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光伏扶贫工作百问百答国家能源局新能源和可再生能源司国务院扶贫办开发指导司 2019 年 10 月前言为指导地方进一步做好光伏扶贫工作，国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司组织水电水利规划设计总院、国网电商公司和有关专家等编写了光伏扶贫百问百答（试行本），供实施中参考。如有意见和建议可及时反馈，我们将根据各方反馈意见和后续出台政策情况进行完善。目录第一章基本概念 .1 1. 什么是光伏扶贫 .1 2. 光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势 .1 3. 光伏扶贫工程和其他精准扶贫工程的关系 .1 4. 为什么要杜绝地方通过光伏扶贫解决所有建档立卡贫困户脱贫（ “一光了之 ”） .2 5. 光伏扶贫的管理体制是什么 2 6. 光伏扶贫的部门职责分工是什么 2 7. 当前的光伏扶贫工作要求和早期相比主要有哪些不同 .3 8. 国家就光伏扶贫工作出台过哪些重要政策文件 4 9. 国家下达过哪些光伏扶贫规模计划 .5 10. 光伏扶贫补贴目录发放了几批 7 11. 光伏扶贫的技术标准主要有哪些 .7 第二章总体性政策 .8 12. 光伏扶贫帮扶对象如何确定 8 13. 光伏扶贫的重点实施范围是什么 .8 14. 光伏扶贫的建设模式有哪些 8 15. 为什么当前以村级光伏扶贫电站为主要建设模式 9 16. 如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接 .9 17. 地方能否可以放弃建设国家下达规模计划内的项目建设 .9 18. 对无法实施或者不能按期建成并网的光伏扶贫项目如何处理 10 19. 开展光伏扶贫工作需要落实哪几方面的条件 . 10 20. 光伏扶贫项目用地有什么支持政策 10 21. 在光伏扶贫项目用地方面，地方相关部门应开展的工作是什么 . 11 22. 光伏扶贫项目接网消纳有什么支持政策 11 23. 光伏扶贫项目电价有什么支持政策 12 24. 光伏扶贫项目所发电量的国家补贴是如何优先发放的 12 25. 村级光伏扶贫项目建设资金来源有哪些地方政府能否负债建设 12 26. 村级光伏扶贫电站投资比普通光伏项目高吗 . 13 27. 光伏扶贫项目的产权归谁所有 . 13 28. 企业如何参与光伏扶贫工作 . 13 29. 光伏扶贫项目的收益来源是什么 13 30. 光伏扶贫项目的收益是怎样管理的 14 31. 已享受其他帮扶方式的贫困户能否享受光伏扶贫政策 14 32. 光伏扶贫项目如何实行目录管理 14 33. 光伏扶贫电站管理办法中提到的“目录管理”是什么 14 34. 户用光伏扶贫项目是否需要纳入国家光伏扶贫规模计划 15 35. 国家还会下达新的光伏扶贫计划吗 15 第三章建设实施 16 36. 什么是条件较好的村级光伏扶贫项目场址 . 16 37. 村级光伏扶贫电站建设实施原则是什么 16 38. 国家对光伏扶贫项目建设运维质量有哪些要求 . 16 39. 光伏扶贫项目是否需要进行招投标 17 40. 光伏扶贫项目建设企业需具备什么样的资质 . 17 41. 为保障光伏扶贫项目质量，如何进行重要设备选型 17 42. 为保障光伏扶贫项目质量，在建设期如何进行过程管控 17 43. 为什么要对已建成光伏扶贫项目进行验收评估 . 18 44. 光伏扶贫电站一般如何组织验收 18 45. 光伏扶贫项目验收评估工作的职责分工是什么 . 18 46. 光伏扶贫项目验收评估报告的内容应包括哪几方面 18 47. 全国光伏扶贫信息监测系统的定位和主要功能是什么 19 第四章运行维护 21 48. 光伏扶贫项目运行维护的目标是什么 21 49. 光伏扶贫项目的运行维护通常主要包括哪些内容 . 21 50. 光伏扶贫项目运行维护主要模式有什么 21 51. 光伏扶贫项目运行维护主体如何确定 21 52. 各地如何实现对光伏扶贫电站发电情况的监测 . 22 53. 贫困户如何参与光伏扶贫项目运行维护 22 54. 企业如何参与光伏扶贫项目运行维护工作 . 22 55. 如何开展光伏运维评价工作 . 22 56. 