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中国推动全球气候治理和国际合作的战略 和对策研究 2020年9月 课题组成员名单 徐华清 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 主任，研究员 高翔 国际部主任， 研究员 柴麒敏 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 战略部主任， 副研究员 祁悦 原国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 樊星 助理研究员 温新元 原国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 中级经济师 梁媚聪 助理研究员 高启慧 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 研究助理 李路 马红岩 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 研究助理 2 中国推动全球气候治理和国际合作的战略和对策研究 摘要 全球气候治理在百年未有之大变局中占据重要地位，也受到政治、经济、 科学等多重因素影响。目前，全球气候治理愿景明确，但模 和路 在 大 确 。中国 在大变局中应对气候变化 战 ，在确 中国 路和 ， 应对气候变化国际合作 全球 ¡明¢£，⁄要清¥、ƒ 全球气候治理§currency1战略。 研究“理«全球‹局变化›fi，fl –†全球气候治理 ‡ ·变、 ¶‚„” »主要‰ ‡ 有 和¿ 、´ˆ新˜¯˘˙¨对全球 气候治理 影响， ˚未 全球气候治理 新¸fi、新局 ˝新˛ˇ， 中 国 全球气候治理˝国际合作 战略和对 ˚ 、应对气候变化 和全球气候治理 ‡ 未 currency1 主要 ，在全球气候治理Æ ª ¨ ， “ Æ、 ŁØ” Œº “ ”国际合作模 ， æ全球应对气候变化 要 。 、国际气候ı ł øœß 作 ，但ı ‡和 作 忽视，ı ‡安排应考虑私人部门在资金 员、技术研 ˝转移方 优fi， 鼓Øı ‡和非国家 Œ体采取积极 。 三、中国参˝全球气候治理 临低碳转型现˝全球 ¡明¢£参˝者、 贡献者、 Æ者 政治 位 匹配， 国排放§currency1处于高位 利于做˚ Æ表 率，维护 中国家整体利益日›困 ，科学话语权 æ等 战， 也 在 现绿色复苏和绿色低碳 、 Æ全球 ¡明¢£ 。 四、§currency1 看，中国应 Æ者 政治 位，£ 参˝和 全球气候治 3 理 目标˝ 方向；ƒ 联合国气候变化框架公 »œ 原则， Æ各方 有 目标Œ 向全 落‚„” »各项规 ，确 低排放 ‰ ；反对单边主义和 护主义， 应对气候变化合作共赢。 五、近currency1 看，中国应 全 、准确解读和执 ‚„” » 目标˝ 规则，密切跟踪´ˆ美国、欧盟气候政 ，寻 合作 Æ全球气候治理 ；ƒ 支 œ于多边主义应对气候变化， Æ者 位 全球气候治 理规则谈判，积极善意 公 »和‚„” »； 战略 ，积极响应 绿色复苏，做 国 应对气候变化 作； 善应对气候变化国际合作 ‡和 政 ， 和有 应对气候变化国际合作， 化“ 路”国家应对 气候变化国际合作。 4 第一章 全球社会经济变化趋势 一、全球格局长期变化趋势 近 在2018年中 作 表 话 ˚， 前中国处 于近 currency1， 处于百年未有之大变局， 者 、 Ł 。在¡ 大变局中，国际 ¢对£⁄在 变化， 经济‹局 临¥ 整，全球治理体ƒł 变§。气候变化currency1 近40年“ «全球各 ‹›， 近30年“fiŒ全球治理 ，近20年“率fl 部´国家 –全球治理 †，近10年“fiŒ全球治理和各国国 政 重‡Æ·， 应对气候变化 科学 ¶，但‚到„ ¶ ” ，» 在大变局中 占据重要地 位，也 受到政治、经济、科学、治理 ‰等多方 重要影响。全球气候 治理愿景明确，但模 和路 在 大 确 。 近年 国际经济政治‹局 变化，气候变化 ˝科学 ¿ ´ ，ˆ˜‚„” » ，全球气候治理¯新˘˙。–†¨ ¸fi ˚ 合新¸fi对中国在参˝全球气候治理 整体¸路 ƒ “理，ł˝助 中国在全球气候治理 ‡ 清¥、ƒ §currency1战略。 ˛ ˇ政治‹局变化 21 ，在经济全球化›fi 化 ，全球‹局 现˚« 复 、多元 ›fi。 方 ，各国对于国际¸fi «变化，主 权意 、 意 化； 方 ，新 大国ˆ˜ ´§， 在 影响 ˝ 权也 到«´ 。美国 维护 权 地位， 欧盟和欧Æ各国则 ª 方 Œ主 ¢ 新 国际ŁØ，中国也在Ł Ø变§中ƒ “四Œ º”寻 维护国家利益， 大 中国家 « 模 ´化˚ 。 多元化 æ «“ 多 ” 5 ‹局， 对“ ”地位 fi ı。 中国 «˝中美之 łø受œ目。近年 ，中美 ł ß级， 有·化fi对 ›fi。在美国 布“亚太再 衡”和“重返亚Æ战略”后， 美国 作越 越多，越 越大，中美贸易战、美国借知 产权和新˜¯˘˙ ¨等向中国抹黑、美国诋毁中国在 环境 护和应对气候变化 取 fi绩 也愈·愈烈。 管美国共和党˝ 主党之 有各种´歧，但在遏‡中国走社 主义 路方 目标 致。 ˛ ˇ经济‹局变化 ¿ 和低 ´§ 今 经济 主‹¥。从2000年 今， 经济 年 均´§率 Œ2.92。21 之初， 国 产 Œ33.6万 亿美元，到2018年，达到85.5万亿美元。 经济˝科技 ，也 «社 劳 产率 高。国际贸易作Œ联ƒ各国经济 重要纽 ，在21 初也 到«很 。2000年 ，全球贸易 额 Œ13万亿美元，到 2018年，达到39万亿美元。 中，2018年中国占全球贸易 额 11.75，fi Œ 第 贸易国，美国 10.87 ˆ 后。国际直接投资方 ， 于2018 年全球国际直接投资 £ 年 降«13，仅占 年GDP 1.52，创 2009年 低 1.3万亿美元。2020年 ，受新˜¯˘˙¨全球蔓延 影 响，全球经济´§˚现 滑，国际货币œ金组 预计2020年全球经济ł萎缩 3， “大萧ı” 严重经济衰退；美国、欧Æ等 达经济体经济萎 缩预计在6.1；亚Æ地区经济预计在2020年停滞在零´§，但¨ 于 他地区。2019年国际贸易ł 放缓，2020年 后，ˆ˜新 市场和 中 经济体投资⁄ 逐渐复苏，预计贸易´§œ 2018年 。 6 图 1. 190-2018年全球商品出口总额 数据 源 银 数据库 图 2. 205-2018年外国直接投资总额 数据 源 联合国贸易和 数据库 ˛三ˇ人口´§和 ‰变化 人口 ª2019»预计全球人口ł在未 30年ł再´ 20亿人，即 从2019年 77亿´ 2050年 97亿， 于 末继´§ 110亿。 数据显 ，2018年末中国大陆人口 ¢已达到13.95亿人，£ 年 ´ 530 万人，占全球 人口 18.67。目前，中国人口主要 现«四Œ˛ˇ，´别 ¢ 人口´ 放缓、老龄化、低 育率程 ´ ， ˚ 育率和育龄人口 降。‚据联合国中 ¨景 预测，中国人口ł在2029年达到峰 14.42亿，从 2030年 –¯ 负´§，2050年减少到13.64亿，2065年减少到12.48 0 5 10 15 20 25 199019921994199619982000200220042006200820102012201420162018 （万亿） 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 2020202020202020202020202020 （万亿） 7 亿，即缩减到1996年 规模。§currency1 人口衰退，尤 伴ˆ˜ 老龄 化，fi 社 经济 严 战。 ˛四ˇ技术 ‹局 今全球⁄在 联 产 化、 化、 体化Œ 表， 5G、人 、清 源、 人 ‡技术、¢ º 技术、 现 ˚ 技术Œ主 全新技术§ 。美国、日 、 国等 达国家在 § ›重前 技术 研 ，前 技术fiŒ各国 ‡ 优fi和国家 心 元素。‚据 经济 布 2018年 全球 »，在2018年全球 排 中，美国 Œ第1 ，在12项 支 因素˛创新 、 、市场规模、金 ƒ 、劳¡市场、产¢市场、技 、£⁄、 ¥ 环境ƒ 、ICT采 、œß£‰、‡ ¢£ˇ中，8项排在前10 ， 中， 劳 市场、金 体ƒ和 3项 标排 第1。新 §、 国、currency1 、 日 位“第2-5位。 表 1. 