2017年普华永道-中国碳市场培训体系及人才管理体系提升建议报告-solarbe文库

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中国碳市场培训体系及人才管理体系提升建议报告 www.pwccn.com鸣谢本报告由英国大使馆繁荣基金资助。谨此感谢为完成本次报告的所有参与者们，特别感谢英国大使馆Jonathan Farr 先生及夏冬梅女士对本报告提出的宝贵建议并给予大力支持声明报告内容由北京中创碳投科技有限公司和普华永道管理咨询（上海）有限公司北京分公司共同完成，报告内容不代表英国外交与联邦事务部和英国驻华大使馆的观点作者张立钧 1 、吴倩 1 、崔俊莲 1 、钱国强 2 、张斌亮 2 、李魏宏 2 1 普华永道 2 中创碳投目录执行摘要 1 Executive Summary 2 第一章碳市场能力建设培训概况 4 1.碳市场能力建设的重要性 . 4 2. 能力建设培训现状分析 4 2.1培训人次分布情况 5 2.2 培训人员单位性质及行业分布情况 . 5 2.3培训人员层次分布情况 . 6 2.4 培训目标及形式情况 . 6 2.5 培训内容及教材情况 7 3.小结 7 第二章碳市场能力建设培训需求分析 8 1.培训需求问卷调查的背景 . 8 2. 问卷的设置及问卷调查方法 . 8 2.1 问卷的设置 . 8 2.2 问卷调查的方法 9 3. 培训需求调查的结果分析 . 9 3.1培训主体概况 9 3.2培训的不足之处 10 3.3 对培训内容和技能侧重的需求 . 12 4.培训工作改进重点 14 第三章碳市场能力建设教材调研 15 1. 中创碳投教材 . 15 1.1 针对政府管理人员的教材 15 1.2针对企业管理人员的教材 .16 1.3针对企业技术人员的教材 .16 1.4 针对第三方核查机构的教材 .17 2. 中国质量认证中心教材17 3. 建议教材 .18 3.1 借鉴国外培训经验 .18 3.2 建议教材碳市场运行 .18第四章核心知识点及在线考试系统设计 . 22 1. 背景及设计思路 22 2. 核心知识点及在线考试系统考题库 . 23 3. 在线考试系统Demo 28 3.1 运行流程及系统平台 28 3.2系统操作流程及亮点 30 4. 完善ETS考试系统建议. 30 第五章温室气体排放报告与核查专业化可行性 . 31 1.温室气体排放报告与核查专业化路径31 2. 可行性分析 31 2.1 职业资格考试及注册制体系 .31 2.2基于行业和技术环节细分的温室气体排放报告及核查资质要求 . 33 3. 风险及建议 34 3.1 风险分析 . 34 3.2 建议 . 34 第六章碳市场人才管理概况 . 35 1. 温室气体排放报告及核查培训学员的资质和分布情况分析 35 2. 碳市场人才管理状况分析 . 36 第七章建议总结 . 38 1.培训及教材方面 38 2. 在线考试系统 . 38 3. 人才管理体系及信息数据库 39 1 执行摘要全国七个试点省市碳交易开展以来，许多地方陆续开展了区域内碳市场能力建设培训，至今碳培训规模和覆盖省市均实现大幅增长。 2016年，为进一步推动全国碳市场能力建设，国家发改委气候司发布了针对11个行业的温室气体排放核算方法与报告指南（试行）解析系列教材和国家碳交易能力建设统一教材。许多培训机构设计了丰富多样的培训主题、内容和形式，也有设置考核机制并向合格者授予岗位能力证书，商业化的碳市场能力建设培训已初具规模。当前这种商业化的能力建设培训存在一些问题，比如，培训人数与覆盖范围和将来实际参与到碳市场的企业数量存在很大差距，培训人员及被培训人员主要集中在一线二线城市、中小型城市的碳市场培训情况趋于空白，碳市场能力建设培训知识获取渠道狭窄，无论在国家或地区层面上都缺乏统一的规范标准，针对不同的培训对象特别是行业差异化的培训有待提高。我们通过培训需求方面的问卷调查及相关分析发现碳市场能力建设需要从三个层面进行改进信息获取渠道方面需要拓宽；培训教材及内容需要规范并具有对象针对性；温室气体排放报告及核查专业以及实操层面的技能和知识需要进一步提升。依据温室气体排放核算方法与报告指南（试行）的内容及培训目的，我们梳理了核心知识要点及知识模块，并针对各个核心知识要点设计了相应的题库。针对当前在教材及培训方面存在的问题，我们列出了已有的系列教材清单并进行了分析。本报告特别借鉴了欧盟及英国的经验，提出教材方面需要补充增加的方向和改善的建议。为了建立更加规范系统的考试评估机制，我们依据在线考试所需的各类功能设计了碳排放交易体系在线考试系统，该系统试行题库管理，支持十二大基本题型，可以收录考生信息，为建立低碳专家库和学员库提供数据基础。我们在报告中详细阐述了该系统的操作流程，列举运行该系统所需的软硬件设备。另外，本报告借鉴了国内外成熟行业职业资格考试认证制度以及国际碳市场的相关经验，提出了实现报告与核查人员专业化的两个途径一方面是实施职业资格考试和注册制，建议建立温室气体排放报告与核查工作职业资格认证制度，由行业协会统一组织认证职业资格，从国家和地方政府层面给予引导和支持；另一方是基于行业和技术环节细分的报告及核查资质要求，建议报告及核查机构按照项目所属的行业和采用的技术来配备相应资质的核查人员。碳交易政策设计非常复杂，涉及的利益相关方众多，需要加强各方面的基础能力建设才能建立一个健康、顺利运行的碳市场。而能力建设培训及教材、在线考试系统以及人才管理体系是全国碳市场基础能力建设的三大基石，在全国碳市场建立的整个初期阶段都不容忽视。上到碳交易政策的制定者、实施者和相关管理者，下至被纳入管控的排放单位、参与交易的其它主体等都必须重视这三方面的提升工作，为提升中国碳排放交易体系，建立一个良性循环的市场奠定坚实的基础。2 Since the implementation of carbon trading in seven pilot Chinese provinces and cities, many regional carbon market capacity building and training programmes have been carried out. Up to now, the training scale and coverage have achieved substantial growth. In order to support the construction of the national carbon market, in 2016 the Climate Change Department of National Development and Reform Commission NDRC has released a series of national textbooks and the training materials, which analyse “GHG Emissions Accounting Methods and Reporting Guidelines interim” in eleven sectors. Many training institutions have designed a variety of training topics, curricula and formats, set up assessment mechanisms and issued certificates of competency. Commercial carbon market training programmes have also started to take shape. However, there are also some problems identified. Firstly, the number of people trained is far from sufficient to support large number of enterprises participating in the national carbon market. Trainers and trainees are mainly concentrated in first-tier and second-tier cities and the training resources are limited in the smaller cities. Further, there is a lack of diversified channels to access the carbon market knowledge and information, as well as standardised