时从能源供给端与消费端入手，逐步实现从化石能源转向清洁可再生能源的过渡和替代。一方面，在各国绿色复苏政策之中，对清洁能源的投资是疫情后经济复苏与刺激计划中最具效益和安全性的投资之一。另一方面，清洁能源的发展伴随着新能源汽车产业迎来新增长点，促使英国 ① 、日本 ② 等国相继宣布燃油车禁售计划，令具备数字化、智能化、新基建、低排放等绿色属性的新能源汽车在各国低碳经济中进一步获得更多的市场发展机遇。第三，国际绿色金融市场逐渐成熟，绿色融资的重要性不断提升。尽管各国在绿色金融的概念界定和体系建设等方面存在异同，但运用金融资源支持绿色可持续产业发展和应对全球气候环境变化的重要理念已成为共识。其中，金融资源以信贷资源、政策资源、监管资源、机构资源、市场资源、工具资源等为主，共同组成推动绿色产业项目融资和服务的综合体系。各国积极通过发展绿色金融带动疫情后的绿色经济复苏，同时在碳中和目标下的可持续经济发展中为绿色金融增添支持低碳减排的重要属性，并推动政府经费开支与市场资金流向发生转变。与此同时