超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动-solarbe文库

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1 超越2℃⸺ 国际城市应对气候变化中长期减排行动本报告与以下机构合作完成 © Zichuan Han / https//unsplash.com/ 绿色创新发展中心绿色创新发展中心是专注绿色低碳发展的战略咨询机构，通过跨学科、系统性、实证性的政策研究、梳理、比较和评估，推动低碳环境政策的精细化，提升可实施度。我们和所有利益相关方合作，共同推动中国实现零排放的未来；立足本土，讲述中国绿色低碳发展故事。绿色创新发展中心由美国能源基金会发起，是绿色低碳发展智库伙伴秘书处的执行机构、中国金融学会绿色金融专业委员会的理事单位和联合国亚太经济与社会委员会东北亚环境合作机制东北亚低碳城市平台的专家机构。绿色创新发展中心关注以下领域的研究、咨询和交流宏观气候政策城市绿色低碳转型绿色经济政策行为减排世界自然基金会世界自然基金会 WWF 是在全球享有盛誉的、最大的非政府环境保护组织。WWF于1961年成立，总部位于瑞士格朗。WWF在全世界超过100个国家有办公室、拥有6000多名全职员工，以及超过500万名志愿者。作为第一个受中国政府邀请来华开展保护工作的国际非政府组织，WWF在中国的工作始于 1980年的大熊猫及其栖息地保护。 WWF的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致力于保护世界的生物多样性确保可再生资源的可持续利用推动降低污染和减少浪费的消费行动作者及项目执行撰写李昂、刘雪野校对汪燕辉项目管理王伟康、李瑛、刘倩致谢特别感谢国家发改委能源研究所田智宇、清华大学气候变化与可持续发展研究院杨秀在报告撰写过程中给予的反馈意见和细致校读。感谢绿色创新发展中心同事胡敏、杨鹂、陈美安、Diego Montero，实习生Ben Abraham、韩月盈在报告编写过程中所给予的支持和帮助。建议引用李昂, 刘雪野. 2020. 超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动. WWF, 绿色创新发展中心. 目录 1. 摘要 2. 研究背景 3. 研究目的 4. 研究范围及方法 5.“意愿城市”概览除寒带外，各气候类型区内均有城市致力于零排放未来超过80的“意愿城市”来自中高收入及以上水平的经济体大城市占比超过七成，且数量仍将增加建筑和交通是城市主要的排放领域 6.“承诺城市”的气候减缓目标 7.“制定规划城市”的行动 7.1 编制气候行动规划 7.2 设计政策和行动 8. 典型案例介绍 8.1 行业案例 8.2 发达经济城市- 巴黎 8.3 中高收入城市- 香港附录表 1 “承诺城市”目标设定评价指标框架及分值表 2 香港监测大型既有建筑的可行方案表 3 意愿城市、承诺城市以及制定规划城市名单图 1 “意愿城市”地理分布图 2 “意愿城市”所在国的经济发展阶段图 3 不同经济发展阶段的“意愿城市”规划编制情况图 4 “意愿城市”的人口规模情况图 5 “意愿城市”的排放情况图 6 目标设定先进性排名前20的城市名单图 7 “承诺城市”中长期目标设定情况图 8 部分城市阶段性行业目标概览图 9 纽约市气候变化规划体系２４ 5 ５ 7 8 8 9 10 12 17 18 20 27 28 32 34 37 13 36 38 8 8 9 9 11 14 15 16 19 1.摘要 2016年11月，巴黎协定正式生效，全球进入“后巴黎时代”。这份协议指出将“把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内”。将温升控制在2℃意味着2050年的排放要较2010年降低40-70，而将温升控制在1.5℃则意味着2030年前，全球年排放需要在2010年的基础上削减45，并在2050年前达成 “零排放”的目标。长期低排放战略是继国家自主贡献之后，衡量各国长期减排努力的重要文件。巴黎协定要求所有缔约方在2020年前向公约秘书处通报长期低排放战略，以推动全球实现深度减排，弥合目标和既有排放路径间的差距。目前已有59个国家表示有意提交经过强化的气候行动计划（或国家自主贡献计划），另有11个国家已启动内部进程１。中国将在2020年提交国家长期低排放战略。在气候变化的背景下，城市发展的碳约束逐渐显现。全球已经有越来越多的城市积极加入应对气候变化的行列，从目标设定、规划编制以及措施落实等方面逐步践行低碳转型。制定城市版 “长期低排放发展战略”是促进城市产业升级，提高发展质量，减缓及适应气候变化影响，进而实现绿色增长的基础。及时跟踪评估国际城市制定“长期低排放发展战略”进展情况，有助于了解掌握城市低碳转型的前沿趋势，学习总结先行示范城市的创新经验，激励其他城市采取适宜和创新的方式制定中长期减排规划，推动城市系统性地开展应对气候变化工作，引领区域和国家进一步加快低碳转型。