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城 市 碳 排 放 达 峰 路 径 研 究 及 案例 分 享王 克中 国 人 民 大 学 主 要 内 容 为 什 么 达 峰 碳 排 放 达 峰 的 国 际 背 景 实 现2/1.5℃ 温 控 目 标 为 什 么 达 峰 碳 排 放 达 峰 的 中 国 背 景 创 新 发 展路 径 ， 实 现 全 面 现 代 化 目 标 中 国 整 体 碳 排 放 达 峰 的 基 本 路 径 中 国 试 点 城 市 碳 排 放 达 峰 进 展 以 规 划 和 行 动 方案 为 抓 手 ， 融 入 整 体 社 会 经 济 发 展 战 略 中 双 达 碳 排 放 达 峰 与 大 气 环 境 质 量 达 标 存 在 问 题 与 展 望 为 什 么 要 关注 温 室 气 体排 放 温 室 气 体 排放 增 加温 室 气 体 浓度 增 加 辐 射 强 迫 增加温 度 上 升气 候 风 险 加大 全 球 实 现 2度 /1.5度 目 标 的 挑 战 此图基于IPCC AR5数据库的251个2℃情景（从1184个情景中按照可行性选择）和最新研究中的37个1.5℃情景，来源人大环境学院，2016 2016年能源相关CO2排放（IEA）全球32.53Gt中国9.1Gt美国4810Mt欧盟3180Mt 5 减 排 率 （ ）NDC目 标 形 式 NDC目 标数 值 基 数 方 案 均 等 方 案 能 力 方 案 责 任 方 案2℃ 1.5℃ 2℃ 1.5℃ 2℃ 1.5℃ 2℃ 1.5℃美 国 2025年 碳 排 放 相对 2005年 下 降 2628 * 46 77 83 56 80 85 120欧 盟 2030年 碳 排 放 相对 1990年 下 降 40 * 53 61 72 81 106 113 145中 国 2030年 碳 强 度 相对 2005年 下 降 6065 84 89 87 91 75 80 69 73印 度 2030年 碳 强 度 相对 2005年 下 降 3335 77 84 * 40 52 66 * 39主 要 国 家 NDC目 标 的 力 度 评 价 及 测 算 得 到 的 更 新 要 求 2度/1.5度目标的路径要求 更高雄心的国家自主贡献目标及其更新 更早更低的全球碳排放量峰值 负排放技术的研发和部署（例如二氧化碳移除，CDR）（尤其针对1.5度目标） 公平和可持续的责任分担 有效的碳价机制从国家到地区，最后到全球因而，一个创新型全球气候治理体系的建立是必要而迫切的 7 历 史累 积排 放 NDC锁 定的 近期 排放 稳 定期 残余 排放实 现 稳 定 排 放 的 时间 快 速减 排期 累积 排放 起 始 年2010 NDC目 标2030 示 意 性 排 放 路 径 增 长 方 式 和 发 展 路 径 创 新 世 界 近 现 代 工 业 化 历 史 的 启 示主 要 经 济 体 人 均 GDP与 人 均 CO2排 放 的 关 系 Data sources only contains energy related CO2 emissions. Data of historical CO2 emissions from 1960 to 2012 is quoted from CDIAC. Population and GDP information are cited from the World Bank. Data after 2012 is calculated based on INDC targets of each economy. 1. 达 到 相 似 发 展 水 平 可 以 对 应 相 差 悬 殊 的 排 放 路 径 （ 水 平 ）2. 创 新 中 国 存 在 峰 值 更 低 更 早 、 排 放 轨 迹 更 低 的 历 史 机 会3. 