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中国海上风电行业发展报告 （2021） 中国海上风电行业发展报告（2 021） 目 录 一、 概述 .01 二、 中国海上风电行业政策 .05 一 国家政策 .05 二 地方政策 .09 三、 中国海上风电装机和项目发展概况 .25 一 全国总体装机和项目发展概况 .25 二 沿海各省市装机和项目发展概况 .26 1. 辽宁省 .28 2. 河北省 .28 3. 天津市 .28 4. 山东省 .29 5. 江苏省 .29 6. 上海市 .30 7. 浙江省 .30 8. 福建省 .30 9. 广东省 .31 10. 广西壮族自治区 .31 11. 海南省 .32 四、 海上风电开发环境 35 一 风能资源 35 1. 风能资源概况 35 2. 预测与模拟 .36 二 水文地质 .36 1. 水文地质概况 .36 2. 选址与设计 .37 五、 海上风电项目经济性 .38 一 投资建设成本 .38 二 平准化度电成本（LCOE ）与容量系数 .39 中国海上风电行业发展报告（2 021） 六、 海上风电机组设备与基础 .43 一 海上风电机组设备 .43 1. 风电机组整机设备 .43 2. 漂浮式风电机组 .51 二 海上风电基础型式 .52 1. 固定式基础 .52 2. 漂浮式基础 .57 七、 海上风电工程及运维 .63 一 海上风电运输、施工与安装 .63 1. 运输与船舶 .63 2. 基础施工 .67 3. 风电机组安装 .69 二 海上风电送出工程 .71 1. 海上升压站 .71 2. 柔直送出工程 .72 3. 海底电缆 .74 三 海上风电运维 .76 1. 运维策略 .78 2. 智能运维 .79 3. 运维船舶 .79 八、 海上风电的多元融合发展 .83 一 海上风电与制氢 .83 二 海上风电与海洋牧场 .84 三 海上风电与港口建设 .86 四 海上能源岛 .87 九、 结语 .91 附表 .93 参考文献 100 中国海上风电行业发展报告（2 021） 01 一 、 概 述 风电是可再生能源发展的重要领域，海上风电是近年来全球风电发展的重点方向之一。 我 国 海 岸 线 长 ， 可 利 用 海 域 广 阔 ， 海 上 风 能 资 源 丰 富 。 大 力 发 展 海 上 风 电 ， 对 我 国 具 有 重 要 的 战 略 意 义 。 首 先 ， 加 快 开 发 海 上 风 能 资 源 ， 可 以 推 进 经 济 发 达 的 沿 海 省 份 调 整 以 化 石 能 源 为 主 的 能 源 结 构 ， 推 进 这 些 地 区 的 能 源 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 有 助 于 加 快 实 现 我 国 的 能 源 转 型 ， 是 我 国 实 现 双 碳 目 标 的 主 力 军 。 其 次 ， 大 力 发 展 海 上 风 电 ， 能 够 改 善 我 国 对 化 石 能 源 和 对 外 能 源 依 存 度 较 高 的 局 面 ， 确 保 能 源 供 给 安 全 ， 降 低 相 应 的 政 治 和 经 济 风 险 。 再 次 ， 我 国 沿 海 省 份 多 地 区 在 打 造 世 界 级 海 上 风 电 基 地 ， 以 此 可 带 动 周 边 形 成 千 亿 级 产 业 集 群 ， 将 有 助 于 地 区 经 济 结 构 的 升 级 。 同 时 ， 由 于 海 上 风 电 涉 及 众 多 装 备 制 造 的 尖 端 技 术 ， 产 业 链 的 发 展 将 助 推 我 国 在 高 端 轴 承 、 齿 轮 箱 和 大 功 率 发 电 机 等 方 面 取 得 技 术 突 破 ， 并 推 动 海 洋 测 风 、 施 工 和 专 业 船 舶 等 领 域 的 技 术 研 究 ， 促 进 前 沿 技 术 进 步 。 最 后 ， 发 展 海 上 风 电 与 我 国 建 设 海 洋 经 济 的 国 家 战 略 高 度 契 合 ， 海 上 风 电 与 海 洋 经 济 的 融 合 发 展 能 够 为 实 施 海 洋 强 国 战 略 提 供 支 撑 。 我 国 海 上 风 电 产 业 在 “十 三 五 ”后 期 进 入 规 模 化 的 加 速 发 展 阶 段 。 2018 年 底 ， 我 国 海 上 风 电 总 装 机 4.45GW， 成 为 仅 次 于 英 国 和 德 国 的 世 界 第 三 大 海 上 风 电 国 家 。 