2018年全球竞争力排名前30位经济体 排 国家/地区 ´数 排 国家/地区 ´数 排 国家/地区 ´数 1 美国 85.6 11 «‹ 80.3 21 £利 76.6 2 新 § 83.5 12 ›大 79.9 22 fi地利 76.3 3 国 82.8 13 中国fl 79.3 23 –†‹ 75.7 4 currency1 82.6 14 ‡大利亚 78.9 24 · 74.5 5 日 82.5 15 ¶国 78.8 25 马 亚 74.4 6 ‹ 82.4 16 ‚„ 78.2 26 ”» 74.2 7 中国‰ 82.3 17 国 78.0 27 ¿ 73.4 8 ´国 82.0 18 新‹ 77.5 28 中国 72.6 9 currency1ˆ 81.7 19 ˜¯˘ 76.6 29 ˙¨ 71.2 10 ˚ 80.6 20 色“ 76.6 30 ¸ † 71.0 数据 源 2018年 全球 » 中国大陆地区 排 位于第28位，在 中国家˛地区ˇ中 “前˝，Æ fl于金˛国家 ˇ 、 、 非和‚ 。从 支 体 看， 中国在市场规模、œß£‰、ICT采 、¥ 环境ƒ 等方 占据优fi，但 8 在市场 率、劳¡市场、技 、‡ ¢£ 处于 fi。 ˛五ˇ 源‹局变§ 继 气化、高 化之后， 前 源 已 现˚ 化、低碳化 零碳化›fi。在 源政 变化和新技术 影响 ， ⁄在¯第四 源转型 逐渐 ˝ Œ主 化 源，转 利 气 和¿再 源， Æ利 和新 。¿ 、环境 护、 源ª应 fi 和 源 安全 ‰ 变化，ł 全球 源多 化 ‹局， 致全球经济和地 政治‹局变§。 ，¡种转型和变化 有高 确 。ˆ˜ 源创新 ¢ 积Ł， ˚国家 源政 ØŒ˝变化， 源体ƒ¯« Œ‚ 变§ currency1。从º 源未 景 ‹ 标 看，各主要 源 ª 预测数据 表明，未 源⁄ ¢ł继 ´ ，从现在到2040年， 源⁄ ´§在25到40之 。研究显 ， 清 源łfiŒ æ 源⁄ ´§ 主体， 他 æ ¢均 ´ fi。ˆ˜ 、太ı 等新 源技术 大规模应 ，新 源技术fi 有 ª 降低，应 场景有ª 创新， 模 也¿ 变§，¡ł助 源体ƒ 低碳清 转型。 中国 源‹局在 转向清 化转变， 占 源 £重 降。 § 放40年 ，中国 源 变，取 «ł œ目 fi， 源 产 和 ¢øß œ位， 源œß£‰¢£ß ； 源 ‰ 优 化。ˆ˜国家和 对大气 染防治、应对气候变化 ‹› 迅 ß，作Œ 传 大气 染 和温室气体主要排放 源 烧近年 受到严‹ ‡。 在全国 源 中 占£已经 2000年 接近70， 降到2019年 57.7。据预测，ˆ˜中国 化¯后currency1，城市化ƒ ， 源⁄ 重心 ł 产 逐 转向 ， 占终端 £重ł逐 –落， fl 9 和¢筑 则łƒ ß。 ，ˆ˜¿再 源fi ´ ， 气 技术 ß， ˚ 安全 有 ，清 ¿œ æ2035年前 ´¢ ⁄ 。2035年后，清 源ł 部´ ¢ 。 ˛六ˇ碳排放‹局变化 达国家和 中国家对全球碳排放 贡献‹局已经 显著变化。 达 国家 § 累积 温室气体排放，对 前全球气候变化产 «直接影 响。 达国家在20 ˆ˜经济´§，大¢ 耗化 源，排放 氧化碳占 全球多数， ¡ ‹局ˆ˜ 中国家近年 和在 程中对 化 源 依赖 变化。美国橡树岭国家验室、国际 源署、BP公司等 数据显 ，1965年 达国家˝ 中国家对全球 源 氧化碳排放 贡献 ´别 68.7和31.3， 到«2019年，¡ 贡献£例已经转变Œ35.2和 64.8，œ ¸fi‹局翻转。 管 此， 达国家对全球温室气体 ¨ 累积排 放 高于 中国家。 现应对气候变化共 目标要 全球走向温室气体净零排放。政府 气候 变化专门委员 ˛ 简称Œ“IPCC”ˇ第五 ¶ ˚， 1950年 ， 测到 气候ƒ 许多变化 去几十年 千年 前例 ， 人类 极有¿ 20 中currency1 全球气候变暖 主要原因。‚„” »确 « “ 全球 均气温ß幅 ‡在 化前水 低于2℃之 ， 努 ł气温 ß幅限‡在 化前水 1.5℃之 ” 目标。IPCC¿Œ，要现2℃目 标，2050年人Œ温室气体排放¢要在2010年 œß 减少 40到70，到 2100年现零排放。 要现1.5℃目标，2050年全球⁄要现净零排放。 大多数 源 ª ¨景中，全球 源ƒ 氧化碳排放¢ł远远超 现‚„” »目标所⁄ ‡幅 。目前，中国已 大 温室气体 排放国，排放¢超 美国、欧盟和日 和， 占全球排放¢ 四´之 。 