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中国温室气体自愿减排项目设计文件第 1 页中国温室气体自愿减排项目设计文件表格 F-CCER-PDD 1 第 1.1 版项目设计文件 PDD 项目活动名称包头固阳县红泥井风电场一期48MW 风电项目项目类别 2 （一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目项目设计文件版本 02 项目设计文件完成日期 2016 年 5 月 09 日项目补充说明文件版本 / 项目补充说明文件完成日期 / CDM 注册号和注册日期 / 申请项目备案的企业法人内蒙古能源发电投资集团新能源有限公司项目业主内蒙古能源发电投资集团新能源有限公司项目类型和选择的方法学项目类别类型 1能源工业（可再生能源 /不可再生能源） -风力发电；方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学（第二版）预计的温室气体年均减排量 102,315tCO2e 1 该模板仅适用于一般减排项目，不适用于碳汇项目，碳汇项目请采用其它相应模板。 2 包括四种（一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目；（二）获得国家发展改革委员会批准但未在联合国清洁发展机制执行理事会或者其他国际国内减排机制下注册的项目；（三）在联合国清洁发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；（四）在联合国清洁发展机制执行理事会注册但未获得签发的项目。中国温室气体自愿减排项目设计文件第 2 页 A部分 . 项目活动描述 A.1. 项目活动的目的和概述 A.1.1 项目活动的目的包头固阳县红泥井风电场一期 48MW 风电项目（以下简称“本项目”）利用风力资源发电，产生的电量接入华北电网，提供清洁能源，满足部分用电需求。项目的运行可替代华北电网部分电力，从而减少以化石燃料为主的华北电网的温室气体排放。本项目利用零排放的可再生能源发电，为中国和当地的可持续发展做出贡献，主要表现在  为华北电网提供零排放的清洁电能，有利于缓解华北电网的电力供需矛盾，改善能源结构；  项目建设和运行期间可为当地提供就业机会；  减少温室气体排放，以及减少 SOX、 NOX和烟尘粉尘的排放。 A.1.2 项目活动概述本项目位于内蒙古自治区包头市固阳县境内，本项目是新建项目，由内蒙古能源发电投资集团新能源有限公司负责开发运营。本项目开始运行前，当地电量主要有华北电网供给，基准线情景与本项目实施前已存在的情景相同。本项目装机容量为 48MW，包括 24 台单机容量为 2,000KW 的风力发电机组，所发电量并入华北电网，年利用小时数为 2,351 小时，负荷因子为 26.83，年平均上网电量为 112,839 MWh，通过 220KV 的升压变电站并入华北电网。项目首台风机并网时间为 2016 年 2 月 4 日，最后一台风机并网时间为 2016 年 5 月 6 日，每台机组的并网发电时间如下表所示。本项目第一个计入期为 2016 年 2 月 4 日至 2023 年 2 月 3 日，预计第一个计入期内年平均减排量约为 102,315 tCO2e，第一个计入期内减排量共为 716,204tCO2e。 3负荷因子计算过程为设计年运营小时数 2,351/365 天 /24 小时 0.26826.8 中国温室气体自愿减排项目设计文件第 3 页表 A- 1 本项目各台风机并网时间表风机编号单机容量并网时间 21 2.0MW 2016 年 2 月 4 日 20 2.0MW 2016 年 2 月 5 日 22 2.0MW 2016 年 2 月 21 日 19 2.0MW 2016 年 3 月 19 日 24 2.0MW 2016 年 3 月 24 日 18 2.0MW 2016 年 3 月 26 日 23 2.0MW 2016 年 3 月 27 日 17 2.0MW 2016 年 3 月 28 日 11 2.0MW 2016 年 4 月 4 日 15 2.0MW 2016 年 4 月 5 日 9 2.0MW 2016 年 4 月 8 日 12 2.0MW 2016 年 4 月 9 