在 2019 至 2021 年 期 间 ， 我 国 海 上 风 电 迎 来 高 速 发 展 ， 装 机 增 速 连 续 三 年 领 跑 全 球 。 随 着 国 家 政 策 的 颁 布 ， 尤 其 是 2019 年 5 月 21 日 国 家 发 展 改 革 委 关 于 完 善 风 电 上 网 电 价 政 策 的 通 知 的 发 布 ， 我 国 海 上 风 电 的 发 展 速 度 进 一 步 加 快 。 截 至 2021 年 12 月 31 日 ， 我 国 海 上 风 电 累 计 装 机 26.38GW， 位 居 全 球 第 一 。 目 前 ， 我 国 已 具 备 规 模 化 开 发 海 上 风 电 的 条 件 。 首 先 ， 我 国 海 上 风 力 资 源 丰 富 ， 潜 力 巨 大 。 虽 然 我 国 海 上 风 电 起 步 较 晚 ， 但 已 从 早 期 的 滩 涂 、 浅 水 区 域 ， 到 近 海 ， 并 已 经 逐 渐 向 深 远 海 发 展 。 其 次 ， 经 过 多 年 的 培 育 ， 我 国 海 上 风 电 产 业 链 已 趋 于 完 整 ， 具 备 大 容 量 海 上 风 电 机 组 自 主 设 计 、 研 发 、 制 造 、 安 装 、 调 试 和 运 行 的 能 力 ， 风 电 机 组 单 机 容 量 从 8MW 发 展 到 10MW 以 上 ； 超 长 叶 片 、 漂 浮 式 风 电 机 组 、 百 公 里 级 距 离 输 电 工 程 等 一 系 列 海 上 风 电 核 心 关 键 技 术 取 得 突 破 ， 除 主 轴 承 与 PLC 外 ， 我 国 也 已 形 成 完 整 且 开 放 的 中 速 传 动 技 术 国 产 零 部 件 供 应 链 体 系 ； 运 输 、 吊 装 、 运 维 设 备 和 船 舶 的 专 业 化 水 平 也 在 持 续 提 升 ， 基 础 类 型 增 多 ， 漂 浮 式 基 础 开 始 试 行 。 同 时 ， 我 国 海 上 风 电 的 全 产 业 链 制 造 能 力 的 提 升 ， 更 有 利 于 为 客 户 提 供 更 优 质 、 更 全 面 、 更 具 效 益 的 整 体 解 决 方 案 。 近三年来，我国海上风电开发成本已实现大幅下降。风机的大型化发展，风机及相关设备的国 产化，机舱、塔筒、叶片、升压站的减重等方面的技术和设备创新，都在一定程度上降低了海上风 电 的 度 电 成 本 。 2021 年 10 月 ， 我 国 两 个 接 近 平 价 的 海 上 风 电 项 目 的 平 均 报 价 比 2019 年 我 国 海 上 风 电 项 目 的 平 价 报 价 降 低 了 34左 右 。 2019 年 至 2021 年 是 “十 三 五 ”和 “十 四 五 ”的 交 汇 点 ， 作 为 承 上 启 下 的 时 期 意 义 重 大 。 本 报 告 聚 焦 这三年来中国（不 含 港 澳 台 地 区 ）海 上 风 电 行 业 的 发 展 ， 分 别 从 政 策 、 装 机 容 量 、 项 目 概 况 、 经 济 性 、 开 发 环 境 、 设 备 和 基 础 发 展 情 况 、 工 程 和 运 维 现 状 、 以 及 海 上 风 电 的 多 元 融 合 发 展 等 方 面 对 行 中国海上风电行业发展报告（2 021） 02 业进行了全景阐述和总结，回望中国海上风电近三年来的发展历程，希望能更好地把握行业未来的 发展方向。 “十 四 五 ”期 间 是 我 国 海 上 风 电 技 术 创 新 和 变 革 的 关 键 期 。 行 业 内 预 计 在 未 来 3 年 内 ， 我 国 海 上 风 电 有 望 实 现 全 面 平 价 上 网 。 海 上 风 电 是 战 略 性 的 世 纪 工 程 ， 涉 及 行 业 众 多 ， 因 此 ， 在 实 现 全 面 平 价 的 过 程 中 ， 我 国 海 上 风 电 仍 需 要 做 好 宏 观 统 筹 和 整 体 规 划 ， 科 学 系 统 地 勘 测 评 估 海 上 风 能 资 源 （尤其 是 深 远 海 风 能 资 源 ） ， 在 电 网 顶 层 设 计 、 装 备 研 发 、 海 洋 工 程 技 术 等 诸 多 方 面 突 破 核 心 技 术 瓶 颈 ， 从 技 术 创 新 的 角 度 推 进 新 型 大 容 量 机 组 的 应 用 、 专 业 化 施 工 船 舶 和 设 备 的 投 用 、 数 字 化 技 术 手 段 的 普 及 ， 在 带 动 海 上 风 电 项 目 的 全 生 命 周 期 成 本 下 降 的 同 时 ， 彻 底 改 变 中 国 能 源 区 域 平 衡 战 略 格 局 ， 将 沿 海 的 能 源 低 地 变 为 能 源 高 地 ， 使 我 国 成 为 一 个 海 上 风 电 大 国 和 海 上 风 电 技 术 强 国 。 