本报告从应对气候变化的目标设定、规划 2 编制以及政策措施等角度回顾并总结国内外城市为实现中长期减排目标或“零碳”排放所采取的行动，重点分析对国内城市具有参考借鉴意义的政策和行动，在此基础上探讨其与国内城市行动的相关性，并尝试提出中国城市长期应对气候变化的行动建议。本报告旨在为有意深入了解城市中长期深度减排的政策制定者及研究者提供详实信息和决策参考。本研究以88个提出2050年减排意愿的城市（简称为“意愿城市”）为研究对象；其中，有66 个城市提出了明确承诺（简称“承诺城市”）；34个城市可进行规划文本分析（简称“制定规划城市”），名单见附录。从“意愿城市”到“承诺城市”以及“制定规划城市”，其公开信息的广度和深度逐渐增加，应对气候变化的目标、路线图和政策也逐渐明确。鉴于此，本研究对“意愿城市”的基本情况进行概览，对“承诺城市”的目标设定进行梳理，对“制定规划城市”的政策措施进行详细介绍和分析。 “意愿城市”在全球范围内广泛分布，除寒带外，各气候类型区均有城市致力于零排放未来。“意愿城市”的经济发展水平差别很大，其中48个来自发达经济体，占比超过一半；35个来超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动 2 1 UN.2019年气候行动峰会开幕新闻稿.[on line]. https//www.un.org/zh/climatechange/cas_opening_release.shtml.2019 2 目前尚未有气候行动规划（Climate Action Plan）的科学定义。此报告中的“气候行动规划”泛指在一定时间尺度内用于应对气候变化的指导性文件。通常情况下，规划内容包括城市温室气体排放现状、目标、实现路径、措施行动以及所需资源等。不同主体会根据自身情况制定规划，规划文件的名称也会不同。３自发展中经济体，5个来自最不发达国家。有36个来自发达经济体的城市编制了气候变化行动规划，数量明显多于其他发展阶段的城市。此外，通过对“意愿城市”公开的温室气体排放清单的分析发现，建筑和交通是其主要排放领域。对“承诺城市”目标设定的内容分析总结出具有先进性的城市目标至少符合以下特征第一，将所有温室气体都纳入减排范围；第二，至少设定到2050年的深度减排目标；第三，通过政策或立法将气候目标固定，确保政策措施的稳定性和连贯性；第四，通过编制规划将气候目标转化为具体的行动和政策，支撑目标的实现；是否纳入碳抵消（碳汇）和航空减排目标设定并没有原则性要求。需要指出的是，本研究的城市承诺的信息均来自公开渠道，考虑语言及其他可能的局限性，本研究或许未能尽显城市承诺的内容。城市应对气候变化的行动主要包括通过编制温室气体排放清单了解本地排放情况，制定应对气候变化规划，组建专业团队开展学术以及政策研究，针对主要排放领域设定目标及出台具体的政策措施，开展面向公众的传播和交流活动等等。本研究主要介绍“制定规划城市”在规划中提出的主要行动和政策。城市管控的温室气体排放不包括工业（含发电），“制定规划城市”提出的政策行动多聚焦在建筑、交通、电力及固体废弃物等行业。提升各行业减排目标是重中之重，与之配合的是经济激励和支持政策力度的增加。针对具体行业领域，不同城市的政策行动具有一些共性特点，如电力行业以减少化石能源增加可再生能源为主；交通行业主要通过电动化或者低碳燃料替代，并大力发展公共和慢行交通系统；建筑行业减排的核心是提高能效标准并大幅提升电气化率；废弃物管理的焦点是提高回收利用率、提高分类比例，减少填埋垃圾数量。本研究发现，提出“深度减排”或“碳中和”目标的城市，在标准和政策目标的设定上会有明显提升，在研究中以“既有政策”和“深度减排或近零排放措施”加以区分；而经济激励和支持政策则在两种情景下都适用，从规划文本的内容上没有明显差别，需要进一步了解其执行细则才能说明其执行力度的变化。最后，报告从行业领域和城市整体两个角度总结分析了一些典型案例。行业案例方面，在建筑、交通、能源和废弃物四个主要排放领域中选取表现突出的城市进行介绍；城市案例方面，在 “制定规划城市”中，参考经济发展水平、减排承诺质量、城市规模等因素分组，每组选一个典型城市进行介绍，重点针对其目标设定和政策措施亮点，为中国城市提供参考。超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动 © Heorhii Heorhiichuk / https//unsplash.com/ 2.研究背景不断上升的气候风险正在危及社会发展成果和经济增长。依据研究方法及范围的不同，气候变化可能引起的全球每年GDP损失预计在0.5到20 ３之间。其中，斯特恩回顾气候变化经济学的结论显示，若不采取行动，气候变化造成的损失将占全球GDP的5-20 ４。2020年1月由世界经济论坛发布的全球风险报告2020 ５将应对气候变化的失败排在影响最大的风险之首。 