碳交易机制与碳市场实践-北京绿色交易所-邹毅-solarbe文库

资源描述：

碳交易机制与碳市场实践 2.碳市场实践 1.碳交易机制应对气候变化控制温室气体排放碳交易碳交易通过市场机制 “奖优淘劣” 倒逼企业淘汰落后产能买碳有成本激励企业节能减排卖碳有收益推动低碳技术创新带动绿色金融发展投资有回报直接作用减少温室气体排放间接作用促进减排规模化、技术化、专业化，最终实现产业结构升级溢出效应实现全社会绿色低碳转型碳交易的功能定位碳排放权交易（总量控制与交易）原理补足缺口初始配额量企业 A 实际排放量富余配额初始配额量企业 B 交易实际排放量碳交易是一种碳定价方式，企业间通过市场手段进行排放权交换以平衡各自的排放量，从而达到低成本控制碳排放总量的目的。碳排放权交易（总量控制与交易）原理  政策目标减排 6000吨 CO2  减排成本企业 A每减少一吨 CO2成本为 20元；企业 B每减少一吨 CO2成本为 10元 3000吨企业 A 企业 B 6000吨企业 B 企业 A VS 企业 A 企业 B 合计减排量（吨） 3000 3000 6000 减排成本（元） 60000 30000 90000 企业 A 企业 B 合计减排量（吨） 0 6000 6000 减排成本（元） 0 60000 60000 使用碳交易机制后的成本（假定市场配额价格为 15元 / 吨）购买配额支出 45000元（ 15 元 /吨 *3000 吨），相较于自行减排节省 15000元减排支出 60000元（ 10元 /吨 *6000吨）；出售配额赚取 45000元（ 15元 /吨 *3000吨）；实际支出 15000元，较未采取碳交易方式节省 15000元以碳价格为信号，引导碳排放权资源合理化配置，实现全社会减排成本的最低化碳交易关键词碳交易机制（总量控制与交易）机构强制纳入设定排放总量配额免费或有偿分配排放需要提交配额配额可以交易碳交易要素框架交易机制交易主体交易品种交易平台支撑系统报告系统登记系统交易系统结算系统调控机制价格调控配额存储要素框架覆盖范围配额总量与分配 MRV 履约机制抵消机制法律保障碳交易要素配额分配历史法基准值法拍卖固定价格出售免费分配有偿分配历史强度下降法配额分配方式根据排放单位自身历史排放情况计算分配配额根据排放单位的产品产量、历史排放强度值、减排系数计算分配配额以确定的行业排放标杆值作为基准来计算分配配额由购买者竞标决定配额价格由出售者确定配额价格碳交易要素监测报告与核查（MR V ） 01 02 监测 Monitoring 核查 Verification 03 报告 Reporting 监测方法监测设备监测周期监测的技术与标准决定了报告信息的准确性和可靠性基本信息排放量数据来源企业提交的排放报告是第三方机构核查工作的基础核查标准核查流程核查机构保证数据准确性，帮助企业完善监测计划和排放报告 MRV的内容 MRV的目的保证监测、报告的实际排放量的准确性保证排放交易体系市场可信可靠颁布相关规定确定履约企业确定核查机构审批排放 /核查报告提交年度监测计划监测排放情况提交排放报告开展核查提交核查报告主管机构企业核查机构 MRV涉及的机构碳交易要素履约机制  履约又称企业合规包括两个层面内容一是控排企业需按时提交合规的监测计划和排放报告二是控排企业须在主管部门规定的期限内，按实际年度排放指标完成碳配额清缴  完善的法律法规和执法体系保障履约的强有力支撑  实践中常用的惩罚措施罚款记入征信系统媒体曝光配额扣减碳交易要素交易机制交易规则交易方式场内交易又称公开交易、挂牌交易，交易双方直接通过线上交易系统进行操作场外交易又称协议转让、大宗交易，双方线下自行协商后再通过交易系统完成交易交易主体控排主体投资机构 /个人减排项目业主交易监管交易平台交易品种现货碳配额、自愿减排量衍生品期权、期货、远期、互换金融监管避免内幕交易、市场操作、重复买卖等（针对交易机构）安全监管避免网络钓鱼、黑客攻击等行为（针对交易系统）碳排放权交易体系运转基本流程确定碳交易覆盖范围 1 设定总的碳排放上限 2 分配配额 3 履约 6 配额交易 5 报告年度排放并接受核查 4 政府企业 2.碳市场实践 1.碳交易机制全球碳市场  2011年 11月，国家发改委下发关于开展碳排放权交易试点工作的通知，同意在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳 7省市开展碳排放权交易试点，探索市场化的节能减排路径，加快经济发展方式转变和产业结构升级  试点省市经济发展、产业结构、能源消费、温室气体排放各有特点，代表性强  七个试点地区总人口 2.6亿，能耗 8.3亿吨标准煤， GDP合计 14万亿人民币三项资料分别占到中国的 19、 27和 23 国内试点市场国内试点市场北京市人大通过关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定北京市碳排放权交易试点配额核定方法（试行）北京市碳排放权交易核查机构管理办法（试行）北京市温室气体排放报告报送流程北京市碳排放权交易注册登记系统操作指南北京市碳排放配额场外交易实施细则（试行）北京环境交易所碳排放权交易规则北京市碳排放权抵消管理办法北京市企业（单位）二氧化碳核算和报告指南关于规范碳排放权交易行政处罚自由裁量权的规定北京市政府颁布北京市碳排放权交易管理办法（试行）北京碳市场电力、热力、水泥、石化等传统耗能产业服务业高校、医院、政府机关等 