日 10 2.0MW 2016 年 4 月 14 日 13 2.0MW 2016 年 4 月 17 日 16 2.0MW 2016 年 4 月 18 日 14 2.0MW 2016 年 4 月 24 日 4 2.0MW 2016 年 4 月 26 日 6 2.0MW 2016 年 4 月 26 日 1 2.0MW 2016 年 4 月 29 日 2 2.0MW 2016 年 4 月 29 日 5 2.0MW 2016 年 4 月 29 日 8 2.0MW 2016 年 4 月 29 日 7 2.0MW 2016 年 5 月 2 日 3 2.0MW 2016 年 5 月 6 日根据温室气体自愿减排项目审定与核证指南（以下称指南）要求，自愿减排项目须在 2005 年 2 月 16 日之后开工建设，本项目于 2015 年 4 月 10 日开工，满足指南对自愿减排项目开工时间的要求。本项目是采用国家发展改革委员会备案的方法学开发的减排项目，满足指南中第一类资格条件要求。本项目未在联合国清洁发展机制执行理事会或其他国际或国内减排机制注册。 A.1.3 项目相关批复情况中国温室气体自愿减排项目设计文件第 4 页本项目的环境影响报告表于 2011 年 9 月 13 日获得内蒙古自治区环境保护厅批准（内环表 [2011]231 号）；本项目的节能评估报告表于 2011 年 11 月 29 日获得内蒙古自治区发展和改革委员会批准（内发改环资字 [2011]3428 号）；本项目的项目核准于 2012 年 4 月 20 日获得内蒙古自治区发展和改革委员会批准（内发改能源字 [2012]719 号）； 2014 年 12 月 26 日获得包头市发展和改革委员会的项目核准延期的批准（包发改能源函 [2014]48 号）。 A.2. 项目活动地点 A.2.1. 省 /直辖市 /自治区，等内蒙古自治区 A.2.2. 市 /县 /乡镇 /村，等包头市 /固阳县 A.2.3. 项目地理位置本项目位于内蒙古自治区包头市固阳县境内，项目中心地点坐标约在东经 109°51′23″，北纬 41°22′6″。本项目的地理位置如下图所示中国温室气体自愿减排项目设计文件第 5 页 ↓ 图 A- 2 本项目的地理位置 A.3. 项目活动的技术说明 1. 项目活动实施开始以前现有情景华北电网供电。 2. 项目活动所采用的技术本项目总装机容量为 48MW，共安装 24 台由东方电气股份有限公司制造生产的 FD116A 风力发电机组。本项目预计年上网电量为 112,839MWh，项目所在地中国温室气体自愿减排项目设计文件第 6 页设计年运行小时数 2,351，负荷因子为 26.8，本项目负荷因子经过有资质的第三方设计单位论证，是合理可行的。风机具体技术参数如下表所示表 A- 2 风力发电机技术参数 4 名称数值型号 FD116A 制造厂家东方电气股份有限公司机组台数 24 额定功率 kW 2,000 额定电压 V 690 设计寿命年 20 风轮直径 m 116 轮毂高度 m 80 叶片数 3 切入风速 m/s 3 额定风速 m/s 9 切出风速 m/s 20 本工程风力发电机组采用一机一变的单元接线方式，电能经变压器就地将风机电压升至 35kV，然后将多台风机 -变压器单元组组合后接入 220kV 升压站 35kV 母线，并经升压站内主变升压后，由一回 220kV 架空线路送入当地华电红泥井风电场接入站，最终送入华北电网。 3. 基准线情景基准线情景与项目活动实施开始以前现有情景一致，即华北电网供电。 4. 采用的环境安全和无害技术风能是一种清洁无污染的能源，项目利用风能进行发电不会产生项目排放，对环境没有显著的不利影响。 5. 技术转移 4 数据来源于工程风机主机及附属设备技术协议书中国温室气体自愿减排项目设计文件第 7 页本项目拟采用的主要设备均由国内厂家提供，因此本项目不存在任何形式的国际技术转移。 A.4. 项目业主及备案法人项目业主名称申请项目备案的企业法人受理备案申请的发展改革部门内蒙古能源发电投资集团新能源有限公司内蒙古能源发电投资集团新能源有限公司内蒙古自治区发展和改革委员会 A.5. 项目活动打捆情况不适用于本项目。 A.6. 项目活动拆分情况不适用于本项目。中国温室气体自愿减排项目设计文件第 8 页 B部分 . 基准线和监测方法学的应用 B.1. 