光伏扶贫电站发电的收益是否可以用来开展光伏运维 23 57. 光伏扶贫电站发电收益是否可以用来买电站保险 . 23 58. 是否允许村集体或贫困户私自出售光伏扶贫项目或设备 23 59. 光伏扶贫项目运行期间，有哪些可能涉及运行安全的注意事项 . 24 60. 如何了解光伏扶贫项目的发电量情况 24 61. 光伏扶贫项目是否需要建设防护网 25 第五章补贴申请和发放 . 26 62. 光伏扶贫项目的补贴标准是什么 26 63. 光伏扶贫项目国家补贴资金的来源是什么 . 26 64. 光伏扶贫项目补贴申请和拨付工作是如何分工的 . 26 65. 光伏扶贫项目如何纳入国家光伏扶贫电站目录 . 27 66. 纳入财政部发布的可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫项目）需满足什么条件 27 67. 如何进行光伏扶贫项目补贴资金的优先拨付 . 27 68. 为什么对光伏扶贫项目单列国家补助目录 . 27 69. 集中式光伏扶贫电站扶贫容量外的部分是否可以再申请可再生能源补贴 28 70. 国家共组织过几次存量项目审核工作 28 第六章收益分配 29 71. 什么是光伏扶贫发电收入结转机构一个县可以有多个结转机构吗 29 72. 光伏扶贫电站发电收入和发电收益有什么区别 . 29 73. 村级光伏扶贫电站发电收入具体结转流程是什么 . 29 74. 村级光伏扶贫电站发电收益扶贫方式有哪些 . 30 75. 如何做好收益分配管理工作 . 30 76. 国家对每个贫困户的光伏扶贫收益标准是如何规定的 30 77. 已脱贫的建档立卡贫困户是否可以继续享受光伏扶贫发电收益 . 31 78. 村级光伏扶贫项目资金的发放程序和要求是什么 . 31 第七章光伏发电基础知识 . 32 79. 光伏发电的基本原理是什么 . 32 80. 光伏发电系统主要包括哪些组成设备 32 81. 光伏三类资源区如何分类具体包括哪些地方 . 32 82. 如何科学选择光伏建设场址 . 33 83. 光伏发电系统的寿命是多久 . 33 84. 光伏发电系统是否存在电磁辐射 33 85. 光伏发电系统是否存在光污染 . 34 86. 光伏发电系统是否存在噪音污染 34 87. 随着时间推移，光伏发电系统是否会出现发电效率下降等现象 . 34 88. 光伏发电系统接网后，是否会引起电压波动若会引起电压波动又该如何避免 . 34 89. 光伏组件长期遮光有什么危害 . 35 90. 光伏组件颜色看起来不一致是质量问题吗 . 35 91. 光伏发电项目设计建设的技术标准主要有哪些 . 36 92. 光伏发电项目运行维护的技术标准主要有哪些 . 36 93. 逆变器的运行状态有哪些 . 37 94. 逆变器启动条件有哪些 37 95. 什么情况会导致逆变器不工作 . 38 96. 影响光伏组件发电量的因素有哪些 38 97. 光伏发电项目验收主要包括哪些内容 39 98. 光伏发电项目质量检查包括哪些内容 39 99. 光伏发电项目性能测试包括哪些内容 39 100. 光伏发电项目系统损耗主要有哪些方面 40 1 第一章基本概念 1.什么是光伏扶贫光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。通过在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设光伏电站，政府性资金的资产收益全部用于扶贫。 2.光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势我国太阳能资源很丰富，适合发展光伏发电的地区约占全国总面积的九成以上。光伏发电清洁高效、技术可靠、建设期短、收益稳定，可保证贫困户 20-25年持续稳定获得发电收益，相对一般性的产业扶贫手段优势明显。一是对政府投资有放大效应。以容量 300 千瓦的村级电站为例，若由地方政府全额投资 200 万元（按 2016-2017 年投资水平估算）建设，考虑运维和税费等， 20年内可获得约 560万元收入，政府投资相当于放大了近 3 倍。二是能够产生附加经济和社会效益。结合光伏扶贫电站建设，推动实施农村电网改造，有利于农村能源安全；采用农光互补，可提高土地综合利用率，增加农业和相关产业收益。