模 型 情 景 分 析 表 明 ， 中 国 可 望 在 人 均 GDP达 到 1.4万 美 元 左 右 达 峰（ 2025年 前 后 ） ， 若 政 策 和 体 制 安 排 到 位 ， 依 然 有 进 一 步 深 化 加 速 潜 力 。 创 新 发 展 路 径 示 意 图Emissionpercapi ta GDP PerCapita/HDIAgriculture Industrialization Post-Industrialization Eco-civilizationView of innovative development Structure Efficiency Technologies Finance Capacity Policy InstitutionsAustraliaUSEU China, India and other emergingEconomiesJapanOther developing countries DevelopedCountriesabsolute emissionreduction 习 近 平 总 书 记 在 “ 十 九 大 ” 报 告 中 高度 重 视 应 对 气 候 变 化 国 际 合 作在 五 年 工 作 回 顾 中 ， 认 为 中 国 “ 引 导 应 对气 候 变 化 国 际 合 作 ， 成 为 全 球 生 态 文 明 建设 的 重 要 参 与 者 、 贡 献 者 、 引 领 者 ”未 来 工 作 要 求 中 ， 提 出 “ 积 极 参 与 全 球 环境 治 理 ， 落 实 减 排 承 诺 。 ” 应 对 气 候 变 化 国 内 进 展 尽 快 实 现 峰 值 目 标 ，并 开 展 碳 排 放 总 量 控 制 习 近 平 总 书 记 在 十 九 大 报 告 中 提 出 要 “ 积 极 参 与 全 球 环 境 治 理 ，落 实 减 排 承 诺 ” ， 并 将 绿 色 低 碳 视 为 培 育 新 增 长 点 、 形 成 新 动能 的 重 要 领 域 ， 成 为 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 构 建 现 代 经 济 体系 的 重 要 支 撑 。 严 格 管 控 碳 排 放 轨 迹 和 尽 早 尽 低 实 现 碳 排 放 峰 值 目 标 ， 在 新 常态 背 景 下 催 生 新 的 经 济 增 长 点 和 推 动 传 统 行 业 新 的 增 长 模 式 ，促 进 经 济 发 展 质 量 和 效 益 持 续 提 升 国 务 院 “ 十 三 五 ” 温 室 气 体 排 放 控 制 方 案 提 出 “ 要 推 动 部分 区 域 率 先 达 峰 ” ， 包 括 支 持 优 化 开 发 区 域 在 2020年 前 实 现碳 排 放 率 先 达 峰 。 鼓 励 其 他 区 域 提 出 峰 值 目 标 ， 明 确 达 峰 路 线图 ， 在 部 分 发 达 省 市 研 究 探 索 开 展 碳 排 放 总 量 控 制 。 排 放 加 速 达 峰 的 意 义 与 动 力 加 速 达 峰 意 味 着 经 济 加 速 升 级 转 型 ， 减 小 陷 入 中 等 收 入 陷阱 的 宏 观 风 险 ， 为 实 现 第 二 个 百 年 梦 想 目 标 奠 定 坚 实 的 竞争 力 基 础 。 加 速 达 峰 意 味 着 加 速 提 高 宏 观 经 济 要 素 效 率 竞 争 力 ， 有 利于 形 成 长 期 繁 荣 的 后 劲 。 加 速 达 峰 意 味 着 结 构 调 整 ， 是 经 济 转 型 升 级 的 助 推 器 ， 而不 是 增 长 的 绊 脚 石 （ 高 碳 污 染 的 产 业 和 企 业 受 到 抑 制 甚 至要 优 先 去 产 能 ； 而 在 产 业 链 高 端 的 企 业 和 新 兴 战 略 产 业 将得 到 长 足 发 展 ， 吸 纳 大 量 就 业 ） 。 清 洁 高 效 能 源 技 术 、 市 场 的 实 际 发 展 和 十 三 五 目 标 实 施 的实 际 进 程 表 明 ， 加 速 达 峰 、 提 高 目 标 力 度 有 很 大 潜 力 。 