中华人民共和国可再生能源法-solarbe文库

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1 / 8 中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国可再生能源法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于 2005 年 2 月 28 日通过，现予公布，自 2006 年 1 月 1 日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛 2005 年 2 月 28 日中华人民共和国主席令第二十三号全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国可再生能源法〉的决定已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于 2009 年 12 月 26 日通过，现予公布，自 2010 年 4 月 1 日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛 2009 年 12 月 26 日第一章总则第一条为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定本法。第二条本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。第三条本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。第四条国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。第五条国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一经管。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用经管工作。县级以上地方人民政府经管能源工作的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的经管工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用经管工作。第二章资源调查与发展规划第六条国务院能源主管部门负责组织和协调全国可再生能源资源的调查，并会同国务院有关部门组织制定资源调查的技术规范。国务院有关部门在各自的职责范围内负责相关可再生能源资源的调查，调查结果报国务院能源主管部门汇总。 2 / 8 可再生能源资源的调查结果应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。第七条国务院能源主管部门根据全国能源需求与可再生能源资源实际状况，制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标，报国务院批准后执行，并予公布。国务院能源主管部门根据前款规定的总量目标和省、自治区、直辖市经济发展与可再生能源资源实际状况，会同省、自治区、直辖市人民政府确定各行政区域可再生能源开发利用中长期目标，并予公布。第八条国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标，会同国务院有关部门，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市人民政府经管能源工作的部门根据本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施。经批准的规划应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。经批准的规划需要修改的，须经原批准机关批准。第九条编制可再生能源开发利用规划，应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。第三章产业指导与技术支持第十条国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用规划，制定、公布可再生能源产业发展指导目录。第十一条国务院规范化行政主管部门应当制定、公布国家可再生能源电力的并网技术规范和其他需要在全国范围内统一技术要求的有关可再生能源技术和产品的国家规范。对前款规定的国家规范中未作规定的技术要求，国务院有关部门可以制定相关的行业规范，并报国务院规范化行政主管部门备案。第十二条国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，提高产品质量。国务院教育行政部门应当将可再生能源知识和技术纳入普通教育、职业教育课程。第四章推广与应用第十三条国家鼓励和支持可再生能源并网发电。建设可再生能源并网发电工程，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电工程，有多人申请同一工程许可的，应当依法通过招标确定被许可人。第十四条电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电工程的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。第十五条 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国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务。