10 中国温室气体排放 ¢中，85 氧化碳排放 化 æ 烧， 此 中大部´源于 。中国在依据‚„” » ˚ 国家 主贡献中承 诺ł于2030年左右现碳排放达峰。多数研究¿Œ中国在2030年左右 ø 现碳排放达峰 ı件， 够顺利现达峰承诺。 二、新冠肺炎疫情对全球气候治理的影响 ˛ ˇ社 经济 临 确 2020年新˜¯˘˙¨ 蔓延，已影响全球200多Œ国家和地区， 仅 各国人 安全和 体£⁄ 大„胁，也 全球公共卫 安全 大 战， 应地也影响到全球气候治理 程。 新˜¯˘˙¨对各国应急 考验前所未有。此 ˙¨复 和陌 程 远远超˚SARS，已 致多Œ医疗资源较Œ丰厚 达国家均陷¯医疗ƒ 严 重超载， 瘫痪， 些国家有超 10 卫 作者 感染，连卫 防˙ 体ƒ和战略储ø较Œ充æ 达国家也暴露˚ƒ 应对漏洞。 管美国‡ « 牌计划和 恐怖应对计划，也¢ «国家储ø 安全药 和˙苗 应对 ‡，但 没有采取有 应急ł措，凸现«美国防˙ 资和检测 æ，fiŒ全球确诊人数和病亡人数 多 国家。欧盟 于初currency1没有¸fi有 共 应对 ‡， 致˙¨ 常迅 ， 之老龄化和 堪重负 社 体ƒ等 ¶， 国 ，大多数欧Æ国家 继fiŒ˙¨高 区和“震中“，也凸现« 欧盟集体应急 短板。 各国防 新˜¯˘˙¨措‰ 前所未有。中国ł国之 应对˙¨，采 取 ƒ“ „、 严‹ 防 和 治ł措， 卫组 表 中方 之 、规模之大， 所 ，联合国 §˛ 表 中国‰严‹ 防 措‰， ⁄常 方 Œ 。美国currency1到3 13日˛ 政府“ 11 布全国 急 ，但18日启 « 项战 ， 采取« ƒ“战 措‰， 大Æ ¯境 ， ‡ 急医疗£ø ， 些 政府 布“ 家 ”、“ æ ”，ł2.3亿美国人 在家中 要 ˚等¨ 从未 « 采取 措‰。欧盟 管没有公共卫 ¡方 直接管理权限，在˙¨初currency1 些国家也˚现«寻 Œ，但欧盟 即fi « 各fi员国卫 部§‰筑 共 ，采取« 和‹ 边 等非常措‰。 新˜¯˘˙¨ 大战和金 震 程 前所未有。欧¡¨和ˇ Œ«应对 ¢在2016年达fi«Œcurrency1三年 减产” ， 2020年3 6 日欧¡¨和ˇ 未 够减产谈判达fi” ， 致 日 大¢«近10。 ˆ后国际原 市场在⁄ £因˙¨ 致⁄ ¢急 降，在ª £ 于地 政 治 致原 联盟 达fi共 ，原 ‹短currency1陷¯«ª ˝⁄ ⁄¥ 局 ， ˛别 4 20日，国际原 市场 « «ƒ § 件，美国 ¨currency1 “ currency1货5 « ‹于›fi-37.63美元， 低fl达-40.32美元/fi。原 ‹ ¢ «金 市场 恐 ¨–，˛别 美国在†‡货币政 ¸fi §达十年 ·市积累«大¢ ¶，多种因素 终 «美国‚市连„ 。新˜˙¨在全球蔓延后， ” 数在 Œ ¢幅达到38，美‚市 » 10万亿美元左右。 全球经济¯衰退currency1˚滞 ‰前所未有。˙¨对 前全球经济 fi 大 ı， fi 全球经济´ 滑，˙¨¿ 致全球⁄ 衰减， 全球经济对未 预currency1 化逐 fiŒ共 ，˙后全球经济¯衰退currency1率 前 ß，美国目前 ª 率已接近大萧ı currency1水 。˙¨对全球´ˆ 产和⁄ fi全 ı， 之部´国家˜¯影响´ˆ 产， 化«全球´ˆ市场预currency1，¸ fi各国˘˙、限¨˚ ˚ 恐 应， 致国际´ ¸ß。在全球经 济 走 ¨ ， 资短 和货币超 滞 ‰ ß。 12 欧美 ¯、˝复和˛Ł经济 前所未有。新˜¯˘˙¨全球蔓延 « 对各国医疗资源、公共体‡ ˚严重 战之 ， ˇ 应 仅 ˚经济、 ª ¶， ˚到´ˆ 产、 源ª应、气候变化等 多Æ·。Œ«应对˙ ¨ 短currency1 ı ˚¿ fi §currency1经济衰退，各国 ˚fl经济˛Ł措‰， 美国 布«2万亿美元 政˛Ł计划，美联储ł利率 ¥ 0 0.25Œœ‡， fl 布˙ 7000亿美元新 和fl 再–˙方 ›¯1.5万亿美元 解 ¶。 4 9日，欧盟各fi员国达fi« 向 受新˜¯˘病 重创 fi员国 ª 5000亿欧元 助等 复 ” ，欧Æ各国政府在欧元区 ˚«1万亿欧元 公共 公司ƒ产Ł´，欧Æ 在› ¢化†‡ ˙ œß 启 « 7500亿欧元新 临 急˙ 计划。 ˛ ˇ气候变化 ‹› 受到Æ 新˜¯˘˙¨严重 ı各国经济，对经济复苏和公共卫 ‹›fi»气 候变化 ¶在国际政治 程中 地位 降低，应对气候变化 在各国资源´ 配中 优fl 也ł 降， 达国家也ł借口Æ 向 中国家 ª应对气候变 化资金、技术、 ¢£支 意愿和 。˙¨Œ短currency1ß 重大公共卫 安 全 件，气候变化则Œ中§currency1国际 安全和环境 ， 管气候变化对于全 球 影响æ »各国 应对˙¨ 共 ，但从全球应对˙¨ ¨程 看，迅 蔓延 ˙¨对于应对全球变化所做˚ 努 ¿ 严 战， 全球气候治理程ł 临˜ Œ严重 国际合作应对 º 。应对˙¨ 影响« 些国家fl ª 新国家 主贡献 和 ， 8 31日，仅有 马 † 和苏 fl «第 Ł 国家 主贡献，‚„、currency1 、؆多Œ、 新 §、日 、 利、新 ‹、安 †、˜º达、» 等10Œ 方 新« 第 Ł 国家 主贡献。许多 中国家表 因˙¨影响，原 应 于 支 研究和 ‡国家 主贡献 支 到位，人员也 安排，预计ł 13 国家 主贡献。 ˛三ˇ全球低碳转型程ł延缓 新˜¯˘˙¨ 蔓延， 致全球经济陷¯短currency1停滞 ， æ有 表 明，全球经济´§›fi¿ 此 到 大 ı， æ各种短currency1 ¯、˝复和˛ Ł措‰fi也ł在 程 影响全球低碳转型程。‚据Ø‚大fl对2020年各 国GDP预测， 2020年第三 和第四 全球经济复苏， ı今年 全 球排放¢¿ 从2019年 水 降0.5 2.2，˚现短currency1 、 ¿ V型反应。‚据国际 源署˛IEAˇ和 ˚国组 ˛OPECˇ 初 ´ˆ， 因˙¨影响， 源⁄ ¿ ˚现急 降，主要国家近currency1ł 源安全放在 优fl 位 ， 、 气、 和碳 ‹也¿ 在较§ 低 位，从 降低ł 经济 益，影响¿再 源 ，˛别 ˆ˜˙ 后复苏和˛Ł政 集中˚fl，ł 经济反ø和 复 ，全球 氧化碳排放¢短currency1 ł¿ 再 ß， 前各国政府和投资主体因˙¨ 忽视对低碳 源和绿色œß£‰ 投资，从§远看ł 致全球低碳转型 目标œß， 终 绿色经济 转型。受˙¨影响，欧盟已经 布 “欧Æ 绿色新政” 部´ ，˙¨ 理 ˚放 “绿色新政” ł全部›意 集 中于应对˙¨， ‹国有资产部副部§则¢ 暂停欧盟碳排放 易计划，ªł ‹豁 ， 集中精 和资金应对˙¨。美国˛ 政府3 末 布«新 汽车排放标准，要 到2026年 前，ł汽车 率 fi‚马政府 currency1规 ›年 高5降 ›年 高1.5，¡项政 currency1短currency1 有利于˛Ł美国低迷 汽车产 ，但却 高«车辆 碳排放水 。 ˛四ˇ逆全球化 ł 化气候变化国际合作和全球治理环境 新˜¯˘˙¨在全球 蔓延， 致许多国家 国际 fl、人员、资金、 中 ，˙¨currency1 ¯和 资 fiŒ许多国家 临 ¶，¿ 14 社 ， 部´国家˚现 粹主义和逆全球化›fi。 ，Œ« 国经济 和 ⁄ ， 些 达国家ł ˝复 些已经转移到 中国 家、‹ƒ到重大 和战略 资 产 œß‡ ，全球产 链、ª应链¿ ˚现重大变化，有¿ »各国在全球联fl、产 链合作等方 ›向 守，ł» 中国家在全球产 合作和治理 ł中 处于劣fi地位。逆全球化尤 气候变化Æ· 单边主义抬头，ł促»美国政府继重ø˙¨老¥，在 作Œ ，抹黑中国 努 ˝fi ， ł全球应对气候变化责任甩锅 中 国。 ˛五ˇ˙后复苏Œ各国 绿色 新˜¯˘˙¨Œ各国经济社 按 «“暂停 ”， 各国反¸经济社 目标和模 ª« 。欧盟、日 、¶国等地区和国家 ˚« “绿色复苏” 和计划，中国也在˙后 经济复苏中重视绿色低碳 ， 36Œ部委2020年 已经 布106项对气候变化和 环境产 积极影响 经 济复苏˛Ł政 。 欧盟“绿色复苏”¸fi«ˆ型 计划方 。2020年5 27日，欧盟 委员 向欧Æ « Œ“ 欧盟” 全 复 计划，准ø£ 7500 亿欧元 专项经济复苏œ金。欧盟委员 ¥，¡ 专项œ金主要 于支 fi 员国 经济复苏、˛Ł私营部门投资 ˚ 欧盟卫 医疗体ƒ ¢£。按照 方 ， 计划中贷款和拨款 额Œ6500亿欧元， 有1000亿欧元 欧盟£ 助项目 筹 放。¡7500亿欧元˝欧盟2021-2027年 ¡预«挂钩，欧 盟ł在所有fi员国ˇ‹塑æ税、碳排放税， 向大型科技 ˇ税 ´ 政 ‹¯。