引用的方法学名称应用于本项目活动的方法学和参考文献如下本项目应用中国温室气体自愿减排方法学 CM-001-V02可再生能源并网发电方法学（第二版）有关方法学的详细信息可见 http//cdm.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20160303093516 686376.pdf 应用了 EB 批准的工具 “ 额外性论证与评价工具” （第 07.0.0版）有关应用工具的详细信息可见 http//cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-01- v7.0.0.pdf “电力系统排放因子计算工具” （第 05.0版）有关应用工具的详细信息可见 http//cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-07- v5.0.pdf “ 普遍性分析工具” （第 03.1版）有关应用工具的详细信息可见 https//cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-24-v1.pdf “ 投资分析工具” （第 06.0 版）有关应用工具的详细信息可见 http//cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-27-v1.pdf B.2. 方法学适用性本项目活动是风力发电并网，其条件符合自愿减排方法学 CM-001- V02 “可再生能源并网发电方法学 ”（第二版），原因如下  本项目是新建风力发电厂项目，新发电厂所在地在项目活动实施前没有可再生能源发电厂；  本项目不涉及已有电厂增容、改造或替换；  本项目不属于生物质直燃发电厂，也不属于水力发电厂；  本项目不涉及可再生能源燃料替代化石燃料；中国温室气体自愿减排项目设计文件第 9 页  本项目所并网的电网边界明确，建成后所发电力全部并入以化石燃料发电为主要来源的华北电网，项目的发电量将部分取代华北电网产生的电量。额外性论证与评价工具（第 07.0.0 版）包含在该方法学中，因此本项目使用该方法学时，该工具自动适用于该项目。电力系统排放因子计算工具（第 05.0 版）适用于计算提供上网电能或可以节约下网电能项目的基准线排放电网 OM、 BM 和 CM 排放因子，本项目为新建风电项目，将提供一定量的上网电量，需要利用该工具计算电网 OM、 BM 和 CM 排放因子，因此该工具适用本项目。综上所述，本项目满足该方法学的适用条件，且不包含该方法学不适用的情景，因此该方法学适用于本项目。 B.3. 项目边界根据方法学 CM-001-V02“可再生能源并网发电方法学”（第二版），本项目的项目边界空间范围包括本项目的物理边界和地理边界以及本项目所并入的电网中所有上网的电厂。根据国家发改委对电网边界的划分，华北电网包括北京市、天津市、河北省、山西省、山东省和内蒙古自治区 5。所以，本项目的项目边界空间范围包括本项目的物理边界和地理边界以及本项目所并入的华北电网中所有上网的电厂。根据方法学 CM-001-V02（第二版）的规定，表 B-1 描述了温室气体的来源与种类表 B- 1 项目边界内包括或不包括的排放源排放源温室气体种类包括否说明理由 /解释基准线由于项目活动被替代的化石燃料火电厂发电产生的 GHG 排放 CO2 是主要排放源 CH4 否次要排放源 N2O 否次要排放源项目活动本项目活动 CO2 否按照方法学的要求，风电项目生产运行不会产生显著的温室CH4 否 5 http//www.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20130917081426863466.pdf 中国温室气体自愿减排项目设计文件第 10 页 N2O 否气体排放，因此项目排放可忽略。本项目的边界包括本项目的物理边界和地理边界，以及本项目所连接的华北电网所有电厂。项目的边界及基准线边界如下图 B-1。图 B- 1 本项目边界示意图 B.4. 基准线情景的识别和描述本项目是建设新的可再生能源并网发电项目，基准线情景为项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产 , 因而基准线排放就是本项目的年上网电量乘以华北电网的排放因子。