企业应对碳排放权配额交易策略问答-solarbe文库

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编辑／徐航 Sound of clients l客户之声企业应对碳排放权配额交易，10r·■L，U口 ◎文／．嗡．闻．筌多 20 1 1年，国家发改委发布关于开展碳排放权交易试点工作的通知，确定北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳七个省市为碳排放权交易的试点省市，并拟定于2013年在试点省市实施碳交易。湖北省是省级温室气体清单编制、碳交易和低碳省区三项试点工作同时进行的重要试点省份，责任重大。中国质量认证中心cQC武汉分中心承担了多个项目的研究工作。为帮助企业深入了解湖北省 MRV体系具体要求和国家相关政策，本刊特邀请相关专家对碳交易中一些规则和应对策略进行解答。 2我国碳交易试点的进展如何试点阶段交易有何特点答目前各试点单位都在顺利推进这项工作，各单位均已成立专门的班子，编制实施方案，有些已经开始就碳交易建立一些制度，建立了交易的核查机构、认证机构。目前北京市碳排放权交易试点实施方案2012～2015 已经上报国家发改委批准通过，北京市辖区内2009～2011年，年均直接间接二氧化碳排放总量l万吨含以上的固定设施排放企业单位将被纳入碳交易，粗略统计，将有600家企业和事业单位被强制纳入北京市碳排放权交易。上海市目前已率先在全国发布了上海市温室气体排放核算与报告指南试行，全市性的碳排放核算与报告指南及碳排放测算体系已基本建立，共有钢铁、石化、有色、电力等10个工业行业以及航空、港口、机场、宾馆等6个非工业行业近200家企业纳入碳交易试点，目前，虹口区已在10余家重点用能单位中完成碳排查、碳配额、碳交易的全流程试点。截止目前，湖北碳交易试点方案已经基本敲定，年能耗6 万吨标煤以上企业强制性纳入碳交易，年能耗8千吨标煤以上企业强制性提交碳排放报告，涉及钢铁、化工、水泥、汽车制造、电力、有色、玻璃、造纸等高能耗、高排放行业150多家企业，占湖北省碳排放总量的35％以上。 ① 天津、重庆、广东和深圳等省市的碳交易方案也已经基本确定，正在加紧推进实施中。根据欧盟碳排放权交易的经验，各试点方案表明，在试点初期，碳排放配额主要采用免费发放的方式，在条件成熟时逐步考虑拍卖的方式发放配额。 2碳交易和MRV监测、报告、核证的定义、开展碳交易的重要性和意义是什幺答碳排放交易的概念源自 “排污权交易”，其制度确立起源于联合国气候变化框架公约和京都议定书。后者把市场机制作为解决温室气体减排问题的新路径，即把碳排放权作为一种商品，鼓励企业通过污染治理和技术进步节约碳排放指标，这种指标作为有价值的资源可以储存起来以备扩大发展之需，也可以与其他企业进行商业交换。在碳交易过程中，对企业碳排放量应做到可监测、可报告和可核查，简称MRV。进入碳交易市场的企业有义务对其一年的碳排放量相关数据进行监测，并将认证技术2013-04 万方数据 ① 客户之声i s。und Of cI．ents 编辑／徐航所有数据和监测情况形成碳排放报告，为了体现数据的公信力和透明性，企业应将碳排放报告交由第三方机构核查后进行交易。进行碳交易的最终目的是为了督促企业通过节能和改进工艺等措施减少温室气体的排放，即通过市场机制来优化碳排放配置，既能应对气候变化的严峻形势和低碳陷阱，增强我国在碳交易市场中的议价能力，又能转变政府职能，实现环境管理，激发企业、公众参与环境管理，在成本最低的情况下获得最大的经济和生态效果。同时，碳排放权交易制度的建立和实施，将提升能源的利用效率，有利于低碳经济的持续发展，还可以通过这种新型的制度来促进我国低碳技术的进步。目前，湖北等七个省市作为试点在研究各省的碳交易体系，包括MRV，通过试点工作建立中国特色的碳排放权交易制度，为响应国家号召、促进低碳经济的发展和温室效应的控制提供有效可行的政策建议，从而实现碳资源的最优配置和我国经济的全面可持续发展。 2 MRV系统流程是如何设计的国内外研究现状如何答目前，北京、上海都推出了碳交易试点方案，上海也已发布了MRV文件，其他省市都在研究过程中。湖北已在2012年12 月召开了MRV专家评审会，并形成了MRV文件的审定稿。湖JgMRV体系的建立本着抓认证技术2013·04 大放小的原则，只考虑重点排放源和二氧化碳的排放。运行边界只考虑能源直接排放、工艺过程排放和能源间接排放，逸散类排放暂时不予考虑。湖北旨在建立规范化、公平、公开的碳排放交易监测、报告和核证体系。研究有关核查标准，设计核查机构认定资质，制定核证管理制度，建立企业内审培训机制，设计核证工作流程。项目研究主要内容和思路有以下几点。一是一级文件为湖北省碳排放权交易监测、报告和核证 MRV工作规范，规定了监测、量化、核查、报告、核查机构、核查人员、排放量登记和收费的总体要求。二是二级文件包括三个，分别为湖北省温室气体排放量核查指南湖北省碳排放权交易监测、量化和报告指南和湖北省碳排放权试点交易第三方核查机构备案管理办法。