第十六条国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物。利用生物质资源生产的燃气和热力，符合城市燃气管网、热力管网的入网技术规范的，经营燃气管网、热力管网的企业应当接收其入网。国家鼓励生产和利用生物液体燃料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定，将符合国家规范的生物液体燃料纳入其燃料销售体系。第十七条国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定太阳能利用系统与建筑结合的技术经济政策和技术规范。房地产开发企业应当根据前款规定的技术规范，在建筑物的设计和施工中，为太阳能利用提供必备条件。对已建成的建筑物，住户可以在不影响其质量与安全的前提下安装符合技术规范和产品规范的太阳能利用系统；但是，当事人另有约定的除外。第十八条国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府经管能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制定农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用工程提供财政支持。第五章价格经管与费用分摊第十九条可再生能源发电工程的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。依照本法第十三条第三款规定实行招标的可再生能源发电工程的上网电价，按照中标确定的价格执行；但是，不得高于依照前款规定确定的同类可再生能源发电工程的上网电价水平。第二十条电网企业依照本法第十九条规定确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，附加在销售电价中分摊。具体办法由国务院价格主管部门制定。第二十一条电网企业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网费用以及其他合理的相关费用，可以计入电网企业输电成本，并从销售电价中回收。第二十二条国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，执行同一地区分类销售电价，其合理的运行和经管费用超出销售电价的部分，依照本法第二十条规定的办法分摊。第二十三条进入城市管网的可再生能源热力和燃气的价格，按照有利于促进可再生能源开发利用和 4 / 8 经济合理的原则，根据价格经管权限确定。第六章经济激励与监督措施第二十四条国家财政设立可再生能源发展专项资金，用于支持以下活动（一）可再生能源开发利用的科学技术研究、规范制定和示范工程；（二）农村、牧区生活用能的可再生能源利用工程；（三）偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；（四）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；（五）促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。第二十五条对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用工程，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。第二十六条国家对列入可再生能源产业发展指导目录的工程给予税收优惠。具体办法由国务院规定。第二十七条电力企业应当真实、完整地记载和保存可再生能源发电的有关资料，并接受电力监管机构的检查和监督。电力监管机构进行检查时，应当依照规定的程序进行，并为被检查单位保守商业秘密和其他秘密。第七章法律责任第二十八条国务院能源主管部门和县级以上地方人民政府经管能源工作的部门和其他有关部门在可再生能源开发利用监督经管工作中，违反本法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任（一）不依法作出行政许可决定的；（二）发现违法行为不予查处的；（三）有不依法履行监督经管职责的其他行为的。第二十九条违反本法第十四条规定，电网企业未全额收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国家电力监管机构责令限期改正；拒不改正的，处以可再生能源发电企业经济损失额一倍以下的罚款。第三十条违反本法第十六条第二款规定，经营燃气管网、热力管网的企业不准许符合入网技术规范的燃气、热力入网，造成燃气、热力生产企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由省级人民政府经管能源工作的部门责令限期改正；拒不改正的，处以燃气、热力生产企业经济损失额一倍以下的罚款。第三十一条违反本法第十六条第三款规定，石油销售企业未按照规定将符合国家规范的生物液体燃料纳入其燃料销售体系，造成生物液体燃料生产企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国务院能源主管部门或者省级人民政府经管能源工作的部门责令限期改正；拒不改正的，处以生物液体燃料生产企业经济损失额一倍以下的罚款。第八章附则第三十二条 5 / 8 本法中下列用语的含义（一）生物质能，是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。（二）可再生能源独立电力系统，是指不与电网连接的单独运行的可再生能源电力系统。