2016年11月，巴黎协定正式生效，全球进入“后巴黎时代”。这份协议指出将“把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内”。将温升控制在2℃意味着2050年的排放要较2010年降低40-70 ６，而将温升控制在1.5℃则意味着2030年前，全球年排放需要在2010年的基础上削减45，并2050年前达成“零排放”的目标７。 “长期低排放战略”是继国家自主贡献之后，衡量各国长期减排努力的重要文件。巴黎协定要求所有缔约方在2020年前向公约秘书处通报“长期低排放战略”以推动全球实现深度减排，弥合目标和既有排放路径间的差距。目前已有59个国家表示有意提交经过强化的气候行动计划（或国家自主贡献计划），另有11个国家已启动内部进程８，以提高减排目标，并将其反映在各自的国家计划中。中国将在2020年提交国家长期低排放战略。此外，全球气候行动（Global Climate Actions）的信息显示，全球共有120个国家，15个地区，392个城市，760个企业，27个投资机构以及120个表示将为全球2050年实现净零排放而努力９。城市是人口聚集和生产活动的主要空间，也是资源消耗和环境负荷比较集中的地区。2018 年，全球有一半人口生活在城市。据联合国经济和社会理事会的报告预测，这个数字将在2050年逼近70 １0 ，约65亿人 11 在城市生活。据联合国环境署的报告显示，城市消费了全球78的能源，并产生了60的温室气体 12 ，且这一比例还在逐渐增加。据测算，在十个主要经济体 13 中，如超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动４ 1 IPCC, 2007 Climate Change 2007 Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, Pachauri, R.K and Reisinger, A. eds.]. IPCC, Geneva, Switzerland, 104 pp. 2 Stern, N. 2007. The Economics of Climate Change The Stern Review. Cambridge Cambridge University Press. doi10.1017/CBO9780511817434 3 Bierbaum, R., Fay, M., Ross-Larson, B. 2010. World development report 2010 development and climate change. Documents.worldbank.org. Retrieved 5 April 2020, from http//documents.worldbank.org/curated/zh/741071468174916445/World-development-report-2010-development-and-climate-change 4 Stern, N. 2007. The Economics of Climate Change The Stern Review. Cambridge Cambridge University Press. doi10.1017/CBO9780511817434 5 The Global Risks Report 2020. 2020. World Economic Forum. Retrieved 5 April 2020, from https//www.weforum.org/reports/the-global-risks-report-2020 6 IPCC, 2014 Summary for Policymakers. In Climate Change 2014 Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Edenhofer, O., R. Pichs-Madruga, Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler, I. Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B. Kriemann, J. Savolainen, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel and J.C. Minx eds.]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 7 Summary for Policymakers Global Warming of 1.5 ºC. 2020. Ipcc.ch. Retrieved 11 May 2020, from https//www.ipcc.ch/sr15/chapter/spm/ 8 联合国气候行动峰会2019 . 