三是可提升贫困村的治理水平。村级光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，可调动村民参与乡村自治的积极性，激发内生动力。 3.光伏扶贫工程和其他精准扶贫工程的关系光伏扶贫是国务院扶贫办提出的十项精准扶贫工程之一， 2 其他精准扶贫工程分别为干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动，其中干部驻村帮扶、职业教育培训等属于传统扶贫项目，电商扶贫、光伏扶贫、构树扶贫等属于新手段、新方法。 4.为什么要杜绝地方通过光伏扶贫解决所有建档立卡贫困户脱贫（ “一光了之 ”）光伏扶贫定位是产业扶贫的众多方式之一，不是唯一方式。光伏扶贫见效快、收益稳定，但有的地方将扶贫对象扩大化，提出将所有或大多数贫困户的脱贫问题都通过光伏扶贫解决，存在一哄而上、 “ 一光了之 ” 的现象，这既不符合精准扶贫、精准脱贫要求，也会导致可再生能源补贴资金缺口快速增大等问题。为此，我们多次强调各地要因地制宜选择适合自身的扶贫方式，各地需统筹考虑本地区的光照、接网和资金条件，合理定位光伏扶贫实施目标，不允许地方将所有贫困户的脱贫问题都通过光伏扶贫解决。 5.光伏扶贫的管理体制是什么光伏扶贫实行 “ 中央统筹、省负总责、市（县）抓落实 ” 的管理体制，其组织主体、实施主体和责任主体是地方政府。 6.光伏扶贫的部门职责分工是什么国务院扶贫办牵头建立协调推进机制，负责建立、管理全国光伏扶贫信息管理系统、全国光伏扶贫信息监测系统，审核甄别 3 帮扶对象、明确建设资金来源、指导收益分配等。国家能源局主要做好电站计划管理、明确实施要求、提供政策保障。财政部负责财政补贴资金优先发放。国家发展改革委负责提供价格政策支持。电网公司负责保障扶贫电站的并网和消纳。 7.当前的光伏扶贫工作要求和早期相比主要有哪些不同一是电站建设模式。早期光伏扶贫鼓励各地根据实际情况，探索户用光伏、村级光伏扶贫电站、集中式光伏扶贫电站等多种建设模式。按照脱贫攻坚决策部署，在总结前期光伏扶贫工作实施的基础上，当前明确以村级光伏扶贫电站为主要建设模式。二是政府出资要求。早期光伏扶贫工作可由政府、企业、金融机构等共同参与，按资产收益型扶贫模式管理，政府出资对应收益用于村集体或者建档立卡贫困户收益。当前光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金，并明确光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。三是收益分配方式。早期光伏扶贫原则上按照每位扶贫对象每年获得 3000 元以上收益分配。当前光伏扶贫电站收益分配与使用管理，按国务院扶贫办村级光伏扶贫电站收益分配管理办法（国开办发〔 2017〕 61 号）执行，光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。 4 8.国家就光伏扶贫工作出台过哪些重要政策文件（ 1）关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（国能新能〔 2014〕 495 号）。 2014 年 11月 15日，由国家能源局、国务院扶贫办印发。（ 2）关于实施光伏发电扶贫工作的意见（发改能源〔 2016〕 621 号）。 2016 年 3 月 23 日，由国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行印发。（ 3）关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知（国能发新能〔 2017〕 39 号）。 2017 年 8 月 1 日，由国家能源局、国务院扶贫办印发。（ 4）关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见（国土资规〔 2017〕 8 号）。 2017 年 9 月 25 日，由原国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局印发。（ 5）村级光伏扶贫电站收益分配管理办法（国开办发〔 2017〕 61 号）。 2017 年 12月 11日，由国务院扶贫办印发。