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包头固能固阳县50MWp地面光伏一期20MWp发电项目选址研究报告2项目名称设计单位证书等级证书编号项目主持人包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告1目录第一章总论 .11.1 项目建设的背景 11.2 建设项目的必要性 41.3 编制依据 71.4 编制原则 81.5 项目建设概况 81.6 项目建设选址要求 10第二章项目建设区域概况 102.1 区域概况 102.2 同类项目的有关情况 14第三章城乡规划要求 153.1 内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 153.2 包头市城市总体规划（2012-2020） .163.3 固阳县城市总体规划（2011 2030） .183.4 太阳能光伏产业“十二五”发展规划 .21第四章项目选址方案 254.1 选址原则 254.2 选址过程 264.3 方案的基本情况 26第五章项目分析论证 285.1 项目建设规划符合性分析 28包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告25.2 对城乡功能、城乡空间资源配置的宏观影响分析 295.3 项目工程地形地势 295.4 项目工程地质分析 305.5 基础设施和配套设施条件分析 305.6 生态环境分析 325.7 对城乡公共安全、公共利益及直接关系人利益影响分析 355.8 定性经济分析 35第六章结论与建议 376.1 结论 376.2 建议 37附件 39附图 50包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告1第一章总论1.1 项目建设的背景光伏发电是我国重要的战略性新兴产业，大力推进光伏发电应用对优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、转变城乡用能方式具有重大战略意义。分布式光伏发电应用范围广，在城乡建筑、工业、农业、交通、公共设施等领域都有广阔应用前景，既是推动能源生产和消费革命的重要力量，也是促进稳增长调结构促改革惠民生的重要举措。各地区要高度重视发展分布式光伏发电的重大战略意义，主动作为，创新机制，全方位推动分布式光伏发电应用。2013 年是我国光伏产业否极泰来的一年，行业在经历 2011 和2012 年的持续亏损之后，终于在 2013 年迎来逆袭，龙头企业实现扭亏，经营状况得到了较大改善。这一年，也是体现了中央政府对光伏产业高度重视的一年，党和国家领导多次调研光伏产业发展情况并做出重要批示，国务院出台了关于促进我国光伏产业健康发展的若干意见（国发[2013]24 号），相关部委的配套文件也相继出台落实。同时积极与欧盟协商，较为圆满解决了欧盟针对我国光伏产品发起的“双反”调查。内外部发展环境的优化，加上光伏产品价格趋于稳定，龙头企业实现扭亏为盈，我国光伏产业呈现回暖势头，正逐步走出困境。2014 年 8 月，为贯彻落实国务院关于促进光伏产业健康发展包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告2的若干意见（国发〔2013〕24 号）精神，进一步促进内蒙古光伏产业健康发展，内自治区发布最新关于促进光伏产业发展的实施意见。提出深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，实施创新驱动，充分发挥自治区多晶硅比较优势，以现有光伏企业、光伏产业园区为重点，集中发展，链条化发展，形成光伏产业集聚区。集中建设呼和浩特金桥、沙尔沁光伏产业园、包头市土默特右旗光伏产业园、鄂尔多斯市伊金霍洛旗光伏产业园、巴彦淖尔市乌拉特后旗光伏产业园、阿拉善经济开发区光伏产业园等自治区明确的重点光伏产业园。2005 年以来，包头市发改委围绕“风电动力城”目标，积极开展风电设备、风电场、太阳能发电、光伏发电设备开发等项目策划和招商引资工作，扩大绿色能源在包头市的比重，推动全市节能减排工作。在达茂、白云和固阳规划巴音、百灵庙、珠日和、白云等9 个风场，规划装机 1800 万千瓦，面积约 4000 平方公里。风电场开发方便，截止到 2012 年全市累计 56 个风电项目，其中已并网发电 13 个，规模 79 万千瓦，总投资 74.47 亿元；在建 11个，规模 159.75 万千瓦，总投资 151.68 亿元；准备开工及开展前期工作的项目，规模 439.45 万千瓦，总投资 422.12 亿元。