中国海上风电行业发展报告（2 021） 05 二、 中国海上风电行业政策 一 国家政策 海 上 风 电 是 可 再 生 能 源 发 展 的 重 要 领 域 。 我 国 海 上 风 能 资 源 丰 富 ， 大 力 发 展 海 上 风 电 对 推 动 我 国 能 源 结 构 调 整 、 增 加 能 源 供 应 、 保 障 能 源 安 全 、 实 现 非 化 石 能 源 消 费 占 比 目 标 等 方 面 具 有 重 要 意 义。 海 上 风 电 行 业 是 高 度 资 本 密 集 型 行 业 ， 它 的 健 康 发 展 离 不 开 政 策 管 理 和 长 期 规 划 的 完 善 。 近 年 来 ， 我 国 海 上 风 电 发 展 迅 速 ， 行 业 崛 起 的 背 后 是 国 家 政 策 予 以 的 充 分 支 持 ， 政 策 为 行 业 的 发 展 提 供 了 基 础 性 保 障 。 我 国 通 过 加 强 统 筹 引 导 ， 不 断 优 化 政 策 机 制 和 市 场 环 境 ， 积 极 支 持 海 上 风 电 行 业 健 康 有 序 发 展 。 在 2019 至 2021 年 期 间 ， 我 国 海 上 风 电 行 业 政 策 发 展 重 点 脉 络 及 主 要 政 策 规 定 汇 总 详 见图 1 和表 1。 图 1 我国海上风电行业政策发展重点脉络图（2019-2021 年） 根 据 国 家 能 源 局 下 发 的 关 于 2018 年 度 风 电 建 设 管 理 有 关 要 求 的 通 知 ， 自 2019 年 起 新 增 核 准 海 上 风 电 项 目 全 部 通 过 竞 争 方 式 配 置 和 确 定 上 网 电 价 ， 中 国 海 上 风 电 开 始 迈 入 竞 争 配 置 模 式 的 新 阶 段 。 2019 年 5 月 21 日 ， 国 家 发 改 委 发 布 关 于 完 善 风 电 上 网 电 价 政 策 的 通 知 （发 改 价 格 〔 2019〕8 82 号） ， 将 海 上 风 电 标 杆 上 网 电 价 改 为 指 导 价 ， 新 核 准 海 上 风 电 项 目 全 部 通 过 竞 争 方 式 确 定 上 网 电 价 。 2019 年 符 合 规 划 、 纳 入 财 政 补 贴 年 度 规 模 管 理 的 新 核 准 近 海 风 电 指 导 价 调 整 为 每 千 瓦 时 0.8 元 ， 2020 年 调 整 为 每 千 瓦 时 0.75 元 。 新 核 准 近 海 风 电 项 目 通 过 竞 争 方 式 确 定 的 上 网 电 价 ， 不 得 高 于 上 述 指 导 价 。 因 此 ， 对 于 2018 年 底 前 已 核 准 的 海 上 风 电 项 目 ， 必 须 在 2021 年 底 之 前 建 成 并 网 ， 方 可 拿 到 0.85 元/千 瓦 时 的 上 网 电 价 。 2019 年 5 月 28 日 ， 国 家 能 源 局 发 布 关 于 2019 年 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 建 设 有 关 事 项 的 通 知 （国 能 发 新 能 〔 2019〕4 9 号） ， 规 定 要 有 序 稳 妥 推 进 海 上 风 电 项 目 建 设 ， 进 一 步 规 范 海 上 风 电 发 展 。 同 时 ， 明 确 提 出 海 上 风 电 规 划 总 量 控 制 和 竞 争 确 定 电 价 的 竞 争 配 置 指 导 中国海上风电行业发展报告（2 021） 06 方案。从政策的执行效果来看，已逐步取得一定成绩。2019 年 8 月，中国首个海上风电竞价项目 上海奉贤海上风电项目，上海电力和上海绿色环保能源有限公司组成的联合体以 0.7388 元/ 千瓦 时的电价中标，比当年的指导价（0.8 元/千瓦时）下降 7.65。 