2020. Un.org. Retrieved 11 May 2020, from https//www.un.org/zh/climatechange/cas_opening_release.shtml 9 NAZCA 2019. 2020. Climateaction.unfccc.int. Retrieved 8 April 2020, from https//climateaction.unfccc.int/views/cooperative-initiative-details.htmlid94 10 68 of the world population projected to live in urban areas by 2050, says UN | UN DESA | United Nations Department of Economic and Social Aﬀairs. 2018. UN DESA | United Nations Department of Economic and Social Aﬀairs. Retrieved 5 April 2020, from https//www.un.org/development/desa/en/news/population/2018-revision-of-world-urbanization-prospects.html 11 World population projected to reach 9.8 billion in 2050, and 11.2 billion in 2100 | UN DESA | United Nations Department of Economic and Social Aﬀairs. 2017. UN DESA | United Nations Department of Economic and Social Aﬀairs. Retrieved 5 April 2020, from https//www.un.org/development/desa/en/news/population/world-population-prospects-2017.html 12 UNITED NATIONS UN Climate Change Summit 2019 . 2020. Un.org. Retrieved 5 April 2020, from https//www.un.org/en/climatechange/cities-pollution.shtml 13 十个主要经济包括巴西、加拿大、中国、欧盟、印度、印度尼西亚、日本、墨西哥、南非和美国。５ 3.研究目的果将已经公开承诺的非国家主体 14 （non-state actors）行动全面落实，2030年能够将这些国家在既有政策情景下的排放减少3.8-5.5 15 。城市在全球经济低碳转型中肩负着重要责任，探索 “零碳”城市的建设对全球可持续发展意义重大。在气候变化的背景下，城市发展的碳约束逐渐显现。城市的能源消耗主要来自于工业、建筑、交通以及废弃物等领域，生产和消费行为对排放的影响也不可忽视。不论是深度减排、净零碳亦或零碳，对于城市来说都将是一个艰巨的挑战，没有一劳永逸的路线图，每个城市需要根据自身的实际情况进行探索和实践。可喜的是，全球已经有越来越多的城市加入行动的行列，从目标设定、规划编制以及措施落实等方面逐步践行低碳转型。制定城市版“长期低排放发展战略” 是城市促进产业升级，提高发展质量，减缓及适应气候变化影响，进而实现绿色增长的基础。及时跟踪评估全球城市制定“长期低排放发展战略”进展情况，有助于了解掌握全球城市低碳转型的前沿趋势，学习总结先行示范城市的创新经验，激励其他城市采取适宜和创新的方式制定自身中长期减排规划，推动城市系统性地开展应对气候变化工作，引领区域和国家层面进一步加快低碳转型进程。本报告从目标设定、规划编制以及政策措施等角度回顾并总结国内外城市为实现中长期减排目标或“零碳”排放所采取的行动，重点分析对国内城市具有参考借鉴意义的政策和行动，在此基础上，提出中国城市长期应对气候变化的行动建议。本报告旨在为有意深入了解城市深度减排的政策制定者以及研究者提供详实的信息和决策参考。 4. 研究范围及方法本报告采用文本分析方法，对城市制定的中长期气候行动计划、城市网络/平台的研究报告以及学术文献进行分析和解读，并通过对各个城市的承诺、目标设定以及具体政策行动的梳理，分析城市行动的特点和共性。根据联合国的统计，截至2019年9月联合国气候变化峰会召开，全球共有102个城市承诺将在 2050年实现净零CO 2排放 16 ，但并没有详细的城市名单。