太阳能光伏发电方面，目前在达茂、白云、土右旗和固阳阳光资源丰富区规划建设 10 个光伏发电项目。表 1-1 包头地区光伏发电项目统计单位MW序号项目 2013 年 2014 年包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告31 国电怀朔光伏 102 中广核达茂光伏项目 203 鲁能达茂光伏特许权项目 204 国电土右光伏发电项目 205 中电投达茂 20MW 光伏 206 达茂旗珠日和 20MW 光伏发电站 207 京能巴音 20MW 光伏发电站 208 山晟金太阳 20MW 光伏发电站 209 鲁能白云 10 MW 光伏发电站 1010 晟明 50 MW 光伏发电站 50合计 50 160在大力发展新能源同时，与之配套的电网送出工程也在加快建设。根据蒙西电网“十二五”发展规划，包头山北地区新建固阳500 千伏变电站和达茂满都拉 500 千伏风电汇集站等，到“十二五”末包头北部地区电网可接入风电上网容量达 500 万千瓦。截至 2010 年，固阳有 220KV 变电站 2 座，主变 2 台，主变容量 330MVA；110KV 变电站 6 座，主变 9 台，主变容量308.5MVA；35KV 变电站 14 座，主变 20 台，主变容量152.3KVA；10KV 线路 86 回共 2478.62KM，配变 2538 台，容量438138KVA。2010 年固阳县售电量约 9.45 亿千瓦时，日最大供电负荷 16.9 万千瓦、最低供电负荷 3.8 万千瓦，全年平均负荷 10.02万千瓦，110 千伏容载比 1.5，35 千伏容载比 1.7，电压合格率完成98.18％，可靠率完成 99.81％。表 1-2 固阳变电站统计表等级变电站名称容量包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告4固北变电站主变 150MVAl 台220 千伏变电站万胜变电站（固南变）主变 180MVAl 台忽鸡沟变电站主变 40MVAl 台，2MVAl 台银号变电站主变 40MVAl 台固阳变电站主变 50MVA2 台西斗变电站主变 16MVAl 台，7.5MVAl 台电报局变电站主变 40MVAl 台110 千伏变电站下湿壕变电站主变 63MVAl 台公益民变电站主变 3.2MVA2 台兴顺西变电站主变 1.8MVA2 台卜塔亥变电站主变 2MVA2 台文圪齐变电站主变 3.15MVAl 台35 千伏变电站东方珏变电站主变 5MVAl 台1.2 建设项目的必要性1.2.1 开发利用可再生能源是必由之路面对我国能耗高速增长的形势，考虑到我国探明的煤炭资源、石油资源、天然气资源将在未来的不同年限中用尽枯竭；因此从现在开始必须加速开发新能源和可再生能源以取代日益减少的化石能源，做到未雨绸缪。由于经济发展迅猛，中国在 2001 年以后，电力需求以每年超过 20％的速度增长， 2003 年全国出现电力供应严重不足的现象，2004 年缺电形势更加紧张，24 个省拉闸限电，电力供应的紧张情况在今后若干年内不会缓解。根据中国电力科学院预测，我国电力供应缺口 2010 年约为 37GW，2020 年预计为 102GW。按照目前包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告5的经济发展趋势和中国的资源情况，2010 年和 2020 年的电力供应单靠传统的煤、水、核是不够的，缺口只能由可再生能源发电来填补。1.2.2 光伏产业发展空间世界常规能源供应短缺危机日益严重，化石能源的大量开发利用已成为造成自然环境污染和人类生存环境恶化的主要原因之一，寻找新兴能源已成为世界热点问题。在各种新能源中，太阳能光伏发电具有无污染、可持续、总量大、分布广、应用形式多样等优点，受到世界各国的高度重视。我国光伏产业在制造水平、产业体系、技术研发等方面具有良好的发展基础，国内外市场前景总体看好，只要抓住发展机遇，加快转型升级，后期必将迎来更加广阔的发展空间。包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告6图 1-1 内蒙古自治区太阳能资源分布图（单位kWh/㎡·a）内蒙古全区太阳能资源分布自东向西南增多，鄂尔多斯西部、巴彦淖尔和阿拉善盟的太阳能辐射量达到 1803-1942kWh/㎡。