2020 年 1 月 20 日 ， 财 政 部 、 国 家 发 展 改 革 委 、 国 家 能 源 局 联 合 发 布 关 于 促 进 非 水 可 再 生 能 源 发 电 健 康 发 展 的 若 干 意 见 （ 财 建 〔 2020〕 4 号） ， 明 确 按 规 定 完 成 核 准 （ 备 案 ） 并 于 2021 年 12 月 31 日 前 全 部 机 组 完 成 并 网 的 存 量 海 上 风 力 发 电 ， 按 相 应 价 格 政 策 纳 入 中 央 财 政 补 贴 范 围 。 此 次 政 策 是 国 家 首 次 明 确 了 海 上 风 电 全 面 平 价 上 网 的 时 间 表 ， 确 定 了 补 贴 发 放 规 则 和 办 法 ， 意 义 重 大 ， 引 发 了 各 方 的 广 泛 关 注 。 2020 年 3 月 5 日 ， 国 家 能 源 局 发 布 关 于 2020 年 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 建 设 有 关 事 项 的 通 知 （国 能 发 新 能 〔 2020〕 17 号） ， 明 确 提 出 ， 要 稳 妥 推 进 海 上 风 电 建 设 ， 对 累 计 并 网 容 量 、 开 工 规 模 已 超 出 风 电 发 展 “十 三 五 ”规 划 和 国 家 能 源 局 审 定 批 复 的 海 上 风 电 规 划 目 标 的 省 份 要 暂 停 海 上 风 电 项 目 竞 争 性 配 置 和 核 准 工 作 。 2020 年 9 月 29 日 ， 财 政 部 、 国 家 发 展 改 革 委 、 国 家 能 源 局 发 布 关 于 关 于 促 进 非 水 可 再 生 能 源 发 电 健 康 发 展 的 若 干 意 见 有 关 事 项 的 补 充 通 知 （ 财 建 〔 2020〕4 26 号） ， 明 确 了 可 再 生 能 源 电 价 附 加 补 助 资 金 结 算 规 则 ， 设 定 全 生 命 周 期 补 贴 小 时 数 ， 并 明 确 海 上 风 电 全 生 命 周 期 合 理 利 用 小 时 数 为 52000 小 时 。 随 着 电 价 和 补 贴 政 策 调 整 进 度 的 明 确 ， 中 国 海 上 风 电 行 业 迎 来 了 固 定 电 价 政 策 后 的 首 次 价 格 调 整 以 及 中 央 财 政 补 贴 退 出 的 局 面 。 面 对 政 策 调 整 ， 各 开 发 商 加 快 了 项 目 开 发 建 设 和 并 网 进 度 ， 导 致 海 上 风 电 市 场 出 现 了 “抢 装 潮 ”。 2021 年 6 月 7 日 ， 国 家 发 展 改 革 委 印 发 关 于 2021 年 新 能 源 上 网 电 价 政 策 有 关 事 项 的 通 知 （发 改 价 格 〔 2021〕8 33 号） ， 明 确 自 2021 年 起 新 核 准 的 海 上 风 电 项 目 的 电 价 由 当 地 省 级 价 格 主 管 部 门 制 定 ， 具 备 条 件 的 可 通 过 竞 争 性 配 置 方 式 形 成 。 2021 年 10 月 26 日 ， 国 务 院 发 布 2030 年 前 碳 达 峰 行 动 方 案 （ 国 发 〔 2021〕 23 号） ， 提 出 要 大 力 发 展 新 能 源 ， 全 面 推 进 风 电 、 太 阳 能 发 电 大 规 模 开 发 和 高 质 量 发 展 ， 坚 持 陆 海 并 重 ， 完 善 海 上 风 电 产 业 链 ， 鼓 励 建 设 海 上 风 电 基 地 ， 到 2030 年 ， 风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上。 随 着 我 国 海 上 风 电 市 场 的 快 速 发 展 ， 国 家 逐 步 减 少 了 对 海 上 风 电 的 扶 持 力 度 ， 海 上 风 电 进 入 补 贴 退 坡 。 展 望 “十 四 五 ”期 间 ， 我 国 海 上 风 电 将 实 现 规 模 化 发 展 ， 并 迎 来 发 展 关 键 期 和 黄 金 期 ， 因 此 ， 保 障 我 国 海 上 风 电 的 长 期 持 续 健 康 发 展 也 将 成 为 后 续 政 策 完 善 的 重 要 考 量 。 