“ 欧盟”复苏计划 三大主要 支 欧盟fi员国 投资 和 §，向fi员国拨款3100亿欧元，Œ 绿色经济、 数字化转型等 ª 政支 ；向欧盟 体化 项目追 550亿欧元资金；向欧盟“碳中和”项 15 目追 400亿欧元资金。 鼓Ø私人投资，£ 预«Œ310亿欧元 偿付 支 ， 员私人资 支 ；ł欧盟旗舰投资项目“投资欧Æ” ˛Invest EUˇ 资金规模´ 153亿欧元， 员私人资 投资欧盟项目。三 Œ«应对卫 ，£ 预«Œ94亿欧元 卫 助项目；向欧盟 防 ‡追 20亿欧元资金；扩大欧盟科研创新资助计划“地 2020计划” 资金规 模， 化卫 安全。欧盟复苏计划 合«“绿色新政” 若 要素，旨在» 欧盟到2050年现碳中和。Œ现§currency1气候目标，复苏计划 重‡投资 Æ· 汽车、低碳 产和 æ等。 中国经济复苏˛Ł政 覆盖 围较 ，æ各Æ·体现 绿色低碳˛ˇ 。中国在˙后 ¥从´ˆ 源安全、清 源产 、新型œß£‰¢ £、绿色产¢产 、废 害化处理、 环 程¢£、优化资源配 等方 ， 环境 护和¿ ， fl 政资金投¯、拓 投 资渠 、绿色º贷和绿色债 、产¢项目补贴、税‹优惠、fi 优化、£ 专项资金、´ 、促绿色 等手 ˛Ł经济复苏， 中 源、环 境治理、产 科技Æ· 经济绿色低碳复苏方 占£较多。 第二章 全球气候治理进程和中国的贡献 一、全球气候治理机制的演化和中国的贡献 联合国气候变化框架公 »˛ 简称公 »ˇ诞 今近30年，应 对气候变化国际合作程既有fi功 经验，也有ª败 教训。人们也 深刻地 意 到应对气候变化 项全球 、§currency1 任¡， 蹴 ，⁄要 Œ 即 但循Ø渐 程。 国际气候谈判Œ主 ，应对气候变化国际合作 程¿ 按照公 »、京 »、“‚厘 路 ”、“ ” fl”、‚„ ” »达fi后 currency1划´Œ五Œ 。 科学、政治、经济和技术 也在 16 程 ˝各Œ 全球气候治理程 作 。全球气候治理 ›fi˝ 科学、政治、经济和技术 ，ł共 塑 未 应对气候变化国际合作 程。 ˛ ˇ1990-1994年联合国气候变化框架公 »诞 和 1990年12 ，联合国大 fi Œ政府 谈判 ‰˛INCˇ 公 »¡ ；1991年2 –，¨经15Œ 、5 之后，INC确 « 公 » 终 ¡；1992年6 ，公 »在联合国环境˝ 大 ⁄ 放签署；1993年12 22日，公 » ı件 æ；1994年3 21日， 公 »⁄ 。公 »体现«各方极高 政治 慧，达到« 目 ，Œ之后应对气候变化国际合作程奠 «良 œß。公 »取 重要 三项fi ´别 全球应对气候变化 目标、全球气候治理 原则和各 方 义¡。公 »作Œ框架 ı ，尚未 各 方£ ¢化、 currency1⁄要 fi 目标和任¡， 公 »œ于“共 但有区别 责任和各 原则”，Œ作 Œ附件 方 达国家和经济体£ «˝非附件 方“共 但有区别” 义¡˛张晓华等，2014ˇ。 在¡ currency1，国际社 对于环境˝ ¶高 ‹›。1987年， 环 境˝ 委员 布«我们共 未 » ；1988年IPCC 布«气候 变化第 ¶ »；1992年在‚ 热 ˜召 联合国环境˝ 大 ，183Œ国家 表团、102位国家元œª政府œ脑到 ，达fi« 公 » 在 “环境三公 ”。¡ currency1 科学研究œß ˚政治 ¢ 启应对 气候变化国际程 重要 ¢。 ˛ ˇ1995-2005年京 »诞 和 在1994年公 » 后，1995年3 公 »第 方大 ˛COP1ˇ ，各方fl «“柏林授权”， 启 程 化附件 方 承 17 诺。Œ此fi “柏林授权˛£ 作组”在1995年8 1997年10 currency1 组 召 «8 ， 终各方在1997年„公 »第三 方大 达fi« 京 »。˝此前公 »诞 和 ，京 »谈判 程中，国际社 对应对气候变化 ¶ 困 «重新 ¶，˝此前 于乐 ，各方应对气候变化 ¡。ˆ˜新 经济体 «，温室 气体排放 ¢ ´ ， 达国家要 中国家 减排 诉 也越 越 烈。 ˛三ˇ2005-2010年“‚厘 路 ”和“哥 哈‚-坎昆” ” 京 »currency1 经各方谈判达fi，但美国参 院 中国家没有承 ¿£ 义¡Œ 拒绝批准。国际社 在应对气候变化 ¶ 热¨ 受打ı。 