固阳县太阳年辐射总量为 144.4 千卡/平方厘米，全年日照时数在 2872.63306.4 小时之间，属于太阳能资源 2 类地区，具有发展太阳能光伏发电项目的优势。图 1-2 内蒙古自治区日照时数分布示意图1.2.3 扶持光伏产业发展面临形势目前，各主要发达国家均从战略角度出发大力扶持光伏产业发展，通过制定上网电价法或实施“太阳能屋顶”计划等推动市场应用和产业发展。国际各方资本也普遍看好光伏产业一方面，光伏包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告7行业内众多大型企业纷纷宣布新的投资计划，不断扩大生产规模；另一方面，其他领域如半导体企业、显示企业携多种市场资本正在或即将进入光伏行业。从我国未来社会经济发展战略路径看，发展太阳能光伏产业是我国保障能源供应、建设低碳社会、推动经济结构调整、培育战略性新兴产业的重要方向。 “十二五”期间，我国光伏产业将继续处于快速发展阶段，同时面临着大好机遇和严峻挑战。1.2.4 发展光伏产业的必要性煤电电力系统，燃煤产生大量的废弃和烟尘，会对环境和生态造成不利的影响。为提高环境质量，在对煤电进行改造和减排的同时，积极开发利用太阳能等清洁可再生能源是十分必要的。太阳能发电以其所特有的无污染、无常规自然资源投入、可再生性、可持续性等特点，必将对当地经济的可持续性发展发挥积极的促进作用。太阳能是替代化石能源潜力最大的可再生能源，凭借其分布的广泛性、资源清洁性、能源可再生性以及技术发展的充分性，必将在未来能源结构中占据重要的位置。 “碳素燃料文明时代”向“太阳能文明时代” （风能、生物质能都是太阳能的转换形态）转变已是势在必行。1.3 编制依据1、中华人民共和国城乡规划法包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告82、中华人民共和国土地管理法 3、内蒙古自治区建设项目选址研究报告导则 4、内蒙古自治区建设项目选址规划管理办法 5、固阳县城市总体规划2010-2030 6、固阳县怀朔镇总体规划 7、包头固能固阳县50MWp地面光伏一期20MWp 发电项目可行性研究报告 8、国家现行法规及相关行业规程、规范 9、建设单位提供的有关资料和基础数据1.4 编制原则1、符合有关城乡规划的法律、法规、规范和标准要求。 2、符合经批准的城市总体规划、城镇体系规划和相关专业的专项规划。3、满足环保、通讯、能源、安全和综合防灾等要求。4、有利于产业发展、城乡功能完善和城乡空间资源合理配置与里利用的原则 5、坚持节能、保护环境可持续利用发展的原则 6、经济效益、社会效益、环境效益三效统一的原则 7、土地利用优化的原则。1.5 项目建设概况项目名称项目建设单位、选址报告编制单位包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告9项目名称包头固能固阳县50MWp地面光伏一期20MWp 发电项目建设单位包头市固能光伏发电有限公司建设地点内蒙古包头市固阳县怀朔镇建设性质新建编制单位中国中建设计集团有限公司用地面积一期 20MWp 地面电站项目，占地约 800 亩，选址在固阳县怀朔镇境内，距离怀朔镇约 11 公里，距离固北变电站约 9.5 公里。项目规模包头市固能光伏发电有限公司，建设 50 兆瓦地面光伏发电项目，分期实施。2015 年计划实现一期 20 兆瓦光伏发电项目建设。光伏电站以 35Kv 电压等级接入固北变电站。投资规模一期建设项目总投资 4.75 亿元。主要污染物及噪声本项目建设主要影响有施工机械及运输车辆产生的噪音及扬尘、施工过程中产生的废水废渣、施工人员产生的生活废水和生活垃圾等。光伏电站运行中维护人员会产生一些生活废水和生活垃圾，光伏发电过程不会产生废水废渣废气等污染物，主要影响是电磁辐射，光伏组件在运营时并不产生任何电磁辐射，但是将光伏组件所发的直流电转变为交流电并实现和电网的连接，需要箱式变压器、高压配电设备、导线等电力设备和电子器件，他们在运行时会产生电磁影响，由于本工程主变及电气设备电压等级较低，产生的电磁影响小，且距离居民区较远，不会对居民身体建康产生危害，因此影响很小。包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告10供水水源本工程施工用水、生活用水直接从就近的村庄引接，并在站内设置临时施工水池。供电电源本工程施工用电从站址东侧10KV线路就近引接。排水设施施工过程中产生的生产废水经简易分离后可供施工场地绿化、抑尘等再利用。