中国 应 当 为 提 高 NDC目 标 力 度 做 好 准 备 。 加 速 达 峰 要 求 加 速 体 制 和 政 策 的 改 革 ， 驱 动 利 益 相 关 方 加速 行 动 。 中 国 的 城 市 低 碳 发 展 已 经 进 入 到 一 个 新 的 发 展阶 段 ， 低 碳 试 点 城 市 的 数 量 、 覆 盖 范 围 、 代 表性 、 低 碳 探 索 的 深 入 程 度 、 政 策 措 施 的 创 新 性等 方 面 取 得 了 非 常 大 的 进 展 。类 别 第 一 批 第 二 批 第 三 批提 出 时 间 2010.07 2012.12 2017.01试 点 数 量 13 29 45提 出 的 共 同 任 务 （ 1） 编 制 低 碳 发 展 规 划 （ 2） 实 行 控 制 温 室 气 体 排 放 目 标 责 任 制 （ 3） 加 快 建 立 以 低 碳 排 放 为特 征 的 产 业 体 系 （ 4） 建 立 温 室 气 体 排 放 数 据 统 计 和 管 理 体 系 。 建 立 完 整 的 数 据 收 集 和 核 算 系统 （ 5） 积 极 倡 导 低 碳 绿 色 生 活 方 式 和 消 费 模 式 。创 新 点 要 求 试 点 地 区 明 确 提 出 本地 区 控 制 温 室 气 体 排 放 的行 动 目 标 、 重 点 任 务 和 具体 措 施 ； 提 出 运 用 市 场 机制 推 动 控 制 温 室 气 体 排 放目 标 的 落 实 。 任 务 清 单 增 容 ， 包 含 编 制 本 地 区 温室 气 体 排 放 清 单 等 内 容 ， 提 出 将 低碳 发 展 理 念 融 入 城 市 交 通 规 划 、 土地 利 用 规 划 等 相 关 规 划 中 。 首 次 提 出 具 体 的 时 间 安 排 ； 明确 设 定 碳 排 放 峰 值 目 标 ， 申 报建 设 体 系 目 标 包 含 碳 排 放 总 量 、单 位 GDP碳 排 放 量 等 14个 指 标 。1 4 低 碳 试 点 城 市 峰 值 目 标 设 定 情 况 1 5 第 一 批 第 二 批 第 三 批 汇 总2020年 左 右 数 量 1 10 5 16比 例 12.5 35.7 11.1 19.82021-2025年 数 量 3 8 30 41比 例 37.5 28.6 66.7 50.62025-2030年 数 量 1 8 10 19比 例 12.5 28.6 22.2 23.5未 设 置 达 峰 年份 数 量 3 2 0 5比 例 37.5 7.1 0.0 6.2汇 总 数 量 8 28 45 81 比 例 100.0 100.0 100.0 100.0 城市 低 碳 规 划 颁 布 时间 颁 布 机 构 峰 值 目 标 及 描 述苏州 苏 州 市 低碳 发 展 规 划 2014年2月 苏 州 市 人民 政 府 2020年 全 市 二 氧 化 碳 排放 总 量 达 到 峰 值 ， 约 为1.72亿 吨 ， 并 经 过 5年的 平 滑 期 后 自 2025年 开始 稳 步 下 降 。北京 北 京 市“ 十 三 五 ”时 期 节 能 降耗 及 应 对 气候 变 化 规 划 2016年8月 北 京 市 人民 政 府 办公 厅 2020年 ， 二 氧 化 碳 排 放总 量 达 到 峰 值 并 争 取 尽早 实 现 ， 万 元 地 区 生 产总 值 二 氧 化 碳 排 放 比2015年 下 降 20.5。广州 广 州 市 节能 降 碳 第 十三 个 五 年 规 划 （ 20162020年 ） 2017年4月 广 州 市 人民 政 府 办公 厅 力 争 在 2020年 左 右 能 源消 费 碳 排 放 总 量 达 到 峰值 ， 单 位 GDP碳 排 放 比2015年 下 降 23％ 。