根据“电力系统排放因子计算工具”（第 05.0 版），项目所替代的电网组合边际（ CM）排放因子，通过电量边际（ OM）和容量边际（ BM）的计算得出。本项目设计文件的电力系统排放因子计算采用国家发改委公布的最新数据，计算项目基准线排放的主要变量如下表 B-2 所示表 B- 2 计算项目基准线排放的主要变量变量数值来源电量边际 OM 排放因子（华北电网） 1.0580 tCO2e/MWh 中国发改委于 2015 在中国清洁发展机制网中国温室气体自愿减排项目设计文件第 11 页容量边际 BM 排放因子（华北电网） 0.5410 tCO2e/MWh http//cdm.ccchina.gov.cn公布的 2014 年中国区域电网基准线排放因子组合边际 CM 排放因子（华北电网） 0.9287 tCO2e/MWh 项目净上网电量 ,facility yEG 112,839 MWh/年项目可行性研究报告 B.5. 额外性论证根据温室气体自愿减排项目审定与核证指南的要求，额外性的论证应包括如下内容 1. 事先考虑减排机制可能带来的收益项目业主很早就考虑到减排收益对项目的影响。本项目可行性研究报告由独立的第三方进行编写完成。根据项目可行性研究报告，本项目全投资内部收益率低于基准值，项目不具有财务吸引力，通过分析得知考虑到碳减排收益时本项目的财务指标将大大改善（见下文投资分析的详述内容）。 2012 年 9 月 20 日，项目的原业主，内蒙古国电能源投资有限公司，了解到 CDM 这一减排机制能为项目建设提供支持，于是决定通过将此项目申请 CDM 以克服融资障碍，并且在 2013 年 2 月 25 日签订了清洁发展机制项目咨询服务协议。然而，随后由于内蒙古自治区政府对内蒙古国电能源投资有限公司进行战略重组工作，项目申请 CDM 的开发工作受到影响，随之推迟。 2014 年 7 月内蒙古自治区政府对内蒙古国电能源投资有限公司战略重组的工作完成，成立了内蒙古能源发电投资集团有限公司 6（重组后的业主的母公司）后，项目才开始真正的启动。由于考虑到国际碳市场价格低迷，而国内自愿减排项目开发进入实施阶段，五市两省碳交易试点方案陆续出台，均为国内温室气体自愿减排项目产生的减排量进行交易提供了政策和机制保障。 2015 年 1 月重组后现业主开始转向寻求国内减排机制的支持。因此，由项目实施时间表可以看出，项目业主采取了真实和连续的行动以寻求减排机制的支持。本项目重要事件时间列表，见表 B-3 6 内蒙古能源发电投资集团有限公司（现业主母公司）是重组原由内蒙古自治区人民政府与中国国电集团公司按 50∶ 50股比的原内蒙古国电能源投资有限公司（原业主），在经过股权调整后重新成为自治区国有独资的大型综合性能源投资集团企业，于 2014 年 7 月 25 日正式挂牌运营。中国温室气体自愿减排项目设计文件第 12 页表 B- 3 项目实施时间表时间项目实施过程中的重要事件 2011 年 9 月完成环境影响报告表 2011 年 9 月 13 日环境影响报告表获得内蒙古自治区环境保护厅批复（内环表 [2011]231 号） 2012 年 3 月完成项目可行性研究报告 2012 年 4 月 20 日可行性研究报告获得内蒙古自治区发展和改革委员会的核准批复（内发改能源字 [2012]719 号） 2012 年 9 月 20 日内蒙古国电能源投资有限公司（原业主）决议将项目开发成 CDM 项目 2013 年 2 月 25 日签订清洁发展机制项目咨询服务协议 2013 年 3 月 46 日开展温室气体减排项目利益相关方调查 2014 年 7 月 25 日内蒙古能源发电投资集团有限公司正式挂牌运营 2014 年 9 月 11 日内蒙古能源发电投资集团新能源有限公司成立（现业主，即内蒙古能源发电投资集团有限公司的子公司） 2014 年 12 月 26 日获得包头市发展和改革委员会的项目核准延期的批复（包发改能源函 [2014]48 号） 2015 年 1 月 6 日内蒙古能源发电投资集团新能源有限公司决定转向寻求国内减排机制（ CCER）的资金支持 2015 年 2 月 12 日签订 PC 工程总承包合同（开始时间） 2015 年 4 月 10 日项目开工建设 2015 年 5 月 20 日签订温室气体核证自愿减排量开发和买卖协议 2016 年 3 月 16 日 -29 日项目在中国自愿减排交易信息平台公示 7 2016 年 2 月 4 日项目首台风机并网发电 2016 年 5 月 6 日项目全部风机并网发电 2. 