运营后废水主要为职工产生的生活污水，站内设置地埋式一体化污水处理设备，经处理后用于站区绿化。通信从就近的通信基站引接，合理布置临时通信设施，尽可能实现永临结合。采暖工作人员的办公地点和生活场所全部采用电采暖设备。建筑材料水泥、木材、钢材、砂石骨料、油料等建筑材料可在当地购买。劳动定员本光伏工程工作人员10人。其中4人运行，4个检修，2人管理。1.6 项目建设选址要求1、符合固阳县城市总体规划和怀朔镇总体规划的布局规划，利于城市远景发展。 2、符合当地的大气污染防治、水资源保护和自然生态保护要求，并应通过环境影响和环境风险评价。 3、利于一次规划，分期实施。 4、厂址应选在交通联系便利，市政基础设施条件良好，满足生产和生活正常进行，距离固体废弃物处置厂较近，方便危险废弃物包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告11安全运输。 5、厂址应避开居民密集区，减少拆迁量，节约耕地，少占良田，降低对周边地区环境影响。6、厂址应选择在太阳光资源充足及交通便利地。第二章项目建设区域概况2.1 区域概况2.1.1 地理位置固阳县位于内蒙古自治区中部，北纬 40°42′-41°08′、东经 109°40′-110°41′。东与武川县交界，南和土默特右旗、石拐区、九原区毗连，西同乌拉特前旗、乌拉特中旗接壤，北与达茂旗相连，总土地面积 5025k㎡。2.1.2 地质地貌固阳县地处内蒙古高原的大青山西段，延绵起伏的大青山由东向西，在县南部地区树起一道天然屏障。境内的春坤山、大敖包山巍然耸立，将全县切割成南北两半，形成了南部前山山区和北部后山丘陵区，山间构成了固阳、白灵淖两块盆地。山地和丘陵约占总面积的 90，基本上是四分丘陵五分山，只有一分是滩川。县东南部的春坤山高 2231 米，为最高峰。最低处海拔高度为 1240 米。山脉多为东西走向，地形较复杂，大致是东高西低，南陡北缓。2.1.3 气候气象固阳县属于典型的中温带半干旱大陆型气候。高纬度的地理位包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告12置和中低山丘的地形地貌，决定了气候的主要特点是光照充足，热量不足，温度不高，降水不多。受季风环流的影响，形成春季干旱多风，夏季短而雨量集中，秋季寒早易冻，冬季漫长而寒冷。表 2-1 固阳县基本气象要素表项目单位数据平均气温 ℃ 5.3极端最高气温 ℃ 33.9极端最低气温 ℃ -28年降水量 mm 294.7年蒸发量 mm 2186.3平均风速 m/s 2.3最大风速 m/s 23.8大风日数 day 70沙尘暴日数 day 8雷暴日数 day 2.5年平均冰雹日 day 4.3最大冻土深度 cm 151最大积雪深度 cm 142.1.4 交通条件县域主要境外联系方向有东向呼和浩特，西向巴彦淖尔盟，南向包头市，北向达茂旗，各方向均有公路连通，对外联系较为便捷。截止 2010 年，固阳县境内公路总里程 1126 公里，其中省道 2 条230 公里，县道 8 条 300 公里，乡道 71 条 413 公里，村道 48 条 160公里，旅游专用公路 2 条 13 公里。投资 15.7 亿元、全长 50.8 公里的包固一级公路已全线通车，成为融入包头市区半小时经济圈乃至包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告13呼包鄂三角核心区的快速通道；省道 211 线固阳至百灵庙一级公路也。随着市域交通体系的进一步完善和一级公路的建设，固阳县对外交通联系将得到进一步的加强。固阳县境内有铁路包白线通过，为包头至白云鄂博，远期还将继续向北延伸至满都拉口岸。该线在固阳县境内设客运站一处，位于西斗铺镇区西侧，远期计划从该线路引支线接入包头金山工业园区。2.1.5 行政区划及人口固阳县辖 6 个镇金山镇、西斗铺镇、下湿壕镇、银号镇、怀朔镇、兴顺西镇。县人民政府驻金山镇，距自治区首府 210 千米。县辖 6 个镇，104 个村委会，10 个居委会及 1001 个村民小组。2014 年末，全县常住人口 17.05 万人，其中城镇人口 5.98 万人；户籍人口 20.06 万人，是以汉族为主的多民族杂居区，少数民族人口 4709 人，仅占总人口的 2。2.1.6 经济社会发展状况2012 年，全县地区生产总值完成 103 亿元，是 2007 年 37.8 亿元的 2.7 倍，年均增长 22.2；固定资产投资完成 119 亿元，是2007 年 43.9 亿元的 2.7 倍，年均增长 22.1；社会消费品零售总额完成 15.1 亿元，是 2007 年 7.2 亿元的 2.1 倍，年均增长 16；财政收入完成 11.7 亿元，是 2007 年 5.5 亿元的 2.1 倍，年均增长16.3。