（三）能源作物，是指经专门种植，用以提供能源原料的草本和木本植物。（四）生物液体燃料，是指利用生物质资源生产的甲醇、乙醇和生物柴油等液体燃料。第三十三条本法自２００６年１月１日起施行。修正案说明关于中华人民共和国可再生能源法修正案草案的说明一、可再生能源法修改的提出中华人民共和国可再生能源法于 2005 年审议通过后，对加快推动我国可再生能源开发利用产生了非常重要的作用，国家各种配套规定相继出台，风力发电、太阳能发电等各种可再生能源产业迅猛发展，风力发电连续 4 年翻番， 2008 年底全国风电装机达到 1250 万千瓦；太阳能热利用、农村沼气以及其他生物质利用也取得长足进步。可再生能源法不仅成为我国可再生能源发展的重要法律保障，在国际上也产生了积极良好的影响。但是，随着近年来我国可再生能源产业快速发展，可再生能源法实施中存在的一些问题逐步暴露出来。对此全国人大代表也通过代表议案和代表建议多次反映。 2009 年十一届全国人大二次会议上褚君浩等 30 位代表和王燕文等 47位代表针对可再生能源发电上网和电价问题，提出有关修改可再生能源法的代表议案第 0086、 0486 号议案。 2008 年有 83 位代表和西藏代表团提出了有关加强可再生能源开发利用、完善有关法律和配套政策的 20 项代表建议，并被列为 2009 年全国人大常委会继续督办的重点办理建议。这些代表议案和代表建议内容详实，分析有据，国内外有对比。所提出的意见和建议，明确要求解决电网规划和建设不适应可再生能源发电发展，可再生能源发电上网电价与费用分摊机制不完善，配套优惠财税政策未能有效落实等突出问题，并建议通过修改完善和有效实施可再生能源法分别加以解决。为认真办理代表议案和代表建议，有效解决可再生能源法实施中的突出问题，我委对可再生能源法三年来的实施情况，开展了可再生能源法的法律后评估工作，形成了后评估报告。报告全面回顾总结了可再生能源法实施以来我国可再生能源产业的进展，归纳梳理了法律实施中存在的主要问题，对代表议案和代表建议所提出立法建议的必要性和可行性进行了分析，同时提出了有关法律条文的修改意见。在后评估工作的基础上，围绕有关法律条文修改意见，我委先后于 6 月 23 日、 6 月 29 日组织召开了专家座谈会和国务院有关部门座谈会，并于 7 月 8 日赴内蒙古进行了调研，召开了由提出代表议案的全国人大代表和部分地方人大、政府相关部门、企业代表参加的座谈会。随后，于 7 月 10 日和 7 月 17 日两次召开条款修改协调会，请国家发改委、财政部、科技部、住房和城乡建设部、国务院法制办、国家能源局、国家电监会、国家电网公司等有关部门和单位分别提出修改意见和建议，并反复协调意见和建议。通过调研、座谈和反复论证，同有关部门和单位反复协调同意，并正式发文征求了国务院法制办意见，就上述法律条文的修改基本达成了一致意见。 2009 年 7 月 22 日，十一届全国人大环境与资源保护委员会第十三次会议讨论通过了中华人民共和国可再生能源法修正案草案，现提请全国人大常委会审议。 6 / 8 二、可再生能源法条款修改的原则和主要内容在现行可再生能源法的 “ 国家责任和全社会支持相结合、政府引导和市场运作相结合、当前需求和长远发展相结合 “ 三项原则的基础上，根据代表议案和代表建议以及法律实施后评估报告，我们在法律修正案草案的起草过程中突出强调了以下三个原则一是统筹规划的原则。加强可再生能源开发利用规划与国家能源发展战略的综合协调，强化国家规划对地方规划的指导调控作用，促进可再生能源产业科学的快速有序发展，又要防止不具备基本条件时盲目发展；二是市场配置与政府宏观调控相结合的原则。坚持现行法律确定的市场配置资源与竞争机制，坚持可再生能源并网发电的招标制度的同时，通过保障性收购的最低限额指标，加强政府对可再生能源市场的宏观调控能力；三是国家扶持资金集中统一使用的原则。在现有资金渠道不变的情况下，将国家财政设立的可再生能源发展专项资金和可再生能源电价附加资金集中使用，调整资金经管方式，形成政府统一调控的可再生能源发展基金。根据上述原则，我们对现行可再生能源法第八条、第九条、第十四条、第二十条、第二十四条作了修改，并对涉及的法律责任条款第二十九条作了相应修改。一关于第八条和第九条可再生能源开发利用规划的规定近年来，随着我国可再生能源产业的快速发展，可再生能源开发利用规划及其实施中的一些问题也逐步暴露出来，如规划缺乏足够的资源评价基础，规划目标缺乏科学预见性，国家和地方规划间缺乏相互衔接，使可再生能源的发电规划同电网规划不同步、不协调的问题日益突出。例如我国风能主要分布在三北华北、西北、东北和东南沿海等偏远地区，绝大部分处于电网末梢，电网建设相对薄弱，致使东北、内蒙古、西北等风能资源丰富地区的风电难以输送到负荷中心。同时，一些地方在不具备并网条件下，盲目扩大可再生能源发电规模。因此，需要在法律规定上加强规划的统筹协调，强化可再生能源开发利用规划同国家能源发展战略的衔接，明确地方根据全国规划编制地方实施规划，增加规划编制的原则和内容，有效发挥规划的指导和调控作用。为此，建议修改第八条第一款，明确要依据能源发展战略和可再生能源技术发展状况，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施；第三款明确省、自治区、直辖市人民政府经管能源工作的部门会同本级人民政府有关部门，依据全国可再生能源开发利用规划，编制本行政区域可再生能源开发利用实施规划，经本级人民政府批准后，报国务院能源主管部门和国家电力监管机构备案，并组织实施。为增强批准的全国和省级可再生能源开发利用规划的调控作用，第九条对可再生能源开发利用规划以及实施规划增加了规划编制原则和具体内容，明确规定应当坚持因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则。