额外性分析根据“额外性论证与评价工具”（第 07.0.0 版）的要求，对项目是否具有额外性进行分析步骤 1基准线的识别 7 http//cdm.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20160315170010043347.pdf 中国温室气体自愿减排项目设计文件第 13 页本项目的基准线的识别和描述已经在 B.4 进行了论述，由于本项目采用的方法学指定了基准线情景，不需要再分析替代情景，只需要考虑没有碳减排收益情况下的项目情景。步骤 2投资分析判断本项目 1 财务上是否最有吸引力； 2 没有碳减排收益时是否财务可行。为了做出以上判断，展开了以下步骤的投资分析子步骤 2a选择分析方法 “ 额外性论证评价工具方法 ” 提供了三种分析方法简单成本分析方法选项 I、投资比较分析方法选项 II和基准分析方法选项 III。考虑到本项目除碳减排收入以外，还可以实现售电收入，因此简单成本分析方法选项 I不适用。投资比较分析方法选项 II适用于替代方案也是投资项目的情况，只有这样才能进行投资比较分析，但是本项目的基准线替代方案是由现有的华北电网供电，不是新建的可替代投资项目，因此不适用于投资比较分析方法选项 II。电力行业的基准全投资内部收益率数据可以获得，因此，本项目采用基准分析方法选项 III进行投资分析。子步骤 2b选项 III 基准分析方法结合中国风电、火电、输变电项目财务评价中所使用的基准收益率水平，电力工程项目的全投资税后内部收益率（ IRR）不应低于 8 8。目前，中国的电力工程项目通常采用此基准收益率。因此，该项目采用 8作为基准收益率是合理的。子步骤 2c 计算并对比财务参数根据本项目的最终报批版可行性研究报告，用于本项目投资分析的主要参数列于下表 B-4。表 B- 4 投资分析计算需要的主要数据参数名称单位数值来源 8国家电力公司电力工程技术改造项目经济评价暂行办法（试行）中国电力出版社， 2003。中国温室气体自愿减排项目设计文件第 14 页装机容量 MW 48 可行性研究报告预计年上网电量 MWh 112,839 可行性研究报告项目总投资万元 43,944 可行性研究报告静态总投资万元 42,748.08 可行性研究报告建设期利息万元 1196.25 可行性研究报告流动资金万元 144 可行性研究报告上网电价（含税）元 /KWh 0.51 发改价格[2009]1906 号设备进项增值税抵扣万元 3,726 增值税税法 9 年均运行成本万元 1,290.02 可行性研究报告其中员工人数人 20 可行性研究报告工资元 /人 50,000 可行性研究报告福利系数 57 可行性研究报告材料费元 /kW 15 可行性研究报告保险费 0.35 可行性研究报告维修费 2.0 可行性研究报告其他费用元 /kW 30 可行性研究报告折旧年限年 15 可行性研究报告残值率 5 可行性研究报告增值税率 1710 可行性研究报告所得税 2511 可行性研究报告城市维护建设税率 5 可行性研究报告教育费附加税率 5 可行性研究报告贷款金额万元 33,936.08 可行性研究报告贷款利率 7.05（长期） 6.56（短期）可行性研究报告 CERs 期望价格元 /tCO2e 50 预计市场价格 12 项目寿命年 20 可行性研究报告表 B-5 比较了本项目在不考虑碳减排收益和考虑碳减排收益时，财务指标的计算结果。 9 中华人民共和国增值税暂行条例（ 2008 年 11 月 5 日修订）和中华人民共和国增值税暂行条例实施细则（财政部国家税务总局第 50 号令） 10享受即征即退 50优惠政策 11享受两免三减半优惠政策 12国内各试点碳交易价格市场数据 http//www.hbets.cn/html/scsjXxpl/index_1.shtml 中国温室气体自愿减排项目设计文件第 15 页表 B- 5 考虑及不考虑碳减排收益时的财务指标比较项目不考虑碳减排收益基准收益率考虑碳减排收益全投资内部收益率（ IRR） 6.41 8 7.89 不考虑碳减排收益的情况下，本项目的全投资内部收益率（ IRR）为 6.41，远低于中国的电力工程项目通常采用的基准收益率 8，财务上不可行。