三次产业结构从 2007 年的 1663 21 调整为的127018，工业主导型经济发展格局基本形成，综合实力显著增包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告14强。2013 年，地区生产总值完成 112.21 亿元，较 2012 年增长9.5；固定资产投资完成 141.42 亿元，较上年增长 18.2；社会消费品零售总额完成 16.56 亿元，较上年增长 11.1；将地方财政总收入目标由 11.5 亿元调减为 6.71 亿元，实际完成 7.15 亿元，增长 6.6，进一步做实了财政，为下一步争取上级更大的支持奠定了基础。三次产业比重为 12.47017.6。编制完成固阳县县域经济发展规划20132017 年，非公经济占经济总量的比重达到 90以上工业经济稳步进行，园区一期基础设施累计完成投资 1.7 亿元，建设道路 7.8 公里、管网 56.5 公里;铁路专用线、管道天然气项目即将开工。实施工业重点项目 17 个，累计完成投资 33.1 亿元。包钢240 万吨球团项目实现达产达效，汇豪 10 万吨镁合金综合技改 5000吨棒材项目点火试炉，立富工贸煤化工 120 万吨洗精煤项目完成基础工程，科韵环保矿渣微晶玻璃材料项目正在建设厂房。城乡建设统筹发展。修编完成城市总规、及五镇总规及 91 个村庄建设规划。总投资 4.5 亿元完成城区道路、地下管网、供热管网、换热站等 17 项重点城建项目。投资 1200 万元完成 3 片区 8 万平方米的小街巷治理。历时三年多的城市棚户区改造取得决定性突破，回迁安置工作稳步推进。完成农村危房改造 550 户，总投资 283 万元新建农村饮水安全工程 16 处，解决了 2700 多人的安全饮水问题。完成 2000 座农村卫生改厕任务。实施了总投资 4 亿元 220 公里的省县乡公路路网建设工程。包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告152.2 同类项目的有关情况2.2.1 国电蒙能投新能源达茂旗 4 万千瓦光伏发电项目内蒙古国电新能源公司投资开发，项目总规划装机容量 4 万千瓦，分两期开发建设，占地面积约 1 平方公里，一期 2 万千瓦项目计划总投资 3亿元。拟建的太阳能项目区域位于该公司已规划待核准的达茂 2 号风电场开发区域范围内。该区域光能资源十分丰富，开发前景广阔。 2.2.2 国电内蒙古新能源土右旗 20 兆瓦光伏发电项目2012 年 6 月 25 日，国电电力内蒙古新能源开发公司取得内蒙古自治区发改委关于国电电力土右旗 20 兆瓦太阳能光伏发电项目核准的批复文件。该项目的核准为内蒙古新能源公司大力发展内蒙古自治区西部太阳能发电项目奠定了坚实基础。土右旗 20 兆瓦太阳能光伏发电项目位于内蒙古包头市土右旗地区，太阳能资源丰富、有效日照时数高、光能效率好。场址占用土地为沿黄河未开发的盐碱地，地势平坦，四周没有遮挡物和大型重工业污染企业，有利于太阳能光伏电站的建设。2.2.3 内蒙古庆华集团 50 兆瓦光伏发电站由内蒙古庆华集团投资 4.7 亿元，在内蒙古阿拉善盟额济纳旗达来呼布镇建设的 50 兆瓦光伏发电站项目于 2014 年 12 月 31 日并网发电，庆华集团 50 兆瓦光伏发电站规划装机 100 兆瓦，其中一期装机容量 50 兆瓦，占地面积约 2150 亩。利用 197120 块多晶硅光伏组件将太阳能转化为电能，所发电量经 35 千伏双回路线送至 220千伏额济纳变电站。预计在运行期 25 年内的年均发电量为 8603.90包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告16万千瓦时。按照火电煤耗标准煤每度电耗煤 320 克，建设投运后，每年可节约标准煤约 2.6 万吨，每年可减少烟尘排放量约 351 吨除尘器效率取 99，减少二氧化硫排放量约 222 吨煤全硫分取0.7，未脱硫，减少二氧化氮排放量约 293 吨，减少二氧化碳排放量约 5.35 万吨，可有效降低环境污染。第三章城乡规划要求3.1 内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要培育发展战略性新兴产业。