textbooks at both national level and regional level. Training materials are generally not customised for people from different industries. Through the survey and analysis of training needs, we recommend the following improvements for carbon market capacity building To build and broaden access to information; To set standards for training materials; To improve expert knowledge in specific sectors and practical skills. Based on “GHG Emissions Accounting Methods and Reporting Guidelines”, as well as training content and objectives, we have identified the core knowledge and training modules, and developed the corresponding question bank. Recommendations to supplement and improve the existing teaching materials have been launched based on experiences from EU and the United Kingdom. In the report, we describe the design of the ETS online examination system based on demand from various functions. The system is designed to support twelve types of questions, record candidates’ information, in order to provide the data base for constructing low-carbon experts pool and trainees pool. We also elaborate the system’s operational procedures, and enumerate the hardware and software equipment requirements. By taking reference from the experiences of more mature professional qualification systems in the financial services industry, as well as the international carbon market, the report proposes two methods to realize the specialization of GHG reporting and verification. The first proposed method is to implement the professional qualification examination and registration system. Carbon market associations would organise the certification of professional qualifications, and the national and local government would provide guidance and support. The second proposed method is to divide the verifiers’ qualifications in very detailed segments based on their industry and technical backgrounds. It is recommended that the reporting and verification agency place qualified verifiers in the proper project in line with the verifier’s industry background and technical background. Since the ETS policy design is very complex and involves many stakeholders, a healthy and smooth running carbon market will only be achieved it if all aspects of basic capacity-building have been strengthened. Capacity-building teaching materials, an online examination system and a talent management system are the three cornerstones for basic capacity building and should be the initial focus in the early stage of Chinese national carbon market. All parties from carbon trading policy makers and governing bodies down to the emitters who are involved in the transactions, need to increase their efforts in order to establish an effective carbon market. Executive Summary 34 碳市场能力建设培训概况 1. 碳市场能力建设的重要性碳市场能力建设包括对碳市场的各类参与主体，包括政府、控排企业、第三方核查机构、金融机构等开展形式多样的综合培训，目的是为了让市场参与主体熟悉碳市场政策法规，熟练操作报送数据、登记和交易系统，具备完成减排义务、提供专业化服务的能力。碳市场同时具有市场调节以及环境约束的双重作用。当碳市场发挥市场调节作用的时候，配额相当于货币价值，碳市场参与者们需要知道他们的配额供需平衡点在哪里需要购买还是出售配额当碳市场发挥环境约束的作用时，制定规则的政府机构需要通过监测排放总量来确定是否已达到减排目标。无论是碳市场是发挥市场工具的作用还是环境约束的作用，前提条件都是需要确保每一单位的碳排放能够如实报告，并确保所报告的每一单位碳排放数据真实有效。因此，专业的碳核查是建立完善碳市场的基石，相关的能力建设培训也是全国碳市场建设的重中之重。如果能力建设培训不足，导致市场参与者认知度不够、碳排放核查人员专业性不够，极易出现核查数据失真，结果必将导致碳市场公信力丧失，碳交易的双重目的都无法达到。 2. 能力建设培训现状分析自2012 年起，全国主要试点省市碳排放权交易中心陆续开展了区域内碳市场能力建设培训；全国多地发改委也积极举办或组织参与全国或地方能力建设培训和研讨会；此外，全国还有若干低碳领域专业培训机构，通过自主开班、企业内训、政府合作等方式参与到全国碳市场能力建设中。 2016 年3 月至7 月，深圳、湖北、北京、广东、重庆、上海和成都（6 个试点省市和1 个非试点城市）相继得到国家发改委批复，挂牌成立全国碳市场能力建设中心，各中心先后赴其它地区组织开展了针对非试点省份、自治区的碳交易能力建设培训会或研讨会，初步搭建起跨区域碳排放权交易市场体系。本报告调查了全国7个试点省市碳排放权交易中心北京、上海、广州、深圳、天津、湖北、重庆，4 所国内低碳领域教育培训机构中创碳投教育咨询有限公司、北京中标研企业管理中心、中国质量认证中心、北京日川东方教育咨询有限公司，以及3 所外资质量认证检测机构 SGS 、南德意志大中华集团、英国劳氏质量认证集团，共 14 家机构自2012 至2016 年上半年低碳领域培训概况。本报告以上述机构公开发布的碳培训介绍、新闻报道、内部总结报告及电话访谈4 种渠道获取的原始数据为基础进行分析。第一章