中国海上风电行业发展报告（ 2021） 表 1 我国海上风电行业主要政策规定汇总（2019-2021 年） 发布时间 政策名称 发布机构 主要政策内容 2019 年 4 月 11 日 关于 2019 年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知 （征 求 意 见 稿 ） 国家能源局 有序稳妥推进海上风电项目建设，2019 年度新增海上风电项目全部通过竞争 方式配置并确定上网电价，各项目申报的上网电价不得高于国家规定的同类 资源区标杆上网电价。 2019 年 5 月 21 日 关于完善风电上网电价政策的通知（发改价格〔2019〕 882 号） 国家发展改革委 自 2019 年 7 月 1 日起，将海上风电标杆上网电价改为指导价。2019 年符合 规 划 、 纳 入 财 政 补 贴 年 度 规 模 管 理 的 新 核 准 近 海 风 电 指 导 价 调 整 为 0.8 元/千瓦 时，2020 年 调 整 为 0.75 元/千 瓦 时 。 新 核 准 近 海 风 电 项 目 通 过 竞 争 方 式 确 定 的 上 网 电 价 ， 不 得 高 于 上 述 指 导 价 。 对 2018 年 底 前 已 核 准 的 海 上 风 电 项 目 ， 如 在 2021 年 底 前 全 部 机 组 完 成 并 网 的 ， 执 行 核 准 时 的 上 网 电 价 ； 2022 年及以 后 全 部 机 组 完 成 并 网 的 ， 执 行 并 网 年 份 的 指 导 价 。 2019 年 5 月 28 日 关于 2019 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知 （国能发新能〔2019〕49 号） 国家能源局 规 定 要 有 序 稳 妥 推 进 海 上 风 电 项 目 建 设 ， 进 一 步 规 范 海 上 风 电 发 展 。 同 时 ， 明 确提出海上风电规划总量控制和竞争确定电价的竞争配置指导方案。 2019 年 12 月 1 日 长江三角洲区域一体化发展规划纲要 中共中央、国务院 协 同 推 动 新 能 源 设 施 建 设 。 积 极 开 发 陆 上 风 电 与 光 伏 发 电 ， 有 序 推 进 海 上 风 电 建设，鼓励新能源龙头企业跨省投资建设风能。 2020 年 1 月 20 日 关 于 促 进 非 水 可 再 生 能 源 发 电 健 康 发 展 的 若 干 意 见 （财 建〔2020〕4 号） 财政部、国家发展改革委、国 家能源局 明 确 2020 年 起 新 增 核 准 海 上 风 电 项 目 不 再 纳 入 中 央 财 政 补 贴 范 围 ， 按 规 定 完 成 核 准 （ 备 案 ） 并 于 2021 年 12 月 31 日 前 全 部 机 组 完 成 并 网 的 存 量 海 上 风 电 项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。 2020 年 3 月 5 日 关于 2020 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知 （国能发新能〔2020〕17 号） 国家能源局 提 出 要 稳 妥 推 进 海 上 风 电 建 设 ， 对 累 计 并 网 容 量 、 开 工 规 模 已 超 出 风 电 发 展 “十 三 五 ”规 划 和 国 家 能 源 局 审 定 批 复 的 海 上 风 电 规 划 目 标 的 省 份 要 暂 停 海 上 风电项目竞争性配置和核准工作。 2020 年 6 月 22 日 2020 年能源工作指导意见 国家能源局 明 确 2020 年 主 要 预 期 目 标 ， 强 调 有 序 推 进 集 中 式 风 电 、 光 伏 和 海 上 风 电 建 设 。 07 中国海上风电行业发展报告（2 021） 发布时间 政策名称 发布机构 主要政策内容 2020 年 8 月 6 日 关 于 开 展 风 电 开 发 建 设 情 况 专 项 监 管 的 通 知 （国 能 综 通 新能〔2020〕78 号 ） 国家能源局 由 国 家 能 源 局 组 织 开 展 2020 年 风 电 开 发 建 设 情 况 专 项 监 管 ， 重 点 监 管 内 容 含 政 策 落 实 情 况 。 包 括 地 方 能 源 主 管 部 门 是 否 按 要 求 组 织 开 展 海 上 风 电 项 目 竞 争性配置，方案是否科学合理，程序是否公开公平。 