其中，湖北省碳排放权交易监测、量化和报告指南详细规定了企业实施监测、量化和报告的要求、流程，并在后面提供了监测计划模板、监测报告模板、1 1个典型行业／产品的计算指南和1个行业计算通则；湖北省温室气体排放量核查指南详细规定了第三方机构实施核查的流程和步骤，并在后面提供了核查报告模板、核查计划模板和核查申请示例；湖北省碳排放权试点交易第三方核查机构备案管理办法规定了第三方核查机构的备案条件、备案程序和备案后的监督管理等要求。国际层面有很多交易体系，包括美国、欧盟、日本、澳大利亚、韩国等国都相继建立了自己的碳交易体系文件，其中，欧盟碳排放交易体系拥有比较完善的监管体系，包括排放的许可、监测和报告，排放的核查以及相应的惩罚措施。中国七个试点省市的MRV体系的建立都充分地参考了欧盟ERETS文件。 2现阶段企业该如何应对碳交易答随着我国碳交易试点的展开，企业将面临新的市场环境与规则。提前行动，做好相应的应对策略，是企业的当务之急，现阶段企业应做好如下工作。一是提高认识，重视企业低碳发展。了解国家和省级政府发布的各项政策和要求，明确节能减排对于企业可持续发展的意义，积极配合国家和地方政府的各项低碳发展要求。二是做好自身低碳发展能力的建设，做好企业节能减排人才培养和技术积累，挖掘企业自身节能减排的能力，确保企业在参与碳交易中处于有利地位。三是制定相应的应对碳交易的策略，分析自身优势与不足，制定合理的应对策略，使企业参万方数据编辑／徐航 s。und。f c¨ents i客户之声与碳交易的综合成本最小化。四是做好自身的排放盘查工作，通过开展14064核查等活动了解企业自身的排放水平，为制定碳交易应对策略提供依据。目前，不少试点地区主管部门都已组织相关力量对纳入碳交易企业进行排放盘查，企业应积极配合，做好自身的盘查工作。 2 cQc在碳排放权配额交易系统中做了哪些工作设计需要企业提前做些什么对企业有何扶持政策以及CQC在碳交易业务方面的发展前景如何。答国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知发改办气候【2011】2601号要求各试点地区要着手研究制定碳排放权交易试点管理办法，明确试点的基本规则，测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体排放指标分配方案，建立本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育和建设交易平台，做好碳排放权交易试点支撑体系建设，保障试点工作的顺利进行。目前，CQC在碳排放权交易系统中，主要参与和承担的设计工作，一是碳排放权交易管理制度研究设计合理且具有可操作性的碳排放权交易管理办法和实施细则。二是碳排放权交易温室气体总量控制目标研究根据国家温室气体减排目标任务，结合湖北省温室气体排放清单，科学预测湖北省2020年温室气体总量控制目标和年度减排目标参考意见。三是碳排放权交易参与企业清单研究与编制根据温室气体排放清单和各省实际情况，确定参与试点行业，制定行业参与碳排放权交易试点标准，确定参与企业名单。四是碳排放权交易温室气体排放指标分配体系研究根据国际碳排放权交易配额分配方法，设计符合各省实际情况的配额分配方案。五是碳排放权交易监测、报告和核证体系研究研究建立规范化、公平、公开的碳排放交易监测、报告和核证体系，研究有关核查标准，设计核证机构认定资质，制订核证管理制度，建立企业内审培训机制，设计核证工作流程。企业应尽快了解碳交易的有关政策和法规，掌握各省相关的碳交易实施规则。同时，在企业内部要提前做好碳资产的管理，开展碳排放监测、计算和报告制度，引进先进节能减排技术。 CQC和各分中心都积极参与了所在省份的试点工作。女13CQC 总部参与了北京和天津的政策设计；武汉分中心全方位的参与了整个交易体系的设计工作，承担了碳排放权交易监测、报告和核证体系研究；广州分中心参与了核证体系的研究；深圳分中心参与了碳排放权交易温室气体排放指标分配体系研究和前期核查；丌1▲■ 上海分中心也参与了配额分配的前期核查。企业提前准备可以率先掌握监测和计算的方法，了解所分配的配额与自己的排放量是否匹配，为是否买入或卖出做好准备，在碳交易中获得最大的收益。目前，虽说全球碳交易前景仍未明朗，但作为世界最大的温室气体排放国，我国政府的态度已非常明确。2009年在哥本哈根气候会议上，中国政府承诺，至1J2020年单位GDP的二氧化碳排放将1；[52005年下降 40％至45％。国家“十二五” 控制温室气体排放工作方案进一步要求各地区、各部门要按照“十二五”规划纲要提出的到2015年单位国内生产总值二氧化碳排放IL20 l 0年下降 17％的目标要求。2012年6月，国家发展和改革委员会发布了中国温室气体自愿减排交易管理暂行办法，全国性的自愿减排交易活动即将开展。碳交易将会给CQC的业务带来一个全新的发展，CQC也应该在其中把握机遇。武汉分中心碳排放权配额交易MRV体系研究课题组单位及主要成员为 1．中国质量认证中心CQC 武汉分中心蔡丽红陈卫斌2． CQC武汉低碳认证研究推进中心吴远谋陈远新圆认证技术2013·04万方数据