（ 6）关于印发〈光伏扶贫电站管理办法〉的通知（国能发新能〔 2018〕 29号）。 2018 年 3 月 26日，由国家能源局、国务院扶贫办印发。（ 7）国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志就〈光伏扶贫电站管理办法〉答记者问。 2018 年 7 月 31 日，由国家能源局、国务院扶贫办对外发布。（ 8）关于做好光伏扶贫电站验收评估工作的通知（国 5 能综通新能〔 2018〕 198 号）。 2018 年 12月 19日，由国家能源局、国务院扶贫办印发。 9.国家下达过哪些光伏扶贫规模计划（ 1） 2015 年 3 月，国家能源局印发关于下达 2015 年光伏发电建设实施方案的通知（国能新能〔 2015〕 73 号），安排 150 万千瓦规模专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项目，下达的光伏扶贫电站分布在河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海 6 个省（区）。（ 2） 2016 年 3 月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行和中国农业发展银行印发关于实施光伏扶贫工作的意见（发改能源〔 2016〕 621 号），提出重点在条件较好的 16 个省的 471 个县开展光伏扶贫工作，“其他光照条件号的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施”。（ 3） 2016 年 10 月，国家能源局和国务院扶贫办印发关于下达第一批光伏扶贫项目的通知（国能新能〔 2016〕 280 号），下达 516 万千瓦光伏扶贫项目，分布在河北、河南等 14 个省，其中村级电站（含户用）共计 218 万千瓦，集中式地面电站共计 298 万千瓦。（ 4） 2016 年 12月，国家能源局印发关于调整 2016 年光伏发电建设规模有关问题的通知（国能新能〔 2016〕 383 号），提出 2016 年 12 月 31 日前在建档立卡贫困村建成并网或者已经备案在建的 300 千瓦及以下的村级光伏扶贫电站纳入 2016 年光 6 伏年度建设规模。（ 5） 2017 年 2 月，国家能源局印发 2017 年能源工作指导意见的通知（国能规划〔 2017〕 46 号），提出精准实施光伏扶贫工程，进一步优化光伏扶贫工程布局，优先支持村级扶贫电站建设。（ 6） 2017 年，国家能源局印发关于同意将 2015 年调增甘肃省 8 万千瓦光伏电站指标明确为光伏扶贫规模的复函（国能综函新能〔 2017〕 245 号），以及关于同意将深能福塔喀什塔什库尔干 20 兆瓦光伏并网发电项目明确为光伏扶贫项目的复函（国能综函新能〔 2017〕 284 号），明确了共计 10 万千瓦的光伏规模为光伏扶贫规模。（ 7） 2017 年 7 月，国家能源局印发关于可再生能源发展 “十三五 ”规划实施的指导意见（国能发新能〔 2017〕 31 号）中明确各省（区、市） 2017 年度新增建设规模优先建设光伏扶贫电站，河北、河南、江西、湖南、湖北、云南、广东等提前使用 2017年建设规模超过 50万千瓦的省份新增建设规模全部用于建设光伏扶贫电站，总规模 450 万千瓦。（ 8） 2017 年 12 月，国家能源局、国务院扶贫办印发关于下达 “十三五 ”第一批光伏扶贫项目计划的通知（国能发新能〔 2017〕 91号），下达 14 个省（区）、 236 个县的 8689 个村级光伏扶贫电站，总规模 419 万千瓦。（ 9） 2019 年 4 月，国家能源局、国务院扶贫办印发关于 7 下达 “十三五 ”第二批光伏扶贫项目计划的通知（国能发新能〔 2019〕 37号），下达 15 个省（区）、 165 个县的 3961 个村级光伏扶贫电站，总规模 167 万千瓦。 10.光伏扶贫补贴目录发放了几批截至目前发放了两批一是关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫项目）的通知（财建〔 2018〕 25号）。 