2020 年 9 月 29 日 关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见有关 事项的补充通知（财建〔2020〕426 号） 财政部、国家发展改革委、国 家能源局 明 确 了 可 再 生 能 源 电 价 附 加 补 助 资 金 结 算 规 则 ， 设 定 全 生 命 周 期 补 贴 小 时 数 。 明确海上风电全生命周期合理利用小时数为 52000 小时。 2020 年 10 月 20 日 风力发电场并网安全条件及评价规范（办安全〔2011〕 79 号） （ 修 订 征 求 意 见 稿 ） 国家能源局 旨 在 进 一 步 加 强 风 电 场 安 全 生 产 监 督 管 理 ， 有 效 开 展 风 电 场 并 网 安 全 性 评 价 工 作 。 评 价 项 目 涉 及 海 上 柔 直 和 海 上 升 压 站 等 电 气 一 次 设 备 ， 继 电 保 护 及 安 全 自 动 装 置 、 电 力 系 统 通 信 、 调 度 自 动 化 、 直 流 系 统 、 风 电 场 储 能 控 保 和 海 上 风 电柔直控保等电气二次设备。 2021 年 4 月 29 日 中华人民共和国海上交通安全法 第十三届全国人大常委 修订通过 旨 在 加 强 海 上 交 通 管 理 ， 保 障 船 舶 、 设 施 和 人 命 财 产 的 安 全 ， 从 船 舶 、 海 上 设 施 和 船 员 ， 海 上 交 通 条 件 和 航 行 保 障 ， 航 行 、 停 泊 、 作 业 ， 海 上 客 货 运 输 安 全 ， 海 上 搜 寻 救 助 ， 海 上 交 通 事 故 调 查 处 理 ， 监 督 管 理 等 方 面 明 确 了 相 关 法 律 规 定。 2021 年 6 月 7 日 关于 2021 年新能源上网电价政策有关事项的通知（发 改价格〔2021 〕833 号） 国家发展改革委 2021 年 起 ， 新 核 准 的 海 上 风 电 项 目 ， 电 价 由 当 地 省 级 价 格 主 管 部 门 制 定 ， 具 备 条 件 的 可 通 过 竞 争 性 配 置 方 式 形 成 。 海 上 风 电 的 定 价 权 交 给 地 方 ， 一 是 符 合 责 权 对 等 的 原 则 ， 地 方 政 府 可 以 结 合 当 地 资 源 条 件 、 能 源 转 型 需 要 以 及 财 力 状 况，合理制定上网电价政策；二是鼓励地方出台有针对性的扶持政策。 2021 年 6 月 20 日 海上风力发电建设工程质量监督检查大纲试行 国家能源局 旨在加强电力建设工程质量监督管理，保证建设工程质量。 2021 年 10 月 26 日 2030 年前碳达峰行动方案 （国发 〔2021 〕23 号） 国务院 提 出 要 大 力 发 展 新 能 源 。 坚 持 陆 海 并 重 ， 推 动 风 电 协 调 快 速 发 展 ， 完 善 海 上 风 电 产 业 链 ， 鼓 励 建 设 海 上 风 电 基 地 。 到 2030 年 ， 风 电 、 太 阳 能 发 电 总 装 机 容 量达到 12 亿千瓦以上。 2021 年 12 月 3 日 “ 十四五 ”工业绿色发展规划 （工信部规 〔 2021〕 178 号） 工业和信息化部 鼓励工厂、园区发展分散式风电；发展大功率海上风电装备。 08 中国海上风电行业发展报告（2 021） 09 二 地方政策 海 上 风 电 具 有 与 东 南 沿 海 地 区 资 源 禀 赋 和 能 源 消 费 相 匹 配 的 特 点 ， 因 此 获 得 了 江 浙 闽 粤 等 省 的 重 点 支 持 。 在 2019 至 2021 年 的 三 年 期 间 ， 沿 海 各 省 市 积 极 响 应 国 家 政 策 ， 推 出 相 应 的 竞 争 性 配 置 工 作 方 案 的 同 时 ， 陆 续 出 台 利 好 政 策 和 管 理 规 范 以 促 进 海 上 风 电 的 健 康 发 展 ； 在 沿 海 各 省 市 的 “十 四 五 ” 规 划 和 2035 远 景 目 标 纲 要 中 ， 海 上 风 电 做 为 可 再 生 能 源 的 重 要 组 成 部 分 被 不 断 强 调 ， 可 以 看 到 海 上 风 电 未 来 可 期 。 这 期 间 ， 我 国 沿 海 各 省 市 发 布 的 与 海 上 风 电 行 业 相 关 的 主 要 政 策 规 定 汇 总 详 见 表 2。 我 国 的 海 上 风 电 在 当 前 发 展 水 平 下 ， 实 现 平 价 上 网 需 要 3 年 左 右 的 过 渡 期 。 