据不完全统计，本研究共搜集到88个城超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动 14 非国家主体是指地区、城市以及商业领域等行动主体的统称。 15 Kuramochi, T., Roelfsema, M., Hsu, A., Lui, S., Weinfurter, A., Chan, S., Hale, T., Clapper, A., Chang, A., Höhne, N. 2020. Beyond national climate action The impact of region, city, and business commitments on global greenhouse gas emissions. Climate Policy, 203, 275‒291. https//doi.org/10.1080/14693062.2020.1740150 16 Blazhevska, Vesna. 2019. “In The Face Of Worsening Climate Crisis, UN Summit Delivers New Pathways And Practical Actions To Shift Global Response Into Higher Gear - United Nations Sustainable Development“. United Nations Sustainable Development. Accessed March 15 2020. https//www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2019/09/in-the-face-of-worsening-climate-crisis-un-summit-delivers-new-pathways-and-practical-actions -to-shift-global-response-into-higher-gear/. 市提出2050年减排意愿（简称“意愿城市”）。在这些城市中提出明确承诺的城市有66个（简称 “承诺城市”），有规划文本的共有36个，其中可做文本分析的有34个（简称“制定规划城市”），名单参见附录。“意愿城市”、“承诺城市”、“制定规划城市”公开信息的广度和深度逐渐增加，应对气候变化的目标、路线图和政策也逐渐明确和确定，鉴于此，本研究对“意愿城市”的基本情况进行概览，对“承诺城市”的目标设定进行梳理，并对“制定规划城市”进行政策措施的详细介绍。深度减排（8050）、净零碳（碳中和）或零碳是本研究所涉及三类中长期应对气候变化目标，不同机构和城市都对此三类承诺有过定义。本报告对相关概念做如下界定 1．深度减排（8050）一般指城市为控制全球升温在2℃以内而采取的到2050年将排放降低到基准年80及以上的长期目标 17 。不同城市提出的基准年不同，有以1990年为基准年，也有以2006年为基准年。 2．净零碳（碳中和）一些CO 2排放可以通过相同数量的CO 2吸收（负排放）来补偿 18 ，即由于人类活动导致的大气CO 2净排放为零。 3．零碳特定的范围内没有直接的碳排放 19 。这是一个严格的标准，取决于范围边界的定义。可以是一个城市、企业或者个人。超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动 6 17 Questions answers - DDPP. 2020. DDPP. Retrieved 11 May 2020, from http//deepdecarbonization.org/questions-answers/f808920a3703dee2a 18 UNITED NATIONS, ENVIRONMENT PROGRAMME. The emissions GAP report 2014 a UNEP synthesis report[M]. Nairobi UNEP, 2014. 19 MANCHESTER CLIMATE CHANGE BOARD AND AGENCY. Draft Manchester Zero Carbon Framework 2020-2038[R]. Manchester Climate Change Board and Agency, 2019. 基本情况概览承诺内容基本情况概览承诺内容政策措施行动基本情况概览 34个制定规划城市 66个承诺城市 88个意愿城市 5.“意愿城市”概览 88个“意愿城市”来自全球44个国家，覆盖了5亿 20 人口。这些城市各具特色，在经济发展阶段、人口规模、气候地理条件、主要排放领域等方面都不尽相同。以下将从地理位置/气候区、经济发展阶段、城市规模、主要排放领域以及规划文本内容等方面对这些城市进行概述。 