2018 年 3 月 7 日，由财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办印发；二是关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫项目）的通知（财建〔 2019〕 48号）。 2019 年 3 月 20 日，由财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办印发。 11.光伏扶贫的技术标准主要有哪些（ 1）精准扶贫村级光伏电站技术导则 GB/T 36115-2018 （ 2）村镇光伏发电站集群控制系统功能要求 GB/T 36116-2018 （ 3）村镇光伏发电站集群接入电网规划设计导则 GB/T 36117-2018 （ 4）精准扶贫村级光伏电站管理与评价导则 GB/T 36119-2018 8 第二章总体性政策 12.光伏扶贫帮扶对象如何确定光伏扶贫的帮扶对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。在确定光伏扶贫帮扶对象时，可通过调查摸清当地扶贫对象、贫困人口的具体情况，按照贫困户自愿、民主评议、村内初审公示、乡镇审核的程序选定符合条件的扶贫对象。 13.光伏扶贫的重点实施范围是什么结合国家脱贫攻坚和光伏扶贫工作的逐步深入，光伏扶贫的重点实施范围逐步完善。在 2016年国家发布关于实施光伏发电扶贫工作的意见（发改能源〔 2016〕 621 号）文件时，明确光伏扶贫的重点实施范围为前期开展试点的、光照条件较好的 16个省的 471 个国家级贫困县。此后，为助力深度贫困户地区脱贫攻坚、确保全面建成小康社会，将“三区三州”深度贫困地区纳入了光伏扶贫重点实施范围。 14.光伏扶贫的建设模式有哪些在光伏扶贫项目试点阶段，光伏扶贫建设模式主要包括地面光伏电站、户用光伏系统和村级光伏电站三类。按照中央脱贫攻坚决策部署， 2018年进一步明确光伏扶贫电站原则上应在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设，根据当地实际情况， 9 确有必要并经充分论证可以联建方式建设村级电站。 15.为什么当前以村级光伏扶贫电站为主要建设模式一是村级扶贫电站建设规模及对应资金需求量适中，贫困县可根据当地财力实际情况安排资金因地制宜的实施项目建设，形成村集体经济。二是村级电站实施可结合农村电网改造等同步实施，提高农村电网用电安全，且全额消纳更有保障。三是村级电站产权归村集体所有，电站收益由村集体按收益管理办法自行研究分配，激发村集体内生动力。 16.如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接光伏扶贫电站管理办法发布后新建光伏扶贫项目按照办法要求严格管理。办法发布前的项目则按“尊重历史、做好衔接、宽严相济、好事办好”原则妥善处理，已建成或在建的老项目，有国家政策文件依据且符合当时政策规定条件的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后纳入国家光伏扶贫目录。新建项目，应严格按照办法要求实施，符合规定的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录。 17.地方能否可以放弃建设国家下达规模计划内的项目建设自 2014年光伏扶贫实施以来，我们一直强调各地在光照资源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫项目建设，要量力而行，自愿开展，有多少钱办多少事。按照光伏扶贫的现行政策， 10 地方不管是申请建设光伏扶贫项目和还是决定停止建设光伏扶贫项目均属于自愿行为。项目放弃建设不违反现有的相关规定。 18.对无法实施或者不能按期建成并网的光伏扶贫项目如何处理因各种原因无法实施或自愿放弃的，由省级扶贫、能源主管部门及时将有关情况报告国务院扶贫办和国家能源局，相应项目不再纳入光伏扶贫实施项目范围和国家光伏扶贫目录。“十三五”第一批光伏扶贫项目须在 2019 年 6 月 30 日（含）前全容量建成并网，“十三五”第二批光伏扶贫项目原则上应在 2019 年底前全容量建成并网。未按期建成并网的项目视为自动放弃，不再纳入国家光伏扶贫目录。 19.