考虑碳减排收益时全投资内部收益率（ IRR）为 7.89，项目的财务指标将得到明显改善。不考虑碳减排收益的情况下，本项目的全投资内部收益率为 6.41 ，远低于中国的电力工程项目通常采用的基准收益率 8，财务上不可行。考虑碳减排收益时，全投资内部收益率达到 7.89，虽不足 8，但是碳减排收益得到明显改善。因此，在考虑碳减排收益的前提下，同时为响应国家号召，发展清洁能源，改善电网能源结构，积极参与国内碳市场建设，促使项目业主投资和建设本项目。子步骤 2d敏感性分析敏感性分析将显示有关财务吸引力的结论在关键假设条件的合理变化范围内，是否依然有效，能否有较强的抗风险的能力。针对本项目选择如下四个主要参数作为敏感性指标，通过敏感性分析检验项目的财务可行性  静态总投资  年上网电量  年运行成本  上网电价（含税）假定其他条件不变，以上四个主要参数分别在± 10的范围内变动，项目全投资内部收益率 IRR 的影响如下表 B-6 和图 B-2 所示， IRR 随着静态总投资和年运行成本的升高而降低，随着年上网电量和上网电价的增加而上升。其中年运行成本的变化对 IRR 的影响最小，但推算所得的 IRR 都达不到基准收益率 8 表 B- 6 敏感性分析表 90 95 100 105 110 静态总投资 7.95 7.15 6.41 5.74 5.11 中国温室气体自愿减排项目设计文件第 16 页年上网电量 4.86 5.65 6.41 7.17 7.90 年运行成本 6.78 6.60 6.41 6.23 6.04 上网电价（含税） 4.86 5.65 6.41 7.17 7.90 图 B- 2 敏感性分析示意图假定其他条件不变，若要使项目 IRR等于基准收益率，以上四个主要参数分别所需的变化如表 B-7所示，都超出现实可及的范围表 B- 7 临界点分析假定的项目 IRR 静态总投资单独所需变化年上网电量单独所需变化年运行成本单独所需变化上网电价单独所需变化基准 8 -10.31 10.66 -43.62 10.66 从以上表 B-6 和图 B-2 可以看出，不论上述哪个主要参数变化± 10，项目 IRR 都无法达到基准收益率 8。更进一步的临界点分析（表 B-7）显示，要项目 IRR 提高到基准收益率，任何一个主要参数所需的变化，都超出了现实所能达到的程度。具体分析如下静态总投资当静态总投资降低 10.31以上时，项目 IRR 才能达到基准。相对于可研中的静态总投资（ 42,748.08 万元），即降低至 38,340.75 万元的时候，项中国温室气体自愿减排项目设计文件第 17 页目 IRR 达到基准收益率 8。近年来，随着中国经济的飞速发展，物价上涨，原材料价格提高。据统计，内蒙古自治区的固定资产投资价格指数一直处于增长状态 13。同时，根据本项目的合同统计，目前已经签订的 PC 工程总承包合同已经达到 41,156 万元，因此，项目的静态投资不可能减少 10.31。年上网电量当年上网电量增加 10.66以上时，项目 IRR 才能达到基准，但是这种情况不太可能发生。可研报告中项目上网电量是由年总的发电量减去能量损失得到的，年发电量是由符合“风场风能资源评估方法”（ GB/T 18710- 2002）标准专业的风能资源评估软件 WAsP 计算得出的，基于项目现场 2010 年 8 月至 2011 年 7 月，共一整年的测风数据和固阳县气象站 30 年（ 1981 年 2010 年）的测风数据；影响电量的风机利用率、气候因素影响、空气密度、功率曲线损失、尾流损失、叶片污染损失、风机负荷损失、厂用电等损失都已经考虑在内，内蒙古国电固阳红泥井风电场年发电量的修正系数为 63.0，计算得出的上网电量为 112,839 MWh。编制该可研的上海勘测设计研究院具有电力工程设计甲级资质，且该设计经过可研审查和专家论证，具有较强的权威性和科学性。因此本项目财务计算时采用的上网电量数值是合理的。除非气象环境发生重大变化，否则本项目上网电量在整个项目运行期内增加 10.66 是不太可能的。年运行成本年运行成本的变化对本项目的 IRR 影响较小，由临界点分析可知，只有本项目的年运行成本降低 43.62， IRR 才能达到 8。