Œ« 国际气候合作，各方于2005年公 »第十 方大 fl 新 授权，启 “应对气候变化 §currency1合作 对话”， 四Œ主¶ 现¿ 目标、适应气候变化、全 现技术潜 ˚充´ ø市场 ‡ 作 。 2007年公 »第十三 方大 在此œß ¸fi“‚厘 路 ”谈 判授权，要 在2009年达fi §currency1愿景、减缓、适应、资金、技术、 ¢ £在 衡 。 中在减缓方 ，要 ”于京 » 方 公 »附件 方，在京 » 承 第 承诺currency1 ¢化减排ª 限排承诺，非京 » 方 公 »附件 方在公 » 承 ¿£ 全经济 围¢化减排承诺，非附件 方在公 » 承 国家适 减缓承诺。 2009年ł œ目 公 »第十五 方大 ，即哥 哈‚气候大 ， 因 前磋 æ和组 程ت误， 致谈判未 取 预currency1 ， 心 谈判 仅 有任 “哥 哈‚” ” 录，未 fi“‚厘 路 ” 18 谈判授权。各方¿经 年 谈判和 善，“哥 哈‚” ” 主要 在 2010年 公 »第十六 方大 1 ¸ fl ，fiŒ“坎昆” ”。 “坎昆” ”和2012年京 »第 方 达fi 京 多哈 ⁄ » ，¸fi«各方2020年前全球应对气候变化合作 依据。 ˛四ˇ2011-2015年“ ” fl”程和‚„” »达fi 2011年公 »第十 方大 1 启 «“ ” fl”谈判 程。“ ” fl”在 程 “‚厘 路 ”程 延˛ ，2013ˇ。 于“坎昆” ”仅 方 ， 有国际ı ，各方 ‚据“坎昆” ”做˚ 2020年前减缓承诺也 现2℃目标 路 远， 因此2011年，在公 » 方大 主 国 非和欧盟等 他 方 ， “ ” fl”谈判程启 。谈判 授权 达fi Œ2020年 有 新” ， ˚ 高2020年前 。 2015年公 »第 十 方大 在 国‚„ł ，近200Œ 方 和非政府组 、各方人 ˚ « 。大 重‡ 要达fi‹于2020年后应对 气候变化国际合作 安排。在各 方共 努 ， 有 程 意义 ‚„ ” » 终达fi。‚„” »œ于公 » 原则和规 ， ˚«¢化 全球温ß ‡目标，¢ «“ ” 国家 主贡献承诺和 currency1fl ‡， 化«各方 明 、 和全球 ‡安排，¿«对气候变化 fi ª˝ 害 ‹›； ‚„” » 未在适应气候变化，Œ 中国家 ª 资金、技术和 ¢£方 ˚新 、 化 目标和 ‡安排˛ 寻等，2016ˇ。 ‚„” »对 方义¡和 规 ，¸fi«˝公 » ‹局， 中 ˆ型 再按照公 »附件 和非附件 方£ 义¡，全¡ 所有 方、›Œ 方、 达国家 方、 中国家 方、 他 方 等Œ主体，£ 义¡和规 ，打ƒ«公 » “ ´ ”。 19 ˛五ˇ2016-2020年‚„” »‰ 则˚后安排 2015年在‚„” »达fi ，各方授权¢ “‚„” »˛£ 作组”， 在公 »附” ‰ £ 他˝‚„” »‰ ‹ ¶， ‚„” » ‰ 则 谈判。¡ 谈判 2016年启 ，预currency1于2018年 年„ fi。2018年12 公 »第 十四 方大 在 ‹¸ 维 ， 达fi« ‚„” »‰ 则在 fi ，Œ 前复 ¸fi 国际气候多边程重新›¯«º心和 ，也向全球再 放˚多边主义、 绿色 ƒ 心， «人类共 全球¿ ¿ 逆转，共 ¢ 公 合理、合作共赢 全球气候治理体ƒ 程 ¿逆转˛ ¢ ，2018ˇ。 ‚„” »‰ 则中˝第六ı ‹ 未 在¸ 维 达fi，各方 意延currency1 年， currency1谈判达fi。 在2019年12 利-马 气候大 ， 于主 国 利在主¶£ 、 ¶安排和组 ¸ ˚现 ，各方 在 ¸fi 解， 终谈判在延 40多Œ 后 未 第六ı ¶达fi 致，谈判 再 延§授权。 2020年公 »第 十六 方大 主 国´国计划ł fi‚„” » 第六ı等‰ 则未 作Œ 重要 ¶， 、 衡 减缓、适应、 资金等各方‹› ¶， currency1Œ2020年前全球应对气候变化合作 ， Œ2020年后 全球气候治理 启新 ˘˙。 受新˜¯˘˙¨全球蔓延 影 响，´国和公 » 处 布łCOP26延currency1 2021年ł ， 应地， 原 计划在2020年6 ł 公 »附” ‰ 谈判，也延currency1ł 。 