武汉 武 汉 市 低碳 发 展 “ 十三 五 ” 规 划 2016年7月 武 汉 市 发展 和 改 革委 员 会 基 本 完 成 武 汉 市 2022年左 右 碳 排 放 达 峰 主 要 工作 与 行 动 l 行 动 计 划 明 确了 武 汉 市 碳 排 放 峰值 目 标l经 过 5年 左 右 的 努 力 ，到 2022年 ， 全 市 碳排 放 量 基 本 达 到 峰值 ， 碳 排 放 量 控 制在 1.73亿 吨l同 时 ， 工 业 （ 不 含能 源 ） 、 建 筑 、 交通 、 能 源 领 域 和 全市 14个 区 （ 开 发 区 ）二 氧 化 碳 排 放 得 到有 效 控 制l武 汉 市 低 碳 发 展 水平 走 在 全 国 同 类 城 市 前 列 。 青 岛 市 目 标 青 岛 市 在 2013年 颁 布 的 青 岛 市 低 碳 发 展 规 划（ 2011年 2020年 ） 中 明 确 提 出 “ 到 2020年 ，实 现 单 位 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2005年 下 降 50，力 争 在 2020年 达 到 二 氧 化 碳 排 放 峰 值 。 ” 该 目 标 被 2016年 4月 发 布 的 青 岛 市 国 民 经 济 和 社 会发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 纳 入 ， 明 确 提 出 “ 争 取2020年 全 市 碳 排 放 总 量 达 峰 ” ， 成 为 全 市 整 体 发 展战 略 中 的 重 要 目 标 之 一 。 山 东 省 低 碳 发 展 工 作 方 案 （ 2017 2020年 ） 提 出 全省 二 氧 化 碳 排 放 在 2027年 左 右 达 到 峰 值 ， 并 要 求 制定 分 区 域 峰 值 年 目 标 青 岛 、 烟 台 市 力 争 2020年 前 实 现 峰 值 年 目 标 ， 探 索 开 展 碳 排 放 总 量 控 制 城 市 低 碳 发 展 重 点 任 务 第 一 ， 增 长 方 式 的 低 碳 转 型 。 通 过 改 变 产 业 发 展 方 式 ， 靠 技 术 进 步 和 创 新 驱 动产 业 增 长 ， 促 进 传 统 产 业 的 低 碳 转 型 ， 大 力 发 展 新 型 的 绿 色 低 碳 经 济 ， 逐 步 实现 经 济 增 长 和 碳 排 放 的 脱 钩 。 第 二 ， 能 源 系 统 的 低 碳 转 型 。 通 过 实 施 能 源 生 产 和 消 费 革 命 ， 构 建 以 清 洁 、 低碳 为 特 征 的 能 源 供 应 体 系 ， 合 理 控 制 能 源 需 求 总 量 ， 大 幅 提 升 能 源 利 用 效 率 和管 理 水 平 ， 逐 步 实 现 能 源 增 长 和 碳 排 放 的 脱 钩 。 第 三 ， 消 费 模 式 的 低 碳 转 型 。 通 过 转 变 市 民 生 活 和 消 费 方 式 ， 在 满 足 合 理 消 费需 求 和 提 升 生 活 品 质 的 同 时 ， 通 过 广 泛 的 宣 传 教 育 和 积 极 的 政 策 引 导 ， 形 成 绿色 、 低 碳 、 节 约 的 消 费 理 念 和 生 活 消 费 方 式 ， 逐 步 实 现 消 费 增 长 和 碳 排 放 的 脱钩 。 第 四 ， 城 市 化 模 式 的 低 碳 转 型 。 城 市 形 态 、 城 市 设 计 和 城 市 连 通 性 是 决 定 城 市温 室 气 体 长 期 排 放 水 平 的 重 要 影 响 因 素 ， 通 过 改 变 新 、 扩 建 城 市 的 城 市 形 态 、加 强 低 碳 基 础 设 施 建 设 ， 改 善 对 土 地 利 用 模 式 与 公 共 交 通 体 系 的 设 计 和 规 划 以实 现 低 碳 转 型 。 