在 “国 补 ”取 消 后 ， 地 方 政 府 能 否 接 力 提 供 有 效 的 财 政 支 持 ， 对 于 保 障 海 上 风 电 的 稳 定 发 展 至 关 重 要 ； 同 时 ， “国 补 ”的 取 消 ， 也 使 沿 海 各 省 市 在 政 策 等 方 面 多 了 尝 试 和 创 新 的 自 主 空 间 。 为 推 动 海 上 风 电 发 展 ， 避 免 出 现 因 国 家 补 贴 取 消 带 来 的 装 机 规 模 断 层 ， 作 为 近 年 来 我 国 海 上 风 电 主 战 场 之 一 的 广 东 省 于 2021 年 6 月 率 先 推 出 了 针 对 海 上 风 电 的 地 方 补 贴 方 案 。 2021 年 6 月 1 日 ， 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 促 进 海 上 风 电 有 序 开 发 和 相 关 产 业 可 持 续 发 展 的 实 施 方 案 ， 明 确 提 出 “2022 年 起 ， 省 财 政 对 省 管 海 域 未 能 享 受 国 家 补 贴 的 项 目 进 行 投 资 补 贴 。 ”补 贴 范 围 为 2018 年 年 底 前 已 完 成 核 准 、 在 2022 年 至 2024 年 全 容 量 并 网 的 省 管 海 域 项 目 ， 对 2025 年 起 并 网 的 项 目 不 再 补 贴 ； 补 贴 标 准 为 2022 年 、 2023 年 、 2024 年全 容 量 并 网 项 目 每 千 瓦 分 别 补 贴 1500 元、1000 元 、 500 元 。 该 政 策 方 案 标 志 着 地 方 政 府 对 海 上 风 电 的 补 贴 接 力 ， 增 强 了 行 业 内 对 海 上 风 电 未 来 稳 定 发 展 的 信 心 。 同 时 ， 该 方 案 针 对 广 东 省 海 上 风 电 未 来 的 发 展 ， 亦 明 确 了 方 向 ， 提 出 到 2021 年 底 ， 全 省 海 上 风 电 累 计 建 成 投 产 装 机 容 量 达 到 400 万 千 瓦 ； 到 2025 年 底 ， 力 争 达 到 1800 万 千 瓦 ， 在 全 国 率 先 实 现 平 价 并 网 ； 争 取 在 “十 四 五 ”期 间 ， 粤 东 千 万 千 瓦 级 海 上 风 电 基 地 开 工 建 设 1200 万 千 瓦 ， 其 中 建 成 投 产 600 万 千 瓦 ； 粤 西 千 万 千 瓦 级 海 上 风 电 基 地 开 工 建 设 1000 万 千 瓦 ， 其 中 建 成 投 产 500 万 千 瓦 ； 重 点 在 阳 江 、 揭 阳 、 汕 尾 市 布 局 建 设 海 上 风 电 运 维 基 地 。 而 在 更 早 的 2020 年 9 月 ， 根 据 广 东 省 六 大 政 府 部 门 颁 布 的 广 东 省 培 育 新 能 源 产 业 集 群 行 动 计 划 （2021－2025 年） ， 广 东 省 已 将 开 展 深 远 海 远 距 离 输 电 技 术 、 漂 浮 式 等 新 型 风 机 基 础 等 领 域 研 发 和 示 范 定 为 重 点 发 展 方 向 。 在 “十 三 五 ”到 “十 四 五 ”跨 越 的 这 段 期 间 ， 截 至 2021 年 底 ， 我 国 沿 海 多 个 省 市 在 针 对 海 上 风 电 推 出 新 的 工 作 方 案 的 同 时 ， 也 在 相 关 规 划 中 对 海 上 风 电 领 域 多 有 聚 焦 。 2021 年 2 月 2 日 ， 山 东 省 十 三 届 人 大 五 次 会 议 的 政 府 工 作 报 告 提 出 ， 将 制 定 实 施 中 远 海 风 电 发 展 规 划 ， 支 持 烟 台 建 设 北 方 风 电 母 港 。 在 同 年 5 月 山 东 省 能 源 局 发 布 的 山 东 省 能 源 发 展 “十 四 五 ”规 划 （征 求 意 见 稿 ） 中 ， 提 出 山 东 省 将 以 海 上 风 电 为 重 点 ， 积 极 推 进 风 电 开 发 。 积 极 开 发 渤 中 、 半 岛 北 、 半 岛 南 三 大 片 区 海 上 风 电 资 源 ， 重 点 打 造 千 万 千 瓦 级 海 上 风 电 基 地 。 推 进 海 上 风 电 与 海 洋 牧 场 融 合 发 展 试 点 示 范 ， 加 快 启 动 平 价 海 上 风 电 项 目 建 设 ， 推 动 海 上 风 电 规 模 化 发 展 。 