规划内容应包括发展目标、主要任务、区域布局、重点工程、实施进度、服务体系和保障措施等。二关于第十四条可再生能源发电全额保障性收购制度对可再生能源发电实施全额保障性收购制度，是强化有关电网企业收购可再生能源的责任和义务，培育可再生能源市场和产业的重要手段。现行可再生能源法虽然规定了全额收购制度，但主要是通过在电网覆盖范围内发电企业与电网企业履行并网协议来解决，实施中由于双方企业利益关系和责任关系不明确，缺乏对电网企业的有效行政调控手段和对电网企业的保障性收购指标要求，难以落实有关全额收购的规定。为此，根据代表议案和有关方面的建议，建立全额保障性收购制度，这也是一些国家在可再生能源起步和成长阶段实施的重要政策。建议在第十四条增加国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度的规定，并明确提出国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，依照全国可再生能源开发利用规划，制定全国可再生能源发电量的年度收购指标和实施计划，确定并公布对电网企业应达到的全额保障性收购可再生能源发电量的最低限额指标。国家电力监管机构负责监管最低限额指标的实施。同时，将原第十四条内容修改调整为第三款，明确规定电网企业应当依 7 / 8 据前款规定的最低限额指标，与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，收购不低于最低限额指标的可再生能源并网发电工程的上网电量。发电企业有义务配合电网企业保障电网安全。强化电网企业规划和建设配套电网设施的责任，是落实可再生能源开发利用规划的前提条件，也是落实有关全额保障性收购要求的重要前提。现行可再生能源法对电网企业规划和建设配套电网设施没有做出规范，电网规划和建设滞后于可再生能源发电的情况比较突出，一些地区可再生能源发电工程难以及时并网发电，已经严重制约了可再生能源开发利用的持续健康发展。为此，建议在第十四条增加一款，规定电网企业应当加强电网规划和建设，扩大可再生能源电力配置范围，发展和应用智能电网等先进技术，完善电网运行经管，提高吸纳可再生能源电力的能力，为可再生能源发电提供上网服务。同时，为了保障电网企业的运行安全和合理利益，提高电网企业收购可再生能源电量的积极性，建议国务院有关部门进一步落实本法第二十一条有关电网费用的规定，坚持发挥市场对资源配置作用，同时坚持政府对市场的调控，加快落实国务院批准的电价改革方案，完善电网企业定价机制，及时消纳可再生能源电力随机性、间歇性等因素带来的新增合理成本。同时，根据第十四条的修改内容，我们相应修改了第二十九条法律责任条款。三关于第二十条可再生能源电价附加和第二十四条设立可再生能源发展基金的有关规定建立可再生能源发展基金，是政府重要的经济调控手段，也是国际上很多国家推进可再生能源持续快速发展所采用的有效办法。目前我国已建立了可再生能源电价附加资金制度，征收规范为每千瓦时 2 厘钱， 2009 年全年预计征收 45 亿元左右。依照现行可再生能源法第二十条规定和有关部门规章，当前可再生能源电价附加通过电网企业网间结算方式调配，一是可再生能源附加计为电网企业收入，所缴纳增值税和所得税等要占全部附加资金的三分之一；二是资金调配周期长，补贴资金不能及时到位，电力企业资金压力较大。从长远来看，附加资金规模会不断扩大。全国人大代表和各地人大以及国务院有关部门明确建议改为基金方式征收和调配。具体意见是把现行可再生能源法规定征收的电价附加和国家财政专项资金合并为政府基金性质的国家可再生能源发展基金。考虑到基金征收、使用和经管涉及国务院财政、价格、能源等多个部门的职责，我们建议有关部门共同协作修改和制定相关的配套规定，把基金切实管好用好，有效发挥其扶持我国可再生能源产业的积极作用。为此，建议第二十条修改为电网企业依照本法第十九条规定确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，由在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加补偿。可再生能源电价附加列入可再生能源发展基金经管。同时，建议修改第二十四条，规定国家设立政府基金性质的可再生能源发展基金。来源包括国家财政年度安排专项资金和征收的可再生能源电价附加等。鉴于我国部分地区难以通过当地电网的销售电价消纳可再生能源发电接网费用，建议在基金使用范围中增加两项一项是依照本法第二十条、第二十二条规定的差额费用；另一项是依照本法第二十一条规定的接网费用以及其他相关费用，电网企业不能通过销售电价回收的，可以申请可再生能源发展基金补助。规定可再生能源发展基金的经管办法由国务院财政部门会同国务院能源、价格等有关主管部门制定。此外，一些代表和有关部门也提出了对第十九条可再生能源发电工程上网电价制度的修改意见。我们对此进行了认真研究后认为，现行法律中有关可再生能源发电上网电价的条款规定了有利于促进可再生能源开发利用和经济合理性的原则，确立了政府定价与招标定价相结合、政府调控与市场竞争相结合的机制，这些规定在现行阶段是适用的。当前出现的上网电价问题，主要反映了在法律具体实施中没有处理好有利于促进可再生能源开发利用的原则和经济合理性原则的关系，没有处理好政府定价和招标定价的关系。解决有关上网电价问题 8 / 8 的关键不是修改法律的相关规定，而是完善法律实施办法，加快制定并公布全国可再生能源分类上网电价，并在此基础上鼓励发电企业适度竞争，逐步降低电价水平。为此，我们认为可暂不修改有关法律条款。第 1 页第 4 页