1 8 中 国 试 点 城 市 碳 排 放 指 标 完 成 情 况 27个 试 点 省 市 设 定 的 碳 强 度 目 标 高 于 全 国 目 标 30个 试 点 省 市 “ 十 二 五 ” 期 间 的 碳 强 度 实 际 下 降率 要 高 于 全 国 的 碳 强 度 实 际 下 降 率 40试 点 省 市 均 完 成 了 其 “ 十 二 五 ” 期 间 的 碳 强 度下 降 目 标 ， 而 且 大 部 分 试 点 省 市 是 超 额 完 成 目 标 。 1 9 城 市 低 碳 发 展 规 划 流 程规 划筹 备 前 期研 究 编 制草 案 规 划衔 接 征 求意 见修 改完 善颁 布实 施实 施监 测效 果评 估规 划更 新 利 益 相 关 者 参 与 ， 政 府 部门 以 及 公 众 意 见 2 0 规 划 效 果 评 估 城 市 低 碳 发 展 规 划的 定 位 以 及 对 其 他 规 划 的 影 响城 市 五 年 发 展 规划低 碳 发 展规 划 产 业 、 建 筑 、交 通 、 能 源 、环 境 等 专 项规 划模 式 1 城 市 五 年 发 展 规划低 碳发 展规 划 产 业 、 建 筑 、交 通 、 能 源 、环 境 等 专 项规 划模 式 2 城 市 五 年 发 展 规划低 碳 发 展 规 划产 业 、 建 筑 、 交通 、 能 源 、 环 境等 专 项 规 划模 式 3 2 1 中 国 城 市 利 用 规 划 工 具 推 动 城 市 低 碳 发展 与 碳 排 放 达 峰 的 经 验 （ 1） 第 一 ， 试 点 城 市 规 划 总 体 遵 照 了 编 制 城 市 低 碳 发 展规 划 的 一 般 性 框 架 ， 包 括 了 城 市 温 室 气 体 特 别 是 二氧 化 碳 排 放 的 核 算 以 及 清 单 的 编 制 ， 减 排 目 标 的 确定 及 分 解 ， 分 部 门 的 低 碳 行 动 方 案 以 及 实 施 保 障 等 。 第 二 ， 部 分 试 点 城 市 将 低 碳 发 展 规 划 置 于 更 为 主 流的 地 位 ， 与 其 他 专 项 规 划 的 密 切 联 系 ， 碳 排 放 控 制目 标 （ 峰 值 目 标 ） 被 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 吸 收 ，分 行 业 碳 减 排 目 标 以 及 非 化 石 能 源 发 展 目 标 被 其 他专 项 规 划 所 吸 收 ， 较 好 的 发 挥 了 低 碳 发 展 规 划 的 引导 作 用 。 2 2 中 国 城 市 利 用 规 划 工 具 推 动 城 市 低 碳 发展 与 碳 排 放 达 峰 的 经 验 （ 2） 第 三 ， 越 来 越 多 的 城 市 支 持 成 立 专 业 技 术 团 队 ， 采用 定 量 研 究 方 法 提 高 规 划 编 制 的 科 学 性 ， 譬 如 开 展碳 排 放 情 景 研 究 ， 基 于 减 排 潜 力 的 重 点 领 域 识 别 和减 排 成 本 分 析 等 。 第 四 ， 大 部 分 试 点 城 市 的 规 划 在 具 体 内 容 上 发 展 规划 的 色 彩 较 重 ， 突 出 了 低 碳 发 展 在 推 动 城 市 发 展 转型 中 的 作 用 ， 进 一 步 理 清 了 与 现 有 节 能 减 排 相 关 规划 的 区 别 与 联 系 。 部 分 试 点 城 市 的 低 碳 发 展 规 划 探索 与 空 间 与 土 地 利 用 规 划 进 行 更 好 的 结 合 。 2 3 中 国 城 市 利 用 规 划 工 具 推 动 城 市 低 碳 发展 与 碳 排 放 达 峰 的 经 验 （ 3） 第 五 ， 各 试 点 城 市 低 碳 规 划 多 从 自 身 特 点 出 发 ， 开展 了 较 为 系 统 的 发 展 基 础 和 面 临 挑 战 的 分 析 ， 提 出的 规 划 目 标 ， 识 别 的 重 点 领 域 以 及 提 出 的 重 点 行 动与 项 目 ， 均 充 分 反 应 了 城 市 定 位 。 