20 主要数据来自United Nations Department of Economic and Social Aﬀairs, 2018. The World’s Cities in 2018, Statistical Papers - United Nations Ser. A, Population and Vital Statistics Report. UN. https//doi.org/10.18356/8519891f-en 除寒带外，各气候类型区内均有城市致力于零排放未来超过80的“意愿城市”来自中高收入及以上水平的经济体城市所属的气候类型会影响城市的能源消费，特别是建筑能耗，进而影响其温室气体排放。不同类型气候区域的城市有其独特的能耗特点，在此基础上，城市提出其深度减排目标及相应路线图。从地理分布上来看，这88个城市广泛分布在各个大洲，欧洲和北美洲较为集中。所属的地理位置以及海拔、气候带有较大的差异，包括热带、亚热带、地中海、海洋性等气候类型。除了寒带气候区，其他类型气候区均有城市提出深度减排或净零碳目标。超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动 8 图 1. “意愿城市”地理分布图 2. “意愿城市”所在国的经济发展阶段温哥华西雅图波特兰旧金山洛杉矶圣地亚哥奥克兰萨尔瓦多瓜达拉哈拉北太平洋太平洋大西洋印度洋北太平洋北大西洋墨西哥城新奥尔良加拉加斯基多利马布宜诺斯艾利斯里约热内卢圣保罗麦德林波士顿纽约市费城华盛顿特区奥斯汀休斯顿格拉斯哥爱丁堡阿姆斯特丹斯德哥尔摩海牙鹿特丹奥斯陆米兰威尼斯华沙汉堡柏林赫尔辛基哥本哈根罗马雅典特拉维夫安曼里斯本巴塞罗那马德里亚的斯亚贝巴成都南京青岛河内胡志明市吉隆坡阿德莱德墨尔本悉尼奥克兰维拉港雅加达奎松市大阪横滨汉城光州香港卡拉奇达卡迪拜内罗毕达累斯萨拉姆开普敦约翰内斯堡德班达喀尔阿比让阿克拉拉各斯蒙特利尔多伦多明尼阿波利斯芝加哥博尔德发展阶段收入水平发达经济体发展中经济体最不发达经济体高收入高收入中高收入中低收入中低收入低收入 48 6 20 9 3 2 大曼彻斯特伦敦布鲁塞尔海德堡 21 World Economic Situation Prospects for 2019. 2019. Economic Analysis Policy Division | Dept of Economic Social Aﬀairs | United Nations. Retrieved 9 May 2020, from https//www.un.org/development/desa/dpad/publication/world-economic-situation-and-prospects-2019/ 大城市占比超过七成，且数量仍将增加 “意愿城市”的经济发展水平有较大的区别。按照联合国全球经济形势和前景2019 21 的分类标准，有48个城市位于发达经济体国家（52个来自OECD国家），数量上明显多于来自其他发展阶段国家的城市。35个城市来自发展中经济体，5个来自最不发达经济体。其中，发展中以及最不发达经济体内部又依据人均收入划分为高收入、中高收入、中低收入及低收入水平四个类型，从图2中可以看到具体的分布情况。经统计，来自发达经济体的城市规划编制的数量明显多于其他类型城市，有36个城市编制了气候变化行动相关的规划，这很大程度上与国家的减排责任、城市在应对气候变化方面的经验、能力以及数据可得性相关。此分组内有14个城市没有编制相关规划。 9 超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动图 3. 不同经济发展阶段的“意愿城市”规划编制情况图 4. “意愿城市”的人口规模情况有规划没有规划高收入高收入中高收入中低收入中低收入低收入发达经济体发展中经济体最不发达经济体 2千万人 1千万2千万 500万1千万 500万1千万 2018 2030 3.4 3 11 13 6 6.8 2018 2030 12.5 14.8 19 21 22 2018 2030 21.6 23.9 21 2018 2030 25.0 23.9 100万300万 26 7 7 20 2018 2030 29.5 22.7 100万以下 2018 2030 8.0 8.0 14 5 19 9 3 2 34 1 1 24 联合国气候变化框架公约（1994 . 2020. Un.org. Retrieved 9 May 2020, from https//www.un.org/zh/documents/treaty/ﬁles/A-AC.237-18 PARTII-ADD.1.shtml 25 环境法专家解读气候变化公约 - 中国气候变化信息网. 2020. Ccchina.org.cn. Retrieved 9 May 2020, from http//www.ccchina.org.cn/Detail.aspxnewsId27838TId59 26 主要数据来源是城市官网发布的排放清单和C40 Greenhouse Gas Protocol for Cities Interactive Dashboard. 