对 2019年COP25 各方 º fi 打ı，新˜¯˘˙¨对气候变化在全球治理和 各国 政中优fl ı，´国 鼓作气重 全球各方应对气候变化 º 20 心和 心。 近年 ， 主权国家之 ，非国家利益¡‹方在气候变化多边程中也 ø«重要作 。非政府组 、 、 组 、城市、¢著人社区、 库、高 £、知 人 等非国家利益¡‹方Œ‚„” » 达fi和后‰«到«重 要 助 作 。在2017年6 1日美国 布ł退˚‚„” »， 于2019年 11 4日⁄ 启 退˚ 程Ø后，非国家利益¡‹方在“后‚„” ˝ 方⁄手共 应对气候变化 重要 ß˚，¡ł 致未 全球气候治理 ‹局 ·变。 ˛六ˇ中国对全球气候治理程 理 贡献 中国 «积极参˝全球气候治理 †， ˚« 有¥明中国˛色 全 球治理 。中国国家主 近 ˚，全球治理体‡变§ 理 Æ， 要 全球治理理 创新 ，积极 ƒ中华¡化中积极 处 之 和治理理 今 共§‡。2015年11 30日， 近 主 ˚ ‚„气候变化大 ， 表¶Œ⁄手‰¢合作共赢、公 合理 气候变化治理 ‡» 重要 话，明确 ˚“各 所 、合作共赢”、“currency1 治、公 ⁄义”、“ 、共 ” 全球气候治理理 ， “ 和 ，«许各国寻‹ 适合 国国¨ 应对之 。¡些主张¸fi« 有¥明中国˛色 全球气候治 理 。 体地›， 合作共赢。中国¡化 精fi ¥“和合”，追 和fl、和 、合作、 合。œ于中国 传 ¡化，中国 ˚‰¢ 合作共赢Œ 心 新 型国际‹ƒ。 对气候变化„胁，各方应 –˝共。Œ此，中国主张各方fl 合作， †共济，共 战，共 应对气候变化大计，维护全人类 共 利益。 ¡有利于扩 各国 愿合作 Æ·和 ，扩大各方利益 ‡，促气候 谈判 “零和 ł”转向合作共赢。 公 ⁄义。公 ⁄义 向 中国传 ¡化 追 。在气候变化 ¶ ， 达国家和 中国家 ¨ 责任、 21 和应对 ，中国ƒ 共 但有区别 责任原则， ¥ 达国家应 向 中国家 ª资金和技术支 ， 中国家 ⁄ 权益，⁄ Œ«维 护全球气候治理中 公 ⁄义。三 。各国在气候变化 ¶ 国¨ 和 ，很 Œ 标准去规 。因此，中国主张各国 对话， ·重各 ‹切，«许各国寻‹ 适合 国国¨ 应对之 。中国在气候治理理 和合作方 现˚ 于美国、欧盟 新型Æ 和 Æ作 ，在 围 到«越 越多 ¿ 。合作应对气候变化 各国 致 利益取向， 在 大合作 和 前景，¿fiŒ中国‰¢共 、共¢、共¶ 新型国际‹ƒ， 打 人类 共 体 重要Æ·和fi功 例˛ ¢ ，2017；2018ˇ。‚„” » 终确 “国家 主贡献”Œ主体、“ ” 减排 ‡，⁄ ¡ 种 精‚ 体现˛„ ，2016ˇ。 中国对气候 ¶ ¿知也在 转变， 原 “应对气候变化 限‡中 国 ”转变到“应对气候变化 促中国 ”。¡种 变化fiŒ中 国在 气候谈判大 政 场 转变 重要原因。也 ›在气候 ¶ ¸fi«新 ，¡种 终 «国 政 和国际气候 转变˛„元 ”，2018ˇ。 ，中国也fl 国 ƒ“ ‰， ¡明理 、 红 作 ‰Œ全球气候治理贡献中国 慧。 ˛ ˇ中国在‚„” »达fi和 程中 贡献 中国 全球气候治理 重要参˝者、贡献者、 Æ者。中国在哥 哈‚气 候变化大 显 « 在联合国气候变化谈判中日益 ß 地位。在‚„” » 达fi和 程中，中国 仅继 ø重要作 ， æ已经走到« »fl 中 ，在 ” 达fi 程中 ø« 心作 ˛ 和高翔，2017；„ ，2016ˇ。¿ ›，中国已经从哥 哈‚气候变化大 重要参˝者 ߌ ‚„气候大 ‹ Æ者˛李‰，2017ˇ。 22 中国对‚„” » 重要贡献表现在 谈判达fi 和促fi” 。中国在谈判中ƒ “共 但有区别 责任和各 ”原则Œ ， 在国家 主贡献、资金、技术支 、 明 、” 等谈判 ¶谈判 程中 ø 、 Æ 作 ，促fi联合国多边气候谈判取 “ ˛徐 利，2018；李‰，2017；¿ ，2017；李慧明，2015ˇ。在‚„气 候大 后于2016年9 ł 十国集团峰 ，中国 ø主场 优fi促fi 中美共 签署明，极大 « ” 于 年11 4日 ˛李´峰,和柴 麒敏，2017；张晓华，祁悦，2016ˇ。 中国积极fl ⁄边程 ‚„” » 达fi和 。中国fl ˝大国 合作，现¸fi政治共 全球多边气
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