强化关键核心技术的研发和引进，积极有序发展新能源、新材料、新医药、信息技术和节能环保等战略性新兴产业，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重超过8。加快建设蒙西、蒙东大型风电基地，建设一批 500 千瓦以上光伏并网电站，发展核电燃料，构建新型绿色能源基地。推进煤的洁净利用，发展以整体煤气化蒸汽燃气联合循环技术为主的热电联产，建设千万吨级煤炭地下气化示范工程，加快提高褐煤干燥提质综合利用技术水平。积极发展稀土、光伏、电子信息、特种合金和非金属材料，突出抓好稀土原料战略储备，发挥包头稀土高新区的作用，鼓励包钢稀土集团对下游关联较强的企业进行兼并重组，引进国外深加工技术，加强稀土在各领域的应用，建设世界稀土谷，培育光伏产业集群。鼓励发展生物制药、现代中蒙药、生物疫苗和生物育种，加强生物发酵技术研发及产业化，培育形成以玉米为原料的生包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告17物制品综合利用产业链。积极引进和扶持龙头企业，延伸产业链条，建设各具区域特色的电子信息产业集群和基地。以先进适用技术集成应用为重点，发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备等节能环保产业。3.2 包头市城市总体规划（2012-2020）3.2.1 规划范围1、市域规划范围为包头市域行政辖区范围，下辖九个旗县区，包括四个市辖区、石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、固阳县和达尔罕茂明安联合旗，市域总面积 27768 平方公里。2、城市规划区规划范围四个市辖区规划范围包括昆都仑区、青山区、东河区和九原区，市区总面积 1901 平方公里。3、中心城区规划范围为包头市所辖市四区的城市建设用地集中地区，总面积 955 平方公里。3.2.2 城市性质包头是我国重要的工业基地，京津呼包银经济带重要的中心城市，内蒙古自治区的经济中心。3.2.3 城市职能包头是国家重要的钢铁冶金基地、机械装备制造业基地、稀土包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告18研发生产基地和以草原风情旅游为特色的旅游基地，连接我国华北地区与西北地区的综合性交通枢纽，承接“京津呼包银经济带”的中心城市。3.2.4 市域城镇等级规模结构规划规划包头市域城镇体系将形成“中心城区--辅城--旗县城中心镇与工矿区-- 一般建制镇 --乡集镇（苏木） ”五级等级体系。1、一级中心城区中心城区包含昆都仑区、青山区、九原区和东河区，2006 年人口 174 万人，是包头市域的政治、经济、文化中心，以第二、第三产业发展为主。规划 2020 年中心城区人口控制在 270 万人左右。2、二级辅城辅城即土右旗城区萨拉齐镇，规划 2020 年萨拉齐镇区人口控制在 30 万人左右。3、三级旗县城中心镇与工矿区包括固阳县城区金山镇、达茂旗城区百灵庙镇、白云矿区、石拐区和满都拉镇。规划到 2020 年，金山镇人口控制在 6 万人左右，百灵庙镇控制在 4 万人左右，白云矿区人口控制在 4 万人左右，石拐区人口控制在 2 万人左右，满都拉镇人口控制在 1 万人左右。4、四级一般建制镇包括美岱召、五当召、希拉穆仁镇等共计 20 个，规划 2020 年城镇人口共计 2.9 万人左右。5、五级乡集镇（苏木）包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告19包括阿嘎如泰苏木、苏波盖乡等共计 6 个，规划 2020 年城镇人口共计 0.1 万人。3.2.5 市域城镇职能结构规划根据包头市各城镇发展特征，将包头市城镇职能划分为综合型、工矿型、旅游服务型、口岸型、农牧集散服务型五种类型。怀朔镇为一般建制镇。3.3 固阳县城市总体规划（20112030）2011 年，由城市建设研究院编制的固阳县城市总体规划（20112030），规划主要确定以下几方面的内容3.3.1 规划层次和范围本次规划按地域范围分为县域和中心城区两个层次。县域范围固阳县县域行政管辖范围，总面积 5025 平方公里。规划区范围中心城区规划建设用地的范围北起铁匠沟，南至金山工业园区，西起规划西环路，东至规划东环路，建设用地面积约 25 平方公里。3.3.2 城市性质规划确定固阳县的城市性质为包头市北部的生态屏障和新兴产业承接地，以秦汉文化为背景的宜居卫星城。