第 六 ， 试 点 城 市 在 低 碳 发 展 规 划 编 制 过 程 中 ， 逐 步建 立 或 完 善 了 城 市 能 源 和 碳 排 放 统 计 基 础 ， 以 适 应低 碳 规 划 编 制 的 要 求 。 2 4 中 国 城 市 利 用 规 划 工 具 推 动 城 市 低 碳 发 展与 碳 排 放 达 峰 的 经 验 （ 4） 第 七 ， 大 部 分 试 点 城 市 均 设 立 了 超 过 国 家 要 求 的 碳排 放 控 制 目 标 ， 并 超 额 实 现 该 目 标 ， 体 现 了 试 点 城市 的 先 进 性 ， 也 充 分 体 现 了 低 碳 发 展 规 划 对 城 市 发展 转 型 的 推 动 作 用 。 第 八 ， 试 点 城 市 在 规 划 编 制 与 实 施 过 程 中 ， 提 高 了意 识 、 凝 聚 了 共 识 、 培 养 了 人 才 、 锻 炼 了 能 力 、 积累 了 基 础 数 据 和 方 法 等 ， 为 更 加 深 入 持 久 的 低 碳 发展 转 型 奠 定 了 良 好 基 础 。 2 5 城 市 碳 排 放 达 峰 的 整 体 思 路 城 市 制 定 达 峰 方 案 的 一 般 步 骤 27 摸 清 城 市 现 状 明 确 城 市 经 济 、 社 会 、 环 境 发 展 现 状 、 目 标 及 相 关 政 策 理 解 宏 观 形 势 背 景 ， 更 好 地 统 筹 达 峰 目 标 和 城 市 发 展 的 其 他 发 展 目 标系 统 性 了 解 城 市 温 室 气 体 排 放 情 况 理 清 清 单 编 制 的 要 素 、 流 程 、 方 法 、 相 关 假 设 等 识 别 排 放 来 源 及 重 点 部 门 ， 为 城 市 确 定 达 峰 目 标 和 提 供 基 础 依 据确 定 达 峰 目 标 结 合 “自 上 而 下 ” 和 “自 下 而 上 ”两 部 分 思 路 ， 统 筹 宏 观 发 展 现 状 进 行 综 合 分 析 ，以 确 定 达 峰 目 标 梳 理 达 峰 背 景 下 不 同 发 展 路 径 的 选 择 和 达 峰 目 标 之 间 的 关 系 ， 着 手 战 略 部 署制 定 行 动 计 划 及 落 实 达 峰 目 标 的 具 体 行 动 措 施 将 达 峰 目 标 分 解 到 具 体 的 部 门 、 行 业 、 企 业 、 项 目 等 层 面 ， 提 出 不 同 时 间 、 空 间 尺 度 的 政 策 措 施 在 明 确 重 点 领 域 和 可 选 政 策 措 施 之 后 ， 合 理 进 行 优 选 ， 加 速 达 峰 进 程保 障 达 峰 目 标 顺 利 实 现 积 极 开 展 能 力 建 设 充 分 发 挥 经 济 政 策 、 多 方 融 资 渠 道 和 市 场 机 制 的 作 用 制 订 有 效 的 跟 踪 评 估 机 制第 三 步减 排 潜 力 分 析 及达 峰 目 标 确 定第 四 步重 点 领 域 识 别 和政 策 措 施 优 选 达 峰 行 动 方 案制 定 步 骤第 二 步温 室 气 体 排 放清 单 编 制 第 五 步达 峰 方 案 中 的保 障 措 施达 峰 行 动 方 案跟踪、评估及调整 第 一 步达 峰 的 政 策 背 景 及宏 观 经 济 意 义 城 市 低 碳 发 展 目 标 的 设 定 城 市 碳 排 放 峰 值 目 标 来 源 世 界 资 源 研 究 所 ， 城 市 达 峰 知 多 少峰 值 目 标 的 要 素 包 括 到 达 峰 值 的 时 间 点 、 峰 值 时 的 排 放 量 、 到 达 峰 值 前 的排 放 路 径 （ 峰 值 时 点 以 前 各 时 间 点 的 排 放 量 ） 和 到 达 峰 值 后 的 排 放 下 降 路 径（ 峰 值 时 点 以 后 各 时 间 点 的 排 放 量 ） 。 峰 值 目 标 与 其 他 目 标 之 间 的 关 联 与 协 调
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