27 GHG Protocol for Cities | Greenhouse Gas Protocol. 2018. Ghgprotocol.org. https//ghgprotocol.org/greenhouse-gas-protocol-accounting-reporting-standard-cities 2018年，“意愿城市”总人口约5亿，根据联合国The World’s Cities in 2018报告预测，这个数字到2030年将达到近6亿 22 。特别是发展中国家城市的人口规模持续扩张，且速度较快。未来20年，人口超过500万的特大以及超大型城市数量将会明显增加，从现在的33个增加到40个。 “意愿城市”的人口规模差别很大。根据中国城市规模划分标准 23 ，有人口超过两千万人的超大型城市（如日本的东京都市圈，巴西的圣保罗，墨西哥的墨西哥城等），也有人口不足10万人的小城市，如瓦努阿图首都维拉港。从不同规模城市所占的比例来看，大城市（100万500万之间）的数量占到一半以上，500万1000万的城市占20左右。温室气体清单是了解城市整体温室气体排放水平，识别主要排放领域的主要文件。为温室气体排放目标的设定和分解，制定政策措施强度以及考核城市低碳规划执行情况提供支撑。根据联合国气候变化框架公约，所有附件一国家都必须报告年度温室气体排放源和各种汇的清除的清单 24 。京都议定书进一步规定，所有缔约方必须编制、更新和公布有关人为排放源和各种汇的清除的国家清单 25 。城市的温室气体排放清单编制方法缺乏统一的标准，且碳排放量计算结果与系统边界的不同定义有关，城市层面缺少一致可比的温室气体排放数据。本研究通过对数据平台、城市规划文本及城市官方网站上的信息进行收集和整理，共找到59个城市的排放数据，其中55可以进行初步的比较和分析 26 。清单编制方法以城市温室气体核算国际标准（Global Protocol for Community-Scale，GPC）为主，赫尔辛基、汉堡采用了不同的编制方法，香港没有说明编制方法。鉴于城市温室气体排放核算的复杂性，需要对其排放边界进行定义，不同编制方法对边界的定义也不尽相同。GPC将清单边界分为范围一、范围二和范围三，其中范围一指城市辖区内的所有直接排放，主要包括能源活动（工业、交通和建筑）、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理活动产生的温室气体排放；范围二指发生在城市辖区外的与能源有关的间接排放，主要包括为满足城市消费而外购的电力、供热和/或制冷等二次能源产生的排放；范围三指由城市内部活动引起，产生于辖区之外，但未被范围二的排放包括的其他间接排放，例如城镇从辖区外购买的所有物品在生产、运输、使用和废弃物处理环节的温室气体排放 27 。由于建筑、能源等活动较好监控，交通部门流动性强，有些城市为了避免重复计算，只核算范围一、范围二内的城市温室气体排放。41个城市核算了范围三的排放。但需要说明的是，根据 GPC指南中的说明，必须列入范围三的排放包括电力输配损失、跨界固体废弃物处理、跨界废水处理、跨界水运和航空。购入食品、建筑物原材料等造成的排放不是必选项。因此，只有极少超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动 10 建筑和交通是城市主要的排放领域数城市计算了因建筑物原料、食品购买以及其他购入产品带来的隐含排放。城市作为主要产品的消费者，由于产业链带来的非本地排放可能远远大于其范围内的排放，对于范围三排放的计算有助于进一步明确城市在温室气体减排中的角色，并识别更有效的减排措施。在对所有城市最新一年的排放清单进行分析后，可以发现“意愿城市”的主要排放领域均为建筑和交通，其中建筑排放占比的中位值是55，交通是29，两者之和超过城市整体排放的 80。然而，由于产业结构、能源结构或者资源禀赋的不同，且部分城市行政边界内没有工业（包括电力）设施，这些城市在工业领域，特别是能源转换过程的排放差别比较大。此外，农业比较发达的地区（如奥克兰），其农业排放也不容忽视。有清单报告的城市中，13个城市的清单编制年份、方法一致，对这13个城市针对同一年份同一排放边界定义下的清单做同样分析，结果如图5所示，可以看出主要排放行业依然是建筑和交通，两者之和仍占城市整体排放的近80。仅从结果来看，“意愿城市”的排放现状与中国城市有较大差异，因此在对标过程中需更关注清单编制方法、覆盖的排放边界以及城市行政边界内的产业结构等因素，全面了解城市的排放情况。当然，针对具体的建筑、交通领域，在“意愿城市”与中国类似城市之间，开展基于行业领域的对标分析，对于分析中国城市相关领域排放趋势、减排潜力等仍有借鉴意义。 11 超越2℃