开展光伏扶贫工作需要落实哪几方面的条件开展光伏扶贫工作一般需要落实以下条件一是要精准识别帮扶对象；二是要结合扶贫需要落实各项建设条件，主要包括建设场址、用地、接网消纳；三是要根据工作要求落实建设资金、明确组织形式；四是应及时制定收益分配的办法或细则。 20.光伏扶贫项目用地有什么支持政策为积极保障光伏扶贫项目用地，原国土资源部、国务院扶贫办和国家能源局印发了关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见（国土资规〔 2017〕 8 号），明确对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内 11 的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。 21.在光伏扶贫项目用地方面，地方相关部门应开展的工作是什么关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见（国土资规〔 2017〕 8 号）明确规定“对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响”。鉴于目前光伏扶贫项目大多是复合项目，相关省份应尽快制定相关的管理办法或规定。 22.光伏扶贫项目接网消纳有什么支持政策在接网方面，要求电网企业加大贫困地区农村电网改造工作力度，将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划，电网企业确保村级扶贫电站和接入电网工程同步建成投产；对集中式光伏扶贫电站，电网企业将其接网工程纳 12 入绿色通道办理。在消纳方面，要求电网公司制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，保障光伏扶贫项目优先调度与全额消纳。 23.光伏扶贫项目电价有什么支持政策一是光伏扶贫电站不参与竞价，执行国家制定的光伏扶贫价格政策；二是光伏扶贫项目的价格水平优于全国普通光伏项目，全国光伏项目上网电价在 2017、 2018、 2019 逐年进行下调，光伏扶贫项目电价则未予调整。纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站），对应的 IIII类资源区上网电价保持不变，仍分别按照每千瓦时 0.65 元、 0.75 元、 0.85 元执行。 24.光伏扶贫项目所发电量的国家补贴是如何优先发放的光伏扶贫项目优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优先发放，原则上年度补助资金于次年一季度前发放到位。财政部对光伏扶贫项目单列补助目录，对列入可再生能源电价附加资金补助目录内的集中式光伏扶贫电站，优先拨付用于扶贫部分的补贴资金。 25.村级光伏扶贫项目建设资金来源有哪些地方政府能否负债建设村级光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包 13 括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。 26.村级光伏扶贫电站投资比普通光伏项目高吗随着光伏发电产业的发展，光伏发电系统设备价格和建设成本比较透明，村级光伏电站主要设备的出厂价一般和普通光伏项目相差不大。但考虑到村级光伏电站的规模效应不明显，且部分贫困地区较偏远，建设条件较差，村级光伏扶贫电站的整体建设投资略高于普通光伏电站是合理的。 27.光伏扶贫项目的产权归谁所有政府性资金建设的村级光伏电站的产权应归村集体所有；在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所有；地方政府指定的投融资主体与投资企业按照资产收益型项目建设要求合资建设的光伏扶贫电站，项目资产应归双方共有。 28.企业如何参与光伏扶贫工作一是以市场化方式参与项目建设和运行维护，鼓励企业采用设计采购施工（ EPC）总承包方式承担县域内村级电站建设工作。二是与政府合资建设集中式光伏扶贫电站，双方按投资比例分成。三是鼓励光伏企业积极履行社会责任，在普通光伏电站开发中，以市场化收益支持扶贫事业，但此类项目不纳入国家组织的光伏扶贫项目。 29.