年运营成本主要包括人员工资福利，维修费、材料费用和其他费用，所有的输入值均来自可行性研究报告并按相关的评价规范或设计院多年经验数据进行取值，考虑到近年来材料价格指数、 CPI 指数及当地职工平均工资指数上涨，因此所计算出的年运营成本是合理的。上网电价要达到基准的收益率，含税上网电价需要上涨 10.66，达到 0.56 元 /kWh，然而这种情况几乎是不可能发生的，因为中国的电价是由中央和地方政府规定的，不随市场变动。并且，基于国家发改委过去几年发布的内蒙地区的风电电价可以看出，项目区域内的电价呈下降趋势，根据目前适用的风 13 http//data.stats.gov.cn/easyquery.htmcnE0103 中国温室气体自愿减排项目设计文件第 18 页电电价政策，本项目的实际电价为 0.49 元 /MWh，低于可研报告中预估的 0.51 元 /MWh。。因此，项目的上网电价不可能上涨 10.66。时间文件含税电价（元 /kWh） 2009 年 7 月 20 日发改价格 [2009] 1906 号 0.5114 2014 年 12 月 31 日发改价格 [2014] 3008 号 0.4915 综合以上分析，如果不考虑碳减排收益的情况下，以上四个主要参数在 ± 10的范围变动时，本项目在财务上仍不具有吸引力而难以实施，因此本项目具有额外性。步骤 3障碍分析根据额外性论证和评估工具（第 07.0.0 版），项目额外性可采用投资分析或障碍分析，而本项目采用投资分析进行项目额外性分析，因此不采用障碍分析。步骤 4普遍性分析采用 “普遍性分析工具”（第 03.1 版）的步骤做如下的分析第一步计算拟议项目活动设计产出或容量的 /-50作为可适用产出范围本项目的装机为 48MW ，因此 ± 50 的装机变化范围应该是 24MW72MW。第二步定义满足下列条件与拟议项目类似的项目（包括 CDM 和非 CDM 项目） a 项目位于适用的地理区域； b 项目应用与拟议项目相同的措施； c 对于技术转换项目，项目采用与拟议项目相同的能源； d 项目生产的产品或提供的服务与拟议项目在质量、性能及适用范围方面具有可比性； e 项目规模在第一步中计算的范围内； 14 http//www.gov.cn/zwgk/2009-07/27/content_1376064.htm 15 http//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201501/t20150109_659876.html 中国温室气体自愿减排项目设计文件第 19 页 f 项目开始商业运行的时间在拟议项目文件公示或拟议项目开始日期之前，以较早的时间为准类似的项目描述如下 a 考虑到中国区域广阔，省与省之间地理学上的差异（比如，地理，气候，自然资源等）以及社会经济上的差异（比如规管架构，基础设施，经济发展水平，经济结构，科技水平，融资能力，电价水平等）较大，因此将本项目适用的地理区域定义为内蒙古自治区。 b 项目是绿色领域风电项目，类似措施属于测量措施（ b），在“普遍性分析工具”（第 03.1 版）第一部分定义 2 条款中规定“有或没有能源变化的技术转移，包括能效提高和可再生能源利用”（例如能效提高，可再生能源发电），因此，类似的项目应为可再生能源发电项目； c 该项目采用风力发电，因此，类似的项目使用风力能源是合理的； d 与本项目的设备产生的产品或服务在质量、属性和应用领域上具有可比性。项目产生上网电量，所以类似项目应为可再生能源并网发电项目； e 类似项目装机范围在 24MW72MW； f 由于 2002 年是中国电力行业具有标志性的一年，这一年中电力行业经历了重大改革，国家电网公司被划分成五大发电集团和两大电网公司，打破了电力市场垄断。各区域电网根据自身实际的电网特性和供需环境制定、调整电价和上网电量。由于 2002 年中国电力行业投资环境、政策的重大变化， 2002 年以前运行的风电项目将不再考虑。本项目的开始时间是 2015 年 2 月 12 日。类似项目开始商业试运行的时间在 2002 年之后并且应早于 2015 年 2 月 12 日之前投产运营的类似项目。因此，类似项目为内蒙古自治区装机范围在 24MW72MW 之间，在 2002 年之后并且 2015 年 2 月 12 日之前开始商业运行的风力并网发电项目。第