3.3.3 县域城镇体系规划1、县域城镇等级结构本次规划将固阳县城镇等级结构划分为中心城区重点镇包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告20一般镇三个等级。中心城区重点镇（下湿壕）一般镇（怀朔、银号、兴顺西、西斗铺）怀朔镇、银号镇、兴顺西镇和西斗铺镇位于县域北部，各方面发展条件不占优势，又处于生态脆弱地带，因此本规划将四镇作为一般镇。2、县域城镇职能结构中心城区，是全县的政治、经济、文化中心，以发展工业、商贸服务、物流业为主。下湿壕镇依托下湿壕工业园区和旅游资源，重点发展工业和旅游业。怀朔镇、兴顺西镇、银号镇、西斗铺镇在做好生态脆弱区环境保护的前提下，适当发展一些适合自身条件的产业。怀朔镇重点发展集中种植和特色养殖，兴顺西镇和西斗铺镇依托相对便利的公路条件和铁路条件，适当发展中转物流，银号镇重点发展旅游业。3、县域城镇空间结构规划形成“一心两轴两带”的县域城镇空间布局结构。“一心”即固阳中心城区。“两轴”是指沿 311 省道和 211 省道形成的十字形城镇发展轴。其中“东西轴线”沿 311 省道连接固阳中心城区和下湿壕镇，沿线分布有金山工业园区和下湿壕工业园区，东西可与呼和浩特市和包头市区相呼应。 “南北轴线”沿 211 省道连接中心城区和镇域北部城包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告21镇。“两带”是指镇域东部和北部的两条生态功能带，包括“生态旅游带”由怀朔镇、银号镇和下湿壕镇的主要旅游景区所构成的带状区域，涵盖了边墙壕汉长城遗址、三元城古城遗址、春坤山、马鞍山等景区。“生态保涵带”是金山镇北部盆地向山脉过渡地带，是生态脆弱地带，也是中心城区的水源涵养地和北部生态屏障。3.3.4 市域供电工程规划电源规划固阳规划近期开发建设窝尔沁壕煤矿，同时依托该煤矿建设坑口发电厂，一期工程总装机容量 240MW，电厂建设后，首先满足固阳本地用电需求，远期可向外地供电。固阳县西斗铺镇、兴顺西镇、怀朔镇一带海拔较高，风力资源丰富，规划建设百万级风电场。目前，西斗铺镇红泥井风场和怀朔镇香房风场风力发电正在建设中，这两个风场风力发电规模总和为30 万千瓦，到 2015 年固阳县总装机规模为 100 万千瓦，到 2030 年装机总规模达到 150 万千瓦（36 亿千瓦时/ 年）。将向固南和固北220 千伏变电站供电，保证中心城区用电安全，远期考虑通过新建500 千伏变电站向蒙西电网送电。固阳县太阳年辐射总量 144.4 千卡/平方厘米，全年日照时数在2872.6 至 3306.4 小时之间，属于全国太阳能资源 2 类地区（全国共5 类），具有发展太阳能光伏发电项目的优势。建议加快太阳能光伏包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告22发电项目的可行性研究和项目建设，2015 年光伏发电规模达到 10万千瓦，远期 2030 年达到 20 万千瓦。3.4 太阳能光伏产业“十二五”发展规划“十二五”期间，光伏产业保持平稳较快增长，多晶硅、太阳能电池等产品适应国家可再生能源发展规划确定的装机容量要求，同时积极满足国际市场发展需要。支持骨干企业做优做强，到 2015年形成多晶硅领先企业达到 5 万吨级，骨干企业达到万吨级水平；太阳能电池领先企业达到 5GW 级，骨干企业达到 GW 级水平；1 家年销售收入过千亿元的光伏企业，3-5 家年销售收入过 500 亿元的光伏企业；3-4 家年销售收入过 10 亿元的光伏专用设备企业。3.4.1 “十二五”主要任务1、推动工艺技术进步，实现转型升级发展清洁、安全、低能耗、高纯度、规模化的多晶硅生产技术，提高副产物综合利用率，缩小与国际先进生产水平的差距。实现太阳能电池生产技术的创新发展，鼓励规模化生产，提高光伏产业的核心竞争力。推动行业节能减排。密切关注清洁、环保的新型光伏电池及材料技术进展，加强技术研发。2、提高国产设备和集成技术的研发及应用水平以提高产品质量和光电转换效率，降低生产能耗为目标，支持多晶硅、硅锭/硅片、电池片及组件、薄膜电池用关键生产设备以及发电应用设备研发与产业化，加强本地化设备的应用。推动设备企包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告23业与光伏产品企业加强技术合作与交流。3、提高太阳能电池的性能，不断降低产品成本大力支持低成本、高转换效率和长寿命的晶硅太阳能电池研发及产业化，降低电池产品成本和最终发电成本，力争尽快实现平价上网。