光伏扶贫项目的收益来源是什么光伏扶贫项目的收益来自于项目的发电收入。光伏扶贫项 14 目发电收入为项目所发电量与当地光伏扶贫项目标杆电价的乘积，其中包括了基础电费收入和补贴收入两部分，基础电费收入即为项目所在地脱硫燃煤标杆电价与所发电量的乘积、补贴收入即为光伏扶贫项目补贴强度与项目发电量的乘积。 30.光伏扶贫项目的收益是怎样管理的光伏扶贫项目的发电收益需惠及贫困村村集体和贫困户，通过设置公益岗位、开展公益事业以及设立奖补等方式分配发电收益。 2017 年国务院扶贫办印发了村级光伏扶贫电站收益分配管理办法，对收益分配方式方法进行了详细的规定。 31.已享受其他帮扶方式的贫困户能否享受光伏扶贫政策建档立卡贫困户可享受的各项扶贫政策由扶贫主管部门根据脱贫攻坚任务总体安排进行统筹考虑。 32.光伏扶贫项目如何实行目录管理在全国光伏扶贫信息监测系统中，按建档立卡贫困村代码、电站类型和并网时间等因素，对光伏扶贫项目统一编码、建立目录，享受光伏扶贫相关政策。 33.光伏扶贫电站管理办法中提到的“目录管理”是什么 “目录管理”是指国务院扶贫办正在建立的光伏扶贫电站目录管理制度，按照目前工作安排，将首先纳入已列入国家财政补助目录的 1069 万千瓦光伏扶贫项目，之后将及时纳入国家 15 能源局和国务院扶贫办联合审核通过的存量项目。 34.户用光伏扶贫项目是否需要纳入国家光伏扶贫规模计划户用光伏扶贫项目需要满足国家对于光伏扶贫规模计划管理的有关要求，各地应根据自身申报及计划下达情况合理安排户用光伏扶贫项目建设工作，对于超出国家下达规模或计划的，不能纳入国家光伏扶贫政策支持范围，但可享受国家对于户用自然人光伏项目的相应政策。 35.国家还会下达新的光伏扶贫计划吗目前光伏扶贫工作已进入收口阶段，国家不再下达新的光伏扶贫计划。 16 第三章建设实施 36.什么是条件较好的村级光伏扶贫项目场址一是场址太阳能资源较好、当地气象条件满足光伏建设要求。二是场址土地较平坦、地质条件较好、施工条件较好、产权明晰。三是场址土地不得属于征收土地使用税、耕地占用税的范围，不得占用基本农田，并符合关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见（国土资规〔 2017〕 8 号）规定。四是场址电网接入基础较好，电网公司负责建设配套接入电网工程，将光伏扶贫电站接网工程优先纳入电网改造升级计划，确保村级扶贫电站和接入电网工程同步建成投产。五是场址无建筑、树木等遮挡。 37.村级光伏扶贫电站建设实施原则是什么 “规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则。县级及以上政府部门负责光伏扶贫项目建设统一规划，落实项目建设条件，由具有一定专业资质的工程单位进行设计施工，并做好项目竣工验收和运行评估，后期做好定期运行维护。 38.国家对光伏扶贫项目建设运维质量有哪些要求国家从以下四个方面保障扶贫电站建设运维质量一是主要设备应符合国家检测认证要求。二是通过招标等市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。三是电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量与安全。 17 四是鼓励采用设计采购施工（ EPC）总承包方式统一开展县域内村级电站建设。此外，光伏扶贫电站根据建设规模、资金来源（如企业投资、政府投资）等，执行国家项目许可管理的相关规定。 39.光伏扶贫项目是否需要进行招投标国家要求村级光伏扶贫电站由县级及以上政府统一招标建设。光伏扶贫电站的建设、运行和维护，都需要通过招标等市场化方式委托专业机构进行办理。 40.光伏扶贫项目建设企业需具备什么样的资质光伏扶贫项目建设质量直接关系项目是否可以长期持续为贫困户带来收益，同时项目建设质量涉及周边群众人身财产安全。因此，宜选择具备住建部门颁发的电力工程施工总承包三级或以上资质的企业进行光伏扶贫项目建设。 41.为保障光伏扶贫项目质量，如何进行重要设备选型光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品。鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进产品，如多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率应分别达到 17和 17.8以上。 