2013-2015 固定设施年二氧化碳直接排放与间接排放总量 10000吨含）以上 2016至今固定设施和移动设施年二氧化碳直接排放和间接排放总量 5000吨（含）以上 0 200 400 600 800 1000 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年重点碳排放单位（家） 415 543 551 947 943 903 843 北京市历年重点碳排放单位统计北京碳市场交易品种排放配额（ BEA）、核证自愿减排量（ CCER）、林业碳汇、绿色出行减排量交易方式公开交易（线上）、协议转让（线下）交易场所北京绿色交易所北京碳市场线上交易大厅北京碳市场 验证了以市场机制控制碳排放在实践上可行（试点范围内碳排放总量和强度出现双降趋势） 立法是建立碳市场的前提 不同配额分配方法的合理性得到验证 对碳市场相关惩罚机制进行了探索 企业碳管理意识得到提升 培养了碳交易相关专业人才国内试点市场  明确行业范围（ 8大行业 18个子行业）  确定管控标准 2013至 2015年中任意一年综合能源消费总量达到 1万吨标准煤以上（含）温室气体排放约 26000吨二氧化碳当量）的企业法人单位或独立核算企业单位  明确排放源化石燃料燃烧排放源，工业生产过程排放源，间接排放源（热力、电力）  开展数据摸底工作自 2013年起开展八大行业入槛企业年温室气体排放数据报送和核查工作原油加工乙烯电石合成氨甲醇平板玻璃水泥熟料粗钢电解铝铜冶炼纸浆制造机制板和纸板纯发电热电联产电网航空旅客运输航空货物运输机场全国统一市场 2017年 12月 19日，国家发改委召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议及新闻发布会，发布全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业），标志着我国碳排放交易体系完成总体设计、正式启动全国统一市场 2019年 3月 29日，生态环境部发布碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）； 2021年 3月草案修改稿征求意见。该条例未来正式出台后，将作为全国碳市场建设运行的基础法律框架。 2019年 10月 -12月，生态环境部举办碳市场配额分配和管理系列培训班（ 15个城市、 8期、 17场） 2020年 12月，生态环境部印发 2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）和纳入 2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单省份数量北京 13 天津 24 河北 86 山西 119 内蒙古 168 辽宁 68 吉林 51 黑龙江 95 上海 23 江苏 216 浙江 141 安徽 74 福建 43 江西 50 山东 338 河南 120 湖北 46 湖南 35 广东 85 广西 45 海南 7 重庆 31 四川 51 贵州 34 云南 28 陕西 64 甘肃 19 青海 12 宁夏 35 新疆 76 兵团 28 合计 2225 2020年 12月，生态环境部正式颁布碳排放权交易管理办法（试行） 2月 26日至 27日，生态环境部部长黄润秋赴湖北省、上海市调研碳市场建设工作。强调要积极稳妥推进全国碳排放权交易市场建设，并提出要倒排工期，全面开展对接测试，尽早实现系统运行，确保今年 6月底前启动上线交易。关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知 2011年发布关于开展碳排放权交易试点工作的通知 2012年发布自愿减排交易管理办法 2013年深圳、上海、北京、广东、天津试点市场启动运行开始发布 24个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南 2014年湖北、重庆试点市场启动运行发布碳排放权交易管理办法 2016年发布关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知福建碳市场启动运行 2017年全国碳排放权交易体系宣布启动 2019年发布碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）发布关于做好 2019年度碳排放报告与核查及发电行业重点排放单位名单报送相关工作的通知发布发电行业配额分配实施方案（试算版）并组织 17 场共 5000人次试算培训 2020年印发 2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）纳入 2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单 2021年碳排放权交易管理办法（试行）正式实施全国碳市场首个履约周期正式启动国内碳市场发展历程