2021 年 6 月 7 日 ， 山 东 省 能 源 局 发 布 关 于 促 进 全 省 可 再 生 能 源 高 质 量 发 展 的 意 见 （征 求 意 见 稿 ） ， 提 出 将 加 快 开 发 建 设 海 上 风 电 基 地 ， 编 制 实 施 山 东 海 上 风 电 发 展 规 划 （ 2021-2030） 年 ， 在 2021 年 建 成 投 运 两 个 中国海上风电行业发展报告（2 021） 海上风电项目，并初步规划“十四五” 期间海上风电争取启动 1000 万千瓦。 2021 年 1 月 ， 江 苏 省 能 源 局 发 布 江 苏 省 “十 四 五 ”可 再 生 能 源 发 展 专 项 规 划 （征 求 意 见 稿 ） 。 根 据 规 划 ， 全 省 “十 四 五 ”期 间 ， 海 上 风 电 新 增 约 800 万 千 瓦 ， 新 增 投 资 约 1000 亿 元 。 之 后 ， 江 苏 发 改 委 于 2021 年 9 月 第 二 次 对 外 公 示 江 苏 省 “十 四 五 ”海 上 风 电 规 划 ， 规 划 海 上 风 电 项 目 场 址 共 28 个 ， 规 模 909 万 千 瓦 ， 规 划 总 面 积 1444 平 方 千 米 ， 对 应 年 均 装 机 约 180 万 千 瓦 。 2021 年 12 月 ， 国 务 院 批 复 江 苏 沿 海 地 区 发 展 规 划 （20212025 年 ） ， 其 中 明 确 提 出 推 进 深 远 海 风 电 试 点 示 范 和 多 种 能 源 资 源 集 成 的 海 上 “能 源 岛 ”建 设 ， 支 持 探 索 海 上 风 电 、 光 伏 发 电 和 海 洋 牧 场 融 合 发 展 。 加 快 建 设 近 海 千 万 千 瓦 级 海 上 风 电 基 地 ， 规 划 研 究 深 远 海 千 万 千 瓦 级 海 上 风 电 基 地 。 实 施 丰 海 、 通 海 500 千伏 输 变 电 工 程 等 重 点 项 目 ， 同 步 规 划 千 万 千 瓦 级 海 上 风 电 基 地 配 套 调 峰 电 源 和 南 通 -苏 州 过 江 通 道 工 程。 浙 江 省 发 改 委 于 2021 年 6 月 23 日 正 式 印 发 浙 江 省 可 再 生 能 源 发 展 “十 四 五 ”规 划 ， 明 确 提 出 浙 江 省 将 重 点 推 进 海 上 风 电 发 展 ， 集 约 化 打 造 海 上 风 电 海 洋 能 储 能 制 氢 海 洋 牧 场 陆 上 产 业 基 地 的 示 范 项 目 ， “十 四 五 ”期 间 ， 全 省 海 上 风 电 力 争 新 增 装 机 容 量 450 万 千 瓦 以 上 ， 累 计 装 机 容 量 达 到 500 万 千 瓦 以 上 。 浙 江 省 发 改 委 于 同 年 11 月 发 布 的 关 于 促 进 浙 江 省 新 能 源 高 质 量 发 展 的 实 施 意 见 （修 改 稿 ） 中 ， 要 求 稳 步 推 动 海 上 风 电 平 价 上 网 ； 2022-2025 年 通 过 竞 争 性 配 置 确 定 需 要 扶 持 的 项 目 ， 分 年 度 装 机 总 容 量 分 别 不 超 过 50 万 千 瓦 、 100 万 千 瓦 、 150 万 千 瓦 、 100 万 千 瓦 ； 加 快 建 设 浙 江 海 上 风 电 基 地 ， 积 极 推 进 在 建 项 目 。 浙 江 省 将 组 织 修 编 浙 江 省 海 上 风 电 发 展 规 划 ， 实 现 近 海 海 上 风 电 规 模 化 发 展 ； 逐 步 探 索 利 用 专 属 经 济 区 建 设 深 远 海 海 上 风 电 。 福 建 省 人 民 政 府 于 2021 年 11 月 发 布 了 福 建 省 “十 四 五 ”海 洋 强 省 建 设 专 项 规 划 ， 提 出 推 进 相 关 园 区 、 产 业 集 群 及 海 上 风 电 基 地 的 建 设 。 建 设 海 上 风 电 基 地 已 列 入 福 建 “十 四 五 ”规 划 和 2035 年远 景 目 标 纲 要 ， 福 建 目 前 正 在 推 进 海 上 风 电 产 业 强 链 、 补 链 、 延 链 ， 并 积 极 推 动 深 远 海 海 上 风 电 基 地 开 发 。 福 建 作 为 国 内
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