42.为保障光伏扶贫项目质量，在建设期如何进行过程管控在对项目建设质量进行过程管控时，除可通过选择具有较好资质的建设单位以外，还可考虑完善相关制度等方式，如要 18 求合理设置质量保证金、要求建设企业严格按照光伏项目施工等国家规程规范和技术标准开展建设、制定和完善当地光伏扶贫项目建设管理要求并按关键工程节点进行管控，请质量监督机构进行监督检查等。 43.为什么要对已建成光伏扶贫项目进行验收评估虽然光伏扶贫项目建设周期较短，但其持续运行发电时间长，电站的建设质量和运行水平关系到扶贫收入，为保障建设质量和扶贫效果，有必要对项目建设质量进行验收，对项目运行情况进行定期评估。 44.光伏扶贫电站一般如何组织验收光伏扶贫电站的验收工作一般应通过招标等市场化方式，由具有一定专业资质和技术能力的机构按照国家相关规程规范和技术要求进行验收。鼓励以市（区、县）为单位统一组织开展光伏扶贫电站的验收工作。 45.光伏扶贫项目验收评估工作的职责分工是什么省级政府能源、扶贫主管部门根据光伏扶贫政策要求，制定光伏扶贫电站验收评估工作方案，建立验收评估工作机制，省级能源主管部门牵头组织集中式光伏扶贫电站的验收、评估，省级扶贫主管部门牵头组织村级电站（含户用）的验收、评估。国务院扶贫办、国家能源局对光伏扶贫电站验收和评估情况进行监督检查。 46.光伏扶贫项目验收评估报告的内容应包括哪几方面 19 光伏扶贫项目验收评估至少应包括（ 1）建设质量。电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求。（ 2）建设资金。建设资金须符合光伏扶贫电站管理办法等相关规定。（ 3）运行维护。电站发电功率、衰减率、等运行指标须满足光伏工程国家标准。（ 4）收益分配。收益分配须满足村级光伏扶贫电站收益分配管理办法（国开办〔 2017〕 61号）等相关规定，根据当地实际情况制定具体的分配办法。（ 5）群众满意度。光伏扶贫项目的帮扶对象对扶贫效果的满意程度。 47.全国光伏扶贫信息监测系统的定位和主要功能是什么国务院扶贫办依托国家电网有限公司建立了全国光伏扶贫信息监测系统。一是实现全国光伏扶贫电站、设备级数据的全量接入及监测；二是实现光伏扶贫电站电费结算、质量跟踪、验收评估、收益分配、运行维护、扶贫成效等环节的精准管控，形成数据融合、业务联动、运监一体的光伏扶贫工作管理机制，实现光伏扶贫工作“可观、可测、可控、可溯”。全国光伏扶贫信息监测系统具备“ 391”功能架构，即 3 大板块 9大功能服务 1个技术支撑中心。其中 3 大板块指监测系统展示包括电站地图分布、发电收益、电站运维及扶贫成效三大板块； 9 大功能服务指电站建设全周期管理、收益核算分配全流程、电站数据接入及监测、电站智能运维、光伏扶贫设备阳光采购、运维培训及认证注册、电站及设备质量智能评 20 估、大数据智能支撑、扶贫成效对标及分析 9 大功能服务； 1 个技术支撑中心指提供全国光伏扶贫信息监测系统的全面技术支撑服务。 21 第四章运行维护 48.光伏扶贫项目运行维护的目标是什么光伏扶贫项目运行维护既要保障项目的安全可靠，也要保障项目运行质量，实现设计发电量和发电收入的长期稳定，从而保障扶贫收益。 49.光伏扶贫项目的运行维护通常主要包括哪些内容光伏扶贫项目的运行维护通常包括现场环境维护、现场运行状态巡检、设备维护、故障处理等方面。主要可分为普通日常维护操作和专业光伏维护两类，其中普通日常维护主要包括通过定期巡检等方式，查看光伏组件有无破损、逆变器和接线线路有无松动或破损、是否有设备报警或停止运行；定期对光伏组件进行擦洗清洁，保持采光面清洁；对场地内进行除草等，排除安全隐患。专业光伏维护主要包括对损坏的组件、逆变器等设备进行修理或更换，对逆变器、涉网设备等的故障报警的情况进行对应的技术处理和修复等。 50.光伏扶贫项目运行维护主要模式有什么目前进行运行维护的主要模式包括地方政府（如村集体）自行组织运维、地方政府组织以市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的运维、光伏企业提供运维等。 51.光伏扶贫项目运行维护主体如何确定地方政府应依法确定光伏扶贫电站的运维企业。村级光伏