推动硅基薄膜、铜铟镓锡薄膜等电池的技术进步及产业化进程，提高薄膜电池的转率效率。4、促进光伏产品应用，扩大光伏发电市场积极推动上网电价政策的制定和落实，并在农业、交通、建筑等行业加强光伏产品的研发和应用力度，支持建立一批分布式光伏电站、离网应用系统、光伏建筑一体化（BIPV）系统、小型光伏系统及以光伏为主的多能互补系统，鼓励大型光伏并网电站的建设与应用，推动完善适应光伏发电特点的技术体系和管理体制。5、完善光伏产业配套服务体系建设建立健全标准、专利、检测、认证等配套服务体系，加强光伏行业管理与服务，支持行业自律协作。积极参与国际标准制定，建立完善符合我国国情的光伏国家/行业标准体系，包括多晶硅材料、电池/ 组件的产品标准，光伏生产设备标准和光伏系统的验收标准等。加快建设国内认证、检测等公共服务平台。3.4.2 政策措施1、提升光伏能源地位，加强产业战略部署光伏能源是一种可持续、无污染、总量大的绿色新能源，应当充分认识太阳能光伏发电的战略价值和重要意义，切实在国家能源包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告24经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑，提升太阳能光伏产业在国民经济发展中的战略地位。通过实施工业转型升级和可再生能源等相关规划，统筹制订产业、财税、金融、人才等扶持政策，积极促进我国光伏产业健康发展。2、加强行业管理，规范光伏产业发展根据产业政策要求和行业发展实际需要，切实加强行业管理，推动行业节能减排，规范我国光伏产业发展，建立健全光伏行业准入标准，引导地方政府坚决遏制低水平重复建设，避免一哄而上和市场恶性竞争。推动相关职能部门联合加强产品检查，对于不达环保标准、出售劣质产品、扰乱正常市场竞争秩序的企业，依照相关规定给予处罚和整顿。3、着力实施统筹规划，推进产业合理布局加强行业统筹规划，推动企业转型升级，坚持市场主导与政府引导相结合，扶持产业链完备、已具有品牌知名度的骨干企业做优做强。鼓励实力领先的光伏企业依靠技术进步、优化存量、扩大发展规模，实施“走出去”战略，积极参与国际产业竞争。实施差异化政策，引导多晶硅等产业向西部地区转移。推动资源整合，鼓励企业集约化开发经营，支持生产成本低、竞争力强的企业兼并改造生产经营不佳的光伏企业。4、积极培育多样化市场，促进产业健康发展推动制订和落实上网电价实施细则，继续实施“金太阳工程”等扶持措施，鼓励光伏企业与电力系统等加强沟通合作，加快启动包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告25国内光伏市场。坚持并网发电与离网应用相结合，以“下乡、富民、支边、治荒”为目标，支持小型光伏系统、离网应用系统、与建筑相结合的光伏发电系统等应用，开发多样化的光伏产品。通过合理的电价标准、适度的财政补贴和积极的金融扶持，积极扩大国内光伏市场。5、支持企业自主创新，增强产业核心竞争力支持光伏企业转型升级，通过技术改造等手段扶持掌握自主技术的骨干企业，巩固和提高核心竞争力。加大对光伏产业技术创新的扶持力度，重点支持多晶硅节能降耗、副产物综合利用、太阳能电池高效高质和低成本新工艺技术的研发和产业化项目。加强产学研结合，支持关键共性技术研发，全面提升本土化光伏设备技术水平。加大人才培养力度，支持建立企业技术研发中心与博士后科研流动站。 6、完善标准体系，推动检测认证、监测制度建设重视光伏产品和系统标准体系建设，以我国自主知识产权为基础，结合国内产业技术实际水平，推动制定多晶硅、硅锭/硅片、太阳能电池等产品和光伏系统相关标准，积极参与制订国际标准，建立健全产品检测认证、监测制度，促进行业的规范化、标准化发展。加强对光伏产品质量标准符合性的行业管理，避免劣质产品流入市场。推动企业加强光伏产品回收。7、加强行业组织建设，积极参与国际竞争建立健全光伏行业组织，推动行业自律管理，加强行业交流与包头固能固阳县50MWp地面光伏一期 20MWp发电项目选址研究报告26协作，集中反映产业发展愿景，打造国内光伏产业合作创新平台。充分发挥市场机制作用，以行业组织为纽带，以企业为主体，以市场为导向，提高产业应对国际竞争和市场风险的能力。加强国际交流和合作，优化产业发展环境，完善出口风险保障机制，鼓励企业积极争取海外资金，巩固和拓展国际市场。第四章项目选址方案4.1 选址原则结合本项目所在地得到资源分布、地形地貌、环境、工程地址条件等等，建设场址选择应遵循以下原则1、符合规划、节约投资的合理性